测绘服务采购评标方法详解

COVER测绘服务采购评标方法详解政策法规·评标方法·评分标准·实操案例日期2026年内容导览01政策法规框架测绘服务采购的法规基础与资质门槛02评标方法体系综合评分法与多元采购方式解析03评分标准详解商务、技术、价格三维度逐项拆解04典型案例拆解真实中标项目验证评标方法落地05趋势实务要点最新政策动态与采购实操建议CHAPTER政策法规框架评标的前提是合规先懂规则，再谈方法01评标合规的法律基石政府采购测绘服务，供应商资格须满足《政府采购法》第二十二条规定的六项基本条件。六项条件是所有评标的起点，未满足即丧失参评资格资格条件独立承担民事责任的能力良好商业信誉和健全的财务会计制度履行合同所必需的设备和专业技术能力合规记录依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录参加政府采购活动前三年内无重大违法记录法律、行政法规规定的其他条件法条依据依据《政府采购法》第二十二条设定供应商资格门槛六项条件为资格性审查核心依据，缺任一即不予进入详评测绘资质是硬性门槛测绘服务采购普遍要求供应商持有乙级及以上测绘资质证书，且专业范围须与采购内容精准匹配。资质等级决定能否入围，专业范围决定能否承接具体业务金堂县项目3项工程测量资质专业范围须同时包含界线与不动产测绘地理信息系统工程湖北宜昌项目2项工程测量资质须包含摄影测量与遥感阳江项目乙级以上（含乙级）测绘资质广东省自然资源厅核发中小企业政策的倾斜效应测绘采购项目大量采用专门面向中小企业的采购方式，行业统一归为"其他未列明行业"。面向中小企业的定位，直接决定了大型企业的参与方式。地方项目实践金堂县项目服务全部由符合政策要求的中小企业承接地方项目实践佛山、苏州、无锡项目整体专门面向中小企业采购联合体预留份额广东年度测绘项目大型企业须与中小企业组成联合体中小企业承担份额不低于40%其中小微企业不低于28%特殊主体认定视同政策监狱企业视同小微企业残疾人福利性单位视同小微企业信用核查与一票否决一票否决评标前须完成信用与关联关系核查，存在失信记录或关联关系的供应商将被一票否决失信名单核查2条不得列入"信用中国"失信被执行人名单或重大税收违法失信主体名单不得列入中国政府采购网"政府采购严重违法失信行为记录名单"关联关系与履约记录2条单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下采购已被解除采购合同或因损害采购人利益被记录的供应商不得参与信用核查具有一票否决效力，是实质性资格审查的关键环节。评审专家与评价机制20分专业评价40分履职评价100分每年满分（不含加分项）实行三维量化管理，每年一项目一评价。三维量化评价体系3维专业评价·20分依据职称、资格、学历、评审年限、培训情况系统赋分履职评价·40分项目结束后采购人与代理机构“背靠背”逐项打分信用评价结合举报、投诉及不当行为核实情况评价依据《政府采购评审专家综合评价规则》评价基准与频率2项满分基准每年满分100分（不含加分项）评价频率实行一项目一评价管好评审专家，是保障评标公正性的第二道防线CHAPTER评标方法体系方法决定评标质量一套科学的评分框架，是公平采购的基石02采购方式决定评审路径测绘服务采购形式多元，不同方式对应不同的评审规则与竞争强度。采购方式决定评审路径——公开招标、竞争性磋商、单一来源、竞价选取与机构遴选各对应不同评审规则。“认清采购方式，才能预判评标规则与竞争态势。”01公开招标大宗、长期项目采用，如佛山2026-2027年度测绘服务预算300万元02竞争性磋商服务类项目高频采用，如金堂县项目预算85万元03单一来源采购特殊情形适用，如宁波测绘成果质量提升项目成交下浮率5%04中介超市竞价选取小额项目采用，如阳江联合测绘服务报价区间1.79万至2.24万05机构遴选多供应商框架采购，如中山采购2家机构、每家预算45万元综合评分法的总分结构综合评分法以满分100分为基准，测绘服务采购常见两套权重组合模式。技术方案普遍占比

