2026年河湖“四乱”问题排查情况汇报

2026年河湖“四乱”问题排查情况汇报河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题排查整治，是全面推行河湖长制、维护河湖健康生命的关键抓手。2026年以来，XX市（县、区）河长制办公室认真贯彻落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》及水利部关于纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化的部署要求，组织各地各部门对辖区所有河流、湖泊、水库及小微水体开展全覆盖、拉网式排查，对发现的“四乱”问题实行清单管理、台账推进、销号闭环。现将2026年度排查工作情况汇报如下。一、工作部署与组织推进本年度的排查工作突出“底数清、责任明、整改实、管长远”四个目标，在组织架构、排查范围、工作机制三个层面做了系统安排。1.1组织架构与职责分工成立由分管副市长（副县长）任组长，市（县）水利局、生态环境局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、公安局、人民检察院相关负责人为成员的河湖“四乱”问题排查整治工作专班。专班办公室设在市（县）河长制办公室（水利局），承担日常调度、台账管理、督导考核等具体工作。职责分工按下表执行，水利部门牵头抓总，相关部门按职能认领问题、指导和督促整改：责任单位牵头负责事项配合事项水利局河道管理范围内乱占、乱采问题排查与整改督导；河道划界成果复核乱堆、乱建问题认定生态环境局河道管理范围内固体废物、危险废物倾倒问题的性质认定与环境损害评估涉水排污口排查自然资源和规划局涉河违法占地、违规用地性质认定；河湖管理范围与用地规划衔接卫星遥感影像解译住房和城乡建设局城市建成区河道管理范围内违建房屋、施工临时设施清理督导城镇生活污水垃圾治理交通运输局河道管理范围内渡口、码头、桥梁等涉水交通设施违规问题排查航道内碍洪物体清理农业农村局河道内围垦养殖、高秆作物种植、畜禽粪污直排等问题排查水产种质资源保护区衔接公安局涉水黑恶势力、暴力抗法案件查处行刑衔接案件移交流转人民检察院公益诉讼监督，督促行政机关依法履职重大疑难问题法律定性在乡镇（街道）层面，充分发挥基层河长和河湖管护员作用。全市（县）共落实乡镇级河长XX名、村级河长XX名、巡河员（护河员）XX名，按照“县级河长月巡、乡镇河长旬巡、村级河长周巡、巡河员日巡”的频次开展常态化巡查。1.2排查范围与对象本次排查覆盖全市（县）所有列入河湖名录的河流、湖泊、水库，以及未列入名录但具有行洪、蓄水、生态功能的小微水体。具体包括：•河流：流域面积50平方公里以上河流XX条，50平方公里以下河流XX条，共计XX条，河道总长XX公里•湖泊：常年水面面积1平方公里以上湖泊XX个，1平方公里以下湖泊XX个，共计XX个，湖泊总面积XX平方公里•水库：大、中、小型水库共计XX座•小微水体：山塘、沟渠、坑塘等XX处管理范围认定统一以政府批准公布的河湖管理范围划界成果为依据。尚未完成划界的河段，参照《中华人民共和国河道管理条例》关于有堤防河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，以及堤防、护堤地的规定执行，由县级水行政主管部门现场认定并出具书面意见。1.3工作步骤与时间安排排查工作分四个阶段压茬推进，时间安排如下：1.动员部署阶段（2026年1月）：印发年度排查工作方案，明确排查内容、判定标准、填报要求和时间节点。市（县）河长办组织对基层河长、巡河员、排查人员进行业务培训，累计培训XX人次，重点讲解“四乱”问题判定标准、APP上报操作流程和典型问题影像采集规范。2.