2026年不作为乱作为问题排查整改报告

2026年不作为乱作为问题排查整改报告根据上级关于深入纠治形式主义、官僚主义的工作部署，结合2026年度作风纪律专项行动安排，我单位于2026年4月1日至6月30日，在全系统范围内组织开展了不作为乱作为问题专项排查整改工作。本次排查共覆盖机关科室XX个、直属单位XX个、基层站所XX个，访谈办事群众XX人次，收集问卷XX份，查阅台账资料XX卷，最终确认问题事项XX个，其中不作为类XX个、乱作为类XX个；截至报告日已完成整改XX个，需长期整改XX个，其余XX个正在按计划推进。现将有关情况报告如下。一、排查工作组织实施情况本次排查坚持“刀刃向内、以下看上”，采取“自查+抽查+群众评”三位一体方式，确保问题查得出、查得实、查得准。1.1建立领导机构与责任体系成立由党组书记、主任任组长，领导班子成员任副组长，各科室及直属单位负责人为成员的“不作为乱作为问题排查整改工作领导小组”。领导小组办公室设在机关纪委（监察室），承担统筹调度、线索汇总、督办销号等日常工作。责任分工实行“三个绑定”：•单位主要负责人与本单位问题清单绑定，对清单真实性负首责；•分管领导与联系包保单位绑定，每周至少下沉督导1次，并在其分管范围内随机抽查；•科室负责人与具体整改事项绑定，签署《整改责任书》，对整改进度负直接责任。领导小组实行“周调度、月通报”制度：每周五下午召开调度会，听取整改进展，现场交办问题；每月印发1期督查通报，点名道姓公示进度，对连续两周无进展的单位约谈负责人。1.2明确排查范围与重点领域排查范围覆盖全部行政科室、执法队伍、窗口服务单位，实现不留死角。重点聚焦以下三类环节：•审批服务环节：重点排查超时审批、材料反复退回、一次性告知不落实、网上办理“挂起”等问题；•执法处罚环节：重点排查选择性执法、人情执法、以罚代管、处罚决定不公示等问题；•资金项目环节：重点排查项目审批“吃拿卡要”、政府采购违规指定、专项资金分配不公、虚报冒领等问题。同时，对照中央关于整治形式主义、官僚主义问题的工作要求，将“重复报表、层层加码、留痕主义”等隐形变异问题一并纳入排查。1.3规范排查程序与方式排查分为自查自纠、交叉互查、重点抽查、大数据比对、群众评议五个步骤实施：1.自查自纠（4月1日—4月20日）：各科室、单位对照《不作为乱作为问题自查表》（见附件一），逐条逐项开展自查，负责人签字后报送领导小组办公室。自查报告必须包含具体事例，严禁以“无问题”一句带过；如自查“零问题”后经抽查发现问题，将倒查自查责任。2.交叉互查（4月21日—5月10日）：将下属XX个单位编成XX个检查组，实行“A查B、B查C、C查A”的循环互查。互查内容重点包括：自查表是否如实填写、问题事项是否查深查透、整改措施是否立行立改。3.重点抽查（5月11日—5月25日）：领导小组办公室对群众反映集中、历史问题较多的单位进行点穴式抽查。抽查比例不低于单位总数的30%，核查问题线索不高于总数的50%。对抽查发现瞒报漏报的，一律启动责任倒查。4.大数据比对（5月11日—5月31日）：依托政务服务平台、执法监督平台和财务支付系统，对办件时长、退件次数、处罚金额、资金流向等数据进行比对。重点抓取“短时间多次退件”“临期办结”“异地大量开票”等异常数据，形成问题线索推送各检查组核查。5.群众评议（4月1日—6月30日）：在政务服务大厅设置满意度评价终端，同步开展线上问卷，回收有效问卷不少于XX份。将“XX%群众不满意的窗口事项”直接列为整改事项。1.4畅通信访举报渠道在单位门户网站、微信公众号公布举报电话（0871-XXXXXXX）、举报邮箱（jwjc@xxx.xx）和来信地址（XX市XX区XX路XX号，邮编XXXXXX）。同时，在政务服务大厅一楼设置意见箱，实行“每日开箱、3个工作日内初步反馈”制度。举报线索处置流程：收集登记→初步研判→转办核查→限时反馈（一般线索10个工作日内、复杂线索20个工作日内办结）→回访确认。截至6月30日，共收到各类投诉举报XX件，其中实名举报XX件，已全部按时办结，实名举报办理满意率XX%。