60%

左右，是决定性因素价格（商务标）占比约

25%至40%

，不同项目差异大资信评价为供应商综合实力的长期积累项权重分配直接决定供应商的竞争策略与准备重点。模式构成权重特点资信技术+商务资信技术标

60分+商务标

40分技术导向型三标组合技术标

60%+商务标

25%+资信标

15%权重均衡型资格、符合性到详细评审评标采用层层递进的漏斗式流程，只有通过前一阶段的供应商才能进入下一阶段。1阶段01资格评审一票否决核验营业执照与测绘资质核查信用记录、财务与纳税证明2阶段02符合性审查一票否决检查投标文件签字盖章与格式规范核实实质性响应招标文件要求3阶段03详细评审产生分数差距评标委员会按技术标、商务标独立打分依价格分综合评定评分计算与中标规则评分的计算与汇总规则直接影响最终排名，须严格遵循采购文件规定评分的计算与汇总规则算数平均技术方案通常由专家独立打分，取算术平均分评分无效单项评分超出分值范围时，该张评分表无效小数规则分数保留小数点后

2

位，第

3

位四舍五入中标推荐综合得分最高者推荐为第一中标候选人顺延规则得分相同则抽签决定排名；多包投标时按供应商承诺优先顺序顺延CHAPTER评分标准详解分数背后是能力看懂每一项分值，才能精准对标03综合实力分值的构成综合实力是硬积累，新进入者难以短期赶超，老牌单位占优。资质能力测绘资质中地形测绘、地理信息系统工程同时为甲级10分体系认证质量体系认证5分项目获奖所承担项目获得国家级奖励5分项目业绩承担过500万以上测绘项目50万元以上类似项目每个2分，累计上限10分10分满分40分技术方案评分的重点技术方案评分通常占40分，核心考察方案的科学性、完整性与可操作性。评分要点聚焦技术方案的科学性、完整性及组织实施的规范性。外业采集1:500全野外全要素数字化地形图测绘及外业调绘6分内业入库数据编辑入库、质量检查控制6分地形图入库情况8分组织实施项目组织与实施计划人员总数、项目负责人实力、设备水平、进度与质量保障15分价格评分的基准价机制价格并非越低越好，合理控价与合规报价才是得分关键。基准价评分机制基准价定义以所有投标人有效报价的平均数为基准价，满分

20分超价扣分报价每超过基准价的

2%

扣

1分，扣完为止最低限价废标设置最低限价且不对外公布，低于最低限价者作

废标

处理统一报价模式按收费标准

85%

计取得满分，不响应得

零分团队人员评分的细化指标人员评分均须提供证书复印件与投标截止前3个月社保缴纳证明，未提供不得分。副高级+注册测绘师每人

2分，上限

10分工程师+注册测绘师每人

1分，上限

5分职称或注册资格单项副高

1分，工程师或注册测绘师各

0.5分，上限

7分档案系列职称档案副高每人

1.5分，档案工程师

1分，上限

3分标准规范参编参与测绘类标准规范编写，每项

1分，上限

3分28分满分负责人与人员数量评分负责人资质与团队规模是技术标评审中人均产能的关键信号。项目负责人评分（满分4分）高级工程师及以上职称：2分，中级1分持有国家注册测绘师证书：1分类似测绘业绩：每个1分，上限1分测绘人员数量评分（满分5分）n≥8人：4分6≤n<8人：3分2≤n<6人：2分具备测绘资格证书人员每人加0.2分，最多加1分企业资信与认证加分认证与荣誉是加分项而非否决项，体现供应商的规范化水平。体系认证加分ISO系认证证书每份

