2026年河湖“四乱”问题排查整治情况报告

2026年河湖“四乱”问题排查整治情况报告一、排查整治工作总体成效2026年河湖“四乱”排查整治是河长制湖长制落地见效的核心抓手，本年度排查覆盖范围、问题整改率均较2025年提升8个百分点以上，河湖生态环境质量持续改善。

本次工作依据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《河湖“四乱”问题整治工作导则（2024年版）》部署，时间跨度为2026年1月1日至12月31日，覆盖全市境内12条流域面积50km²以上河流、37座库容10万m³以上湖泊水库，总排查岸线长度1247km，实现河湖管护范围全覆盖。

全年累计排查“四乱”问题217个，完成整改209个，整改完成率96.3%；完成销号205个，销号率94.5%，两项指标均超额完成年度目标（年度目标为整改率≥90%、销号率≥85%）。累计拆除违建面积1.27万m²，清理非法占地42.3亩，清理垃圾1870吨，恢复水域面积12.9亩，打击非法采砂涉案金额127万元，群众对河湖环境满意度达92.1%，较2025年提升5.3个百分点。二、排查工作组织实施机制排查工作采用“基层自查+市级复核+第三方暗访”三级联动机制，每一个环节均明确责任主体、时间节点与校验标准，从制度层面避免漏报、瞒报、错报。2.1基层自查责任主体为各县（区）河长办、乡镇（街道）河长、村级河湖专管员，全年共开展三轮集中自查：第一轮1-3月（春季汛前排查）、第二轮6-7月（汛期重点排查）、第三轮10-11月（秋冬季巩固排查）。要求每段河湖每周至少巡查1次，巡查轨迹同步上传河长制APP，轨迹完整率不得低于90%；发现问题12小时内录入台账，24小时内完成初步核实。全年基层自查上报问题182个，占总问题数的83.9%。2.2市级复核责任主体为市河长办联合市水利、生态环境、自然资源、农业农村4部门，共组建6个复核组，每组配备4名执法人员与1名技术人员。每轮自查结束后15个工作日内完成复核，复核比例不低于各县（区）自查问题数的30%，同时随机抽取20%的已销号问题开展“回头看”。全年累计复核问题79个，发现漏报问题23个、错报问题5个，退回重报7个，漏报率为3.1%，控制在5%的年度阈值以内。2.3第三方暗访委托具备水利工程咨询甲级资质的第三方机构开展暗访，全年共3次，分别为4月、8月、12月。暗访采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场”方式，覆盖所有县（区）与乡镇（街道），重点核查群众举报集中、跨界河湖、城乡结合部等薄弱区域。暗访结果直接与年度河长制考核挂钩，占考核权重的20%；暗访发现的问题未按时整改的，扣除对应县（区）年度考核分值2-5分。全年暗访发现问题12个，占总问题数的5.5%。三、“四乱”问题分类统计分析从问题类型、分布区域、严重程度三个维度分析，乱占、乱建仍是高发问题，城乡结合部、跨界河湖是问题集中区域，反映出基层管护力量与管控要求仍不匹配。3.1按问题类型分类问题类型数量（个）占比主要表现形式乱占7835.9%非法围垦河湖、占用水域岸线种植林木、违规搭建种养殖棚屋，其中非法种植经济林木占乱占问题的62.8%乱建5223.9%沿岸村民违规搭建附房、农家乐私建亲水平台、企业违规扩建仓储用房，其中建筑面积100m²以下的小型违建占82.7%乱堆6128.1%生活垃圾随意倾倒、建筑垃圾偷排、农业废弃物（秸秆、农药瓶）堆放，其中城乡结合部河段乱堆问题占比达70.5%乱采2612.0%非法采砂、非法取土、违规开采河卵石，其中单次采量不足50m³的小型偷采占84.6%，均为夜间作业3.2按区域分布分类区域类型问题数量（个）占比高发问题类型县（区）城区河段4721.7%乱堆、乱建城乡结合部河段9242.4%四类问题均高发，为管控最薄弱区域农村河段6329.0%乱占、乱堆跨界河湖（省/市/县界）156.9%乱采、乱占，存在监管盲区3.3按严重程度分级依据《河湖“四乱”问题分级判定标准》分为三级：•一般问题：172个，占比79.3%，指对河湖生态影响较小、整改难度低、可在1个月内完成整改的问题，如少量垃圾堆放、10m²以下临时棚屋。•较大问题：38个，占比17.5%，指对河湖生态有一定影响、整改周期1-3个月、涉及多方利益协调的问题，如中型违建、1亩以上非法种植。•重大问题：7个，占比3.2%，指严重破坏河湖生态、群众反映强烈、整改周期3个月以上的问题，如企业非法占用岸线、规模化非法采砂。