全面排查阶段（2026年2月至5月）：采取“人工徒步巡查+无人机航拍+卫星遥感比对+群众举报线索核查”四位一体方式开展地毯式排查。县级河长办对上报问题逐条审核把关，对疑似问题组织现场复核。市级河长办按不少于10%的比例对上报问题开展抽查核实。3.集中整改阶段（2026年6月至10月）：对排查确认的问题，逐一建立整改台账，明确整改责任单位、责任人和时限，实行清单销号管理。对能立行立改的问题，边查边改、即知即改；对情况复杂、整改难度大的问题，制定专项整改方案，挂牌督办。4.巩固提升阶段（2026年11月至12月）：组织“回头看”，对已销号问题开展复查，防止反弹。系统总结排查整治经验，完善长效管护机制。二、排查结果总体情况经过四个多月的全面排查，全市（县）河湖“四乱”问题底数基本摸清。总体来看，历史遗留问题占比仍较高，新增问题得到有效遏制，但部分领域问题存量依然较大，整治任务依然艰巨。2.1问题总量与类型分布截至2026年5月31日，全市（县）共排查发现“四乱”问题XX处（数据来源：各县（市、区）河长办排查台账汇总）。其中：问题类型问题数量（处）占比涉及规模/数量乱占XXXX%围垦湖泊XX处、XX亩；非法侵占河道XX处、XX米；非法养殖XX处、XX亩乱采XXXX%非法采砂点XX处；违法采砂船XX艘；砂石量XX立方米乱堆XXXX%固体废弃物XX处、XX吨；砂石料堆XX处；其他XX处乱建XXXX%违法房屋XX处、XX平方米；违法码头XX处；其他构筑物XX处合计XX100%—从问题来源渠道看，人工巡查发现XX处，占XX%；无人机航拍发现XX处，占XX%；卫星遥感比对发现XX处，占XX%；群众举报及上级交办XX处，占XX%。卫星遥感和无人机航拍的运用，有效弥补了人工巡查难以到达区域的盲区，特别是对河道中泓、滩涂深处、干支流交汇处等区域的排查起到了关键作用。2.2问题空间分布从区域分布看，问题主要集中在XX河流域中下游、XX水库库区周边及城乡结合部河段。XX河干流及其一级支流发现问题XX处，占问题总量的XX%；城区及城乡结合部河段发现问题XX处，占XX%；农村地区河段发现问题XX处，占XX%。山区河流问题相对较少，主要为零星乱堆乱倒；平原河网地区乱占问题突出，主要为涉河违建和围垦养殖。2.3问题演变趋势通过对比近三年排查数据，“四乱”问题总量呈逐年下降趋势：2024年排查发现问题XX处，2025年XX处，2026年XX处，同比分别下降XX%、XX%。其中，乱采问题下降幅度最大，主要得益于非法采砂入刑后司法打击力度持续加大；乱占问题降幅次之，但存量问题基数大、整改涉及利益主体多，仍是当前整治的重点难点；乱堆问题中建筑垃圾乱倒现象在城乡结合部出现反弹苗头，需要引起高度警惕。三、各类问题排查具体情况不同“四乱”问题成因机理不同、危害路径不同，排查重点和判定标准也各有侧重。本节按问题类型逐一说明排查情况和典型表现。3.1乱占问题排查情况乱占问题指未经批准围垦河道、湖泊，非法侵占水域、滩地，以及在河道管理范围内种植阻碍行洪的高秆作物等行为。本类问题共排查确认XX处，是四类问题中数量最多、历史成因最复杂的一类。排查重点聚焦四个方面：1.围垦湖泊：重点排查湖泊保护范围内筑坝拦汊、围湖造地、围湖养殖等行为。共发现围垦湖泊XX处，涉及面积XX亩，主要集中在XX湖周边及XX河入湖口区域。这些围垦大多形成于上世纪八九十年代，当时缺乏有效的用途管制，部分围垦已形成稳定的种植养殖生产格局，退出补偿难度较大。2.非法侵占河道：重点排查缩窄河道、束窄行洪断面、侵占行洪滩地的违法行为。共发现XX处，涉及侵占河道长度XX米。典型表现包括：沿河居民在滩地上私建院落并填筑抬高地面（在行洪滩地上填筑土方，使原滩地高程抬高1~2米，直接缩减行洪断面，同等流量下水位抬升0.1~0.3米，上游淹没风险随之增加）；沿河企业为扩大厂区向河道方向外延填土；农村地区在河滩地上开垦种植。