2026年民用爆炸物品管理告知书

2026年民用爆炸物品管理告知书一、告知目的与适用范围本告知书依据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）及相关法律法规制定，目的不是重复条文，而是将2026年民爆物品管理的关键要求、操作底线和违法后果一次性讲清，供各单位对照执行。凡在本区域内从事民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用和销毁活动的单位及相关从业人员，均须遵守本告知书之规定。主要负责人是本单位民爆物品安全第一责任人，对民爆物品流向和作业安全负总责。法律法规另有规定的，从其规定。二、许可管理民爆物品从申请到使用的每一道关口都设有行政许可，未取得相应许可的任何单位和个人不得从事相关活动。第六条（生产许可）从事民用爆炸物品生产的单位，必须取得《民用爆炸物品生产许可证》，并在许可品种和产量范围内组织生产。新建、改建、扩建生产线，必须报经省级民爆行业主管部门组织验收合格后，方可投入生产。生产线重大工艺参数调整（配方、装药方式、自动化控制系统逻辑变更）须重新报备并组织安全性评审。第七条（销售与购买许可）销售民用爆炸物品须取得《民用爆炸物品销售许可证》；购买单位须在购买前向所在地县级公安机关申请《民用爆炸物品购买许可证》，经批准后在许可证载明的品种、数量和期限内购买。购买许可证有效期最长不超过15日，逾期作废，须重新申请。严禁无证购买、超量购买或为他人代购。第八条（运输许可）运输民用爆炸物品，托运单位须向运达地县级公安机关申请《民用爆炸物品运输许可证》。同城作业半径内短途配送，凭公安机关核发的配送单执行，可不单独办理运输证；跨县运输一律办证。运输许可证一次有效，载明托运人、承运人、收货人、品种、数量、起止地点和运输路线。第九条（爆破作业许可）从事爆破作业的单位须取得《爆破作业单位许可证》，爆破作业人员须持有《爆破作业人员许可证》，并按证件载明的作业级别和范围从业。营业性爆破作业单位还须为作业人员缴纳工伤保险，并为爆破作业投保安全生产责任保险。第十条（许可时效与延续）各类许可证件有效期届满需要继续从事相关活动的，应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。逾期未申请或申请未获批准的，不得继续从事相应活动。许可证载明事项（单位名称、法定代表人、作业范围、储存能力等）发生变化的，须在变化发生后10日内办理变更手续。许可证不得涂改、倒卖、出租、出借、转让或以其他形式非法使用。三、购买与销售管理购买与销售是民爆物品进入流通环节的起点，流向登记的准确性直接影响全链条管控，须做到每一公斤物品来源可溯、去向可查。第十一条（购买审批）购买单位须在实施购买前5个工作日向所在地县级公安机关提交申请，如实填报品种、数量、用途、生产厂家和拟购买时间。因抢险救灾等紧急情况需要购买民爆物品的，可先行电话或书面报告所在地公安机关，在公安机关指导下实施购买，并在事后3个工作日内补办手续。购买后3日内，须将购买的品种、数量、生产批次等信息录入民爆物品流向管理信息系统。第十二条（销售备案）销售单位销售民爆物品，须查验购买单位的《民用爆炸物品购买许可证》和经办人身份证明，核对证件载明的品种、数量与实际销售一致后方可销售。销售后须在当日将销售信息录入民爆物品流向管理信息系统，并向所在地县级公安机关备案。销售单位不得向无证单位销售，不得超许可品种、超许可数量销售，不得向个人销售民用爆炸物品。第十三条（合同与账目管理）销售单位应当与购买单位签订书面购销合同，明确品种、数量、交付方式、安全责任划分等内容。销售单位须建立销售台账，逐笔记录销售日期、购买单位、许可证号、品种、数量和经办人，台账保存期限不少于2年。购买单位须建立购买台账，逐笔记录购买日期、销售单位、许可证号、品种、数量和领用去向，台账保存期限不少于2年。账物相符，严禁账外流转。四、运输管理——2026年重点管控环节运输是民爆物品事故高发环节，颠簸、碰撞、静电、高温、混装都可能引爆，2026年将对此环节实施更严格的动态监管。第十四条（承运人资质）承运民爆物品的运输单位，须取得危险货物道路运输许可，使用符合《民用爆炸物品运输车安全技术条件》（科工爆〔2016〕121号）的专用车辆。