2026年耕地保护政策告知书

2026年耕地保护政策告知书一、第一章为什么要发这份告知书耕地是粮食生产的命根子，永久基本农田是划定的口粮田。本告知书依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》及国家关于防止耕地“非农化”“非粮化”的有关规定制定，目的是把耕地保护的要求、界限和后果一次性向你讲清楚——你的地块属于什么地类、能干什么、不能干什么、违规了承担什么责任、合法用地手续怎么办，读完本告知书即可对照执行。这份告知书适用于：拥有土地承包经营权的农户、流转承包地的新型农业经营主体、在农村从事种植养殖投资的个人和企业、农村集体经济组织以及各乡镇（街道）从事耕地保护工作的基层干部。无论你属于哪一类，以下条款都应当遵守。二、第二章先弄清你的地属于哪一类2.1地类判断是第一道关绝大多数违法用地源于地类认知不清。你首先需要确认承包地的性质是永久基本农田、一般耕地，还是林地、草地、园地等其他农用地。判断地类按以下优先顺序，不得以“我看别人都在种树”为依据：1.查看《农村土地承包经营权证》及承包合同附图中的地类标注。2.到村委会查阅本村永久基本农田分布公示图。3.通过县级自然资源部门提供的国土空间规划“一张图”公众查询端口核实（可拨打本县自然资源局电话询问查询方法）。4.仍不确定的，向乡镇自然资源所申请出具书面地类认定意见。2.2永久基本农田与一般耕地的区别永久基本农田是依据规划划定的不得占用的优质耕地，重点用于粮食特别是口粮生产。一般耕地指永久基本农田以外的其他耕地，同样受严格保护。两种地类在种植结构上的核心区别为：永久基本农田现状种植粮食的必须保持种植粮食；已经种植果树、林木、花卉、茶叶或挖塘养鱼等非粮作物的，可以维持现状，但不得继续扩大面积，且必须逐步恢复粮食种植条件。一般耕地可以种植粮油、蔬菜、棉糖等农产品及饲草饲料，但同样禁止转为非农用地。2.3需要特别提醒的模糊地带设施农业用地（如养殖棚舍、粮食晾晒场、烘干房）按“农用地”管理，须办理备案手续，不得建设永久性建筑，不得改变土地用途。大棚内种植蔬菜、食用菌等属于农业种植，不算违规；大棚内硬化地面搞经营或居住属于“大棚房”违法建设，必须拆除。三、第三章耕地可以干什么——允许清单3.1永久基本农田优先种植粮食永久基本农田第一优先用途是稻谷、小麦、玉米、大豆、马铃薯等粮食作物，第二优先用途为棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料。在上述用途之外，不得作其他安排。3.2一般耕地的种植选择一般耕地在保证粮食种植的前提下，可以种植棉花、油料、糖料、蔬菜等经济作物，可以种植青贮玉米、苜蓿等饲草饲料，也可以按程序办理设施农业用地备案后用于规模化养殖。种植结构调整不得破坏耕作层，不得硬化地面，不得修建永久性建筑物。3.3间作套种与轮作属于鼓励方向在不破坏耕地耕作层的前提下，推行粮食与绿肥轮作、玉米大豆带状复合种植、稻田综合种养（稻渔共生）等模式，均属于政策鼓励范围。稻田养鱼虾不破坏田埂、不深挖塘即为合规，但将稻田挖深至无法种植水稻的深度则属违法。3.4撂荒是禁止的承包期内的耕地不得撂荒。因外出务工等原因无法耕种的，应当委托他人代耕、流转给其他经营者，或交由村集体经济组织托管。撂荒超过一年且经催促仍不恢复耕种的，停发承包户的耕地地力保护补贴；撂荒连续达到两年的，发包方可以依法终止土地经营权流转合同或收回承包地，交由他人恢复耕种。四、第四章耕地不能干什么——负面清单与后果以下行为均为法律禁止，分为“非农化”与“非粮化”两类，逐条说明后果。请特别留意：每一条违规都有对应法律责任，不存在“不知者不怪”。4.1耕地“非农化”六严禁4.1.1严禁违规占用耕地绿化造林禁止在耕地上种植林木、果树、苗木、草皮等用于绿化。确需在耕地上育苗的，限于苗圃用地并按设施农用地或临时用地管理。