2026年低慢小飞行器管控告知书

2026年低慢小飞行器管控告知书一、发布目的与适用对象本告知书旨在明确2026年低慢小飞行器管控的相关要求，帮助飞行器所有者、操控者及相关单位提前知悉管控范围、申报流程与法律责任。请仔细阅读并按要求执行；因未阅读本告知书导致违规飞行的，不影响依法追责。本告知书适用于以下单位和人员：•在管控区域内拥有或计划使用低慢小飞行器的单位和个人•从事低慢小飞行器销售、租赁、维修、培训业务的单位•承担大型活动安全保卫任务的单位及现场安保人员•管控区域内可能吸引、组织飞行活动的场地方（景区、公园、体育场馆、广场等管理单位）•其他可能接触或掌握低慢小飞行器线索的公民2026年期间，因重大活动安全保障、重要军事设施防护、关键基础设施运行安全等需要，部分区域和时间将实施临时或长期管控。具体管控区域、时段及措施以本告知书及后续补充通告为准。二、管控依据本告知书依据下列法律法规及规范性文件制定：•《中华人民共和国民用航空法》•《中华人民共和国治安管理处罚法》•《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之二•《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（国务院、中央军委令第761号，自2024年1月1日起施行）•《民用机场管理条例》及民航局关于机场净空保护的相关规定•国家空中交通管制主管部门关于管制空域划分与飞行审批的有关规定•地方政府发布的相关通告和管控指令管控期间，违反相关规定的，由公安机关、国家安全机关、民用航空管理部门、军队有关部门依法依规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、低慢小飞行器界定本告知书所称「低慢小」飞行器，是指飞行高度低、飞行速度慢、雷达反射面积小的飞行器，主要包括以下类别：类别典型机型与形态参考技术指标无人机多旋翼无人机、固定翼无人机、无人直升机、垂直起降固定翼空机重量≤150千克，最大飞行速度≤有人驾驶轻小型航空器轻型运动飞机、滑翔机起飞重量≤500航空模型遥控模型飞机、模型直升机、模型滑翔机、FPV穿越机空机重量≤25动力伞与滑翔伞动力伞（含单人/双人）、动力三角翼空中最大速度≤100系留气球与风筝系留气球、大型风筝、氦气球升空高度≤1000其他孔明灯、自制飞行器、探空气球等—判定标准以现场执法认定为准，不以上表指标为唯一依据。任何飞行器均须遵守空域管制规定；临时管控期间，管控区域内一律禁止未经批准的飞行活动，无论飞行器是否属于上表所列类型。四、管控区域与管控时段4.1长期管控区域下列区域及其周边一定范围内，全年实施低慢小飞行器管控：1.军用设施周边：军事管理区、军事禁区、军用机场、雷达站、导弹阵地、军港、弹药库等设施周边3000米范围内。2.重要政府设施周边：党政机关办公区（省级及以上）、外国驻华使领馆、重要国宾馆周边2000米范围内。3.机场净空保护区：民用运输机场、军民合用机场跑道两端20公里、两侧10公里范围内（以机场净空保护图为准）；通用机场跑道两端10公里、两侧5公里范围内。4.重点目标周边：核电站、大型水电站大坝、大型油库、国家储备库、大型通信枢纽、特高压变电站、广播电视台发射塔周边2000米范围内。5.监狱、看守所周边：监管场所围墙外500米范围内。管控区域内禁飞；因测绘、巡查、应急抢险等确需飞行的，必须逐次申报批准后方可实施。4.2临时管控区域与时段（2026年重大活动期间）管控等级适用范围管控时段一级管控活动现场核心区及周边3000米范围活动开始前48小时至活动结束后24小时二级管控一级管控区域外围3000~5000米区域与一级管控同步三级管控承办城市行政区域全域活动前一天00:00至活动结束当日24:00具体活动名称、精确边界坐标及管控起止时间，以活动前发布的补充通告为准。