2026年建设用地土壤污染状况调查告知书

2026年建设用地土壤污染状况调查告知书×××生态环境局土壤污染状况调查告知书文号：××环告〔2026〕×号被告知人：×××（单位名称或个人姓名）统一社会信用代码/身份证号：×××住所地：×××法定代表人/负责人：×××地块名称：×××地块一、第一条调查事实与法定情形本告知书发出的事实基础，是你方名下地块已经触发法律规定的调查启动条件，而不是行政机关的任意要求。《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条规定了两种法定情形：一是地方人民政府生态环境主管部门经普查、详查、监测或现场检查，发现建设用地地块有土壤污染风险的，应当要求土壤污染责任人、土地使用权人开展调查；二是用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定开展调查。《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十七条进一步规定，土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者其土地使用权收回、转让前，应当由土地使用权人开展调查。你方名下的下列地块已经落入上述法定情形，依法负有开展土壤污染状况调查的义务。项目内容地块名称×××地块地块坐落×××（四至：东至×××，南至×××，西至×××，北至×××）地块面积约×××平方米土地使用权人×××不动产权证/土地使用权证号×××地块现状用途×××地块历史用途×××（含历次用途变更情况）规划用途×××（如涉及用途变更，注明变更前后用途）已发现的污染线索或风险情形×××（如无可填“无”）经核查，该地块触发以下调查启动情形（在适用的项前打“√”）：•情形一：地块用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地，变更前未依法开展土壤污染状况调查（依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条第二款）。•情形二：土壤污染状况普查、详查、监测或现场检查表明该地块存在土壤污染风险（依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第五十九条第一款）。•情形三：该地块属于土壤污染重点监管单位生产经营用地，其用途变更或土地使用权收回、转让前未开展土壤污染状况调查（依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十七条）。•情形四：其他依法应当开展调查的情形（具体说明：×××）。无论触发上述哪一种情形，你方均应按本告知书要求，在规定的时限内完成调查工作。调查结论将直接决定该地块能否办理供地、规划许可、施工许可等后续手续，请勿以“认为地块没有污染”为由拒绝启动调查——是否污染，以具备资质的检测数据和专家评审结论为准。二、第二条调查工作的组织与实施调查义务的主体是你方，但调查工作的质量取决于受委托机构的专业能力；委托行为不转移你方自身的法律责任。你方作为土地使用权人和法定义务人，应当自行委托具备相应能力的第三方机构开展调查，并对委托行为和调查过程承担监督责任。必须由具备相应技术能力的机构实施调查，严禁你方以自行组织人员采样、送检的方式替代第三方机构调查——自行采样不具备法律效力，检测结果将不被评审认可，由此延误的时限由你方承担。（一）第三方机构应当具备的条件：1.具备土壤污染状况调查、环境检测等相关专业技术能力和质量管理体系；2.项目负责人应当具有环境科学、环境工程、水文地质、土壤学等相关专业背景，并熟悉《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）等技术规范；3.承担样品分析的实验室应当依法取得检验检测机构资质认定（CMA），且检测项目在资质认定附表范围内；4.采样、检测、报告编制等关键环节应有可追溯的记录。你方在签订委托合同前，应当核验上述资质文件并留存复印件。（二）第三方机构对其出具的调查报告、检测数据的真实性、准确性、完整性负责。你方应当督促第三方机构严格按照技术规范作业，严禁以任何方式要求、指使、利诱第三方机构或检测人员篡改、伪造数据。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十条，第三方机构出具虚假报告的，将被处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上100万元以下罚款，并依法对相关责任人员追究责任。你方指使作假的，依法承担连带责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（三）调查过程中涉及采样钻探、监测井建设等作业的，受委托机构应当具备相应的安全生产条件，制定作业安全方案。你方应当配合做好地下管线交底和作业现场安全管理工作，防止发生挖断电缆、燃气管道等安全事故。