应急避难场所管理安全指南

应急避难场所管理安全指南一、应急避难场所分类与基本功能界定应急避难场所是为应对地震、洪涝、台风、突发公共卫生事件等突发事件，经规划、建设或临时划定，可供受灾群众临时居住、生活，并具备基本应急保障功能的公共空间，其分类与功能需严格符合《应急避难场所通则》（GB21734-2021）要求：1.I类应急避难场所：服务半径2-3公里，容纳人数不低于1万人，避难时长可支持30天以上。需配备应急指挥中心、应急住宿区、应急医疗点、应急供水供电设施、应急厕所、应急垃圾收集点、应急物资储备库、应急停机坪、消防站点、应急通信基站等完整功能模块，适用于重特大灾害的长期人员安置。2.II类应急避难场所：服务半径1-2公里，容纳人数1000-10000人，避难时长支持10-30天。需配备基础住宿设施、供水供电、医疗服务点、物资储备点、公共厕所、垃圾收集点，可满足受灾群众中期基本生活需求。3.III类应急避难场所：服务半径500-1000米，容纳人数100-1000人，避难时长不超过10天。以短期临时避险为主，具备基本的遮雨、通风条件，配备临时供水点、应急照明、基础物资分发点，多由学校操场、社区广场、公共绿地等场地临时改造。4.临时避难安置点：为应对突发极端灾害临时划定的安置空间，容纳人数不固定，避难时长通常不超过72小时，仅需保障人员临时遮避、饮用水与应急食品供给，后续需有序转移至等级避难场所。所有等级避难场所需在入口处显著位置张贴功能分区示意图、疏散路线图、应急联系人公示牌，明确标注各类功能区位置、可容纳人数、服务时段，确保入所人员清晰知晓场所布局。二、日常运维管理规范应急避难场所需建立“平灾结合”的运维机制，日常状态下可作为公共活动空间使用，但需始终保持应急功能可用，相关管理要求如下：1.设施运维台账管理建立“一场所一台账”制度，台账需包含：场所基础信息（产权单位、管理单位、运维责任人、联系方式、设计容纳人数、服务半径）、设施清单（每类应急设施的型号、参数、安装位置、采购日期、保质期、维保记录）、物资储备清单（食品、饮用水、药品、救灾物资的储备量、生产日期、保质期、轮换记录）、历次启用记录（启用时间、安置人数、物资消耗情况、运维问题与整改记录）。台账每季度更新1次，由属地应急管理部门每年开展1次全覆盖核查，核查准确率需达到100%。2.设施定期巡检维护应急供水设施：每月检查1次市政供水接口、自备水井、储水罐、净水设备的完好性，测试水压、水质，确保储水罐存水量不低于设计容量的80%，净水设备每半年开展1次性能校验，水质需符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。应急供电设施：每月测试1次柴油发电机、UPS备用电源、应急照明系统的运行状态，柴油储备量需满足满负荷运行72小时以上需求，UPS电源续航不低于4小时，应急照明设备完好率需达到100%，每季度开展1次全负荷供电演练，供电时长不低于2小时。应急通信设施：每半月测试1次应急广播、卫星电话、公共WiFi、视频监控系统的信号覆盖情况，确保应急广播覆盖无死角，卫星电话通话清晰，视频监控存储时长不低于30天，信号盲区需加装信号中继设备，测试记录需留存归档。应急厕所与排污设施：每月检查1次化粪池、排污管道的通畅性，日常状态下可开放的公共厕所需保持清洁，应急移动厕所需每季度开展1次密封性、排污功能测试，完好率不低于95%，防虫防鼠设施安装覆盖率100%。消防设施：每月检查1次灭火器、消火栓、消防水带、烟雾报警器、应急疏散指示标识的完好性，消防通道需保持畅通，无杂物占用，消防设施压力、有效期符合要求，每半年开展1次消防实操演练。3.