2026年秸秆焚烧管控责任告知书

2026年秸秆焚烧管控责任告知书一、告知目的与法律依据这份告知书不是倡议书，而是具有法律约束力的责任文件——签署人必须知晓并履行义务，违反后将按法定程序承担相应责任。1.1告知目的为有效防治大气污染，保护人民群众生命财产安全，保障道路交通和民航飞行安全，依据国家和地方有关法律法规，对秸秆露天焚烧行为实施严格管控。本告知书向秸秆所有者、土地承包经营者、实际种植人明确告知禁烧义务、综合利用途径、违规后果及监督方式，自签署之日起生效。1.2法律依据1.《中华人民共和国大气污染防治法》——对露天焚烧秸秆等产生烟尘污染物质的行为设定了法律责任。2.《中华人民共和国环境保护法》——一切单位和个人有保护环境的义务。3.《中华人民共和国消防法》——过失引起火灾的法律责任。4.《中华人民共和国治安管理处罚法》——对妨害公共安全行为的处罚规定。5.《中华人民共和国刑法》——放火、失火致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，依法追究刑事责任。6.所在省（自治区、直辖市）人大或政府制定的大气污染防治条例、秸秆禁烧和综合利用管理办法等地方性法规及村规民约。1.3适用对象在本行政区域内从事种植业的农户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业，以及通过流转取得土地经营权的单位和个人，均为本告知书的告知对象。谁耕种、谁负责；撂荒地由土地承包经营权人负责；流转土地由实际种植人负责，承包经营权人承担管理义务。二、管控时段与禁烧区域禁烧不是"秋收一阵风"，而是全时域、全地域的刚性要求；重点时段和重点区域实行加倍巡查与从重处理。2.1管控时段1.全年禁烧：全年任何时间、任何地块不得露天焚烧秸秆。2.重点时段：每年5月20日至6月30日（夏收）、9月20日至11月30日（秋收）为高发期，实行每日巡查、重点布防。3.特殊气象时段：重污染天气橙色及以上预警发布期间，全域实施特别管控，发现焚烧行为从重处理。2.2重点区域（禁烧红线区）以下区域周边500米范围内严禁任何秸秆、杂草、垃圾露天焚烧，并设置醒目标识：1.高速公路、国省道、铁路沿线及两侧。2.机场净空保护区。3.加油站、油库、粮库、危化品仓库、烟花爆竹存放点等设施周边。4.集中连片林地、苗圃、草原及防火重点区域。5.村庄居民区、学校、医院、养老院等人口密集区周边。6.高压输电线路、变电站、通信基站周边。三、禁止行为清单必须把"严禁焚烧"翻译成每个人都能对照执行的具体禁令——每条禁令背后都有明确的安全或环保机理，不是走形式。3.1禁止行为明细序号禁止行为为什么必须禁止（机理）错误做法的直接后果1严禁露天焚烧水稻、小麦、玉米、油菜、大豆、棉花等农作物秸秆秸秆不完全燃烧产生黑炭颗粒、一氧化碳、多环芳烃等物质；浓烟中PM2.5短时浓度可达日常数十倍空气质量恶化、周边居民健康受损，焚烧者个人面临罚款甚至拘留2严禁在田间地头、田埂、沟渠边堆放秸秆后点火干燥秸秆火势蔓延极快，风向突变即可跨地块扩散；地表温度可达400—600℃，10厘米表土层微生物被大量杀灭引燃邻地未收作物、林带、电力设施，造成财产损失；土壤板结、肥力下降，来年减产3严禁将秸秆推入河塘沟渠或倾倒入路秸秆入水腐烂消耗水中溶解氧，水体发黑发臭，鱼类缺氧死亡堵塞排灌渠系，汛期排水不畅，引发水事纠纷4严禁将带火种的灰烬或烟头丢弃至秸秆堆、收储点秸秆堆内部阴燃可潜伏数小时后复燃，不易被发现收储点整体火灾，殃及周边车辆、库房等设施5严禁焚烧田间杂草、落叶、生活垃圾（特别是与秸秆混烧）垃圾中塑料、橡胶燃烧释放二噁英、呋喃等强致癌物，并残留重金属于灰烬中污染土壤与空气，此情形属从重处罚情节6严禁在夜间、大风天气（风力≥5级）进行任何野外用火夜间火情发现和扑救难度成倍增加；大风天气火势失控概率急剧上升火情失控，极易演变为较大火灾，构成危害公共安全3.2替代方案（禁止之后做什么）•秸秆按第五章所列途径进行粉碎还田、离田收储或饲料化利用。