3.河道内非法养殖：重点排查河道、水库管理范围内网箱养殖、围栏养殖、畜禽养殖场。共发现XX处，养殖面积XX亩。河道内网箱养鱼（饲料残饵和鱼类排泄物在箱底淤积，底泥中有机质含量升高，导致水体富营养化，高温季节易诱发蓝藻水华）；滩地畜禽养殖（畜禽粪便未经处理直接排入河道，造成水体氨氮、总磷超标，下游饮用水水源地面临污染威胁）。4.高秆作物种植：重点排查行洪河道滩地种植林木、芦苇等高秆阻水作物。共发现XX处、XX亩。特别是堤外滩地成片种植速生杨树林（成片林木使河道糙率由0.030增至0.060以上，相同流量下流速降低约三分之一，水位相应壅高，行洪能力显著下降）。3.2乱采问题排查情况乱采问题指未经许可在河道管理范围内采砂、取土、淘金等行为。本类问题共排查确认XX处，虽然数量不多，但危害性极大，是必须零容忍严厉打击的违法行为。非法采砂的危害具有明显的演化链条：非法采砂船在河道内挖砂→河床形态改变、深坑连片→水流流态紊乱、主流摆动加剧→引起河岸崩塌、堤脚淘空→汛期高水位下堤防失稳甚至溃决→威胁沿岸人民群众生命财产安全。同时，非法采砂往往伴随黑恶势力介入、暴力抗法、破坏水文监测设施等次生问题，社会危害远超单纯的资源盗采。排查确认的XX处非法采砂问题中：•历史遗留采砂坑XX处：部分河段多年无序开采形成的深坑，最深处低于河床原始高程XX米，需采取回填、修复河床等工程措施加以恢复•正在实施的非法采砂行为XX处：已于排查期间现场制止并移交执法部门立案查处•以清淤疏浚名义行采砂之实的XX处：部分单位和个人以河道清淤、航道疏浚为名，超范围、超深度采挖砂石并对外销售牟利从分布上看，非法采砂重点发生在XX河中游砂石资源丰富河段、县际交界河段和偏远支流。交界河段由于管辖权限交叉，容易出现巡查盲区。目前已商请相邻县（市）建立联合巡查机制，每季度开展一次跨界河段联合执法行动。3.3乱堆问题排查情况乱堆问题指在河道管理范围内乱堆乱放废渣、垃圾、杂物，倾倒、堆放、处置固体废弃物等行为。本类问题共排查确认XX处，是发现问题最多、动态性最强、最容易反弹的一类。从堆积物类型看：堆积物类型数量（处）估算总量主要分布区域清理责任主体建筑垃圾（渣土、砖石、废弃混凝土）XXXX万吨城乡结合部河段、在建工程周边属地乡镇（街道），涉及建设单位的由住建部门督促生活垃圾及混合垃圾XXXX吨村庄聚居点周边河岸、桥头属地乡镇（街道）、村委会工业生产废弃物（炉渣、边角料、废包装等）XXXX吨工业园区下游河岸、入河排放口附近产生废弃物的企业农业生产废弃物（秸秆、废弃农膜、农药包装物）XXXX吨农田周边沟渠、河滩地属地乡镇（街道）、村委会砂石料及工程弃土XXXX万立方米河道内及岸边堆场、涉河工程作业区堆料单位或个人，涉及工程建设的由建设单位负责危险废物（废机油桶、废酸坛等）XXXX吨偏僻河湾、废弃取土坑产生单位，涉嫌违法的移交生态环境部门查处乱堆问题的危害呈渐进累积特征：初期仅是影响河道景观、占用滩地空间；随着堆积物被雨水冲刷、浸泡，有害物质逐步溶出（建筑垃圾中的水泥碱分使水体pH值升高；生活垃圾腐烂产生高浓度有机渗滤液使水体COD、氨氮超标；危险废物中的重金属和有机溶剂具有生物累积性，可经食物链富集），污染范围从点源向上下游扩散；汛期堆积物被洪水冲入河道，可能堵塞桥梁涵洞，抬高洪峰水位，甚至形成漂移物撞击下游闸坝设施。危险废物倾倒问题是本次排查的重中之重。共发现XX处疑似危险废物倾倒点，已全部通报生态环境部门取样检测，其中XX处确认为危险废物，已启动生态环境损害赔偿和刑事案件侦办程序（倾倒废机油桶、废酸液的行为涉嫌违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定，造成环境污染的，依据《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条承担侵权责任，构成犯罪的依法追究刑事责任）。