2026年进口冷链食品排查整改报告

2026年进口冷链食品排查整改报告一、工作背景与总体情况2026年，按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》等法规要求，结合本地区进口冷链食品监管实际，我局组织开展了进口冷链食品专项排查整治行动。本次排查以“防范输入性风险、压实主体责任、阻断传播链条”为目标，对辖区内全部进口冷链食品生产经营主体实施全覆盖检查。总体结论：本次排查共覆盖经营主体248家，发现各类问题隐患132项，其中严重问题9项、一般问题68项、轻微问题55项；截至报告日，已完成整改126项，整改完成率95.5%，剩余6项正在限期整改中（均为需要硬件改造或设备更新的项目）。未发现核酸检测阳性样本，未发生因进口冷链食品引发的食品安全事件。本次排查的背景与动因主要有三方面：1.政策要求：国家市场监督管理总局历年部署进口冷链食品排查工作均要求“应查尽查、应改尽改”，2026年度重点强调对冷链物流断链、追溯信息缺失等薄弱环节的治理。2.风险形势：据行业统计，2025年全国进口冷链食品口岸验放批次同比增长约12%，进口来源国疫病流行状况和境外生产企业卫生状况复杂多变，输入性风险持续存在。3.监管需要：本地区上一轮排查（2024年）整改事项“回头看”发现，部分经营主体存在整改不彻底、问题反弹的情况，需要通过新一轮排查巩固治理成效。二、组织部署与职责分工本次排查成立了专项工作组，采取“统一指挥、分区包干、专业支撑”的组织模式。工作组构成如下：职务人员职责组长分管副局长李某某总体统筹、重大事项决策、整改验收终审副组长食品流通科科长王某某方案制定、进度管控、跨部门协调联络员食品流通科一级科员赵某某信息汇总、台账管理、每日简报报送检测组疾控中心抽检人员5名核酸采样、实验室检测、结果反馈执法组综合执法大队队员8名现场检查、证据固定、违法立案专家支援冷链物流工程师范某某冷库温度记录验证、冷链断链技术判定工作组下设3个现场检查组，按片区划分：第一组负责临港物流园区，第二组负责城区批发市场和商超，第三组负责乡镇冷库和餐饮单位。排查范围覆盖以下五类主体：•进口冷链食品生产经营企业（含存储、运输、销售全链条）•集中监管仓和第三方冷库•农贸市场中经营进口冷链食品的摊位•使用进口冷链食品原料的餐饮服务单位•网络销售进口冷链食品的电商经营者时间安排分为三个阶段：2026年3月1日至3月10日为部署准备期，完成底数摸排和人员培训；3月11日至5月31日为集中排查期；6月1日至6月30日为整改复查和总结评估期。机制建设方面，工作组建立了每日会商制度（当日下午4时召开碰头会，汇总当日检查问题、研判风险趋势）、问题清单销号制度（每项问题明确整改时限和验收人，整改一项、验收一项、销号一项）、信息周报制度（每周五向市局报送排查进展）。三、排查内容与发现问题本次排查采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），共出动执法人员372人次，检查各类主体248家，发现问题隐患132项。以下按类别详述。3.1集中监管仓和第三方冷库排查共检查冷库62座，其中集中监管仓2座、第三方经营性冷库37座、企业自建冷库23座。重点检查五个环节：入库查验记录、温度监控运行、货物分区存放、消毒措施落实、从业人员管理。发现的主要问题：1.温度记录不规范（18座冷库存在，占比29.0%）：主要表现是温度巡检记录表提前填写、记录间隔超过规定（部分冷库每6小时记录一次，但实际温度波动已超出允许范围却未如实记录）、电子温度监控系统报警后无处置记录。例如，位于临港物流园区的“某某冷链仓储有限公司”3号库，2026年3月15日至17日连续三天温度记录均为-18.0℃，但经执法人员调取该库温度监控系统历史数据核实，实际库温在-15.2℃至-19.8℃之间波动，记录数据与实测数据明显不符。