2026-2027学年第一学期基层干部山洪泥石流防范知识课件

2026—2027学年第一学期基层干部山洪泥石流防范知识课件认清风险·压实责任·预警叫应·果断转移2026年9月课程导览01风险认知认清山洪泥石流灾害本质与威胁02责任体系明确基层干部防汛职责与组织架构03预警机制掌握监测预警与叫应反馈全流程04转移避险落实人员转移与应急处置实操05能力提升强化演练复盘与群测群防建设风险认知突发性强，成灾迅速，防在平时认清山洪泥石流灾害本质，树牢底线思维与极限思维01山洪泥石流灾害三大特征山洪与泥石流是山丘区短历时强降雨引发的链式灾害，具有四个鲜明特征。突发性强山丘区短历时强降雨产汇流迅速，灾害往往数小时内孕育成形，留给防范的时间窗口极为有限。破坏力大高含沙洪水携带巨石泥沙奔涌而下，沿程摧垮房屋、道路、农田与水利工程，威胁沿线居民与基础设施。发生频率高山区沟壑纵横、降雨时空分布不均，同一沟道可反复遭受灾害侵袭。成灾迅速从强降雨到灾害成灾时间极短，监测预警与人员转移稍一迟疑便可能酿成严重后果。认清灾害本质，是做好防范工作的第一步危险区界定与防治范围做好防范，先要弄清哪里最危险、哪些区域该重点防。危险区标准划分依据2米以上水深≥每秒2米流速在10年一遇暴雨下，可能受上述任一条件淹没的区域，即划入危险区。危险区重点防治对象优先防治5‰以上比降流域面积200平方公里以下、汇流时间小于6小时的山丘区小流域。防治对象重点保护对象优先保护兼顾城镇、村落、交通干线、矿区、旅游景区等人员与设施集中部位。保护对象找准危险区与防治范围，才能把防线真正设在灾前泥石流高危险判定依据沟道比降大于15度、1小时雨强达20毫米以上、物源储备充足，三者叠加即成高危。判定指标高危险阈值核心含义沟道比降大于15度地形陡峭极易启动1小时雨强20毫米以上强降雨直接触发松散固体储量5000立方米以上物源充足可成灾任一指标异常都要高度警觉，三项叠加必须立即响应2026年防汛政策核心要求2026年7月，中办、国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》，为基层防汛划出重点。政策落点最终都在基层，扛起责任就是守护生命立足防大汛、抗大旱、防强台风，树牢底线思维、极限思维，全面压实政治责任坚持关口前移、预防为先，提升山区小流域以及夜间、强降雨等重点时段的短临预报预警能力落实临灾预警叫应与跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人与受威胁群众对山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖等高风险区，实行一点一策落实转移避险场地与措施对老弱病残孕等重点群体提前果断采取避险措施，确保应转尽转预备预警叫应避险转移责任体系守土有责，守土尽责压实四级防洪责任链条，把责任闭环到户到人02四级防洪责任链条责任覆盖监测预警、隐患排查、值班值守、抢险救援、群众转移全流程防汛防灾不是哪个部门的单打独斗，而是四级责任的层层接力。属地主体责任落实行政首长负责制党政主要领导为第一责任人分片包保、驻点指挥一线调度行业监管责任水利、应急、住建、交通等自然资源、文旅等部门分领域管控分线守责单位主体责任经营单位负责人为第一责任人水库、电站、厂矿、在建项目等配齐巡查抢险转移力量基层网格包保责任建立县—乡—村—组—户五级包保机制做到一点一人一户一责任人五级包保到户到人五级包保

市·县·乡·村·组

责任链路市包县›县包乡›乡包村›村包组›组包户闭环到户到人包保责任链条越细，防灾网络才能越密责分级责任落实县级对山洪危险区责任人管理负总责，确保全面覆盖、动态管理乡镇负责落实聘用基层责任人，加强日常管理与监督考核村级以村两委、网格员、水管员为主体，逐户落实险房险户汛期转移安置责任危险区明确行政、监测巡查、预警转移三类责任人，公示姓名与联系方式基层责任人三类分工基层防汛靠三类责任人各司其职，形成完整闭环。责任人类别核心职责行政责任人组织指挥防御、发布转移命令、统筹资源调度监测巡查责任人巡查隐患点、掌握雨情水情、发现异常即时上报预警转移责任人接收传递预警、组织群众转移、全程跟进安置其中监测巡查责任人与预警转移责任人原则上兼任，统称为基层责任人。三类责任人各管一段、环环相扣，缺了任何一环链条都会断抢险队伍最低组建标准沿河村临河风险更重，抢险与巡堤标准明显高于其他村最低组建人数对比单位：人队伍组建要求沿河村临河风险抢险