•后果：责令限期恢复种植条件，逾期不恢复的按耕地开垦费5倍以上10倍以下处以罚款（各省标准约为每亩数万元至十余万元，以当地公示为准）；破坏种植条件的，可追究刑事责任。•替代做法：绿化造林使用荒山、荒坡、四旁地（村旁、路旁、水旁、宅旁）和废弃地，不占耕地。4.1.2严禁超标准建设绿色通道铁路、公路两侧绿化带宽度不得超过国家规定标准：高速公路、铁路两侧绿化带每侧不超过5米，国道省道每侧不超过3米，县道乡道每侧不超过2米。超标准部分占用耕地的，属于违规。•后果：超占部分按非法占地处理，拆除绿化、恢复耕种，并处每平方米100元以上1000元以下罚款。•替代做法：绿色通道优先利用原有林地及非耕地；确需在耕地上种植的路树，采用单行栽植等窄带模式。4.1.3严禁违规占用耕地挖湖造景禁止在耕地及永久基本农田上挖湖、挖塘、建设人工湿地、景观水面、公园水系等。农村人居环境整治中的小微池塘整治，不得新占耕地开挖，只能对原有坑塘清淤利用。•后果：责令限期恢复，拒不复垦的按破坏耕地从重处罚，处以耕地开垦费10倍以下罚款；构成犯罪的移送司法机关。•替代做法：景观水面利用原有坑塘、洼地、废弃砖瓦窑坑，不占耕地。4.1.4严禁占用永久基本农田扩大自然保护地自然保护地范围的划定与调整不得占用永久基本农田，已划入的按国家规定逐步调出并补划。•后果：违规批准占用的，批准文件无效，对直接责任人给予处分，并按非法占地追究用地单位责任。4.1.5严禁违规占用耕地从事非农建设禁止在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等。其中在永久基本农田上从事上述行为的，从重处罚。•后果：责令限期拆除违法建筑物、恢复土地原状；罚款额为耕地开垦费5倍以上10倍以下；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条追究刑事责任。•替代做法：宅基地建设必须使用村庄规划确定的建设用地；工业、仓储、商业项目一律进入产业园区或依法办理建设用地转用手续。4.1.6严禁违法违规批地用地任何单位和个人不得通过“化整为零”、隐瞒地类、虚假立项等方式规避耕地占用审批。未取得合法用地手续前，不得动工建设。•后果：对违规批准用地的国家工作人员给予处分，构成犯罪的追究刑事责任；对施工方按共同违法处理。4.2耕地“非粮化”四禁止4.2.1禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼永久基本农田上不得新种果树、茶树、花卉、苗木、草皮，不得挖塘养殖鱼虾蟹鳖。2020年以前已经种植或养殖的，允许存量过渡，但不得扩面增量。•后果：责令限期改正；逾期不改正的，按破坏耕作层处罚，并取消该地块的相关农业补贴。•替代做法：优质果园、茶园、鱼塘选址利用园地、坑塘水面及一般耕地中的非粮化存量地块，不再新占永久基本农田。4.2.2禁止占用耕地种植草皮种植草皮在收获期连根铲起，直接破坏表土耕作层，属于毁灭性利用方式，任何耕地均不得种植商品草皮。•后果：按破坏耕地种植条件处罚，责令运回客土恢复耕作层，并处耕地开垦费5倍以上10倍以下罚款。•替代做法：绿化草皮利用存量园地培育，或到外地采购。4.2.3禁止占用耕地从事设施农业改变用途设施农业用地（含养殖棚舍、育种育苗场所、晾晒场、农机库棚）不得改变用途用于其他经营或居住，不得建设永久性建筑，用地到期后应当恢复原种植条件。看护房面积不得超过单层15平方米（各地可能有细化标准，以当地规定为准）。•后果：超标准建设部分按违法建筑拆除；改变用途用于非农经营的，按非法占地处罚。•替代做法：永久性管理用房、加工车间、保鲜冷库等纳入建设用地审批，不在设施农业用地中建设。4.2.4禁止随意调整种植结构破坏耕作层禁止在耕地上取土、压土、堆放物料导致地面硬化或耕作层损毁。种植结构调整需要改种多年生作物的，应当保持耕作层完整，不得挖掘、翻压深度超过40厘米的机械作业破坏土壤结构（深松整地除外）。