补充通告将通过政府门户网站、主流媒体、短信平台及社区公示栏发布，请相关单位与个人持续关注。4.3应急临时管控发生以下情形时，公安机关可即时发布临时管控指令，管控区域、时段以现场通告为准：•重大突发公共事件处置现场•重要警卫任务途经路线及周边•大型群众性活动现场出现安全威胁•其他需要实施紧急管控的情形应急临时管控指令发布后，通过现场广播、执勤人员喊话、短信提醒等方式告知，管控区域内一切飞行活动立即停止。五、飞行申报与审批流程5.1申报条件同时满足以下条件的，可以提出飞行申请：1.飞行目的属于以下类别之一：测绘勘探、农业植保、电力巡检、管道巡护、应急救援、警务执勤、环境保护监测、科学研究、航拍宣传、飞行体验等合法用途2.飞行器已按规定完成实名登记，并粘贴或喷涂登记标识3.操控人员已取得相应资质（持证要求以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为准）4.飞行活动不属于重大活动一级、二级管控时段内禁止飞行的情形5.2申报材料序号材料名称要求1飞行活动申请表使用附件一格式，逐项填写2飞行器实名登记证明截图或复印件，需清晰可辨3操控人员资质证书驾驶员执照或培训合格证明4飞行计划书含飞行区域示意图、高度剖面图、航线图5任务委托书或单位证明单位申请的加盖公章；个人申请的上传说明材料6第三方责任险保单保额不低于100万元（单次事故）7应急处置预案含备降场地、故障处置、紧急返航措施5.3申报渠道与时限申报类型申报渠道最迟申报时间审批时限审批部门管制空域内飞行民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）起飞前48小时收到申请后24小时内空中交通管理机构临时管控区内飞行属地公安机关指定渠道管控开始前72小时收到申请后48小时内属地公安机关会同相关部门长期管控区域内飞行属地公安机关指定渠道起飞前72小时收到申请后48小时内属地公安机关未在规定时限内提交申请的，不予受理。经批准的飞行活动，应严格按照批准的时间、区域、高度、航线执行；因气象等原因确需调整的，须提前2小时报原审批部门核准。5.4审批决定与告知审批部门作出批准决定的，向申请人出具书面或电子审批凭证，载明批准飞行的时段、区域边界、高度限制及其他注意事项；作出不予批准决定的，书面说明理由。申请人对不予批准决定有异议的，可在收到决定之日起3个工作日内向审批部门的上级机关申请复核，复核机关在5个工作日内作出复核决定。六、飞行管控通用规定6.1必须遵守的统一要求1.飞行前检查：起飞前检查飞行器电量、GPS信号、螺旋桨、图传链路、避障传感器，确认状态正常后方可起飞。存在部件松动、电池鼓包、信号异常等情况的，禁止起飞。2.实名登记：所有民用无人驾驶航空器须在民用无人驾驶航空器综合管理平台完成实名登记，并将登记二维码粘贴于机身明显位置。3.保持视距：视距内运行（VLOS）的飞行器，操控人员须全程保持目视接触，不得超出视距飞行。4.高度限制：真高不得超过120米（微轻小型无人机适飞空域内）；管控区域内有特殊规定的从其规定。5.避让要求：主动避让有人驾驶航空器、军用飞机及执行紧急任务的航空器；发现有人机接近时，立即下降高度或就近降落。6.禁止酒后操控：操控人员饮用任何含酒精饮品后8小时内，或服用影响判断力的药物后，不得操控飞行器。7.电子围栏：飞行器具备电子围栏功能的，须在起飞前正确设置禁飞区边界参数；不具备电子围栏功能的，操控人员须在起飞前手动标注管控区域边界并设置提醒。