20人、巡堤

10人，标准明显高于其他村，体现临河风险更重镇级应急保障另组建应急抗洪抢险队

30人，负责全镇抢险各村演练备战须明确召集方式、加强培训演练，确保招之即来、来之能战"队伍建在平时，关键时候才能冲得上、顶得住"乡镇防汛指挥架构值班值守汛期严格执行24小时值班值守与领导带班制度，严禁脱岗、代岗、漏岗乡镇一级是指挥链上传下达的关键枢纽。核指挥长与副指挥长总指挥长党委书记、镇长担任，有权发布撤离命令、调集抢险物资、请求上级支援副指挥长分工负责监测巡查、掌握动态，落实防御、抢险与工程修复等工作协工作组与村级责任人专项工作组指挥协调、工程技术检查、查灾核灾转移安置、抢险救灾，分工协同村级责任人村党支部书记、村主任为本村防汛第一责任人，直接负责本村防御工作组织保障统一指挥、分级负责、协同联动，是高效处置的组织保障预警机制预警先导，叫应到位构建空天地一体化监测体系，确保预警信息直达一线03空天地一体化监测体系山洪泥石流防范要实现精准预警，首先要让监测体系看得见、传得回、算得准。01前端感知层在沟口、中游、上游布设雨量、水位、泥位、位移、视频等多类型监测设备，多维采集致灾因子02网络传输层公网与专网双模传输，偏远无公网区域采用北斗短报文与卫星通信，保障灾害时通信不中断03平台应用层云端完成大数据分析、模型运算与预警发布，实现监测可视化、预警智能化、指挥一体化监测要素与设备构成监测要素主要设备作用降雨雨量计捕捉致灾雨强水位水位计监测河道涨势泥位泥位计识别泥石流过程土体含水率传感器研判启动条件形变位移监测仪发现坡体滑动实景视频监控掌握现场动态测气象水文感知降雨捕捉致灾雨强，锁定极端降水信号水位监测河道涨势，评估洪水演进趋势泥位识别泥石流过程，捕捉成灾前兆协本体动态协同土体研判启动条件，解析成灾临界态形变发现坡体滑动，预警临灾位移实景掌握现场动态，验证感知研判多要素交叉感知，才能拼出完整的灾害画像预警分级与四预体系预警既要分得清、叫得响，更要发得准。分级预警三级一般关注、警戒提醒、紧急预警按三级划分，支持多预警因子交叉校验，降低误报漏报静态阈值+动态临界雨量结合前期降雨与土壤墒情动态调整预警指标四预业务链四预预报、预警、预演、预案构建四预业务链，预留不少于30分钟转移提前量高风险区优先优先保障沿河村落、集镇、学校、景区、厂矿，预警资源向一线倾斜预警叫应闭环机制跟踪反馈：预警下达后，责任人须确认接收并反馈处置情况，形成可追溯闭环以行政村为单元构建三级预警传达机制，偏远地区逐户通知，确保不漏一户、不落一人“预警信息直达一线，是群众避险成功的关键一步。”预警发出去不等于群众收到了，必须叫应到位、形成闭环。多渠道叫应电话、短信、微信群、大喇叭、应急广播、报警器、铜锣、哨子、上户敲门，逐一触达三叫工作法叫醒意识→叫应确认→叫走行动，确保预警责任落到具体人群测群防组织体系五级责任责任贯通县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任制，贯通信息上传下达。分级监测按级部署乡村两级以简易监测设施为主，县级以上部署自动化程度较高的专业设备。因地制宜简单易行预警方式与信号因地制宜，做到简便易行，群众一听就懂、一学就会。常态宣传常抓不懈常态化开展宣传培训，普及防灾知识、开展预案演练、维护警报设施。转移避险应转尽转，提前转移落实叫醒叫应叫走工作法，果断组织危险区群众转移04转移避险原则与时序人员转移是山洪泥石流防御的最后一道、也是最重要的一道防线核心原则理念人民至上、生命至上要求坚持应转尽转、应转必转、应转早转口径适当扩面转移，严防擅自返回📅时序把握汛期一般为6月至9月主汛期为7月至8月关键期防汛关键期为7月16日至8月15日动态成灾前0.5至2小时组织主动转移处置边转边报、先转后报，不必坐等指令转移准备五要素转移的成功，靠的是汛前把功夫下足。预案越具体，临灾越能有序转移。人员清单提前明确被转移安置人员，登记造册、动态更新启动条件明确对应预警等级与降雨量等触发转移的具体标准转移路线结合地形规划安全路线建立水毁备选路线图，多备一条路安置场所优先学校、党群服务中心等场所具备通风、供电、排污条件的标准化场地责任到人明确转移、预警、联络责任人责任闭环到户到人叫醒叫应叫走工作法转移不能靠喊一嗓子，要分级响应、三叫到位防分级响应蓝黄预警加强巡查监测，责任人在岗在位，做好转移准备橙红预警立即组织危险区群众转移，做到应转尽转、提前转移1第一环叫醒多渠道预警唤醒群众防范意识，不留盲区2第二环叫应逐户确认信息接收，做到不漏一户、不落一人3第三环叫走转移责任人全程跟进，坚决杜绝人员滞留风险区重点群体与场所转移重点群体老弱病残孕提前果断避险，优先转移、专人帮扶重点群体多一分关照，转移就少一分风险重点部位养老机构、学校、医院逐一落实转移责任与对接力量高风险区域山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖、低洼地带实行一点一策流动人员施工工地、民宿、旅游景区加密提示、应转尽转安置管理与返岗秩序人转移出来了，安置好、管得住，转移才算真正完成安置的最后一环，同样关乎群众生命安全安置保障安置点配置管理、医护、治安、心理疏导力量，保障基本生活与医疗需求有序管理建立人员出入登记与信息统计制度，动态掌握安置人数变化严防返回危险未解除前坚决禁止返流风险区，落实专人巡查劝返安全返岗明确灾后返回条件，经评估确认安全后方可有序组织返回应急处置与信息报送处置要快、报送要准、通信要通先行处置3项发现险情立即启动先期处置边处置边报告必要时先转后报信息报送3项一般险情15分钟