•后果：按破坏耕地种植条件处罚；造成耕地数量减少的，由责任人负责补充同等数量、质量的耕地。4.3危险动作替代方案速查表想做的事首选做法备选做法严禁做法在承包地上种果树使用现有园地、四旁地一般耕地上的既有果园维持现状新占永久基本农田种果树养殖鱼虾蟹使用天然坑塘、一般耕地按设施农用地备案稻田综合种养不深挖在永久基本农田上挖塘建设储藏室、工具房使用村庄建设用地办理设施农业用地备案建临时看护房（≤15平方米）在耕地上直接建房堆放建材、砂石租用村内空闲建设用地硬化前办理临时用地审批在耕地及永久基本农田上堆放采摘园、农家乐使用存量建设用地流转原有果园、村庄空闲地在耕地上新建经营性设施修路便道进田间利用原有田间道路拓宽至4米以内申请田间道路建设立项备案占用永久基本农田硬化道路五、第五章违法用地怎么罚——量罚标准与典型案例5.1行政处罚三档5.1.1第一档：轻微违法（可改正、未造成耕作层破坏）行为表现：临时堆放物料、超标准绿化但尚未硬化地面，经责令能在限期内改正并恢复原状。处理方式：责令限期改正，不予罚款；逾期不改正的，转入第二档处罚。5.1.2第二档：一般违法（破坏种植条件或非法占地）行为表现：挖砂取土未造成严重损毁、超占土地建房、种植草皮铲收等。处理方式：依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》，责令限期改正或治理，并处耕地开垦费5倍以上10倍以下罚款；涉及非法占地的，责令退还土地、限期拆除违法建筑，并按每平方米100元以上1000元以下处以罚款。硬化地面、压占耕地的，还须承担复垦义务，复垦费用由责任人承担（按每平方米数十元至数百元不等，以地方标准为准）。5.1.3第三档：刑事犯罪（达到入罪标准）行为表现：非法占用永久基本农田5亩以上，或非法占用一般耕地10亩以上，造成耕地大量毁坏的；以及破坏黑土地情节严重的情形。处理方式：依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条以非法占用农用地罪追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法批准征收、征用、占用土地的，以非法批准征收、征用、占用土地罪追究刑事责任。5.1.4典型案例警示案例一：某县农户在自家承包的永久基本农田上栽种樱桃树6亩，经卫星遥感监测发现后，被责令限期移除果树、恢复粮食种植条件，并取消该户耕地地力保护补贴。案例二：某经营主体流转一般耕地30亩建设“生态采摘园”，硬化地面、建设木质房屋，被认定为非法占地，违法建筑全部拆除，罚款18万元，并承担复垦费用9万元。案例三：某地村干部违规批准企业在耕地上建仓库，该村耕地被毁8亩，企业负责人被判处有期徒刑一年并处罚金，涉事村干部受到留党察看处分。5.2除罚款外的四种联动措施•失信惩戒：违法用地主体列入土地市场失信名单，限制参与土地竞买、项目申报、信贷融资。•补贴追回：对违规改变耕地用途的地块，自违规之日起停发耕地地力保护补贴及种粮补贴，已发放的责令退回。•党纪政纪处分：党员、公职人员、村干部违法占用耕地的，在行政处罚之外同步移送纪检监察机关处理。•永久性记录：违法用地行为纳入自然资源“一张图”监管系统，地块后续办理任何用地手续均受影响。六、第六章确实需要用地怎么办——合法合规办事指引6.1设施农业用地备案（养殖棚舍、晾晒场、农机库等）适用场景：规模化养殖、粮食晾晒烘干、农机存放维修、育种育苗。办理流程：1.与村委会签订用地协议，明确用途、使用年限、复垦义务（使用期满后由经营者恢复耕种）。2.将用地协议、项目情况向乡镇政府备案，由乡镇政府组织自然资源所、农业农村办现场核实选址是否符合规划、是否避让永久基本农田。3.乡镇政府出具备案意见后5个工作日内报县级自然资源、农业农村部门建档入库。4.