该冷库存储有来自巴西的进口冻牛肉12吨。温度记录弄虚作假导致的问题在于：一旦冷链断链，由于没有真实数据支撑，无法判断货品经历了多长时间的异常温度暴露，也无法评估货品是否仍处于安全状态，只能整批销毁或降级处理，经济损失巨大。2.货物混放（11座冷库存在，占比17.7%）：部分冷库未严格按照“进口冷链食品与国产冷链食品分开存放”的要求执行，进口货品与国产货品在同一货架上相邻码放，且未设置物理隔离或明显标识。比如“某某冷库”将进口冻虾与本地蔬菜混存于同一库间，虽然温度能满足冻品需要，但蔬菜含水量高、易腐烂变质，一旦腐败会产生异味和汁液，可能污染相邻的进口冻虾包装，且无法满足进口冷链食品“专区存放”的监管要求。3.消毒记录缺失（7座冷库存在）：部分冷库对外包装消毒记录不完整，缺少消毒剂名称、浓度、作用时间等关键参数。按照《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》要求，进口冷链食品入库前外包装应实施预防性消毒，消毒剂有效氯浓度通常要求500mg/L~1000mg/L，作用时间不少于30分钟。记录缺失导致无法追溯消毒是否有效执行。3.2进口冷链食品生产经营企业排查共检查进口冷链食品生产经营企业86家，涵盖进口商、批发商、零售商等环节。发现的主要问题：1.“四证”不全或信息不一致（23家企业存在，占比26.7%）：“四证”指海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明、核酸检测证明、消毒证明。问题集中在三方面：一是部分小规模进口商只能提供报关单和检验检疫证明，无法提供核酸检测和消毒证明；二是不同票据之间的信息不一致，如报关单上的境外生产企业注册编号与检验检疫证明不一致，或批次号、生产日期存在出入；三是部分企业的“四证”为复印件且模糊不清，无法辨认关键信息。需要特别说明的是，“四证”信息不一致的风险在于：如果实际货物与单证不符，意味着货物来源不明，一旦出现问题无从追溯，等于绕过了进口监管体系。2.追溯信息记录不完整（19家企业存在，占比22.1%）：按照《食品安全法》第四十二条关于食品追溯的要求，企业应记录进口冷链食品的进货查验信息、销售流向信息。排查发现，部分企业未使用省级冷链食品追溯平台，仍用手工台账记录，记录内容缺少下游购货者名称、联系方式、地址等关键信息，有的甚至只记了数量和金额。手工台账与电子追溯系统的差别在于：一旦需要涉疫货物排查，电子系统可以在几分钟内锁定同批次货物的全部流向，而手工台账需要逐页翻阅、逐个电话核实，效率低下且容易遗漏，直接决定了应急处置的速度和精确度。3.从业人员健康管理不到位（14家企业存在）：部分企业未按规定组织从业人员进行每周核酸检测，健康监测记录缺漏。从业人员是进口冷链食品风险传播的关键环节，直接接触货物外包装的人员如果感染，可能通过接触传播导致货物污染。3.3商超和农贸市场排查共检查商场超市41家、农贸市场进口冷链食品摊位35个。发现的主要问题：1.标签标识不合规（16家存在）：进口冷链食品外包装未加贴中文标签，或中文标签内容不完整。按照《食品安全法》第九十七条规定，进口的预包装食品应当有中文标签，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。排查发现部分散装进口冷链食品仅保留了外文原标签，无任何中文说明，消费者无法了解食品名称、配料表、生产日期、保质期等关键信息。特别是部分进口水产品未标注过敏原信息，对过敏体质消费者存在潜在危害——如果消费者因未标注过敏原而误食，可能引发严重过敏反应，这是标签问题的实质风险所在。2.冷柜温度不达标（12家存在）：按照《鲜、冻动物性水产品卫生标准》和《肉与肉制品经营卫生规范》要求，冷冻食品销售冷柜温度应不高于-15℃（部分标准要求-18℃），冷藏食品应在0℃~4℃。