二、排查发现的主要问题从排查结果看，不作为问题集中在审批服务、基层治理领域，乱作为问题集中在资金使用、项目决策环节，两类问题均呈现出“程序空转”的共性特征。2.1不作为方面的问题2.1.1推诿扯皮，职责履行缺位此类问题共计XX件，占不作为类问题的XX%。典型表现为：对跨部门、跨条线的事项，以“不在职权范围”“需要上级明确”为由拒绝受理；对12345热线转办工单，落实首接负责制不到位，转办环节过多，导致群众诉求在部门间“踢皮球”。典型案例：XX市民通过12345热线反映其小区消防通道被社会车辆长期占用，涉及消防、城管、物业三个部门。由于职责边界不清，该工单先后被转办6次，历时21天才最终受理，期间安全隐患持续存在。调查发现，三个部门均收到过同一问题投诉，但各自回复“部分职责不清，建议转XX部门处理”，群众对此强烈不满。后果：群众诉求处置周期成倍延长，政府公信力受到损害；安全隐患长期悬置，一旦发生事故将造成不可挽回的损失。2.1.2消极应付，工作标准不高此类问题共计XX件，占不作为类问题的XX%。典型表现为：贯彻上级部署照搬照转，不结合本地实际制定具体方案；开展专项整治“重部署、轻落实”，只开会、不发通知、不搞检查，以会议落实会议、以文件落实文件。典型案例：在2026年春季安全生产大检查中，XX所收到通知后仅将此文转发至工作群，未组织实地检查，也未建立检查台账。后经交叉检查组实地核查，发现该所辖区内一家企业存在灭火器过期、消防通道堆料等XX处隐患，而该所自查表仍填报“无问题”。后果：上级政策意图层层衰减，末端落实“空转”；风险隐患成“定时炸弹”，极易演变为生产安全事故。2.1.3效率低下，审批服务迟缓此类问题共计XX件，占不作为类问题的XX%。典型表现为：审批事项在窗口收件后长期“卡”在中后台；材料清单不一次性告知，让群众反复补正；对重点项目服务意识不强，没有“帮办代办”机制。典型案例：某企业申报建筑能效测评项目，法定审批时限为30个工作日，实际用时54个工作日，超期率达80%。窗口人员未主动告知线上申报渠道，导致企业经办人3次到现场提交材料，每次均被告知缺少不同材料，企业负责人认为“门难进、脸难看、事难办”。后果：群众和企业办事成本大大增加，阻碍重大项目落地，直接影响营商环境评价排名。2.2乱作为方面的问题2.2.1违规决策，程序意识淡薄此类问题共计XX件，占乱作为类问题的XX%。典型表现为：重大事项不执行“三重一大”决策程序，存在“先拍板、后补会”现象；未经合法性审查或集体讨论签订合同；政府采购、工程建设等领域存在规避招标、违规指定等行为。典型案例：某单位在办公用房维修项目中，预算金额为XX万元，超过集体决策标准，但未经班子会研究，直接由后勤负责人通知施工队进场。该项目未进行政府采购，也未签订书面合同，仅凭一张结算单支付工程款。事后补开会并伪造会议纪要，被巡察组发现。后果：决策随意性大，极易滋生利益输送和腐败问题；合同缺失使单位面临法律纠纷和资金追偿困难。2.2.2弄虚作假，数据材料失真此类问题共计XX件，占乱作为类问题的XX%。典型表现为：为提高考核名次虚报工作数据；为补足台账记录，临时补签、补拍、编造材料；对督导检查提供选择性甚至虚假信息。典型案例：某基层站所在上报2026年度执法检查数据时，将实际上户检查XX次虚报为XX次，且为佐证数据，伪造了如实名地址的检查记录（地址不实）。经大数据比对，其上报地址中有XX%不存在于该辖区。后果：数据失真导致上级决策部署基于错误依据，掩盖安全生产和执法监管真实状况；造假行为本身违反工作纪律，应当严肃追究。2.2.3滥用职权，损害群众利益此类问题共计XX件，占乱作为类问题的XX%。典型表现为：执法过程中接受当事人宴请、收受礼品；利用审批职权优亲厚友，为关系户加快办结或降低标准；在专项资金分配中违规为特定对象预留份额。典型案例：某执法队员在查处无证经营食品摊点时，收受摊主两包香烟及现金500元，未按规定下达处罚决定，只是在口头批评后放行。此后该摊点继续经营，被媒体曝光，引发舆论关切。