3.4乱建问题排查情况乱建问题指未经批准在河道管理范围内修建建筑物、构筑物，以及违法违规建设涉河码头、桥梁、管道、缆线等设施的行为。本类问题共排查确认XX处。排查确认的乱建问题中：1.违法建筑物、构筑物XX处：包括沿河违章房屋XX处（多建于2000年代之前，部分房屋甚至位于河道行洪断面以内）、养殖棚舍XX处、废旧厂房仓库XX处、其他临时性建筑XX处。这些建（构）筑物长期占压河道岸线，部分基础伸入河道中泓，不仅自身防洪风险高，还阻碍行洪、影响河势稳定。2.违法码头、装卸设施XX处：主要为历史形成的砂石码头、货运码头，大部分无审批手续，部分码头设施老化失修，存在结构安全隐患。3.违法涉河管线、桥梁XX处：包括穿越河道的通信光缆、电力线、输水管道等，部分管线跨越河道净空不足，可能影响行洪安全和航道通行，部分管道存在破损泄漏隐患。乱建问题清理过程中，要注意分类施策：对严重影响行洪安全、位于河道行洪断面以内、经水行政许可部门认定应当拆除的违法建筑，必须依法拆除，恢复河道原貌；对历史形成、不严重影响行洪但无合法手续的建（构）筑物，按照有关规定分类处置，能够补办手续的依法补办，不能补办且存在安全隐患的逐步拆除；对涉河审批手续齐全但建设内容与审批不符的，责令限期整改。严禁以罚代拆、以罚代批，严禁简单粗暴“一刀切”拆除合法合规设施。四、典型问题案例在本次排查中，各地上报了一批具有代表性的问题案例。选取其中三例说明问题的典型形态、发现过程和处置进展。4.1案例一：XX河XX段滩地违法建筑群问题（乱建类）•基本情况：XX河XX段右岸滩地上建有房屋、仓库、养殖棚等建（构）筑物共XX栋，总建筑面积约XX平方米，占压滩地约XX亩。经查，上述建筑建于2003年至2015年间，均未取得水行政许可，属于违法建筑。部分房屋基础埋深1.5~2米，基础开挖深度已低于河道设计洪水冲刷线（经水力学计算，该河段百年一遇洪水冲刷深度约1.2米，基础埋深不足将导致房屋在洪水期因基础淘空而坍塌，倒塌的墙体、构件随洪水下泄，可能撞击下游桥梁桥墩），同时建筑物本身阻水，经模型推算，该建筑群使局部河段行洪断面缩窄约XX%，上游水位壅高约XX米。•发现过程：2026年3月XX日，XX镇村级河长巡河时发现滩地内有施工迹象，现场拍照通过河长通APP上报。县级河长办接报后立即组织水政执法人员赴现场核查，调阅卫星历史影像比对，确认该处建筑群系多年逐步形成。•处置进展：已对当事人下达《责令停止水事违法行为通知书》和《责令限期拆除决定书》。属地镇政府已成立工作专班，逐户摸排住户基本情况，制定搬迁安置方案。预计2026年9月底前完成拆除清理，10月底前完成建筑垃圾清运和滩地平整复绿。4.2案例二：XX水库库区围库养殖问题（乱占类）•基本情况：XX水库是县城集中式饮用水水源地，承担XX万居民供水任务。排查发现水库消落区内有XX处围库养殖塘，合计面积约XX亩，均为近年水库水位下降期间在消落区内筑坝围成，用于养殖鱼虾。围坝将库区分割成多个封闭或半封闭水体，导致库区水流不畅（原库区水流路径被阻断，局部水域成为死水区，水体交换周期由原来的X天延长至XX天，溶解氧含量下降、污染物滞留时间延长），且养殖投入品（饲料、肥料）经渗流进入库区，对水源水质构成直接威胁。水质监测数据显示，围塘内氨氮浓度平均高出库区背景值XX倍，总磷高出XX倍。•发现过程：2026年4月，市生态环境局在对饮用水水源地开展巡查时通过无人机航拍发现异常，随即将线索移交市河长办。市河长办组织水利、生态环境部门联合现场核查，确认围库养殖事实。•处置进展：已向当事人下达《责令改正违法行为通知书》，要求在2026年8月31日前自行拆除围坝、恢复库区原状。