•田间杂草、落叶可集中堆沤腐熟后还田，或在远离林带、民房的安全区域（经村委会报备）堆制有机肥。•生活垃圾一律送村垃圾收集点，严禁就地焚烧。四、责任主体与责任划分责任不是笼统地"人人有责"，而是逐级落实到人到地块——每个地块有责任人，每个责任人有明确动作和验收方式。4.1农户（土地承包经营者和实际种植人）责任1.自觉遵守禁烧规定，管好自家地块，做到"不点一把火、不冒一处烟"。2.收割时节提前与村委会或收储企业对接秸秆去向：选择还田的，落实粉碎、翻耕；选择离田的，在收割后48小时内将秸秆运至指定收储点或堆放区。3.收到禁烧预警或巡查整改提醒后，2小时内清除责任地块内的隐患（未粉碎残茬、散落秸秆堆、田埂杂草）。4.发现相邻地块发生火情，立即拨打119和村值班电话，在确保自身安全的前提下协助扑救初起火情。5.流转土地给他人经营的，土地流转合同必须包含秸秆禁烧与综合利用条款，明确受让方禁烧责任；未约定的，承包经营权人承担管理责任。4.2村委会责任1.建立以村党支部书记为第一责任人的禁烧工作小组，划定村级网格，明确每个网格的巡查责任人。2.重点时段组织每日不少于2次的全村巡查（建议上午10:00—12:00、下午14:00—17:00各一次），夜间不定时抽查，并如实填写巡查记录表（见附件二）。3.在村务公开栏张贴禁烧公告；入户发放本告知书并组织签署承诺书（见附件一），做到一户一份、一户一签。4.设置至少1个秸秆临时收储点（面积不小于200㎡，远离民房、林带和电力线路），指定专人管理，做好秸秆进出记录。5.接到火情报告后5分钟内电话上报乡镇值班室，同时通知村义务扑火队（不少于5人）出动，15分钟内到达现场先期处置。4.3乡镇人民政府责任1.落实属地管理责任，成立由政府主要负责人任组长的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组。2.组建乡镇级应急扑火队（不少于10人，配备风力灭火机不少于2台、二号工具不少于10把、灭火水枪不少于4支），负责全乡镇火情处置。3.重点时段实行领导带班和24小时值班制度，值班电话保持畅通，值班记录规范完整。4.对村级上报的违规行为，24小时内完成现场核查、取证和立案。5.组织收储体系建设，协调打捆、运输、利用企业与村级对接，保障秸秆离田渠道畅通。4.4网格员职责•每名网格员包保地块不超过500亩，重点时段每日巡查责任网格不少于2次。•随身携带"明白纸"（含举报电话、处置流程、收储点位置），发现火情第一时间报告并拍照取证。•对巡查发现的秸秆堆积隐患，现场督促责任人限期整改，整改期限不超过24小时，到期复查销号。五、秸秆综合利用途径禁烧的出路在于"疏"——秸秆利用已有一整套成熟技术，选对方式、按标准操作，投入产出是划算的。5.1肥料化利用（粉碎还田）优先推荐，这是投入最低、最便捷的利用方式。1.机械化粉碎还田：◦收割机必须加装秸秆粉碎抛撒装置，留茬高度≤10厘米，粉碎长度≤10厘米，均匀抛撒不成堆。◦粉碎后3天内完成翻耕，翻耕深度≥25厘米，将秸秆翻入土层，避免地表长期裸露。◦配合施用秸秆腐熟剂每亩2—3公斤，加速腐解，防止下茬作物出现"烧苗"现象。2.堆沤还田：在田间或村指定区域，将秸秆与畜禽粪污按约3:1的体积比分层堆置，覆膜堆沤30天以上，腐熟后作为有机肥施用。3.优先粉碎还田；若地块坡度大于15度、土壤黏重或排水不良，则改为离田利用；严禁将秸秆堆放在田埂、路边一烧了之。5.2饲料化利用•玉米秸秆在蜡熟期至收获期及时收割，进行青贮或黄贮。青贮时含水量控制在65%—75%（手握紧秸秆指缝见水不滴为适宜），切碎长度2—3厘米，逐层压实密封。