纪检监察机关已立案审查。后果：破坏行政执法的公平性，损害守法经营者的正当权益，严重污染营商环境。2.3问题分类统计排查期间，全系统共确认问题事项XX件，问题分类与分布情况如下表：问题类别具体类型问题数量（件）占比涉及单位数（个）不作为推诿扯皮XXXX%XX不作为消极应付XXXX%XX不作为效率低下XXXX%XX乱作为违规决策XXXX%XX乱作为弄虚作假XXXX%XX乱作为滥用职权XXXX%XX合计XX100%XX从上表可见，不作为类问题占比为XX%，乱作为类问题占比为XX%；不作为问题中“推诿扯皮”和“效率低下”合计占比接近XX%，是当前群众反映最强烈的痛点；乱作为问题中“违规决策”和“弄虚作假”占比最高，与内部管理薄弱直接相关。三、问题原因分析问题表现在岗位，根子却在思想、制度、能力和监督四个层面，其中制度供给不足与责任传导递减是主因。3.1思想认识层面部分党员干部没有从政治高度认识“不作为、乱作为”的危害性，存在三种错误心态：•“只要不贪不占，不作为也没事”的侥幸心态，将廉洁底线等同于工作标准，认为守住廉洁就万事大吉；•“多干多错、少干少错”的避责心态，对权力清单之外的新情况新问题一律回避，拒绝担当；•“程序走完就算尽责”的应付心态，只重留痕、不重实效，对文件要求的实质效果缺乏跟踪。以本次警示教育测试为例，全系统XX名干部职工中，有XX人未能答出“三个区分开来”的核心含义，有XX人不能准确说明首问负责制的具体要求。这说明日常学习停留在“念文件、记笔记”层面，没有转化为行为自觉。3.2制度机制层面一是职责边界不清。本次摸排发现，有XX项高频事项存在部门职责交叉或空白，导致“都能管、都不管”。责任清单和权力清单虽已制定，但颗粒度较粗，未明确到岗位和具体情形。二是审批流程不优。部分政务服务事项“应进未进、进而不办”，窗口成为“收发室”，实际审批仍在后室，且缺少统一信息共享机制，造成企业群众重复提交材料。三是考核导向不准。现行考核偏重“材料齐不齐、会议开没开、台账有没有”，对实际效果、群众感受权重不足，客观上引导基层“做样子”。四是问责导向有偏差。过去问责存在“重痕不重绩、重过不重功”倾向，导致干部认为“干事风险大于不干事”，形成逆向激励。3.3能力素质层面面对数字化转型和监管要求不断提升，部分干部出现“本领恐慌”：•对政务服务平台操作不熟练，XX%的基层窗口人员表示未接受过系统操作培训，只能依靠“老办法”手工办理；•行政执法人员法律知识更新滞后，对新修订的《行政处罚法》《行政许可法》理解不深，执法文书制作错误率偏高；•面对新业态监管要求，缺乏专业知识储备，不敢下结论、不敢作决定。调查发现，全系统近三年仅组织过业务培训XX次，且以集中授课为主，实操演练和案例教学占比不足XX%。3.4监督问责层面内部监督力量薄弱。机关纪委目前仅配备专职人员XX人，要监督XX名干部职工，人均监督范围过大，难以开展高质量日常监督；日常走访、谈话等主动监督很少，主要依赖被动接收举报。问责处理存在“高举轻放”。本次排查中，XX%的问题处理方式为提醒谈话和批评教育，纪律处分占比低，个别单位“怕影响稳定、怕得罪人”，对违纪苗头不提醒、不纠正，最终小问题拖成大问题。群众监督结果运用不充分。过去一年收到的XX条群众评价中，有XX条为“不满意”，但仅有XX条被转化为整改线索，监督闭环没有真正形成。四、整改措施与完成情况整改不是“表态”，而是“销号”，所有问题一律实行清单管理、对账销号、限时清零。截至报告日，XX个问题中已完成整改XX个，正在整改XX个，整改完成率XX%。4.1以思想教育为先导，扭转作风针对“思想认识不到位”问题，开展集中教育整训。1.举办“反不作为、反乱作为”警示教育月（7月1日—7月31日）◦组织全系统干部职工观看警示教育片，通报典型案例XX起；◦开展“如果我是办事群众”换位讨论，每个科室形成1篇问题剖析及改进承诺；◦全员签订《履职尽责承诺书》，承诺内容包括但不限于：首问负责、限时办结、廉洁审批。2.