1分，上限

3分ISO质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全体系三项证书均可计分本类别合计最高

3分获奖证书加分区级荣誉，每个

0.5分，上限

1分2021年以来测绘项目市级及以上荣誉，每个

1分，上限

2分2021年以来测绘项目本类别合计最高

3分（1+2）CHAPTER典型案例拆解真实项目是最好的教材从94.66分到75.99分，案例揭示评标逻辑04综合评分法的高分样本94.66分综合得分襄阳东津新区2026土地测绘服务，是综合评分法典型落地案例。采购方式竞争性磋商，以单价形式报价，按实际工作量结算中标供应商襄阳市测绘研究院服务内容土地勘测定界、规划定桩测量、建筑物放线、供地宗地图等结算上限最终结算总金额不超过150万元94.66分的高分，印证了技术方案与供应商实力的充分匹配多候选中标人的评分对比佛山南海区建筑物测绘服务项目中，10家供应商同台竞争，得分结构清晰呈现竞争格局。供应商技术得分商务得分价格得分综合得分深圳建设综合勘察31.8033.0028.3693.16中测新图30.2033.0026.0089.20广东绘宇智能27.4031.0030.0088.40城乡院（广州）28.2031.0024.7683.96技术差距有限时，价格得分与技术得分的叠加决定最终位次。折扣率报价的价格竞争投标折扣率折扣率越低，实际结算价格越优惠55.00%深圳市建设综合勘察设计院60.00%中测新图适用场景以单价结算、工作量不确定的长周期服务中标候选人报价对比2家深圳市建设综合勘察设计院55.00%中测新图60.00%竞争充分折扣率差距明显，报价层次清晰报价机制解读折扣率越低，实际结算价格越优惠以折扣率报价适用于以单价结算、工作量不确定的长周期服务折扣率报价考验供应商的成本测算与让利空间把控能力。控制价折扣的稳健报价“报价接近控制价未必失分”“技术与资信积累才是决定性因素。”第一名成都市勘察测绘研究院报价：控制价的95%综合得分94.81第二名四川省地质工程勘察院报价：控制价的91%综合得分92.61第三名四川志德岩土报价：控制价的92.60%综合得分90.39最低限价机制的防恶性竞争阳江联合测绘服务采用多次报价竞价选取，以最低限价防止恶性低价竞争。报价区间锁定收费基准价参考《测绘生产成本费用定额》（财建字[2009]17号），约

44850.08元包干合同价中选价即包干合同价，含税，执行中不再支付任何费用。最低限价机制锁定了价格竞争的合理区间，兼顾质量与公平。¥收费基准价参考《测绘生产成本费用定额》（财建字[2009]17号）44850.08元收费基准价↑最高限价最高报价不得超过基准价的

50%22425.04元最高限价↓最低限价最低报价不得少于基准价的

40%17940.03元最低限价CHAPTER趋势与实务要点动态变化中把握先机多测合一、资质升级、形式多元，趋势已至05多测合一成为明确要求多地测绘采购已将多测合一作为明确要求，推动测绘服务从单一走向综合。当多测合一纳入政府采购要求，测绘服务正从单一走向综合。多测合一的推进，要求供应商具备更全面的测绘专业覆盖能力。宜昌项目5项数字地形图基础测绘数据成果GPS控制测量高精度控制网建设地下管线探测地下空间信息普查实景三维模型三维实景重建成果规划测量规划实施测绘保障无锡项目2项执行“多测合一”实施方案统一组织实施，规范作业流程最高限价按《测绘工程产品价格》80%计算依据国测财字〔2002〕3号文核定涵盖类型4项规划核实测量规划实施符合性核验土地核验测量用地边界与面积核验不动产测绘权属界线与面积测定地下管线竣工测量竣工阶段管线信息采集资质升级的竞争信号资质等级是承接重大项目的前提，2026年资质升级动态频繁01资质升级案例案例：河南黄河设计院由乙级晋升甲级正式迈入双甲级发展新阶段甲级工程测量资质双甲级升甲·评审要点升甲评审要点人员配置逐条对标仪器设备逐条对标项目业绩逐条对标质量管理体系逐条对标安全生产管理逐条对标2025年自然资源部印发《测绘资质管理办法》修订版，材料要求进一步细化。甲级资质覆盖范围广、技术门槛高，可承接全子项高精度测绘业务。