驾驶人员、押运人员须取得相应从业资格证，押运人员须随车全程监护。专用车辆须安装符合国家标准的卫星定位系统和车载视频监控系统，并保持实时在线。车辆技术状况须符合一级车况标准，并在检验有效期内。第十五条（装卸作业）装卸作业必须在公安机关核准的装卸点进行，装卸现场须设置警戒区域，无关人员不得进入。装卸前须确认车辆熄火、手刹拉紧、车轮楔好；装卸过程中发动机保持熄火状态，严禁边装卸边发动车辆。轻拿轻放，严禁抛掷、撞击、拖拽。装卸作业现场须配备2具以上5kg干粉灭火器和防爆工具。装卸完成后须清点品种、数量，确认无遗漏、无错装后方可关厢铅封。第十六条（运输过程管控）运输车辆须按《民用爆炸物品运输许可证》载明的路线行驶，不得擅自改变路线。途中停车休息须选择远离人员密集场所的安全地带，停车时押运人员不得离开车辆；夜间停车须有专人看护。雷雨天气停止运输。车厢内严禁载人，严禁与其他货物混装。同车运输不同品种民爆物品时，须符合相容性要求——工业雷管不得与炸药同车运输，确需同车时须使用符合标准的专用分装车厢并有防殉爆隔离措施，否则严禁同车。第十七条（途中故障处置）运输途中发生车辆故障无法继续行驶的，驾驶员应立即将车辆停靠至安全地带，押运人员负责警戒，并立即报告托运单位和公安110。车辆故障排除后经检查确认安全方可继续行驶；无法当场排除的，由托运单位安排符合资质的车辆转驳，严禁在无安全措施的情况下就地修车。发生交通事故的，立即报警并报告当地公安机关，同时采取隔离警戒措施，无关人员不得靠近。五、储存管理储存环节的核心矛盾是"集中存放"与"一旦出事波及面大"之间的平衡，因此库房选址、内部布局和日常管控都有硬性指标。第十八条（库房资质条件）民用爆炸物品储存库须经公安机关验收合格并取得储存许可证后方可投入使用。库房选址须符合《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089），与周边村庄、学校、医院、集贸市场等人员密集场所的距离须满足规范要求——按核定储量计算，内外部安全距离不得低于规范规定的最小值。库区须设置密实围墙（高度不低于2m并加装防盗网或刺丝滚笼），配备防雷、防静电、消防、报警和视频监控设施。报警系统和视频监控须24小时运行，监控录像保存不少于30日。第十九条（库房内部管理）民爆物品必须专库储存、专柜存放，严禁混存。性质相抵触的物品（如雷管与炸药）必须分库存放，库房间距不得小于规范要求。库内物品堆放须稳固整齐，堆垛与墙壁之间保持不小于0.3m的间距，堆垛高度不超过1.8m（袋装炸药）/1.5m（箱装雷管），垛间距不小于1.0m，主要通道宽度不小于1.2m。库房温度须保持在规定范围内（工业炸药不超过40℃，不低于-20℃），库内须设置温湿度计并每日记录。发现温度、湿度超限或物品包装破损、受潮、变质的，须按第二十三条处置。第二十条（出入库管理）出入库须严格执行双人收发、双人保管、双人领用、双人退库、双锁管理制度，即"五双制度"。保管员、安全员和爆破员须同时在场确认品种、数量无误后方可办理出入库手续。出入库记录须当日填写，做到日清月结，账、卡、物三相符。每月末进行一次全面盘点，盘点记录由保管员、安全员和单位负责人签字确认，发现盈缺须在24小时内查明原因并向所在地县级公安机关报告。第二十一条（库房值守）储存库房须安排专人24小时值守，值守人员每2小时至少巡逻一次并做好记录。值守人员须熟悉库房安全操作规程和应急处置预案，会使用消防器材和报警装置。夜间值守不得饮酒、不得擅离职守。库房钥匙由两名保管员分别保管，任何人不得私自配制。六、使用管理使用环节是民爆物品唯一被"消耗"掉的环节，也是最容易出现私拿、私用、私藏问题的环节，2026年将重点打击“账上已消耗、实际被截留”的流向造假行为。第二十二条（领用与退库）爆破作业单位须建立严格的领用制度。领用民爆物品时，爆破员须凭当班作业任务单和本人《爆破作业人员许可证》到库房领取，保管员核对无误后按品种、数量发放。当班未使用完的民爆物品，必须在当班结束后立即退回库房，严禁在作业现场过夜存放、严禁私自留存或转交他人。退回物品须经验收确认包装完好、无受潮变质后重新入库，并如实登记退库记录。