初报重大险情即时上报杜绝迟报、瞒报、漏报、错报保底通信3项配齐卫星电话、应急对讲机应对断网断电极端场景确保指令直达一线值班纪律2项严格执行24小时

领导带班双人在岗值班制度信息畅通，是应急指挥的生命线能力提升平时多演练，灾时少流血强化预案演练与群测群防，持续提升基层防御能力05预案编制与实战演练预案是写在纸上的指挥，演练是把指挥刻进肌肉记忆。预案须明确转移人员、启动条件、转移路线、场所、医疗救助与群众安抚等全要素平时多演练，灾时才能有条不紊。指导基层因地制宜，针对本地灾害特点完善实用管用的应急预案，不搞一刀切、不走形式。预案编制7类明确转移人员启动条件转移路线场所医疗救助与群众安抚全要素演练要求5项逃险任务村汛前完成演练检验预案可操作性检验路线走得通常态化实战演练：漫堤、滑坡、人员转移明确队伍召集方式隐患排查整治闭环隐患排查不能走过场，要查到点、改到位、管得住。把隐患消除在成灾之前，才能从源头减轻抢险压力整改原则汛期不过、检查不停、整改不止闭环管理逐日检查·定人签名·专账记录排滚动排查病险水库险工险段河道障碍山洪地质隐患低洼易涝在建工程账隐患台账风险等级逐点标注整改责任人落实到人整改期限限时销号应急管控措施一患一策管动态管控专人24小时巡查短期无法整改点位预置抢险物资就近布防提前制定转移路线有备无患群测群防与科普宣传防灾减灾，最终要靠干部带头、群众参与明白卡避险指南4项编制发放明白卡