考虑到当事人投入的养殖成本，属地政府正依法依规研究合理补偿方案。同时，县检察院启动行政公益诉讼诉前程序，督促相关行政机关依法履职。目前围坝已拆除XX%，预计按期完成整改。4.3案例三：XX河XX大桥下游废弃砂石料堆问题（乱堆类）•基本情况：XX河XX大桥下游约XX米处河道管理范围内，堆存废弃砂石料约XX万立方米，占地约XX亩，堆高最高约XX米（该废弃堆体位于河道行洪断面范围内，大粒径砂石料在洪水期被冲刷裹挟后，形成高速运动的推移质，可能砸损下游XX水闸闸门及启闭设备，同时堆体迎水面在高流速水流冲刷下不断崩塌，产生大量泥沙下泄，抬高河床）。该堆体系XX高速公路建设项目2019年完工后遗留，一直未予清理。•发现过程：2026年2月，市河长办通过卫星遥感影像比对发现该河段河道轮廓异常，影像显示河道内存在一处明显高于周边滩地的堆积体。经现场核查确认系遗留砂石料堆。•处置进展：市河长办已约谈高速公路建设业主单位，下达限期清理通知，要求2026年7月底前完成全部砂石料清运。目前已完成清运XX%，剩余部分正加快进度，预计按期完成。清理完成后将由水利部门组织河道断面复测，确认行洪断面恢复原状。五、问题成因分析“四乱”问题的形成是历史因素、经济因素、监管因素交织叠加的结果。深入分析成因，是精准制定整改措施、防止问题反弹的前提。5.1历史遗留因素排查确认的问题中，约XX%为2018年以前形成的历史遗留问题。这批问题的共同特点是形成时间早、涉及利益主体多、情况复杂：•形成时期法制不健全：上世纪八十年代至本世纪初，涉河管理法律法规体系尚不完善，河道管理范围划定工作滞后，许多群众和企业并不清楚自己的生产生活行为侵占了河道管理范围•审批管理不规范：部分涉河建设项目在早期审批中把关不严，存在未批先建、批小建大、批此建彼等情况，形成了一批“合法外衣”下的违规问题•历史围垦形成路径依赖：部分围垦区域经过多年经营，已形成稳定的种植养殖收益，当事人在心理上已将围垦区域视为合法财产，退出意愿低、抵触情绪大5.2经济利益驱动因素•砂石资源价格高企：近年来基础设施建设对砂石需求旺盛，砂石价格维持高位（据行业测算，河道天然砂石市场价约XX元/立方米），受高额利润驱使，非法采砂行为屡禁不止，部分区域甚至形成“盗采—运输—销售”一条龙产业链•滩地种养收益可观：河滩地无租金或低租金成本，种植耐涝作物、养殖水产的投入产出比优于普通农田，吸引部分农户和企业在滩地、库区周边持续扩张•违法成本相对偏低：部分违法行为的经济处罚标准低于其违法收益，导致部分违法者存在“罚了再干”的侥幸心理5.3监管短板因素•基层巡查力量不足：部分乡镇水利员身兼数职，巡河频次和质量难以保证；村级河长往往由村支书或村主任兼任，日常事务多，巡河流于形式的問題不同程度存在•部门协同不够紧密：水利、自然资源、生态环境、住建等部门在涉河问题监管上存在职责交叉和衔接空档，个别问题出现“都管又都不管”的局面•发现手段相对滞后：部分偏远河段、交界河段巡查难度大、覆盖不足，主要依靠群众举报和上级交办发现问题，主动发现能力有待提升•整改销号把关不严：个别地方存在纸面整改、虚假销号现象，整改验收标准不统一、程序不规范六、整改落实情况对排查发现的XX处问题，坚持立行立改与分类施策相结合，截至2026年10月31日，已整改销号XX处，整改率XX%；正在整改XX处；尚未启动整改XX处。具体整改处置情况如下：6.1整改总体进展问题类型排查数量（处）已整改（处）正在整改（处）未启动（处）整改率乱占XXXXXXXXXX%乱采XXXXXXXXXX%乱堆XXXXXXXXXX%乱建XXXXXXXXXX%合计XXXXXXXXXX%已整改问题中：立行立改类（垃圾清理、简易棚拆除、小型堆物清运等）XX处，占已整改数的XX%；需一定工程措施或协调周期的问题XX处，占XX%；涉及历史遗留复杂问题、正在履行法律程序的XX处，占XX%。