第二十三条（现场作业规范）现场作业须严格按照经审批的爆破设计进行。装药前须清理炮孔并核对孔深、孔距，装药时使用木质或竹质炮棍，严禁使用铁质工具。填塞长度须符合设计要求且使用符合要求的填塞材料。起爆网路连接须由爆破员独立完成，连接完成后经安全员检查确认后方可起爆。起爆前须按规定发出预警信号，确认警戒区域内无人后方可起爆。起爆后须等待足够时间（露天浅孔爆破不少于5分钟，硐室爆破、深孔爆破不少于15分钟）方可进入爆区检查。发现盲炮须立即设置警戒标志，由爆破员按规程处理——严禁打残孔或掏挖盲炮，严禁在原孔位重新打眼装药，须在距盲炮孔口不小于0.3m处另打平行孔装药起爆处理。第二十四条（现场临时存放）确因作业需要须在现场临时存放民爆物品的，须经单位技术负责人批准并报所在地县级公安机关备案。临时存放点须设在作业面附近的稳定区域，远离火源、电源和人员通道，须设置醒目标志并安排专人看管。炸药与雷管须分开存放，间距不小于25m。作业结束后临时存放点须立即撤销。七、销毁管理销毁不合格品、过期品和收缴的民爆物品，技术风险极高，必须按批准方案实施，严禁私自处置。私自销毁的本质是用不可控的方式处理高能物质，极易引发爆炸事故；私自丢弃的本质是让民爆物品脱离管控流入社会，两种行为都是违法犯罪。第二十五条（销毁审批）需要销毁的民爆物品，使用单位须向所在地县级公安机关提出申请，提交拟销毁物品的品种、数量、来源、销毁原因、销毁方法、销毁时间和销毁场地等资料。公安机关现场核查确认后，出具销毁批准文件。严禁未经批准私自销毁，严禁将过期失效民爆物品混入生活垃圾或工业废渣中丢弃，严禁赠送、转卖、抵债。第二十六条（销毁实施）销毁作业须由具有爆破作业资质的单位实施，销毁现场须设置警戒，销毁方法按品种确定：•工业炸药采用爆炸法销毁，每次销毁量不超过10kg，起爆采用双起爆系统；不具备爆炸销毁条件的（如含水炸药），经公安机关同意可采用溶解法，在专用溶解池中进行并回收残液。•工业雷管采用爆炸法销毁，每次销毁量不超过200发，置入专用销毁坑内，上方压沙袋后起爆。•导爆索、导爆管采用燃烧法销毁，须在专用燃烧坑内进行，操作人员撤离至安全距离后引燃。销毁完成后，作业单位须形成销毁记录（含销毁品种、数量、方法、时间、地点、参加人员、现场影像），报公安机关备案并留存备查。销毁产物（残渣、残液）须无害化处理，不得污染环境。八、信息化管控与台账管理2026年民爆物品管理将全面依托信息化手段，所有流向数据必须实时、真实、可追溯。信息化不是给单位添负担，而是让合规单位少跑腿——数据准确完整的企业在审批、检查中可走快捷通道。第二十七条（电子标识管理）2026年1月1日起，所有出厂民爆物品须粘贴符合国家标准的电子标识（二维码或射频标签）。各环节须使用专用识读设备扫描登记，实现"一物一码、全程扫码"。未粘贴电子标识的存量物品，须在2026年3月31日前完成补贴登记，逾期未登记的一律封存待查。第二十八条（系统数据录入）生产、销售、购买、运输、储存、使用各环节信息，须在业务发生后24小时内录入民爆物品流向管理信息系统。录入数据须与实际业务一致，严禁漏录、补录、伪造数据。各单位的系统操作账号实行实名制管理，操作人对自己录入的数据真实性负责。第二十九条（台账保存与电子备份）各类台账、凭证、监控录像的保存期限均为2年（合同、许可证复印件等涉及法律追溯的文件保存期限为3年）。信息化系统数据须每日自动备份，备份数据保存期限不少于2年。单位注销或许可证失效后，台账和备份数据须移交所在地县级公安机关存档。电子台账与纸质台账须一致，公安机关检查时两者不一致的，以伪造台账论处。九、安全管理与主体责任安全管理靠的不是口号，而是具体的人和具体的制度。每个岗位、每个时段、每个动作都须明确责任人、检查标准和异常处置路径。第三十条（安全管理机构与人员）民爆物品从业单位须设置专门安全管理机构或配备专职安全管理人员。专职安全管理人员数量按从业规模配备：从业人员50人以下的至少配备1人，50人以上200人以下的至少配备2人，200人以上的按不低于从业人员总数1%配备（按比例计算不足1人的按1人计）。单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，须经专业培训并考核合格后持证上岗。