三、第三条调查工作程序与技术标准调查程序分阶段推进，前一步骤的结论决定后一步骤是否需要启动，任何跳过或合并阶段的操作都会导致结论不被认可。调查工作应当按照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019）、《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2-2019）及《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）执行，分为以下阶段：（一）第一阶段调查（污染识别）。1.工作内容：通过资料收集、现场踏勘和人员访谈，识别地块是否存在污染可能、可能的污染物种类及分布区域。资料收集至少应包括：地块利用变迁资料、土地使用权属资料、环境管理记录、生产工艺及原辅材料使用情况、地下储罐与管线布设资料、周边环境状况及敏感目标分布、区域水文地质资料。2.现场踏勘应重点关注：地块及周边有无异常气味、植被生长异常、土壤颜色异常、废渣堆存或填埋痕迹、废弃储罐及管沟、渗坑渗井、地面硬化及裂缝状况。3.人员访谈对象应当包括：地块原使用单位知情人、周边居民或单位长期工作人员、所在地生态环境及自然资源部门相关管理人员。访谈记录应由被访谈人签字确认。经第一阶段调查未发现污染可能、且无任何污染线索的，可以编制第一阶段调查报告，提出“无需开展第二阶段调查”的结论。存在下列情形之一的，必须转入第二阶段调查：•地块历史上涉及化工、电镀、印染、制革、冶炼、危险废物处置、加油站、储油库等可能产生污染的生产经营活动的；•现场踏勘或人员访谈发现污染痕迹、异味、废渣堆存等异常情形的；•区域监测数据或周边地块调查结果表明存在污染风险的；•用途变更类型为住宅、学校、医院等敏感用地的，原则上应直接以实测数据作为调查结论依据，不得仅凭定性判断免于采样。（二）第二阶段调查（采样分析）。第二阶段调查包括初步采样分析和详细采样分析两个层次。初步采样分析用于确认地块是否超标及超标区域，详细采样分析用于进一步圈定污染范围和深度。土壤采样点位布设应当遵循以下要求：1.采用判断布点法与系统布点法相结合的方式布点；地块面积超过5000平方米的，网格化布点单元面积原则上不超过1600平方米（约按40m×40m控制）；面积不超过5000平方米的，土壤采样点不少于3个。存在明显污染痕迹或潜在污染源的区域，应当加密布点。2.每个采样点应当在0~0.5m深度范围内采集表层样品，并视污染物迁移特征和地层条件在0.5~2m及2m以下适当增加采样深度；涉及挥发性有机物污染可能的地块，应采用低扰动采样方式，防止样品挥发损失。3.土壤检测项目不得少于GB36600-2018表1所列45项基本项目，并应根据用地历史、原辅材料、生产工艺及周边环境增加特征污染物检测项目。仅检测45项基本项目而遗漏特征污染物的，评审不予通过。4.涉及地下水污染风险的地块，应当按HJ25.2-2019要求布设地下水监测井并开展采样检测；监测井建设应做好止水与洗井工作，采样应在洗井完成后24小时内进行。5.样品采集、保存、流转、分析应当严格执行对应检测方法标准；挥发性有机物样品应使用专用采样瓶低温保存，并在标准规定期限内完成分析。质控措施至少包括现场空白样、运输空白样、平行样和基体加标样，质控结果应编入报告。（三）报告编制与提交。调查报告应当包括：地块基本信息、污染识别过程及结论、布点与采样方案及依据、检测结果与评价、质量控制记录、结论与建议，并由项目负责人、技术负责人、质量负责人签字确认，加盖调查机构和检测机构公章。报告完成后，你方应当及时向×××生态环境局提交送审，同时附具电子文本和检测原始记录备查。（四）报告评审与结论衔接。1.报告评审由×××生态环境局会同×××自然资源局组织，按照《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》（环办土壤〔2019〕63号）执行，原则上在受理送审材料后20个工作日内组织专家评审。2.评审结论为“无需进一步调查”或“污染物含量未超过土壤污染风险管控标准”的，该地块调查程序结束，可依法办理后续用地手续。3.评审结论为“污染物含量超过土壤污染风险管控标准”的，你方应当在收到评审意见后，按照《中华人民共和国土壤污染防治法》第六十条的规定，及时委托开展土壤污染风险评估，并将评估报告提交评审，严禁在未完成风险评估及相应风险管控、修复措施前将地块投入开发利用。4.评审不通过的，你方应当在60日内组织补充调查或修改报告，并重新提交评审。因补充调查、修改报告产生的费用和时间延误由你方自行承担。四、第四条你方应当履行的配合义务配合义务不是行政机关的行政便利要求，而是调查结论客观性的前提——调查人员拿不到真实资料和作业条件，最终受损的是你方自身的合规进度和后续开发计划。你方应当履行以下配合义务：（一）资料提供义务：自收到本告知书之日起10个工作日内，按附件一《应当提交的资料清单》向受委托调查机构提供全部资料。资料应当真实、完整、有效；如部分历史资料确实无法提供，应当书面说明原因，并协助调查机构向原审批部门、档案管理部门调取，严禁以资料缺失为由拒绝启动调查。