6.2禁止性行为及后果禁止行为可能后果替代或合规做法在管控区域、管控时段内未经批准飞行依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》处罚，可处5万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任提前申报，获批后在批准区域飞行在机场净空保护区放飞风筝、气球、孔明灯等扰乱机场运行秩序的，依据《民用机场管理条例》处罚；造成飞行事故的，承担刑事责任选择机场净空保护区外合规场地放飞拒绝、阻碍执法部门对违规飞行器采取反制措施依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处警告或200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款主动配合降落、交出遥控器及飞行记录利用飞行器投掷物品、拍摄涉密目标、干扰活动秩序分别依据治安管理处罚法、保密法、刑法追究法律责任立即停止飞行并主动报告篡改飞行器程序代码、破解电子围栏、干扰民航通信导航涉嫌破坏广播电视设施、公用电信设施罪及扰乱无线电通讯管理秩序罪使用正规固件，不进行任何改装破解在人员密集场所、交通枢纽上方低空飞行可能引发踩踏、恐慌或人身伤害，需承担民事赔偿及治安责任选择空旷无人区域飞行，避开人流高峰6.3重大活动期间的特别管控要求一级、二级管控期间，执行以下特别要求：•管控区域内除经批准的安保巡查、应急救援、电视转播飞行外，其余飞行活动一律停止•大型活动场馆周边的商业航拍、广告吊挂、庆典放飞等活动全部取消•相关区域内销售、租赁、维修低慢小飞行器的商家，暂停向个人提供飞行器交付服务，直至管控结束•旅馆、酒店发现住客携带可疑飞行器的，应主动提醒其遵守管控规定，并及时报告属地派出所七、应急处置与举报7.1飞行中异常情况处置异常情况应急处置动作禁忌飞行器失控偏离航线立即尝试切换姿态模式或返航；同时向地面人员喊话疏散严禁放任飞行器自行飘移图传信号中断保持油门位置，原地悬停10秒；若信号未恢复，缓慢下降至安全高度严禁盲目改变航向电量不足终止任务，立即返航；返航航路上优先选择空旷区域严禁强行飞越障碍物或人群与有人机同时出现在空域立即下降至低空或就近降落，避让有人机严禁与有人机争抢高度飞行器坠落在人群或交通要道先疏散周边人员，确认无人员受伤后再回收机体严禁在人员未疏散时靠近机体捡拾7.2发现违规飞行的处置流程任何单位和个人发现疑似违规飞行活动，可按以下流程处置：1.现场观察：记录飞行器外观特征、飞行时间、大致高度、飞行方向，如条件允许拍摄视频或照片2.立即报告：拨打本告知书第九条公布的举报电话，或就近向执勤民警、安保人员报告3.配合处置：如实向处置人员陈述所见情况，提供记录资料；不擅自采取拦截、击落等危险动作严禁自行使用弹弓、石块、激光笔、无人机反制枪等工具拦截违规飞行器——此举可能导致飞行器失控坠入人群，造成更严重后果。正确的做法是记录线索并报警，由专业力量处置。7.3违规飞行行为的处罚违规情形处罚依据处罚内容未经批准在管制空域飞行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及有关法规警告、罚款（个人最高可处5000元罚款，单位最高可处10万元罚款）在管控区域强行飞行、拒不配合处置《中华人民共和国治安管理处罚法》警告、罚款、行政拘留造成人员伤亡或重大财产损失《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之二及侵权责任相关法律依法追究刑事责任，并承担民事赔偿责任涉嫌危害国家安全《中华人民共和国国家安全法》及刑法相关条款依法从严处理飞行器所有人、操控人员对飞行活动造成的损害依法承担民事赔偿责任。单位组织飞行活动的，单位及其直接负责的主管人员承担相应责任。