第三十一条（隐患排查治理）从业单位须建立隐患排查治理制度，实行"班检查、日巡查、周排查、月总结"：•班组每班作业前对作业现场进行一次安全检查，重点检查作业面有无残留民爆物品、盲炮和杂散电流隐患，并填写检查记录。•安全员每日对库区、作业区进行一次全面巡查，检查库房门窗、报警设施、消防器材、监控设备和值班情况。•单位每周组织一次安全隐患排查，覆盖全部环节和岗位，形成排查记录并由主要负责人签字。•每月进行一次安全形势分析，形成书面报告存档备查。排查发现的隐患，能当场整改的立即整改；不能当场整改的，制定整改方案，明确责任人、措施、资金、时限和预案，实行闭环管理。重大隐患须在发现后24小时内报告所在地县级公安机关。严禁带患作业。第三十二条（治安保卫）从业单位须建立治安保卫制度，落实治安保卫责任制。库区治安保卫须符合《企事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）要求，配备必要的护卫力量和防护器械。节假日、重大活动期间须加强值班备勤。单位须每半年组织一次治安风险评估，评估报告报所在地县级公安机关备案。发现单位内部人员有盗窃、私藏、转卖民爆物品嫌疑的，须立即报告公安机关。第三十三条（安全培训）从业单位须制定年度安全培训计划，所有从业人员每年接受安全培训不少于24学时。新入职人员须经不少于72学时（涉爆岗位）/24学时（非涉爆岗位）的岗前培训并考核合格后方可上岗。培训内容包括法律法规、操作规程、应急处置、事故案例等。培训记录（含签到表、教材、试卷或考核记录）保存不少于2年。转岗人员须重新进行岗前培训。第三十四条（应急管理）从业单位须制定民爆物品事故应急预案，每半年至少组织一次应急演练，演练内容涵盖火灾、爆炸、丢失被盗、运输事故等场景。应急预案须报所在地县级公安机关备案。发生民爆物品丢失、被盗、被抢的，须在1小时内报告所在地县级公安机关；发生爆炸事故的，须立即报告公安110和应急管理部门，同时启动应急预案组织先期处置，不得迟报、瞒报、谎报。事故处置须坚持"先控制、后处置"原则：•火灾事故：立即切断电源、疏散人员，使用灭火器或消防水灭火，严禁在未确认物资性质的情况下盲目用水扑救（部分民爆物品遇水会产生易燃气体）。火势无法控制的，立即撤离并等待消防救援。•爆炸事故（未引发次生爆炸）：立即组织人员撤离至安全距离以外，设置警戒，禁止无关人员进入，等待专业力量处置。严禁在未确认无二次爆炸危险的情况下进入现场救援。•丢失被盗事故：保护现场，清点丢失物品品种、数量、编号（如有），立即报告公安机关，配合侦查。同时排查内部人员异常情况。十、法律责任告知书须把法律责任讲透彻，让每个从业者清楚知道"踩线"的代价。以下为《民用爆炸物品安全管理条例》及《中华人民共和国刑法》规定的法律责任摘要：第三十五条（行政责任）有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：•未按规定建立民爆物品登记制度或台账不真实的。•超出许可购买、销售民爆物品的。•未按规定运输、储存、使用民爆物品的。•未按规定如实录入流向信息或录入虚假信息的。•库房安全设施、监控报警设备不符合规定或未保持正常运行的。有下列行为之一的，由公安机关责令改正，处2万元以上10万元以下罚款：•未按规定对民爆物品从业人员进行安全培训的。•未按规定进行隐患排查或隐患整改不到位的。•未按规定组织应急演练的。个人违反规定存放、携带民爆物品的，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款。第三十六条（刑事责任）违反民爆物品管理规定，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任：•非法制造、买卖、运输、邮寄、储存爆炸物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。•盗窃、抢夺爆炸物的，处3年以上10年以下有期徒刑；情节严重的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。