编印发放《作风建设负面行为手册》（口袋书）◦梳理不作为、乱作为负面行为XX条，每条对应一个示例和一个整改标准；◦要求人手一册，作为新入职人员必学内容，纳入年度考试范围。3.完成情况◦参训人员覆盖率达100%，考试合格率XX%；◦收到换位讨论心得XX篇，其中有XX篇被评选为优秀整改建议，转化为具体制度安排。4.2以制度完善为根本，堵塞漏洞针对“制度机制层面”的短板，推进以下制度性整改：1.厘清职责边界◦组织全系统开展职责事项梳理，编制《部门职责边界清单》，共明确交叉事项XX项，逐项确定牵头部门、配合部门和完成时限；◦建立“首接负责制”实施细则，规定：对于职责模糊事项，第一个接收问题单位即作为责任单位，不得转出；确需转办的，须经本单位主要负责人书面同意，并在X个工作日内移交，移交后原单位仍负有协助跟踪义务。2.优化审批服务流程◦将所有政务服务事项进驻大厅并进行充分授权，推行“窗口受理、后台审批、统一出件”集成服务模式；◦梳理并公布“一次办好”事项清单XX项，编制通俗版办事指南，对每个事项标注材料清单、办理时限、咨询电话；◦实行“窗口首席代表授权制”，严禁窗口人员以“需请示领导”为由推诿办事群众。此类说辞实质是让审批链条无限延长，且让办事群众陷入“等待—再来”循环；改为凡材料齐全、符合法定形式的即收即办，疑难事项须在1个工作日内启动内部会商并向群众出具书面告知单。3.规范决策和资金管理◦修订《“三重一大”事项集体决策实施细则》，将决策事项细化为XX类，明确金额起点和责任主体；规定未经集体研究的重大支出，财务部门不得支付；◦制定《政府采购及小额项目管理办法》，明确采购方式、比选程序和公示要求，严禁化整为零规避招标；◦建立合同归口管理和合法性审查制度，所有对外合同须经法制科室审查并编号备案，未经审查不得盖章。4.完成情况◦新建制度XX项，修订XX项，废止XX项；◦审批时限在法定基础上平均压减XX%，材料精简XX%；◦交叉事项职责边界划分全部完成，XX个高频事项实现“一次收件、内部流转、统一出件”。4.3以能力提升为支撑，强化本领针对“本领恐慌”问题，实施全覆盖、精准化能力提升行动。1.岗位培训◦举办政务服务综合能力培训班XX期，覆盖窗口人员及审批人员，内容涵盖系统操作、礼仪规范、法规解读和模拟办件；◦组织行政执法人员案件评查实训，每季度抽取XX份执法案卷进行互评互纠；◦开发线上“微课堂”课程库，累计上线课程XX门，规定每人每年线上学习不少于60学时。2.导师帮带◦对本次排查中被群众点评为“服务态度差、业务不熟”的XX名干部，指定业务骨干为导师，实行一对一结对帮带3个月，期满进行业务考核和群众评议；◦考核不通过的，延长帮带期1个月，再次不通过调离窗口岗位。3.完成情况◦已完成培训XX期，覆盖XX人次，培训满意率XX%；◦完成XX名干部的帮带考核，通过率XX%；XX名干部因考核不通过调整岗位。4.4以精准问责为保障，形成震慑针对“问责宽松软”问题，运用“四种形态”分类处置，同步落实“三个区分开来”。1.分类处置◦对推诿扯皮、效率低下等不作为问题，视情给予提醒谈话、批评教育、责令检查等处理，并责令期限内整改；◦对弄虚作假、滥用职权等乱作为问题，无论金额大小，一律严肃查处，形成“零容忍”信号；◦对涉嫌违纪违法的问题线索，移交纪检监察机关处理，绝不姑息。2.问责情况◦共运用第一种形态处理XX人次（提醒谈话XX、批评教育XX、责令书面检查XX）；◦运用第二种形态给予党纪政务轻处分XX人次；◦对造成不良影响的XX个科室（单位）负责人进行约谈，并在系统内通报；◦点名道姓通报典型案例XX批XX起，形成以案促改闭环。3.落实“三个区分开来”◦明确容错情形和程序，对符合容错条件的从轻或免于处理；◦为受到不实举报的XX名干部进行澄清正名，保护干事积极性。4.5整改完成情况总表各类型问题整改完成情况统计如下：问题类型问题数量（件）已完成（件）正在整改（件）需长期整改（件）整改完成率推诿扯皮XXXXXXXXXX%消极应付XXXXXXXXXX%效率低下XXXXXXXXXX%违规决策XXXXXXXXXX%弄虚作假XXXXXXXXXX%滥用职权XXXXXXXXXX%合计XXXXXXXXXX%对需长期整改的XX个事项，均已明确牵头领导和责任部门，纳入“挂图作战”台账管理，按季度报送进展，确保闭环。