食品安全突发事件应急处置规范

食品安全突发事件应急处置规范一、总则为建立健全食品安全突发事件应急处置机制，有效预防、积极应对和高效处置食品安全突发事件，最大限度地减少事件造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家食品安全事故应急预案》等相关法律法规及规范性文件，结合实际情况，制定本规范。本规范所称食品安全突发事件，是指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件，以及已经或可能造成社会影响、需要采取应急处置措施予以应对的食品安全舆情事件。应急处置工作遵循以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，科学评估、依法处置，预防为主、平战结合的原则。建立健全快速反应、协同应对的应急工作机制。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立食品安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府分管领导担任总指挥，食品安全监管部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括但不限于宣传、卫生健康、公安、市场监管、农业农村、教育、交通运输、商务、财政等部门。指挥部负责统一领导、组织、协调本行政区域内食品安全突发事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设在食品安全监管部门，承担指挥部的日常工作，主要负责应急值守、信息汇总、综合协调、督查督办等。（二）现场处置机构突发事件发生后，根据事件性质和处置需要，指挥部可成立现场处置组，赶赴事件现场。现场处置组一般由指挥协调小组、医疗救治小组、事件调查小组、危害控制小组、检测评估小组、新闻宣传小组、维护稳定小组等构成，具体职责如下：1.指挥协调小组：负责现场指挥调度，协调各小组工作，落实指挥部决策。2.医疗救治小组：由卫生健康部门牵头，组织医疗资源，开展伤病员救治、流行病学调查、卫生学处理等工作。3.事件调查小组：由食品安全监管部门牵头，公安等部门配合，依法开展事件原因调查，查明问题食品来源、流向及相关责任。4.危害控制小组：由市场监管、农业农村等部门牵头，负责监督封存、召回、下架、销毁问题食品及原料，控制危害源。5.检测评估小组：组织专业技术机构对可疑食品、原料、环境样本及患者生物样本进行检验检测，为事件定性、危害评估提供技术支持。6.新闻宣传小组：由宣传部门牵头，统一发布事件信息，做好舆论引导和科普宣传。7.维护稳定小组：由公安等部门牵头，负责维护事件现场及周边的治安秩序，保障应急处置工作顺利进行。（三）专业技术机构疾病预防控制机构、食品安全检验检测机构、医疗机构等是应急处置的技术支撑单位，在指挥部统一协调下，开展流行病学调查、实验室检测、医疗救治、危害评估等工作。三、监测、预警与报告（一）监测建立健全食品安全风险监测网络，覆盖食品生产、流通、餐饮服务等各环节。监测内容包括：1.食源性疾病信息：医疗机构报告的疑似食源性疾病病例。2.食品污染信息：日常监督检查、抽检监测中发现的问题食品信息。3.社会舆情信息：媒体、网络反映的食品安全问题及相关投诉举报。4.境外通报信息：国际组织、境外机构通报的食品安全风险信息。各部门应按照职责分工，做好相关信息的收集、分析和通报。（二）预警根据食品安全风险监测结果，对可能发生的食品安全突发事件进行分析研判，依据其危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别由低到高划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。预警信息内容包括：事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息通过官方渠道发布，并视情况采取加强监测、分析评估、信息通报、应急准备、科普宣传等防范性措施。（三）报告建立健全食品安全突发事件信息报告制度。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报。1.报告主体与时限：食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的，应立即停止生产经营，封存相关产品，在2小时内向所在地食品安全监管部门和卫生健康部门报告。医疗机构接收疑似食源性疾病患者，应在规定时限内（通常为2小时）向所在地卫生健康部门报告。卫生健康部门初步核实后，应及时通报同级食品安全监管部门。食品安全监管部门及其他有关部门在日常监管、监测中发现或接到举报、通报的食品安全突发事件信息，应立即核实，并按照规定的程序和时限上报。初判为较大及以上级别事件的，应在接报后1小时内向上一级政府和主管部门电话报告或通过信息网络报告，随后书面报告。2.报告内容：包括事件发生单位、时间、地点、涉及人数、主要症状、已采取措施、事件发展趋势、报告单位及联系人等。在应急处置过程中，应及时续报事件进展、处置情况和原因分析等。四、应急响应应急响应级别与预警级别相对应，分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。遵循分级响应、属地为主的原则。