•非法携带爆炸物品进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。•违反爆炸性物品管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。•单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前述规定处罚。第三十七条（举报与奖励）任何单位和个人发现违反民爆物品管理规定的行为，均有权向公安机关举报。举报经查证属实的，由公安机关按照《群众举报涉爆涉恐违法犯罪线索奖励办法》给予奖励，一般线索奖励500元至2000元，重大线索奖励2000元至10000元，特别重大线索奖励10000元至50000元。公安机关对举报人信息严格保密。举报电话：110（24小时）或所在地县级公安机关公布的举报热线。十一、2026年重点提示以下事项是2026年执法检查的重点，请各单位对照自查。公安机关将采取"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展检查：1.2026年为电子标识全面实施的过渡年，所有民爆物品须实现"一物一码"全程扫码，2026年6月30日起，未粘贴电子标识的存量物品一律封存，不得流转和使用。2.2026年起，流向管理信息系统数据将与公安机关治安管理信息系统、交通运输部门危险货物运输监管系统对接，实现跨部门数据比对。申报数据与其他部门掌握数据不一致的，将被列为重点核查对象。3.2026年内，各省将组织不少于2次全省范围的民爆物品管理交叉检查，每次检查覆盖全部从业单位。检查发现的问题将全省通报，并作为许可证延续、资质评审的重要参考。4.2026年将重点打击无证作业、超量储存、账外流转、私藏冒领等行为，凡涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代刑。5.节假日和重大活动期间（2026年春节、国庆假期等），各地公安机关将加密检查频次，对停产停业单位实行封库管理。节日期间确需作业的，须提前5日报所在地县级公安机关审批。附件一：民爆物品出入库登记表（样表）序号日期入库/出库品种数量生产批次号电子标识号经办人（签字）保管员（签字）安全员（签字）12026年\月\日入库岩石乳化炸药\\\_kg\\\_\\\_\\\_\\\_\\\_22026年\月\日出库工业雷管\\\_发\\\_\\\_\\\_\\\_\\\_32026年\月\日退库\\\_\\\_\\\_\\\_\\\_\\\_\\\_附件二：2026年民爆物品从业单位自查检查表使用说明：各从业单位每季度对照此表自查一次，自查表保存备查不少于2年。公安机关检查时将核对自查记录与实际状况。序号检查项目检查内容与标准合格不合格不合格整改措施整改完成日期1许可证照生产/销售/购买/运输/储存/爆破作业许可证是否在有效期内是□否□2人员资质涉爆从业人员证件是否有效、是否人证相符是□否□3流向登记出入库登记是否账、卡、物一致是□否□4台账保存各类台账是否保存完整、是否达2年以上是□否□5电子标识物品是否粘贴电子标识、"一物一码"全程扫码是否落实是□否□6系统录入流向信息是否24小时内录入系统、数据是否真实是□否□7库房设施围墙、门锁、报警、监控、消防、防雷防静电设施是否完好可用是□否□8库房值守24小时值守是否落实、巡逻记录是否完整是□否□9领用退库领用是否双人签字、未用完是否当班退库是□否□10运输车辆车辆资质、GPS、视频监控、押运员是否合规在岗是□否□11隐患排查周排查、月总结是否按时开展、隐患是否闭环整改是□否□12安全培训年度培训学时、新员工岗前培训是否落实是□否□13应急管理预案是否备案、半年一次演练是否执行是□否□14监控录像录像保存是否达30日以上、是否覆盖关键部位是□否□15温湿度记录库房温湿度是否每日记录、是否在允许范围内是□否□自查单位（盖章）：\\\\\\\\\\\\\\自查人（签字）：\\\\\\\\\\\\\\自查日期：\\\\\\\\\\附件三：民爆物品运输安全检查要点卡本卡片供驾驶员、押运员随车携带，每次出车前逐项确认。序号检查项目确认方式是否达标1车辆外观无异常变形、车厢无破损目视是□否□2灭火器（2具以上5kg干粉）