五、长效机制建设短期整改靠集中行动，长期巩固靠制度刚性，必须把战时打法转化为常态机制。5.1日常监管机制1.红黄牌预警◦依托审批系统对办件时长自动计时：达到法定办理时限的70%时亮黄牌，向承办人推送预警；超过法定时限的亮红牌，同步推送单位负责人和机关纪委。◦对红牌事项，承办人须在24小时内提交书面情况说明，并在3个工作日内办结或提出延期意见。2.办件质量回访◦每月随机抽取上月办结事项的XX%（不少于50件），通过电话或短信进行满意度回访，重点了解跑腿次数、材料收取、服务态度和一次性告知落实情况。◦回访结果纳入当月绩效考核。对回访不满意事项，启动复核程序，核实后予以督办。3.高频事项重点监测◦对投诉集中的高频事项，建立“一事一档”，每月研判办件量、超时率、退件率变化趋势，连续两个月数据异常的，约谈责任科室。5.2考核评价机制1.将“不作为乱作为”问题发现及整改情况纳入年度综合考核，权重不低于XX%。2.建立作风正负面清单，实行加减分：◦正面清单：主动担当攻坚、群众满意率排名前列、被市级以上通报表扬等，每类加X分；◦负面清单：被有效投诉查实、超时办结、执法被纠错等，每类扣X分；◦考核结果与评先评优、干部选拔任用直接挂钩；年度考核排名末位的单位，主要负责人不得评为优秀。3.实行“一票否决”情形：年度内出现严重乱作为或重大责任事故的，单位绩效降档，相关负责人不得提拔使用。5.3容错纠错机制1.出台《容错纠错实施办法》，明确可以容错的XX种情形，例如：在尚无明确限制的探索性试验中出现的失误，干部在改革创新中因经验不足造成的轻微偏差等。2.规范容错程序：本人或所在单位申请→机关纪委初审→党组会议审定→书面反馈；容错结论在X个工作日内完成。3.强化纠错配套：经认定容错的事项，须同步制定问题整改方案，防止“一容了之”；对因同一类问题再次出现的，不再适用容错。5.4公开透明机制1.政务服务事项全部实行“六公开”：办理主体、依据、条件、材料、流程、监督电话一律在网上公开。2.每月初在单位门户网站和政务大厅电子屏公示上个月各窗口办件量、超时率、退件率、群众满意率排名，连续三个月排名后三的窗口，由分管领导约谈负责人。3.开展“群众评窗口”季度测评，邀请人大代表、政协委员、企业和办事群众代表参加，测评结果向社会公布。六、下一步工作打算作风建设永远在路上，下一步要从“集中攻坚”转向“日常防范”，用可检查、可量化、可追溯的手段防止反弹回潮。6.1持续深化整改•对尚未完成整改的XX个问题，实行“月调度、季通报”，由领导小组办公室每月更新整改进展台账，确保2026年12月底前全部销号。•对已销号事项开展“回头看”，抽查比例不低于XX%，重点核查是否存在“纸面整改、数字整改”；发现反弹的，对复检人员和责任领导一并追责。6.2强化督导检查•在“十一”前、元旦前组织两次专项督查，重点检查节日期间窗口服务、执法监督和廉洁纪律执行情况。•运用大数据平台对审批超时、重复退件、同类问题重复投诉等异常信号进行自动监测、自动预警，提升主动发现能力。•对连续两个月整改无进展的单位，派出工作组驻点督办，现场解决问题。6.3巩固拓展成果•总结本次排查整改中行之有效的做法，固化升华为制度成果，年底前汇编形成《作风建设制度集》，印发全系统执行。•年终召开全系统作风建设工作现场会，由本次整改考核前列的单位作经验交流，后进单位作表态发言。•持续开展“最美窗口”“最强执行力标兵”评选，树立正面标杆，营造“干事创业、担当作为”的浓厚氛围。七、附件附件是本次排查整改工作的操作工具，可直接打印使用，也是后续督导检查的重要依据。7.1附件一：不作为乱作为问题自查表（样表）填表注意：自查时应逐项填写，问题描述必须具体到时间、地点、事由，严禁使用“不够及时”“有待提高”等模糊表述；风险等级分为高、中、低三档，高风险事项须由单位主要负责人签字确认。自查单位自查时间问题类型具体问题描述涉及岗位/人员风险等级整