四、问题整治与销号管理情况整治工作坚持“清单化管理、闭环式销号”原则，每一个问题均明确整改责任单位、整改时限、整改标准，重大问题由市级河长挂牌督办，确保整改不走过场。4.1整改进度总体情况截至2026年12月31日，217个问题中完成整改209个，整改完成率96.3%；已完成销号205个，销号率94.5%。剩余8个未完成整改问题均为较大问题，主要涉及违建拆除的群众协调、补偿资金落实，均已制定“一问题一方案”，明确2027年3月底前完成整改，目前进度均符合时间节点要求。4.2分级整改成效•一般问题：172个全部完成整改，整改完成率100%，平均整改时长12天，最短整改时长为3天（农村河段少量垃圾堆放）。•较大问题：38个中完成30个，完成率78.9%，剩余8个正在推进，平均整改进度达75%。•重大问题：7个全部完成整改，完成率100%，均由市级河长挂牌督办，累计召开协调会19次，投入整改资金2170万元。4.3销号管理流程销号严格执行“四步闭环”机制，严禁虚假整改、纸面销号：1.申请提交：责任单位整改完成后，3个工作日内提交销号申请，附整改前后对比照片、整改佐证材料、责任单位盖章确认文件。2.县级核查：县（区）河长办收到申请后5个工作日内完成现场核查，核查比例100%，出具核查意见。3.市级复核：市河长办收到县级报送材料后7个工作日内完成复核，一般问题按30%比例抽查，较大及以上问题100%复核。4.正式销号：复核通过后录入全国河湖“四乱”问题整治台账，正式销号；未通过的下达《整改通知书》，限期10天内重新整改，逾期未改的约谈责任单位主要负责人。4.4“回头看”检查情况全年共开展3轮“回头看”检查，累计抽查已销号问题124个，发现反弹问题5个，反弹率4.0%，其中乱堆垃圾反弹3个、非法种植复种2个，城乡结合部河段反弹率达8.7%。所有反弹问题均已责令重新整改，对3个属地乡镇进行全市通报批评，扣减年度考核分值各1分。五、典型整治案例选取3个具有代表性的典型案例，覆盖重大违建、非法采砂、跨界问题三类场景，为后续同类问题整治提供可复制的参考范本。5.1XX区XX河沿岸企业非法占用岸线案（重大乱建）•问题情况：2026年4月第三方暗访发现，XX机械制造有限公司未经水行政主管部门审批，在XX河右岸占用水域岸线1200m²，搭建钢结构仓储厂房870m²，侵占行洪通道，行洪能力降低约15%，存在重大防汛安全隐患。•整治过程：由市级河长挂牌督办，区水利、自然资源、城管、属地街道组成联合执法组，4月18日下达《限期拆除通知书》，责令15日内自行拆除；企业逾期未拆，5月6日启动依法强制拆除，5月12日完成全部拆除与建筑垃圾清运，5月20日完成岸线生态修复，种植水生植物320m²、草皮670m²。•处罚结果：对企业处以罚款12.7万元，对属地街道分管领导进行诫勉谈话。5.2XX县XX河段非法采砂案（重大乱采）•问题情况：2026年7月收到群众12345热线举报，XX县XX镇与邻县交界河段存在夜间非法采砂行为，累计盗采河砂约1200m³，破坏河床形态，局部岸线出现坍塌风险。•整治过程：县水利、公安联合成立专案组，在采砂点周边安装3处高清夜视监控，连续蹲守7天，于7月26日凌晨查获非法采砂船1艘、运砂车3辆，抓获涉案人员7名；8月15日完成河床平整修复，回填砂石870m³，修复坍塌岸线42m。•处罚结果：没收违法所得24.6万元，处以罚款36.9万元，2名涉案人员移送司法机关追究刑事责任。5.3XX河跨界乱堆垃圾协同整治案（跨界问题）•问题情况：2026年2月第一轮排查发现，XX河（A县与B县界河）交界段左岸堆放生活垃圾约30吨、建筑垃圾约12吨，两地均认为该段属于对方管辖范围，相互推诿，问题搁置超过1个月。•整治过程：市河长办牵头召开专题协调会，依据河湖确权划界成果明确管辖边界，确定由A县负责垃圾清理，B县负责后续日常管护；3月10日完成全部垃圾清运与消毒处理，两地签订《跨界河湖联合管护协议》，建立每月1次联合巡查、每季度1次联合执法机制。•后续成效：截至12月底，该交界段未再出现新的“四乱”问题。六、存在的主要问题与原因分析尽管本年度整治成效显著，但仍存在基层管护力量不足、跨界监管机制不畅、问题反弹风险较高等短板，需在2027年工作中重点破解。6.1基层河湖管护力量薄弱具体表现：全市乡镇级河湖专管员共127名，人均负责岸线长度9.8km，远高于《河湖管护标准》规定的人均5km的配置标准；专管员月均工资2300元，仅为当地城镇非私营单位平均工资的47%，2026年人员流失率达28.3%；专管员大多为当地村民，缺乏专业培训，问题识别准确率仅为72%。