6.2分类型整改措施6.2.1乱占问题整改•对围垦湖泊问题：按照“退围还湖”要求，制定分批退出计划。已拆除围坝XX处、退出水面XX亩；需协调养殖户补偿退出的XX处，正由属地政府依法依规推进•对非法侵占河道问题：已责令恢复河道原状XX处、XX米；对填筑抬高滩地的，要求清除填筑土方并恢复原地貌高程；对无法完全恢复的，由水行政主管部门组织论证并制定生态修复方案•对河道内非法养殖问题：已清理网箱XX平方米、围栏养殖XX米、滩地畜禽养殖场XX处，同步开展底泥清理和水质恢复•对高秆作物种植问题：已清除阻水片林XX亩，改种低秆耐淹作物或自然恢复滩地植被6.2.2乱采问题整改•对正在实施的非法采砂行为：全部现场制止，扣押违法采砂船XX艘、挖掘机械XX台；对涉嫌犯罪的XX起案件已移送公安机关，目前刑事立案XX起，采取刑事强制措施XX人•对历史遗留采砂坑：已组织回填平整XX处、回填土石方XX万立方米，其余XX处已列入2027年河道修复计划•对以清淤疏浚名义采砂问题：已责令停止作业XX处，对涉及违规审批的，已启动问责程序6.2.3乱堆问题整改•建筑垃圾和生活垃圾：已全部清理完毕XX处，清运各类垃圾XX万吨，清理后场地已平整并视条件复绿•工业废弃物：由产生企业负责清理处置的XX处，已完成XX处，其余限期2026年12月底前完成•危险废物：已完成安全转移和规范处置XX吨，相关案件正在侦办中•砂石料堆：已清运XX万立方米，其余XX万立方米正加快清运6.2.4乱建问题整改•依法拆除违法建（构）筑物XX处、XX平方米，拆除后同步清运建筑垃圾并恢复地貌•对历史形成且不严重影响行洪的XX处建构筑物，经安全鉴定和防洪影响评价后，依法补办手续XX处，限期整改保留XX处•违法码头已拆除XX处，剩余XX处正在履行法律程序；对堤防管理范围内的违法管线，已责令业主单位改建或拆除6.3整改销号管理实行整改销号“三级审核”制度：问题整改完成后，由乡镇（街道）初验并提交销号申请，县级河长办组织现场复核，市级河长办按不低于20%的比例抽查。销号审核重点核查：违法行为是否停止、现场是否恢复原状、是否具备佐证材料（前后对比照片、测绘数据、清理转运记录等）。对整改不到位的坚决不予销号，退回重新整改。目前已退回整改不达标问题XX个，要求限期重新整改。七、存在的问题和困难在肯定成绩的同时，也要清醒看到排查整改工作中仍存在一些突出困难和薄弱环节，制约着“四乱”问题动态清零目标的实现。7.1历史遗留问题整改推进难度大一是部分围垦养殖问题涉及群众生计。以XX湖周边围垦养殖为例，涉及养殖户XX户、从业人员XX人，一旦全面退出，部分养殖户将失去主要收入来源。目前补偿标准与群众预期存在差距，协商退出进展缓慢。二是部分涉河违建形成年代久远，当事人或已经去世、或房屋已多次转手，责任主体难以认定。三是部分违建拆除涉及户籍、宅基地、安置等复杂问题，基层政府担心引发信访维稳风险，存在畏难情绪。7.2基层河湖管护力量薄弱一是人员短缺。全市（县）现有河湖管护人员XX人，负责的河道长度和湖泊面积逐年增加，人均管护任务重。二是专业能力不足。部分基层巡查人员对“四乱”问题判定标准掌握不准，对涉河建设项目的审批要件、许可权限不了解，现场检查中难以准确判断是否存在违规情形。三是巡河经费保障不足。部分乡镇未将巡河员工资报酬、巡河设备购置维护经费纳入财政预算，影响队伍稳定和工作积极性。四是技防手段应用不够。遥感比对和无人机航拍主要依靠市（县）级统一组织，频次偏低，乡镇层面基本不具备自主开展技术巡查的能力。7.3部分领域问题反弹压力大一是建筑垃圾乱倒问题呈高发态势。城市更新和工程建设项目多，建筑垃圾产生量大，正规消纳场所布局不足、收费偏高，部分运输车辆为节约成本选择在偏远河段、闲置地块偷倒。晚间至凌晨时段是偷倒高发期，巡查发现难度大。