排查发现，部分商超冷柜温度显示在-8℃~-12℃之间波动，个别农贸市场摊位使用无温度显示的简易冰柜。温度不达标的直接后果是：冷冻食品出现缓慢解冻-再冻结的循环，细胞结构被冰晶刺破，汁液流失，品质下降；更为严重的是，如果温度反复波动，可能导致原本处于休眠状态的微生物复苏繁殖，造成食品安全隐患。3.索证索票不齐全（9家存在）：部分商超和摊位未能现场提供所售进口冷链食品的进货凭证和检验检疫证明，或提供的材料与实际销售品种不对应。4.卫生条件差（8家存在）：主要表现为冷柜内结霜严重、积冰较厚，散装食品与冰霜直接接触；销售区域地面污水横流，排水不畅；个别摊位将进口冷链食品外包装纸箱直接堆放在地面，未离墙离地存放。3.4餐饮服务单位排查共检查使用进口冷链食品原料的餐饮服务单位24家，包括日料店、西餐厅、火锅店、自助餐厅等业态。发现的主要问题：1.进货查验不到位（7家存在，占比29.2%）：部分餐饮单位采购进口冷链食品时，未索取并查验“四证”，仅凭供货商送货单入库，无法提供所购批次货物的检验检疫证明。风险在于：餐饮单位是进口冷链食品链条的终端，直接面向消费者，如果原料来源不合法合规，食品安全风险将直接传导至餐桌。2.存储条件不合规（5家存在）：部分餐饮单位冷库（冰箱）容量不足，生熟混放、荤素混放现象普遍；个别日料店用于暂存进口生食水产品的冰箱温度显示为-6℃至-8℃，远高于生食水产品所需的-18℃以下存储要求。生食水产品（如刺身）不经过加热杀菌环节，如果原料在存储过程中温度失控，致病菌（如副溶血性弧菌、单核细胞增生李斯特菌）繁殖风险显著升高，消费者食后可能发生急性肠胃炎甚至败血症。3.加工过程交叉污染风险（4家存在）：主要表现是加工进口冷链食品的砧板、刀具、容器与加工熟食的工器具混用，未做到专区、专人、专工具；解冻方式不当，部分餐饮单位将进口冻品直接放入常温水中长时间浸泡解冻或常温自然解冻，未采取冷藏解冻或流水解冻方式。常温解冻过程中，食品中心温度会快速升至危险温度区间（10℃~60℃），这个温度区间正是细菌繁殖最快的范围，解冻时间越长，细菌增殖越多。3.5网络销售环节排查共排查网络销售进口冷链食品的电商经营者15家，覆盖本地主要电商平台及社区团购渠道。发现的主要问题：1.信息公示不完整（6家存在）：线上店铺未公示进口冷链食品的检验检疫证明编号和核酸检测证明信息，部分商品详情页未标注“进口冷链食品”字样及产地信息。2.配送环节冷链断链（4家存在）：排查发现部分电商经营者使用普通快递配送进口冷冻食品，配送过程中无保温措施或仅使用简易泡沫箱加冰袋，无法保证全程冷链。社区团购配送环节尤为突出，从中心仓到自提点的运输过程大多无温控设备，夏季高温时段配送2至3小时后，冷冻食品可能完全解冻。配送环节断链意味着消费者收到的“冷冻食品”实际上经历了常温暴露，食品安全和品质均无法保障。3.6问题分类统计根据风险程度和性质，将132项问题分为三类：问题类别数量占比判定标准处置权限严重问题9项6.8%可能导致食品安全事故，或涉嫌违反《食品安全法》强制性条款，或存在故意弄虚作假行为必须立案调查，由执法组现场处置，同步报告市局一般问题68项51.5%不符合相关规范要求，但未直接导致食品安全风险，或风险可控当场下达责令改正通知书，由现场检查组督促整改轻微问题55项41.7%管理细节不完善，不影响食品安全的实质性隐患现场指导改正，记录在案并纳入下次复查范围严重问题明细（9项）：1.某冷链仓储有限公司温度记录弄虚作假（3号库）；2.某进口食品贸易有限公司销售的进口冻牛肉无中文标签且无法提供“四证”；3.某商超冷柜温度长期不达标（连续一周记录均高于-10℃），且经警告后拒不整改；4.某日料店存有超过保质期的进口三文鱼片2.4公斤（保质期至2026年2月14日）；5.某餐饮单位使用来源不明的进口牛肉，现场无法提供任何进货凭证；6.