八、相关单位的义务8.1飞行器销售、租赁、维修单位•销售民用无人驾驶航空器时，核实购买人实名信息，并告知其实名登记要求和本告知书管控规定•不得向未完成实名登记的个人交付飞行器•租赁飞行器时，核验租用人资质，并留存租用记录（含用途、区域、时段）不少于2年•发现租赁人疑似在管控区域飞行的，应拒绝交付并及时报告8.2活动场馆、景区、公园等场地管理单位•在醒目位置张贴本告知书或管控通告•设置入口安检时，对携带飞行器的人员进行登记提醒•发现场地内有人飞行的，第一时间劝止并报告8.3物业服务企业、社区居委会•在小区公告栏、业主群转发本告知书及补充通告•掌握本社区飞行器持有情况，建立台账备查•接到违规飞行线索后15分钟内报告属地派出所九、举报与咨询方式事项渠道联系方式说明违规飞行举报属地公安派出所值班电话XXX-XXXX-XXXX（24小时）注明时间、地点、飞行器特征活动期间现场举报现场安保指挥部XXX-XXXX-XXXX活动期间开通飞行申报咨询属地公安机关治安部门XXX-XXXX-XXXX（工作日9:00—17:00）了解审批流程与材料要求民航业务咨询民航监管局XXX-XXXX-XXXX（工作日9:00—17:00）达标飞行器的适航与运行问题匿名举报公安机关举报平台110或本地网上举报平台支持匿名举报经查证属实的，按有关规定对举报人给予奖励，并严格保密举报人信息。十、附则1.本告知书自2026年1月1日起施行，2026年12月31日止。年度内另有临时管控安排的，以补充通告为准。2.本告知书未尽事宜，按照国家有关法律法规和空中交通管制规定执行。3.本告知书解释权归属地低慢小飞行器管控工作办公室（设在属地公安机关）。附件一：低慢小飞行器飞行活动申请表项目内容申请单位/个人单位名称（加盖公章）/个人姓名：____________统一社会信用代码/身份证号____________________联系电话____________飞行器类型□多旋翼无人机□固定翼无人机□直升机□动力伞□航空模型□其他______飞行器型号____________飞行器序号（SN）____________实名登记编号____________操控人员姓名及证书编号____________飞行目的□测绘□植保□巡检□应急□航拍□科研□其他______拟定飞行日期自____年月日时至__年月日__时飞行区域（经纬度坐标/地名）中心点：东经____°，北纬__°；半径____米飞行高度真高____米至____米飞行架次共____架次，每架次预计____分钟第三方责任险保单号____________应急处置联系人及电话____________审批意见审批部门（盖章）经办人：____日期：____备注附飞行计划书、区域示意图、应急预案；本表一式两份，审批部门与申请人各存一份附件二：2026年临时管控区域申报表（活动举办方使用）项目内容活动名称____________举办单位____________活动时间自____年月日时至__年月日__时活动地点____________建议管控区域活动场地周边______米需禁止的飞行类型□无人机□航空模型□动力伞□风筝□气球□孔明灯□其他安保力量配置现场安保____人，其中专职巡查____人管控设备□电子干扰设备□雷达探测□光电跟踪□无线电监测□其他______对管控工作的其他需求____________________活动举办单位联系人姓名：____电话：__________审批意见审批部门（盖章）经办人：____日期：____备注本表由活动举办方于活动开始前10个工作日提交属地公安机关附件三：低慢小飞行器管控工作应急处置流程卡适用情形：管控区域或周边发现不明飞行器活动。步骤动作责任岗位时限说明1发现并初步判断飞行器类别、方位、高度、速度巡查人员立即通过目视、雷达、无线电监测等手段2通报安保指挥部，启动核查巡查人员发现后1分钟内报告内容：时间、地点、飞行器特征、飞行方向3指挥部判定风险等级并启动相应预案指挥长接到通报后3分钟内判定标准见下表4视情采取喊话警示、电子干扰等反制措施处置组判定后5分钟内严禁使用实弹、爆炸物等危险手段5对迫降飞行器进行封存、取证，控制操控人员处置组迫降后立即保护现场，提取飞行记