（二）现场配合义务：提前5个工作日书面告知属地生态环境部门采样作业计划，安排熟悉地块历史情况的人员全程陪同。你方应当保障现场作业所需的场地通行、临时用电（220V/380V）、用水、作业面清理等基本条件；涉及已硬化地面的，配合调查机构办理破拆手续；钻孔作业完成后，配合做好钻孔回填和场地恢复。（三）地下管线交底义务：采样点位确定后，你方应当主动提供地块内及周边地下管线分布图，并组织人员现场指认标注。严禁隐瞒地下管线信息——钻探触及燃气管道或高压电缆，可能引发爆燃、触电、人员伤亡事故，隐瞒方依法承担相应责任。无法提供管线图纸的，应当委托探测单位先行开展地下管线探测。（四）不得阻挠妨碍义务：严禁以车辆堵门、断路、扣留设备、抢夺样品、威胁恐吓等方式阻挠、妨碍现场采样和调查作业。阻挠调查的，×××生态环境局将移送公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（五）如实陈述义务：接受人员访谈考察时，应当如实陈述地块历史使用情况、生产工艺、污染物排放与处理情况、储罐管沟位置等信息。故意隐瞒、谎报，导致调查结论失实的，你方对该结论承担全部法律后果。（六）动态报告义务：调查期间地块发生建筑物拆除、土方开挖外运、转让、出租、用途变更等情形的，应当在变化发生后5个工作日内书面告知受委托调查机构和×××生态环境局。严禁在调查期间向地块内倾倒、填埋、掩埋任何废弃物，已经发现或可能造成二次污染的，立即采取应急措施并报告。五、第五条调查时限与进度管理时限早晚影响的是调查结论的时效性和地块再开发利用的计划安排，拖延的每一日都会转化为后续法律责任与额外成本。你方应当按以下时间节点完成对应工作，不得无故拖延：时间节点应当完成的事项逾期处理收到本告知书之日起10个工作日内按附件一清单提交全部资料记入进度台账，启动书面催办收到本告知书之日起15个工作日内与第三方机构签订委托合同，并将合同关键页（含委托范围、完成时限、双方责任）报送×××生态环境局备案按《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条处理，并启动代为履行程序合同签订后30日内提交调查工作方案（含布点方案、采样方案、检测方案、质控方案）书面催告一次，限期10个工作日内补正合同签订后120日内完成全部调查工作并提交调查报告送审书面催告；无正当理由逾期的，依法处理收到评审意见后60日内完成补充调查或报告修改并重新送审再次评审不通过的责任后果由你方承担上述“120日内完成调查”原则上包含采样、检测、报告编制时间。确因特殊原因（如极端天气、实验室排队、复杂地质条件等）无法按期完成的，你方应当提前15个工作日书面申请延期，经同意后可延期一次，最长不超过60日。未经批准擅自延期的，视为逾期。进度管理要求：1.调查期间每季度末，你方应当会同受委托机构向×××生态环境局书面报告调查进展，内容包括已完成工作量、检测结果汇总、存在问题及下一步计划。2.发现地块存在严重污染或涉及地下水污染的，应当在发现后3个工作日内书面报告，不得隐瞒或擅自扩大调查范围以外的工作内容。3.更换受委托调查机构的，应当提前10个工作日书面报告，并做好资料移交和工作衔接，已完成的采样、检测数据必须全部移交，严禁因更换机构导致调查中断或重复作业。六、第六条调查费用承担费用承担规则的核心只有一句：谁的土地谁负责，谁造成的污染谁最终承担。依据《中华人民共和国土壤污染防治法》及相关规定：（一）本次土壤污染状况调查所需费用，包括但不限于资料收集、现场踏勘、采样钻探、监测井建设、样品检测、报告编制、专家评审等全部费用，由你方承担。你方与受委托机构之间的费用结算，不因调查结论为“未超标”而减免或退还。（二）地块存在多个土地使用权人的，由各土地使用权人协商确定费用分担方式；协商不成的，按各自不动产登记份额比例分担。任一土地使用权人均负有配合完成调查的义务，不得以其他共有人未出资为由拒绝履行。（三）调查结果表明地块污染系第三方造成的，你方在履行调查义务并承担费用后，可以依法向造成污染的第三方追偿调查费用及相关损失。追偿不影响你方先行完成调查的法定义务。（四）你方逾期未委托调查或拒绝履行调查义务的，×××生态环境局将依照《中华人民共和国行政强制法》第五十条的规定，委托第三方机构代为履行调查义务，所需费用（含代为履行过程中的全部支出）由你方承担；经催告仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。七、第七条逾期不履行义务的处理与法律责任本部分列出的是“不作为”的后果，每一项后果都有明确的法律出处和量化的处罚幅度。你方应当认真阅读，并据此判断拖延、拒绝或敷衍调查的真实成本：（一）未按照规定开展土壤污染状况调查的，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第九十四条，由×××生态环境局责令改正，处2万元以上20万元以下罚款；拒不改正的，处20万元以上100万元以下罚款，并委托他人代为履行调查义务，所需费用由你方承担。