某电商经营者销售无检验检疫证明的进口冷链食品，涉及3个品种、货值约8500元；7.某冷库进口冷链食品专库混入无追溯信息货物（经核实为走私嫌疑，已移交海关）；8.某批发商篡改进口冻品生产日期（涂抹重新喷码），涉案货品126箱；9.某集配中心未对进口冷链食品实施预防性消毒，且拒绝配合执法人员检查。四、处置措施与整改完成情况4.1严重问题处置结果对9项严重问题，全部依法启动了行政执法程序：1.对涉及篡改生产日期的批发商，已依法查封涉案货品126箱，立案调查并移交公安机关追究刑事责任；货品已全部销毁，未流入市场。2.对涉嫌走私的货物，已当场扣押并移交海关缉私部门处理，涉事冷库停业整顿7天。3.对其余案件，依据《食品安全法》第一百二十四条、第一百二十五条等条款，共作出行政处罚6起、警告1起，罚款合计人民币18.5万元，其中单笔最高罚款8万元（针对篡改生产日期行为）。4.对温度记录弄虚作假的冷库，除罚款外，要求其立即更换温度监控系统，并委托第三方检测机构对库存全部货品进行质量评估——货品经检验合格后方可继续销售，不合格的按规定销毁。4.2一般问题整改情况68项一般问题已全部完成整改，主要整改措施包括：1.补齐“四证”与追溯信息（23项）：责令相关企业7日内补齐证票；对确实无法补齐的，要求将相关货品下架封存，待来源确认后方可恢复销售。整改后复查确认，23家企业均已在省级冷链食品追溯平台完成注册并录入历史进货信息，实现上下游信息贯通。2.规范冷库分区存放（11项）：全部完成进口货物专区物理隔离改造，设置明显标识牌，并建立分区存放平面图备查。隔离方式为：在库内设置金属隔离网或划设专用区域并刷涂黄色警示线，粘贴“进口冷链食品专用存放区”标识。3.完善消毒记录（7项）：统一印制《进口冷链食品预防性消毒记录表》，明确消毒时间、消毒剂名称、有效浓度、作用时间、操作人签名等要素，并对相关操作人员进行了现场培训。表样见附件2。4.冷柜温度校准与维修（12项）：针对销售终端冷柜温度不达标问题，全部要求经营者在7日内完成设备检修或校准；短期无法修复的，暂停使用该冷柜并将货品转移至合格设备存放。复查确认，12家单位冷柜温度均已恢复至-18℃以下并保持稳定。5.健康管理与培训（14项）：督促相关企业建立从业人员健康监测台账，按要求组织定期核酸检测；开展进口冷链食品从业人员食品安全知识培训，共举办培训班4期，培训229人次，考核合格率97.8%。6.网络销售整改（6项）：要求电商经营者在商品页面补充公示检验检疫证明编号等信息，并下架无法提供证明的商品链接；配送环节须使用经认证的冷链物流服务商或配置保温箱、冰袋等温控措施，平台方负责监督。4.3轻微问题整改情况55项轻微问题中，52项当场完成整改（现场补齐标签、清理冷柜、移除地面货物等），3项因需要新购设备（如温度显示仪）在7日内完成整改。4.4未完成整改事项及原因剩余6项正在整改中，具体情况如下：序号经营主体问题描述整改措施预计完成时间未完成原因1某某冷链仓储有限公司3号库温度监控系统无报警联动功能更换为带声光报警和短信推送的新系统2026年7月15日设备采购招标流程需要时间，厂家排产周期约6周2某某冷库库门密封老化导致温度波动超限更换冷库门及密封条，维修保温层2026年7月30日需在库内存货清空后施工，施工期约15天3某某商超（人民路店）冷链销售区冷柜老化为旧型号全部更换为符合新国标的冷柜2026年8月31日涉及门店装修配合，统一采购需报总部审批4某某日料店冷库容量不足导致生熟混放扩建冷库或增设独立冷藏冰箱2026年7月31日需办理小型工程装修报备，施工周期约3周5某某集配中心消毒设施老化，无法满足大批量货物消毒需求升级为自动喷雾消毒通道2026年7月20日设备非标定制，生产周期45天6某电商前置仓缺少冷链配送车辆购置2台冷链配送车或与第三方冷链物流签约2026年7月25日已与某冷链物流公司达成意向，合同流程审批中上述6项均为需要硬件投入或设施改造的项目，各责任单位均已签订《限期整改承诺书》，明确未按期完成整改将依法责令停产停业。