•水稻、小麦秸秆可氨化处理：每100公斤秸秆用5公斤尿素配水均匀喷洒，密封20—30天后饲喂，提高粗蛋白含量和适口性。5.3燃料化利用•将秸秆打捆后送往生物质电厂、集中供热站作燃料。入炉标准：方捆密度≥120公斤/立方米，圆捆密度≥100公斤/立方米，含水率≤20%（手搓秸秆表皮不沾手为适宜）。•运输半径一般控制在30公里以内，运输成本约占收储运总成本的50%，打捆企业应据此合理规划收储半径与收购价格。5.4基料化和原料化利用•基料化：秸秆粉碎后用作食用菌栽培基料，以玉米芯、棉籽壳为主料时，秸秆添加比例可达30%—40%。•原料化：用于造纸、板材、编织、生物质降解材料生产。由收购企业与村签订长期收购合同后实施，保障销路稳定。5.5收储体系建设•每个行政村设置至少1个临时收储点，面积≥200㎡，做到"四防"（防火、防潮、防雨、防雷），配备灭火器不少于4具、消防水桶不少于4个。•秸秆堆垛高度不超过4米，堆垛之间留出不少于6米的消防通道。•收储点须报乡镇备案，明确管理责任人，张贴禁火标识和联系电话。六、违规处置与法律责任处罚不是目的，但必须具有确定性和层级性——从批评教育到刑事责任，每级都有明确的判定标准、启动权限和处置动作，让每个人都清楚越过红线是什么后果。6.1违规行为分级与处置等级判定标准启动权限处置措施一级（一般违规）首次露天焚烧，过火面积≤10㎡，未造成人员伤害、财产损失和交通事故，且当事人主动配合扑救村委会或乡镇综合执法队①责令立即扑灭，现场拍照取证；②批评教育并签订不再焚烧承诺书；③按当地法规处以罚款（一般为500—1000元）；④在村务公开栏通报批评二级（较重违规）过火面积10—100㎡；或在禁烧红线区内焚烧；或本年度第二次违规；或引发火情（未造成人员伤亡和重大财产损失）乡镇人民政府立案查处①按当地法规上限罚款（一般为1000—2000元）；②责令限期消除隐患、恢复地块原状；③取消当年度相关农业支持保护补贴申领资格（按当地政策执行）；④当事人为党员干部或公职人员的，同时通报所在党组织和单位三级（严重违规）过火面积>100㎡；或引发火灾、交通事故、人员伤亡、大面积停电、航班受影响等严重后果；或屡教不改、抗拒执法移交公安机关或司法机关①依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》予以行政拘留、罚款；②构成失火罪、放火罪的，依法追究刑事责任；③赔偿公私财产损失和第三方损失；④按当地规定纳入个人信用记录6.2连带责任•土地流转后发生焚烧行为的，实际种植人承担责任外，承包经营权人未尽管理义务的，承担连带管理责任。•村委会未履行巡查、宣传、报告职责，致使本村焚烧现象多发的，由乡镇对村主要负责人进行约谈、通报；情节严重的，依规依纪处理。•乡镇未落实值班、巡查、处置职责，造成重大影响和损失的，依规依纪追责问责。6.3扑救费用追偿因当事人焚烧秸秆引发火情，消防队伍、乡镇应急队等单位实施扑救所产生的费用（含人工、车辆、器材损耗），由当事人承担，按当地财政核定标准执行。七、应急处置程序火情处置的黄金时间是起火后30分钟——报得越准、到得越早、隔离越快，损失就越小。每个环节必须卡死时间。7.1火情报告流程1.发现人（任何公民）：立即拨打119（火警）和乡镇值班电话；若火势较小（过火面积<10㎡），在保证自身安全、有灭火工具的前提下可先期扑救。2.村委会：接到报告后，5分钟内电话上报乡镇值班室，同时通知村义务扑火队出动；15分钟内到达现场。3.乡镇值班室：核实火情后，30分钟内乡镇应急扑火队到达现场；火势较大或危及林区、油库等重点目标时，立即报县级指挥部请求增援。4.县（市、区）指挥部：接到报告后1小时内启动相应级别应急响应，协调消防、气象、公安等部门联动处置。7.2扑救要点•风势较大时，扑救人员应侧风或逆风进入，严禁顺风追火。