涉及少量永久基本农田的，按国家规定补划调整，须报经县级以上自然资源部门同意。关键要求：不得建永久性建筑；生产结束后自行复垦；改变用途的备案自动失效，按违法用地处理。6.2临时用地审批（工期不超过两年的施工场地）适用场景：建设项目施工堆料场、制梁场、临时便道、地质勘察。办理流程：1.向县自然资源局提交临时用地申请书、项目立项文件、土地权属证明、复垦方案。2.县自然资源局在15个工作日内完成审查并批复。3.签订土地复垦费用监管协议，按核定金额预存复垦保证金。4.使用期满后1年内完成复垦，经验收合格后返还保证金。关键要求：不得修建永久性建筑；不得占用永久基本农田；超期使用按非法占地查处。6.3宅基地与农村建房审批申请条件：符合“一户一宅”，为本集体经济组织成员，符合乡镇国土空间规划及村庄规划。办理流程：1.农户向村委会提出书面申请，村委会公示10个工作日无异议后签署意见。2.乡镇政府组织自然资源所、农业农村办联合审查宅基地面积（各省规定不同，一般每户120—200平方米，以当地标准为准）和农房建设规划许可。3.乡镇政府批准后，核发《农村建房批准书》与《乡村建设规划许可证》。4.开工前由乡镇政府组织放线定位；竣工后申请验收，凭验收材料办理不动产登记。关键要求：严禁未批先建、批少建多、批东建西；严禁占用永久基本农田；不得在一般耕地上随意选址，符合规划的方可使用。6.4土地经营权流转适用场景：农户将承包地流转给家庭农场、合作社、企业等经营。办理流程：1.双方签订书面流转合同，明确面积、期限（不得超过剩余承包期）、用途、租金及支付方式。2.合同签订后报村委会备案；流转面积超过300亩的，报乡镇政府登记。3.经营主体应当按合同约定用途使用土地，不得改变农业用途，不得闲置撂荒。关键要求：流转后经营主体违法用地的，承包户一并承担相应责任（签订合同时特别约定由经营主体承担违约责任和复垦义务）。建议使用农业农村部门发布的示范合同文本。6.5各类手续一览表事项受理部门办理时限是否收费核心权限设施农业用地备案乡镇政府5个工作日不收费不得建永久建筑临时用地审批县自然资源局15个工作日预存复垦保证金不得占地超期宅基地及建房审批乡镇政府20个工作日不收费不得占永久基本农田土地经营权流转备案村委会/乡镇政府即时办理不收费不得改变农业用途耕作层剥离再利用县农业农村局按项目周期由建设用地单位承担优质表土必须剥离利用七、第七章耕地保护有回报——激励政策清单耕地保护不仅是义务，也有相应的正向激励。以下补贴的发放均以耕地用途合规、未撂荒为前提，违规地块一律不予发放。7.1耕地地力保护补贴补贴对象为拥有耕地承包权且耕地未撂荒、未改变用途的农户，每亩每年补贴标准由县级财政按上级资金规模确定并公示，一般在每亩几十元至百余元之间。补贴资金通过“一卡通”直接发放到户。7.2种粮一次性补贴与生产者补贴对实际种粮农民发放一次性补贴；稻谷、玉米、大豆等主产区实施生产者补贴，补贴标准按当年省级政策执行。实际耕种者（含流转经营主体）为补贴对象，土地撂荒或转作非粮经营的不得领取。7.3耕地保护补偿激励各地对耕地保护工作突出的乡镇、村集体经济组织和农户给予资金奖励，用于农田基础设施管护、地力提升。永久基本农田保护任务完成情况与激励资金直接挂钩。7.4高标准农田建设支持纳入高标准农田建设范围的耕地，每亩投资标准通常为1500—3000元（中央和地方财政承担），实施田块整治、灌排设施、田间道路、地力提升工程。项目区农户应配合施工，不得阻挠；建成后耕地质量等级提升，产出能力提高。7.5补贴申请违规警示通过虚报面积、编造种植情况套取补贴的，一经查实，追回补贴资金并处1倍以上3倍以下罚款；涉嫌犯罪的，以诈骗罪追究刑事责任。村组干部虚报冒领的，从严从重处理。八、第八章谁来监督、怎么举报8.1三级监管体系县级自然资源、农业农村部门负责组织耕地保护巡查和卫片执法核查；乡镇政府承担属地监管责任，组织田长开展日常巡查；村“两委”落实网格化管护，将每一块耕地落实到具体责任人。