工作组已在整改进度跟踪表中登记，实行每周调度。五、典型问题溯源分析本次排查发现的132项问题并非孤立存在，按照风险来源和产生环节，可以归结为四个层面的根源：第一，冷链物流基础设施老化是温度失控的物理根源。排查中有30家经营主体（占比12.1%）的冷库或冷柜已运行超过10年，设备老化导致制冷效率下降、温度波动大。以某商超为例，其冷柜铭牌标注的制冷能力在环境温度35℃时已无法维持-18℃库温，实测最低仅能达到-9℃。温度记录之所以出现“弄虚作假”，部分原因是设备确实无法达标，经营者试图通过修改记录来规避处罚——这反映了设备更新滞后与法规要求之间的直接冲突。第二，进口冷链食品信息不对称滋生了“四证”问题和走私空间。进口冷链食品链条长、经手环节多，从境外工厂到口岸、从一级批发商到终端零售，每一道转手都存在信息衰减的可能。本次查处的走私嫌疑货物能堂而皇之进入正规冷库，说明部分仓储企业“只认货主、不问来源”，并没有真正执行入库查验制度。信息不对称还体现在中小企业获取合规证票的能力不足——部分小型进口商通过中间贸易商拿货，上游不提供完整单证，下游催着要货，最终形成违规事实。第三，餐饮和零售终端从业者食品安全知识欠缺是习惯性违法的直接原因。排查中发现，“进口冷链食品必须专区存放”“生食水产品必须-18℃以下保存”等基本要求，部分从业者并不知晓。在一次培训测试中，35%的餐饮从业者回答不出进口冷链食品“四证”具体指哪四种证明；41%不知道冷柜温度应当保持在多少度以下。知识欠缺导致违规行为带有普遍性和习惯性，不是个案，需要用系统性培训来纠正。第四，监管力量分布与经营主体风险等级不匹配。本地区共有进口冷链食品相关经营主体248家，但基层市场监管所直接从事食品安全监管的人员合计仅31人，人均监管约8家主体，现场检查频次客观上无法达到月度全覆盖。加上部分主体在非工作时间（凌晨到货、夜间运输）活动，监管盲区确实存在。六、长效机制建设针对排查发现的问题和根源分析，从以下六个方面建立健全长效监管机制：（一）完善进口冷链食品追溯体系。在省级冷链食品追溯平台基础上，推动辖区内全部进口冷链食品经营主体100%注册入网，实现从进口、仓储、运输到销售的全过程电子追溯。要求各经营主体在进货后24小时内完成信息录入，做到“一批次一录入”。对不配合追溯管理的经营主体，依据《食品安全法》第一百二十六条依法处理。（二）实施风险分级分类监管。根据经营主体风险等级（结合品种风险、规模、历史合规情况、软硬件条件等维度评分），确定检查频次：A级（低风险）每年检查不少于1次，B级（中风险）每年不少于2次，C级（高风险）每年不少于4次，D级（最高风险）每月检查不少于1次并实施驻场监管。风险评级实行动态调整，每半年更新一次。（三）建立冷链温度在线监测平台。推动辖区内冷库和冷链运输车辆安装温度传感器并接入监管平台，实现温度数据实时上传、异常自动报警、历史数据留存备查。对拒不安装或擅自关闭、遮挡传感器的行为，视为拒不配合监管，依法从严处理。该平台建立后，温度记录不实的问题可以从技术层面得到遏制——数据直接上传监管端，经营者无法自行修改。本项工作计划于2026年12月底前完成辖区内冷库全覆盖。（四）强化部门协同与联合惩戒。与海关、卫生健康、交通运输、公安等部门建立信息共享和联合执法机制，每季度召开1次联席会议。对因进口冷链食品违法行为受到行政处罚的市场主体，依法纳入严重违法失信名单，实施联合惩戒，在政府采购、招投标、融资贷款等方面予以限制。（五）常态化开展从业人员培训考核。制定年度培训计划，每半年对进口冷链食品从业人员开展至少1次食品安全法律法规和操作规范培训，培训后组织闭卷考核，考核不合格者补考通过后方可上岗。