•过火面积超过50㎡且风力≥4级时，不得盲目进入火场，应优先清理周边未燃秸秆，开辟防火隔离带（宽度≥3米），等待专业消防力量。•夜间火情一律以隔离和监护为主，严禁人员直接进入火场灭火，防止坠落、烧伤和迷失。•火扑灭后必须留守不少于1小时，确认无复燃可能（重点检查灰烬堆内部温度），并清除残余暗火后方可撤离。7.3善后处理•火情处置完毕后，乡镇在24小时内完成过火面积勘测、损失评估和责任认定。•过火耕地的补种、地力恢复方案由乡镇农技部门指导实施；受损农户的保险理赔按农业保险流程办理。•涉嫌故意放火的，由公安机关立案侦查。八、监督与有奖举报禁烧工作不能只靠巡查的"人海战术"，必须把群众发动起来——举报机制给每个村民一个参与监督的通道和正向激励。8.1举报方式•电话举报：乡镇值班电话XXX-XXXXXXX（24小时）；县禁烧办电话XXX-XXXXXXX；全国统一环保举报热线12369（已并入12345政务服务便民热线，两者均可使用）。•向包片网格员、村干部当面反映。•举报时尽量提供时间、地点、地块、焚烧人姓名等有效信息；可匿名举报。8.2举报奖励•举报经核实属实的，按火情等级给予奖励：一级火情（过火面积≤10㎡）奖励50元；二级火情（10—100㎡）奖励100元；三级火情（>100㎡或造成影响）奖励200元。•同一火情以最先举报人为准，不重复奖励。•严禁恶意举报、虚假举报；经查实属恶意举报的，由行为人承担相应法律责任。8.3保密与保护对举报人信息严格保密，任何单位和个人不得打击报复举报人。对打击报复行为，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、附则1.本告知书一式两份：签署人留存一份，村委会存档一份。2.告知书自签署之日起生效，有效期为一个种植年度（当年1月1日至12月31日）。3.国家法律法规和当地人民政府另有新规定的，按新规定执行。以下为附件，由村委会组织填写、存档备查。附件一：2026年秸秆禁烧承诺书（农户）本人为____村__组、地块编号__、面积____亩土地的实际种植人或承包经营权人，已仔细阅读并完全知悉《2026年秸秆焚烧管控责任告知书》全部内容，现郑重承诺：1.严格遵守禁烧规定，本人负责的地块全年不露天焚烧农作物秸秆、杂草、垃圾。2.秸秆采取粉碎还田、堆沤还田、离田收储等综合利用方式处理，不向沟渠河道倾倒。3.收到巡查整改提醒后，在规定时限内完成隐患整改。4.如违反上述承诺，自愿接受相关法律法规和村规民约的处理，承担相应法律责任和经济赔偿。承诺人（签字）：______身份证号：__________________联系电话：______________土地流转情况（如有）：受让方姓名/名称：______联系电话：______________村委会（盖章）：______见证人（签字）：______签署日期：____年月__日（本承诺书一式二份，村委会与承诺人各执一份）附件二：秸秆禁烧巡查检查表（样表）检查日期巡查时段巡查人网格/地块检查内容代码发现问题处置情况备注例：2026-10-1210:00—12:00张某某第三网格/李家洼1、3田埂堆放玉米秸秆约2亩通知农户24小时内清运至村收储点次日复查已整改检查内容代码：1=有无焚烧痕迹（黑斑、灰烬）；2=粉碎还田质量（留茬≤10厘米、粉碎≤10厘米）；3=田间地头秸秆堆放是否及时处置；4=收储点防火设施是否齐备；5=村庄周边有无烟雾；6=其他（在备注说明）附件三：秸秆禁烧应急联络通讯录（模板）单位/人员姓名职务联系电话备注乡镇值班室——XXX-XXXXXXX24小时值守乡镇应急扑火队张某某队长138******火情同时报119村委会李某某村支书（第一责任人）138******重点时段在岗村义务扑火队王某某队长138******不少于5人县禁烧办——XXX-XXXXXXX工作日8:30—17:30