物资储备与轮换管理按照“分级储备、动态轮换”原则配置物资，I类场所物资储备满足安置人数15天以上需求，II类场所满足7天以上需求，III类场所满足3天以上需求，临时安置点按72小时需求配置：生活类物资：每人每天储备饮用水3升、食品（以压缩饼干、方便面、罐头等即食食品为主）不少于2000千卡，被子、褥子、折叠床、洗漱用品按容纳人数1:1.2比例储备，女性卫生用品、儿童辅食、老年人常用生活用品按安置人数的15%、5%、10%比例额外储备。食品、饮用水每半年轮换1次，临期物资（距保质期不足3个月）需及时更换，更换下的未变质物资可用于应急演练或公益捐赠，严禁发放过期物资。医疗类物资：配备止血包扎用品、消毒用品、常见感冒药、肠胃药、外伤用药、防暑防冻药品，以及血压计、听诊器、体温计、AED（自动体外除颤器）等基础医疗设备，I类场所医疗点需配备不少于2名执业医师、3名护士的常驻医疗力量，II类场所配备1名执业医师、2名护士，III类场所至少配备1名持有急救证的工作人员。医疗物资每月盘点1次，过期药品及时销毁，AED每季度开展1次性能校验。应急保障类物资：配备雨衣、雨靴、手电筒、扩音喇叭、警戒带、铁锹、救生衣、灭火器等应急工具，按每50名安置人员配备1套的比例储备，物资完好率需达到100%，每季度盘点1次，损坏的及时更换。4.日常标识与通道管理场所周边2公里范围内需设置统一的应急避难场所指示标识，标识采用蓝底白字，标注避难场所名称、距离、方向，标识高度不低于2.5米，无遮挡。场所内部各功能区需设置清晰的标识牌，疏散通道宽度不小于3米，台阶、陡坡、低洼处需设置警示标识，通道内严禁堆放杂物、搭建违规设施，确保24小时畅通。日常开展公共活动时，需预留至少2条主疏散通道，活动结束后24小时内恢复通道原有状态。三、启用阶段安全管理流程当属地政府发布灾害预警或启动突发事件应急响应后，应急避难场所需按以下流程启动，确保12小时内具备人员安置条件：1.启动响应与前期筹备接到启用通知后，管理单位需1小时内完成运维团队集结，3小时内完成场所清空、场地消杀，6小时内完成应急设施调试、物资就位，12小时内完成功能分区搭建，同步向社会发布避难场所开放公告，明确开放时间、容纳人数、准入要求、交通路线。功能分区需严格遵循“分区设置、避免交叉”原则：住宿区：按人均居住面积不低于2平方米设置，每个住宿单元不超过50人，单元之间预留1.5米以上通道，配备电源接口、应急照明，设置物品存放区，严禁在住宿区使用大功率电器、明火。物资分发区：设置在场所入口附近，单独设置出入口，避免与疏散通道交叉，采用排队叫号、分时段分发机制，排队间隔不小于1米，配备专人维持秩序。医疗服务区：设置在场所下风向位置，与住宿区距离不小于20米，设置常规诊疗区、发热隔离区、临时观察区，隔离区配备独立的防护用品、消毒设备、垃圾收集容器，设置明显的“非必要不进入”警示标识。公共卫生间：按每50人设置1个厕位的比例配置，男女厕位比例为2:3，设置无障碍厕位，配备洗手池、洗手液、干手设备，每2小时消毒1次。垃圾集中存放区：设置在场所边缘下风向位置，与住宿区、饮用水源距离不小于50米，配备密闭式垃圾分类收集容器，设置“可回收物、其他垃圾、有害垃圾、医疗垃圾”四类投放点，安排专人每日清运2次，清运后对存放点全面消毒。特殊人员安置区：单独设置老年人、残疾人、孕妇、儿童安置区，配备无障碍设施、育儿室、临时看护人员，距离医疗点、公共厕所不超过50米。2.人员接收与登记管理场所入口设置安检与登记点，对进入人员逐一核查身份、登记基本信息（姓名、身份证号、联系方式、家庭住址、随行人员、健康状况、特殊需求），发放统一的避难人员身份标识卡，卡片需标注人员姓名、所在住宿单元编号、紧急联系人。人员接收需遵循“分类安置、优先保障特殊群体”原则：老年人、残疾人、孕妇、儿童等特殊群体优先安排住宿，有发热、咳嗽等疑似传染病症状的人员第一时间引导至临时隔离区，由专业医护人员评估后决定是否转移，严禁未经健康排查的人员直接进入住宿区。