二是交界河段监管存在盲区。行政区域交界处、流域上下游交界处管辖权限不够清晰，部分区域“两不管”现象依然存在，成为违法行为的易发高发区域。三是涉河工程违规作业时有发生。部分在建涉河工程为赶工期，存在超范围占用水域、临时设施未按要求拆除、施工废水废渣直排河道等问题，动态监管不够到位。7.4部门协同和行刑衔接机制仍需完善一是部门间信息共享不充分。水利部门掌握的河道划界成果、审批信息与自然资源部门的国土空间规划数据、生态环境部门的排污口数据未能有效贯通，影响问题综合研判。二是行刑衔接存在堵点。部分涉嫌犯罪的案件在证据固定、司法鉴定、价值认定等方面周期较长，影响案件办理效率。三是公益诉讼介入覆盖面不够。检察机关对“四乱”问题的公益诉讼监督主要集中在重大案件，大量一般性问题尚未纳入监督视野。八、下步工作打算针对上述问题和不足，2027年将重点抓好以下工作，推动“四乱”问题排查整治从集中攻坚转向常态长效。8.1持续推进存量问题整改清零对尚未完成整改的XX处问题，逐一压实整改责任，倒排工期、挂图作战。重点抓好三件事：1.对围垦养殖退出补偿问题，由市（县）财政局、农业农村局、水利局联合制定补偿指导意见，明确补偿范围、标准和操作流程，力争2027年6月底前取得实质性突破2.对责任主体难以认定的历史遗留问题，由县级河长办牵头组织自然资源、住建、水利等部门会商认定，按程序报政府批准后代为处置3.对已销号问题按不低于30%的比例组织“回头看”，重点核查整改质量、是否存在虚假销号和整改后反弹，发现问题严肃追责8.2健全常态化排查发现机制一是将“四乱”排查融入河湖长制日常巡查。把“四乱”问题作为各级河长巡河必查内容，村级河长每周巡河不少于1次，对重点河段、问题多发河段加密巡查频次。二是提升技术巡查覆盖频次。市（县）级每半年组织1次卫星遥感全覆盖比对，每季度组织1次重点河段无人机航拍；鼓励有条件的乡镇配备无人机，逐步形成“天上看、天上拍、地上查、网上管”的立体巡查体系。三是畅通群众监督渠道。持续运行河湖问题举报电话和“河长通”APP随手拍功能，落实举报奖励制度（对查证属实的举报，按问题严重程度给予XX元至XX元奖励），提高群众参与积极性。四是建立问题发现激励机制。对主动发现问题并推动整改的基层河长、巡河员，在年度考核中予以加分或表彰。8.3强化重点领域专项整治1.建筑垃圾偷倒专项整治：由市（县）综合行政执法局牵头，会同水利、住建、生态环境部门，于2027年3月至5月开展为期三个月的专项行动。重点措施包括：排查城乡结合部河道管理范围内闲置地块，安装视频监控XX处；组织夜间巡查队伍，对重点河段实行22:00至次日4:00蹲守巡查；公布建筑垃圾正规消纳场所名录和收费标准，引导合规处置。对查实的偷倒行为，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市建筑垃圾管理规定》从严处罚，并责令限期清理恢复。2.交界河段联合执法整治：由市（县）河长办牵头，与相邻县（市）签订跨界河段联合共治协议，明确管辖边界和共治责任。建立“联席会议、联合巡查、联合执法、信息共享”四项机制，每季度至少组织1次联合巡查，每年至少组织2次联合执法行动。重点解决交界河段非法采砂、垃圾倾倒、违建管控等问题。3.涉河工程违规作业专项整治：对在建涉河工程开展全覆盖检查，重点核查是否按照批准的建设方案施工、是否超范围占用水域、临时设施是否按期拆除、施工废水废渣是否规范处置。对存在违规行为的，责令限期整改并依法处罚；情节严重的，责令停工整顿。8.4提升依法管河治河能力一是加快推进河湖管理范围划定成果复核和公告。2027年底前完成全部河流、湖泊管理范围划界成果的复核修正，并依法向社会公告，为“四乱”问题认定提供法定依据。二是严格涉河建设项目审批。