田长巡查发现问题的，应当当场制止并在24小时内上报乡镇。8.2卫片执法“天上查”国家利用卫星遥感影像对全国耕地进行定期监测，任何地块的变化都会被影像记录，通过对比前后时相即可发现动土、建设、种树、挖塘等行为。市县自然资源部门组织实地核查。因此，违法用地不存在“无人发现”的可能。8.3举报渠道发现违规占用、破坏耕地行为的，可通过以下渠道举报，受理机关应当在7个工作日内核查并反馈初步处理意见：•自然资源违法举报电话：12336•政务服务便民热线：12345•农业农村服务热线：12316（涉农纠纷、撂荒问题）•乡镇自然资源所、农业农村办现场举报•县自然资源局、农业农村局信访窗口书面举报举报时请说明：具体位置（村组、小地名）、违法行为类型（建房/种树/挖塘/取土等）、发生时间、责任人（如有）。受理机关对举报人信息严格保密。8.4检举奖励查证属实的违法用地举报，由县级自然资源部门按违法情节轻重给予举报人500—5000元奖励。对同一地块的重复举报，奖励首位举报人。九、第九章承包户的权利也受保护耕地保护不是单方面设限，你的合法权益同样受到法律保障。以下行为是明令禁止的——如果你遇到这些情况，有权拒绝并向有关部门投诉：•不得以耕地保护为名强迫农户退出承包地、代种代管或“统一种植”某种作物。•不得借“非粮化”整治搞“一刀切”，强制铲除尚在盛果期的果树或拔除正当季蔬菜——存量非粮作物允许过渡，逐步恢复，但不得简单粗暴毁损。•不得限制农户在流转合同范围内自主经营的合法权利。•不得在未依法补偿的情况下强制收回承包地。•土地征收必须依法公告，落实征地补偿安置，先补偿后搬迁，补偿标准不低于省定区片综合地价。•对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；对行政强制行为造成损失的，有权依法索赔。十、第十章一年四季照单自查——常态化自检清单耕地保护贵在常态。以下按农时季节列出四张检查单，建议农户和经营主体对照检查，也供村干部巡查使用。10.1春季（2—4月）：种前核实•本户承包地现状用途与登记地类是否一致。•是否有人未经同意在耕地上栽树、挖塘、倾倒渣土。•上年撂荒地是否落实复耕复种措施。•拟新增大棚、养殖棚的，是否已办理设施农业用地备案。10.2夏季（5—7月）：汛期防护•田间排灌沟渠是否畅通，有无因积水导致耕地水毁。•有无借防汛抢险之名在耕地取土、堆砂。•流转地块是否真实种植，有无变相“流转后闲置”。•临时晾晒点是否硬化地面。10.3秋季（8—10月）：收获处置•秸秆是否离田或还田，有无在耕地上焚烧（焚烧秸秆另有大气污染防治处罚）。•粮食收获后是否及时安排秋冬种，避免出现季节性撂荒。•有无在耕地上堆放粮堆、建材、农机废弃物。10.4冬季（11—次年1月）：农闲防范•有无趁农闲在耕地取土、烧砖、挖沙。•有无以“冬修水利”“环境整治”名义在耕地开挖人工湖、景观塘。•果园、茶园是否仍在永久基本农田上扩面。•设施农业看护房是否存在超面积、改作居住经营的情况。十一、第十一章最后的提醒耕地保护实行党政同责、终身追责。全国耕地保护红线是18亿亩，这条线必须守住。作为土地的直接使用者，你是耕地保护的第一道防线——你的每一个用地决定，都要先问一句：地类是什么？手续办了吗？恢复得了吗？本告知书自发放之日起生效，请妥善保管，并转告家庭其他成员及共同经营者。•政策咨询：县自然资源局耕保科（电话见当地公示）、县农业农村局种植业科。•违法举报：12336、12345、12316。•本告知书不替代法律文件，具体案件处理以法律法规和有权机关认定为准。XX县（市、区）自然资源局XX县（市、区）农业农村局__年月__日附件一耕地地类自查表（样表）填表人：______联系电话：____填表日期：______序号地块名称/小地名面积（亩）登记地类（承包合同）现实用途是否永久基本农田（村公示图核实）合规性判断需办理手续备注123合规性判