（一）先期处置事发单位应立即采取控制措施，如停止问题食品生产经营，封存可能导致事件的食品及其原料、工具设备，救治患者，保护现场，并按规定报告。接到报告的有关部门应立即赶赴现场，核实情况，组织开展医疗救治、人员疏散、现场保护、初步调查等先期处置工作，尽力控制事态发展。（二）响应启动根据事件评估结果，按照分级标准，由相应层级的政府或指挥部决定启动相应级别的应急响应。1.IV级响应：由县级指挥部启动，组织协调本区域力量进行处置。2.III级响应：由市级指挥部启动，必要时派出工作组指导。3.II级响应：由省级指挥部启动，统一指挥处置。4.I级响应：根据国家层面决定启动，在国家相关应急指挥机构领导下开展处置。（三）响应措施响应启动后，指挥部及各工作组根据职责分工，迅速采取以下措施：1.医疗救治：全力组织医疗机构对患者进行救治，建立绿色通道，优化治疗方案，尽最大努力减少死亡和伤残。开展流行病学调查，查找共同暴露因素和致病因子。2.事件调查：依法封存可能导致事件的食品、原料、食品添加剂及相关产品；对事故现场进行卫生学处理；询问相关人员，查阅记录，追溯问题食品来源、生产、加工、运输、储存、销售等全过程。3.危害控制：责令生产经营者立即停止生产经营，召回、下架、销毁问题食品；查明问题食品流向，并通报相关地区协同查控；对受污染的工具、设备、场所进行彻底清洗消毒。4.检测研判：组织检测机构对相关样本进行应急检验，尽快确定致病因子或污染物。组织专家对事件性质、危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估，为决策提供依据。5.信息发布与舆论引导：按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理”的原则，由指挥部新闻宣传小组统一发布权威信息。第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范建议，并根据事件处置进展做好后续发布。加强舆情监测分析，主动回应社会关切，澄清不实信息，维护社会稳定。6.维护稳定：加强事件现场及周边治安管理，保障应急救援通道畅通，依法查处借机造谣滋事、哄抢物资、扰乱社会秩序等违法行为。7.保障措施：保障应急处置所需经费、物资、交通、通讯和专业力量，确保应急处置工作顺利进行。（四）响应级别调整与终止随着事件得到有效控制，危害因素基本消除，患者得到妥善救治，经专家评估认为符合响应终止条件时，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应。当事件影响范围扩大或危害程度加重，有升级趋势时，应及时提升响应级别。当事件危害得到有效控制，且经评估认为已降至原级别标准以下时，可降低响应级别。五、后期处置（一）善后处理积极稳妥做好善后工作，包括：1.患者康复与赔偿：做好患者后续康复治疗，依法妥善处理受害人员及其家属的安抚、赔偿等工作。2.责任追究：根据调查结果，依法对事件责任单位、责任人进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。3.补偿与补助：对应急处置期间紧急调集、征用的物资和劳务，按照规定给予补偿。对参与应急处置的工作人员，给予适当补助。4.环境恢复：监督指导相关单位对受污染的环境进行专业、彻底的清理和恢复。（二）总结评估应急响应终止后，指挥部应及时组织对事件处置工作进行总结评估。评估内容包括：事件原因、性质、影响、责任，应急处置过程、措施效果、资源消耗，以及经验教训和改进建议等。形成总结评估报告，按规定上报，并归档管理。（三）恢复重建督促指导事件相关行业、领域及受影响区域尽快恢复正常生产经营秩序和社会秩序。针对事件暴露出的问题，修订完善相关制度标准，加强薄弱环节建设，提升风险防范能力。六、应急保障（一）队伍保障加强食品安全应急处置专业队伍建设，包括行政管理、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、危害控制、新闻宣传等队伍。定期开展培训和演练，提高实战能力。建立健全专家库，为应急处置提供决策咨询和技术支持。（二）物资与经费保障建立健全应急物资储备保障制度，储备必要的医疗救治药品、医疗器械、检测试剂、防护用品、现场处置装备等。各级政府应将食品安全突发事件应急处置、演练、培训、物资储备等所需经费纳入财政预算，保障应急工作需要。（三）信息与技术保障充分利用现有信息网络资源，构建食品安全应急信息平台，实现监测预警、信息报告、指挥调度、资源管理等功能互联互通。加强食品安全检测技术、溯源技术、风险评估技术等研发与应用，提升科技支撑能力。（四）医疗保障卫生健康部门应建立食品安全突发事件医疗救治网络，明确定点救治医院，储备特效药品和急救设备，确保医疗救治及时有效。（五）社会动员保障加强食品安全科普宣教，增强公众风险防范意识和自救互救能力。建立健全社会力量参与应急工作的机制，鼓励和支持社会组织、志愿者等依法有序参与应急处置相关工作。七、附则本规范由食品安全监督管理部门负责解释。各部门、各单位应依据本规范，结合各自职责制定具体的实施细则或操作手册。本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。附录：食品安全突发事件信息报告主要要素表报告要素具体内容要求事件名称简明扼要概括事件发生时间首次发现或发生的时间，精确到分钟发生地点事件发生单位/场所的详细地址（省、市、县、街道、门牌号）涉及食品可疑食品名称、品牌、生产厂家、生产日期/批号、规格型号等涉及人数发病人数、就诊人数