对携带的物品逐一安检，严禁携带易燃易爆物品、管制刀具、有毒有害物品、大功率电器进入场所，个人携带的食品、饮用水需符合安全要求，过期、变质物品严禁带入。3.入住告知与秩序管理人员入住后2小时内，由所在住宿单元的管理人员发放《避难人员入住须知》，明确作息时间、物资分发规则、公共区域使用要求、应急疏散路线、报警求助方式，同时宣讲场所安全管理规定：严禁在场所内饮酒、赌博、打架斗殴、寻衅滋事；严禁私自挪用消防、医疗、通信等应急设施；严禁在非吸烟区吸烟、使用明火、私拉乱接电线；严禁随意丢弃垃圾、随地吐痰、破坏公共卫生；严禁擅自离开场所，如需外出需向管理人员报备，登记外出时间、事由、返回时间。每个住宿单元设置1名单元长，由工作人员或志愿者担任，负责本单元的人员点名、需求收集、秩序维护，每日早8点、晚8点各开展1次人员清点，清点结果及时报送场所指挥中心，发现人员失联第一时间上报并协助查找。四、运行期间安全管控要点避难场所启用期间，需建立“24小时值班、动态巡检、快速响应”的管理机制，重点做好以下领域安全管控：1.消防安全管理严格落实《人员密集场所消防安全管理》（GB6544-2012）要求：每2小时开展1次全域消防巡检，重点检查住宿区是否存在私拉电线、使用大功率电器、违规吸烟、明火取暖等行为，消防通道是否畅通，消防设施压力是否正常，巡检记录需明确巡检时间、位置、问题、整改责任人。应急照明、疏散指示标识完好率保持100%，消防通道、安全出口严禁锁闭、占用，通道两侧严禁堆放易燃物品。场所内设置固定吸烟点，吸烟点远离住宿区、物资储备区，配备灭火设备，其余区域全面禁烟，违规吸烟人员第一次警告，第二次依规移交公安机关处理。每日开展1次消防安全宣传，通过应急广播、宣传栏讲解灭火器使用、火灾逃生知识，每3天组织1次小规模消防疏散演练，确保所有人员熟悉疏散路线、逃生方法。配备不少于2人的专职消防巡检队伍，所有工作人员需掌握灭火器、消火栓使用方法，具备初期火灾扑救能力，发生火情后3分钟内到场处置，第一时间组织人员疏散，同步拨打119报警。2.食品安全管理场所内的食品采购、储存、加工、分发全流程需符合《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）要求：所有食品、饮用水需从正规渠道采购，留存采购凭证、供应商资质、检验合格证明，严禁采购无资质、无标识、过期变质的食品，严禁采购野生动物、来源不明的冷链食品。临时食堂设置远离垃圾存放点、厕所，距离污染源不小于30米，配备冷藏、冷冻、消毒、三防（防蝇、防鼠、防尘）设施，从业人员需持有健康证，佩戴口罩、帽子、手套上岗，每日岗前开展健康监测，有发热、腹泻等症状的立即调离岗位。食品加工做到生熟分开、荤素分开，加工工具、容器生熟标识清晰，避免交叉污染，食品烹饪中心温度不低于70℃，加工后的成品在常温下存放时间不超过2小时，超过2小时需充分加热后再分发，每餐次的食品需留存不少于125克的样品，在0-8℃条件下冷藏48小时以上，留存记录明确餐次、食品名称、留样时间、留样人。物资分发的预包装食品需检查包装是否完好、是否在保质期内，严禁发放包装破损、过期、变质的食品，饮用水需符合生活饮用水卫生标准，桶装水开封后使用时间不超过72小时。每日开展食品留样、餐具消毒、食堂环境卫生检查，每2天开展1次食材抽样检测，发现食品变质、污染的立即封存销毁，追踪已分发食品的流向，及时告知食用人员，出现疑似食物中毒症状的第一时间送医，并向属地市场监管、卫生健康部门报告。3.