落实涉河建设项目洪水影响评价制度，对不符合防洪规划、侵占行洪断面、影响河势稳定的项目坚决不予批准。三是加大执法打击力度。对非法采砂、违法侵占水域等严重违法行为，用足用好法律手段，符合入刑条件的坚决移送司法机关。四是加强执法队伍能力建设。组织开展水行政执法业务培训，重点提升基层执法人员对涉河违法问题的认定能力、取证能力和办案水平。8.5深化河湖长制体制机制一是压实各级河长责任。严格执行河长巡河制度，将“四乱”问题排查整治成效纳入河长年度考核和离任审计内容。对因巡查不力、瞒报漏报、整改不力导致严重后果的，依规依纪追究责任。二是完善部门联动机制。依托河长制工作平台，推动水利、生态环境、自然资源、住建、交通、农业农村等部门信息共享、线索互移、联合执法常态化。三是强化检察公益诉讼监督。主动对接检察机关，对行政机关履职不到位的“四乱”问题线索及时移送，借助法律监督力量推动难点问题解决。四是推进河湖管护社会化。探索通过政府购买服务方式引入专业管护队伍，承担日常巡查、水面保洁、垃圾清理等工作，弥补基层力量不足。8.6加强宣传引导和社会监督一是加大法律法规宣传力度。利用“世界水日”“中国水周”等节点，通过以案说法、短视频、宣传页等形式，向沿河群众和企业宣传涉河法律法规和“四乱”行为的法律后果（非法采砂情节严重的可构成非法采矿罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成河流污染构成犯罪的，依法追究刑事责任）。二是推进涉河违法信息公开。对已查处的典型“四乱”案件，通过政府网站、微信公众号等渠道向社会公布，发挥警示教育作用。三是充分发挥社会监督作用。聘请人大代表、政协委员、热心群众担任河湖社会监督员，参与巡河查河和监督评价。九、需上级协调解决的事项以下事项已经市（县）级层面研究，属于本级权限难以解决或需要上级统筹支持的问题，恳请上级部门予以协调：1.跨行政区域河流联合治理机制：XX河等跨界河流涉及多个县（市），各地管理标准、执法力度、整改进度不一致，影响整体治理成效。建议由市级河长办牵头建立统一的跨界河湖联合治理工作机制。2.历史遗留围垦退出补偿资金：全市（县）历史遗留围垦退出涉及补偿资金估算约XX万元，本级财政压力较大。恳请上级给予专项资金支持或出台补偿政策指导性意见。3.河湖管理信息化建设：建议上级统一开发部署河湖“四乱”问题智慧监管平台，集成卫星遥感、无人机航拍、视频监控、河长巡河APP等功能，实现问题发现、交办、整改、销号全流程信息化管理，解决基层技术手段不足问题。十、附件（工作用表）以下表格供各级河长办、排查人员、督导组在日常工作中直接打印使用。附件1：河湖“四乱”问题排查登记表填表单位（盖章）：\\\\\\\\\\\\\\填表人：\\\\\\填报日期：\\\\年\\月\\日序号问题编号河湖名称所在位置（乡镇/村/河段）经纬度问题类型（乱占/乱采/乱堆/乱建）问题描述（含规模、数量）形成时间责任主体（单位/个人）发现方式发现日期现场照片编号123填表说明：1.每个问题单独填写一行，问题编号按“县代码—年度—序号”编制；2.照片至少2张（近景、远景各1张），作为附件一并报送；3.发现方式按“人工巡查、无人机航拍、卫星遥感、群众举报、上级交办、其他”填写。附件2：“四乱”问题分类判定指引表问题类型具体表现判定依据备注乱占围垦湖泊、水库库区围堤、筑坝将水域分割或圈占，缩小水面面积对照湖泊保护名录和管理范围划定成果非法侵占河道、滩地未经批准占用河道管理范围内土地，包括填筑抬高地面、修建永久性设施等对照河道管理范围划界成果河道内非法养殖未经批准在河道、水库内设置网箱、围栏养殖，滩地建设畜禽养殖场养殖许可与河道管理范围交叉核对种植阻碍行洪的高秆作物在行洪河道滩地种植林木、芦苇等高秆作物，成片阻水按《中华人民共和国河道管理条例》关于河道内种植限制的规