培训内容包括：进口冷链食品相关法规要求、“四证”辨识方法、温控标准和操作要点、消毒技术规范、个人防护要求、应急处置流程等。（六）建立问题整改“回头看”制度。对本次排查发现的全部132项问题建立整改台账，在2026年9月至10月组织专项复查，确认整改措施是否持续有效。复查发现反弹的，从严从重处理，并倒查监管责任人是否存在失职失责情形。七、下一步工作计划2026年7月至12月，重点推进以下工作：1.完成存量问题整改销号。对正在整改的6项事项实行“一企一策”跟踪督导，确保在承诺时限内全部完成整改并通过验收。每项整改完成后，由工作组现场核查并出具验收意见，验收不合格的继续整改并依法启动处罚程序。2.开展夏季高温期专项检查。7月至9月高温季节是冷链断链高发期，重点检查冷链运输环节和终端销售冷柜的运行状态。计划开展专项检查2轮，每轮覆盖全部冷库和冷链运输车辆，对温度记录进行逐一比对核验。3.上线运行冷链温度在线监测平台（一期）。预计2026年9月底前完成平台开发和首批50座重点冷库的传感器安装，10月起试运行，12月底前实现全覆盖。4.秋季开学前后开展学校食堂专项排查。针对使用进口冷链食品原料的学校食堂和集体用餐配送单位，联合教育部门开展一次全覆盖检查，重点检查索证索票和存储温度。5.组织年度第二次从业人员培训考核。计划11月开展，覆盖全部经营主体，培训结束后统一考核，考核结果记入企业信用档案。6.编制2026年度进口冷链食品风险评估报告。于12月底前完成，全面总结本年度排查整改工作，系统评估辖区进口冷链食品安全风险状况，为2027年监管计划制定提供依据。附件附件1：进口冷链食品排查工作组联络表姓名职务联系电话备注李某某工作组组长138**0001重大事项决策、终审王某某工作组副组长138**0002方案制定、进度管控赵某某工作组联络员138**0003台账管理、信息报送陈某某第一检查组组长138**0004临港物流园区刘某某第二检查组组长138**0005城区批发市场、商超周某某第三检查组组长138**0006乡镇冷库、餐饮单位范某某冷链技术专家138**0007温度记录验证、技术判定孙某某检测组技术负责人138**0008核酸采样与实验室检测附件2：进口冷链食品预防性消毒记录表（表样）消毒日期货物名称批次号货主单位消毒方式消毒剂名称有效浓度（mg/L）作用时间（分钟）消毒对象操作人签名备注（示例）2026.6.15冻去骨牛肉B20260610-03某某贸易有限公司喷洒含氯消毒剂80030外包装六面张某某填写说明：每批货物消毒后24小时内填写本表；消毒剂浓度按产品说明书配比，含氯消毒剂有效氯浓度通常要求500mg/L~1000mg/L；作用时间从货物表面完全湿润时起算；本表保存期限不少于2年。附件3：进口冷链食品问题整改台账（表样）序号检查日期经营主体问题描述问题类别整改措施整改时限责任人整改完成日期验收人验收结果12026.3.12某某商超冷柜温度不达标一般报修并校准制冷系统，停机期间货品转移2026.3.19刘某某（店长）2026.3.17陈某某合格附件4：进口冷链食品经营主体年度培训矩阵培训对象培训内容培训方式频次考核方式责任部门冷库负责人及仓储管理人员进口冷链食品储存卫生规范、温度监控要求、货物分区管理、消毒操作规程集中授课+现场实操每年2次（5月/11月）闭卷笔试，80分合格食品流通科进口商及批发企业采购人员“四证”查验方法、追溯平台操作、进货查验记录规范集中授课+系统操作演练每年2次实操考核（模拟录入+证票核验）食品流通科商超及农贸市场销售人员标签标识规定、冷柜温度管理、索证索票要求现场教学+集中培训每年2次现场抽问+闭卷笔试各市场监管所餐饮单位负责人及厨师长原料验收标准、生熟分开储存、解冻操作规程、交叉污染防控集中授课+后厨现场指导每年2次闭卷笔试+现场检查评分餐饮服务监管科电商经营者及配送人员