公共卫生与防疫管理常态化状态下重点做好环境卫生管控，突发公共卫生事件期间严格落实防疫要求：公共区域每日消杀不少于2次，住宿区每日通风不少于3次，每次不少于30分钟，公共厕所、垃圾存放点、物资分发区每2小时消杀1次，消杀采用含氯消毒剂（有效氯浓度250-500mg/L），消杀记录明确消杀时间、区域、消毒剂浓度、消杀人员。垃圾实行“日产日清”，医疗垃圾、隔离区垃圾单独收集，使用双层黄色医疗废物垃圾袋封装，标注“感染性废物”标识，由专业医疗废物处置机构每日转运，转运过程中严禁泄漏、抛洒。做好病媒生物防治，每周开展1次灭鼠、灭蚊蝇、灭蟑螂工作，在场所周边设置灭鼠毒饵站，配备防蝇网、纱窗，确保病媒生物密度控制在国家标准范围内。发生公共卫生事件时，所有进入场所人员需佩戴口罩，开展体温监测、健康码核验、风险旅居史排查，每日早、晚各开展1次全员体温监测，发现发热、干咳、乏力等症状人员第一时间引导至隔离区，按防疫要求转运处置。住宿区人员密度可根据防疫要求适当降低，人均居住面积不低于3平方米，人员之间保持安全距离，减少聚集性活动，物资分发采用无接触配送方式，避免人员聚集。定期开展防疫知识宣传，引导人员勤洗手、戴口罩、保持社交距离，养成良好的卫生习惯，工作人员全程佩戴N95口罩、防护手套，每日开展健康监测，每2天开展1次核酸或抗原检测。4.人员安全与秩序管理建立矛盾纠纷快速调解机制，设置矛盾调解室，配备专职调解员，对人员之间的小矛盾、小纠纷第一时间介入调解，避免矛盾升级，发现寻衅滋事、打架斗殴等行为立即制止，情节严重的移交公安机关处理。做好特殊群体的关爱帮扶，安排专人每日巡查特殊人员安置区，了解老年人、残疾人、孕妇、儿童的生活需求，协助解决就医、用药、生活照料等问题，对无人陪护的儿童、失能老人安排专人24小时看护。建立24小时求助响应机制，在每个住宿单元、功能区设置求助二维码、报警电话，安排专人值守求助热线，接到求助后15分钟内到场处置，无法现场解决的第一时间上报指挥中心协调解决。加强治安巡查，每2小时开展1次全域治安巡逻，重点巡查偏僻区域、物资存放区、医疗点，安装的视频监控实现全域覆盖，无死角，监控记录留存不少于90天，发生盗窃、遗失等警情第一时间协助公安机关调查。做好心理疏导服务，配备专职心理咨询师，对出现焦虑、恐慌、情绪不稳定的人员及时开展心理干预，特别是受灾严重、有亲属伤亡的人员，建立“一人一档”心理帮扶台账，定期跟踪回访。5.设施安全运行管理安排专人24小时值守供水、供电、通信机房，每日监测水质、水压，确保供水不间断，水质合格，供电设备每2小时巡检1次，及时补充柴油，确保供电稳定，出现故障立即抢修，停水、停电时间预计超过1小时的，第一时间通过应急广播告知人员，说明预计恢复时间，启用临时供水、供电设备。应急广播每日早7点至晚10点滚动播报灾情信息、物资发放通知、安全提示，播报音量控制在60-70分贝，避免影响人员休息，紧急情况时可随时启动全区域播报。户外临时搭建的帐篷、活动板房需符合抗风、防雨、防雪要求，每半年开展1次结构安全检测，遇大风、暴雨、暴雪等极端天气前，开展全面加固，极端天气期间每1小时巡检1次，发现帐篷漏雨、结构松动等问题立即处置，必要时组织人员转移至安全区域。滑坡、洪涝等自然灾害风险区域的避难场所，每日监测周边地质、水位变化，设置警戒线，发现风险隐患第一时间组织人员转移，确保人员安全。五、关闭与后续恢复管理当突发事件处置结束、属地政府发布避难场所关闭通知后，按以下流程做好关闭与恢复工作：1.人员有序疏散提前72小时发布关闭公告，明确关闭时间、人员疏散要求、返乡保障措施，安排专人逐一告知所有避难人员，对无自行返乡能力的人员，协调交通部门统一安排转运，对暂时无法返乡的人员，协调转移至其他安置场所，人员离开时逐一登记，核实身份，确保所有人员有序离所，无遗漏。2.物资清点与核销对剩余物资逐一盘点，登记造册，未开封、未过期的可回收物资（帐篷、折叠床、棉被、应急工具等）统一