演化逻辑：管护经费不足→薪酬待遇低→人员流动性大→专业能力不足→巡查质量下降→问题漏报迟报→整治被动滞后。6.2跨界河湖监管存在盲区具体表现：全市12条跨界河湖中，仅4条签订了联合管护协议，其余8条均未建立常态化联合巡查、联合执法机制；2026年跨界问题平均整改时长47天，是境内问题的2.3倍，群众举报投诉量占比达17%。

演化逻辑：管辖边界模糊→责任主体不清→执法权限交叉→推诿扯皮→问题久拖不决→群众满意度下降。6.3问题反弹风险仍然较高具体表现：已销号问题反弹率4.0%，其中乱堆垃圾反弹占60%，非法种植复种占40%；城乡结合部河段反弹率达8.7%，是农村河段的3.2倍；部分河段存在“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。

演化逻辑：群众环保意识薄弱→违法成本低→常态化管控不到位→问题反弹→整治资源重复投入→管护效率下降。6.4整改资金保障压力较大具体表现：2026年全市河湖“四乱”整治累计投入资金3720万元，其中县（区）级财政承担72%，部分经济薄弱县（区）资金缺口达30%以上，导致2个较大问题整改滞后超过15天。

原因分析：上级专项补助资金额度有限，社会资本参与河湖管护的渠道不畅，随着整治难度加大，单问题整改成本逐年上升（2026年单问题平均整改成本17.1万元，较2025年增长12.3%）。七、2027年工作安排2027年河湖“四乱”整治工作将聚焦短板弱项，以“控增量、减存量、防反弹”为核心目标，强化机制建设与能力提升，确保年度问题整改率稳定在95%以上、销号率≥92%、反弹率控制在3%以内。7.1深化三级排查机制•具体动作：每季度开展1轮基层自查，每半年开展1轮市级复核，全年开展3轮第三方暗访，暗访覆盖所有乡镇（街道）；推广使用“无人机+AI识别”技术，对重点河段每月开展1次航拍巡查，问题识别准确率提升至90%以上。•责任主体：市河长办牵头，各县（区）人民政府、乡镇（街道）具体落实。•时间节点：2027年1月底前印发年度排查方案，每季度末5个工作日内报送排查情况。7.2强化基层管护能力建设•具体动作：按人均管护岸线不超过5km的标准配齐专管员，2027年6月底前专管员到位率达100%；建立专管员薪酬正常增长机制，月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍；全年开展4次业务培训，培训覆盖率100%，考核合格率达90%以上，不合格的予以解聘。•责任主体：各县（区）人民政府，市河长办、市财政局。•验收标准：专管员队伍稳定率≥90%，巡查问题漏报率≤3%。7.3建立跨界河湖协同管护机制•具体动作：2027年6月底前完成所有跨界河湖的管辖边界划定，全部签订联合管护协议；建立每月1次联合巡查、每季度1次联合执法机制，跨界问题整改时长压缩至30天以内；设立跨界河湖举报奖励资金，跨区域举报经查实的奖励标准提高50%。•责任主体：市河长办牵头，各相关县（区）人民政府、市直有关部门配合。7.4健全问题反弹防控体系•具体动作：2027年底前在城乡结合部、问题高发河段安装视频监控120个，实现重点区域24小时实时监控；建立群众举报奖励机制，举报经查实的给予500-2000元奖励；对反弹问题实行“双罚制”，既对违法主体按处罚上限处以罚款，也对属地管护责任人进行约谈通报，情节严重的扣减绩效工资。•责任主体：市水利局、市公安局、市财政局，各县（区）人民政府。7.5加大资金保障力度•具体动作：积极争取中央、省级河湖整治专项补助资金，市本级每年安排专项经费500万元，用于重大问题整治补助与考核奖励；探索引入社会资本参与河湖管护，推行“政府购买服务+第三方专业管护”模式，降低管护成本。•责任主体：市财政局、市水利局，各县（区）人民政府。附件：河湖“四乱”排查整治工作工具表以下工具表可直接打印使用，覆盖排查登记、整改跟踪、销号核查全流程，确保整治工作标准化、规范化。附件1河湖“四乱”问题排查登记表序号河湖名称所在位置（县/乡/村）问题类型（乱占/乱建/乱堆/乱采）问题详细描述问题等级（一般/较大/重大）排查人员排查日期备注附件2河湖“四乱”问题整改销号表序号问题编号河湖名称问题描述责任单位责任人整改时限整改措施整改完成情况佐证材料（照片/文件）县级核查意见市级复核意见销号日期备注附件3河湖“四乱”问题“回头看”检查表序号问题编号原问题描述原整改完成