（二）委托不具备相应能力的机构开展调查，或者调查过程弄虚作假、检测数据失实的，已完成的调查工作不予认可，你方应当在规定期限内重新委托调查并承担全部费用，同时按前款规定追究责任。（三）阻挠、妨碍生态环境主管部门依法开展监督检查或现场执法的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法处理；以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任。（四）调查期间转移、倾倒、掩埋地块内污染物，造成污染扩大或二次污染的，依法从严处罚；涉嫌构成污染环境罪的，移送司法机关依照《中华人民共和国刑法》第三百三十八条追究刑事责任。（五）你方的土壤污染状况调查义务履行情况将纳入社会诚信档案，对拒不履行法定义务的单位和个人，依法实施失信惩戒。具体违法行为、法律依据及处罚幅度的对照表见附件三。八、第八条异议与救济行政机关认可你方依法提出异议的权利，但异议必须附证据、走程序，口头异议不产生阻却义务履行的效力。（一）你方对本告知书载明的地块信息或调查情形认定有异议的，可以自收到本告知书之日起10个工作日内，向×××生态环境局提交书面异议及相关证明材料。逾期未提出书面异议的，视为认可本告知书载明事项。（二）生态环境部门收到异议后将进行复核，并在20个工作日内书面反馈复核结论。复核期间，你方仍应当着手开展委托调查等准备工作，不得以异议为由中止或拖延履行义务；经复核确认异议成立的，相关程序按复核意见调整。（三）本告知书为程序性告知文书，不直接设定行政处罚。你方对后续作出的行政处理决定或行政处罚决定不服的，可以自收到决定书之日起60日内依法申请行政复议，或者在6个月内依法提起行政诉讼。九、第九条联系人及其他事项所有沟通尽量书面留痕，电话沟通后24小时内补发书面记录，以免后续发生争议。你方可通过以下渠道联系主管部门：事项联系人联系电话地址/邮箱调查推进与评审咨询×××138******×××市×××路×××号资料报送与备案×××138******×××@×××.监督与举报×××138******×××其他事项：1.土壤污染状况调查报告评审通过后，×××生态环境局将依法向社会公开调查报告的主要内容（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外）。2.本告知书不免除你方依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规应当承担的其他义务。3.本告知书一式两份，一份送达被告知人，一份由×××生态环境局留存归档。你方签收后，回执（见附件四）应于5个工作日内反馈。×××生态环境局2026年×月×日附件一应当提交的资料清单以下资料自收到本告知书之日起10个工作日内提交，复印件应加盖公章或个人签字确认：序号资料名称内容说明备注1不动产权证或土地使用权证载明权利人和地块范围核验原件，留存复印件2土地出让合同或划拨决定书载明土地用途和出让条件涉及用途变更的须提供3建设用地规划许可证及附图载明规划用途涉及用途变更的须提供4地块历史使用情况说明含历次用途变化、经营单位、起止时间书面说明并附佐证材料5生产工艺及原辅材料清单含产品、原辅料、中间体、废弃物种类及去向原工业企业地块提供6地下储罐、管线及隐蔽设施资料含分布图、材质、容积、使用及拆除记录保障采样安全必查7环评、验收、排污许可及历次监测资料含自行监测、监督性监测报告如有均须提供8建筑物及构筑物拆除记录含拆除时间、方式、建筑垃圾及渣土去向已拆除地块提供9地块及周边敏感目标分布说明含居民区、学校、医院、水源地等附示意图10近三年地块影像或地形图反映地块现状及周边环境比例尺不限11授权委托书及经办人身份证明委托他人办理的加盖公章或签字如上述资料部分确实无法提供，应当书面说明原因，并协助调查机构向原审批、档案管理部门调取；不得以资料缺失为由拒绝启动调查。附件二现场配合工作要点清单调查机构进场采样前，你方应逐项对照以下要点完成准备：1.确定并告知调查机构现场联系人，确保采样期间随时可联系到熟悉地块历史的人员1~2名陪同。2.提前清除采样点位区域的地面障碍物、堆存物、停放车辆，保障钻机、车辆和人员通行。3.提供临时用电（220V/380V）接驳点，供采样设备、照明设备使用；无条件接电的，提前告知并配合发电设备摆放。4.提供地块内及周边地下管线分布资料，并组织人员现场指认、标注；未探明的区域先探测后钻孔。5.对涉及燃气管道、高压电缆、通讯光缆等敏感管线的点位，配合调查机构调整孔位或改用人工开挖方式。6.已硬化地面需破拆的，配合办理相关手续并安排破拆队伍按调查机构划定的位置施工。7.采样期间不得干扰、围观、阻挠作业；不得触碰、更换、调包已采集的样品；样品交接需双方签字。8.钻孔和监测井建设完成后，配合做好泥浆处置、钻孔回填、场地清理和恢复。9.采样过程中挖出疑似污染物、废弃储罐、管线或发现异常气味的，立即停止作业并报告调查机构和生态环境部门，不得擅自处置。10.调查期间如遇极端天气或突发情况需暂停作业的，配