第一章 报关与报关管理

第一章报关与报关管理

第一节报关概述

-含义：

报关：进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、

物品或运输工具进出境手续及相关海关事物的过程。

通关：不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行

监督管理，核准其进出境的管理过程。

报检：也成报验，指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构中

请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。报检手续先于报关手续。

二分类：

报关对象：运输工具报关、货物报关、物品报关

报美目的：讲境报关、出境报关

报关行为性质：

自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务

代理报关：接受进出口货物收发货人得委托代理其办理报关业务的行为

直接代理报关：报关企业接受委托人（即进出口货物收发货人）的委托以委托人的名义办理报关业务的

行为。

代理人代理行为的后果直接作用于被代理人

间接代理报关：报关企业受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。

报关企业应承当与进出口货物收发货人自己报关时所应承当的相同的法律责任。

三根本内容：

进出境应输工具报关：

运输工具申报：

运输工具进出境的时间、航次（车次）、停靠地点等

运输工具进出境时所我运货物情况

过境货物、转运货物、通运货物、溢短卸（装）货物的根本情况

运输工具效劳人员名单及其自用物品、货币等情况

运输工具所载旅客情况

运输工具所载邮递物品、行李物品的情况

其他需要向海关申报清楚的情况

另提交运输工具从事国际合法性运输必备的相关证明文件

如国际船舶证书、吨税证书、海关监管簿、签证簿等，必要时还需出具保证书或缴纳保证

金。

运输工具舱单申报：

进出境运输工具仓舱单（舱单）：指反应进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱

单、预配舱单、装（乘）载舱单

进境运输工具载有货物、物品的：舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据。

舱单传输人应当在进境货物、物品运抵目的港以前向海关传输原始舱

单其他数据。海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托的

报关企业方可向海关办理货物、物品的申报手续。

进境运输工具载有旅客的：舱单传输人应当在规定时限向海关传输原始舱单主要数据。

出境运输工具预计载有货物、物品的：

舱单传输人应当在办理货物、物品申报手续以前向海关传输预配舱单主要数据；（以集装箱运输

的货物、物品，出口货物收发货人应当在货物、物品装箱以前向海关传输装箱清单电子数据）海关

接收预配舱单主要数据传输后，舱单传输人应当在规定时限向海关传输预配舱单其他数据。

出境货物、物品运抵海关监管场所是，海关监管场所经营人应当以电子数据方式向海关提交运

抵报告。运抵报告提交后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。

舱单传输人应当在运输工具开始装卸货物、物品前向海关传输装在舱单电子数据。

出境运输工具预计我有旅客的：

舱单传输人应当在出境旅客开始办理登机（船、车）手续前向海关传输预配舱单电子数据。

舱单传输人应当在出境旅客办理登机（船、车）手续后：运输工具上客以前向海关传输乘载舱

单电子数据。

运输工具负责人应当在货物、物品装教完毕或者旅客全部登机（船、车）后向海关提交结关申请，经海

关办结手续后，方可离境。

需变更的，可在规定时限以前予以变更，单已经向海关办理申报手续的除外。

进出境货物报关的根本内容：

按照规定填制报关单，如实申报进出口货物的商品编码、实际成交价格、原产地及相应的优惠贸易协定代码,

并办理提交报关单证等于申报有关的事宜；

中请办理缴纳税费和退税、补税事宜：

申请办理加工贸易合同备案、变更和核销及保税监管等事宜：

申请办理进出口货物减税、免税等事宜；

办理进出口货物的查验、结关等事宜；

1.进口：接到运输公司或邮递公司寄交的提货通知单/出口：根据合同规定备齐出口货物后。应当做好

向海关办理货物报关的准备工作，或委托代理报关企业，签署委托代理协议。

2.准备好报关单证，在海关规定的报关地点和报关时限内以书面和电子数据方式向海关申报。

准备与进出I」货物直接相关的商业和货运单证，如发票、装箱单、提单等：

对于国家限制性的进出口货物，应准备国家有关法律、法规规定的许可证件（如出口贸易许可证、贸

易合同、原产地证明）

3.在海关认为必须时，配合海关进行货物的检查。

4.在海关规定的期限内缴纳进出口税贽。

5.经海关放行后，报关单位可以安排提取或装运货物。

6.对于保税加工货物、减免税进I」货物等，在进出境前还需办理备案申请手续，进出境后还需在规定的

时间、以规定的方式向海关办理核销结案等手续。

进出境物品报关的根本内容：

进出境行李物品的报关：“红绿通道”

绿色通道（无申报通道）：携运物品在数量和价格上均不超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物

品的旅客。

红色通道（申报通道）：携带有应向海关申报物品的旅客（除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的

16周岁以下的旅客外），应填写“中华人民共和国海关进出境旅客行李物品申报单"或海关规定的其他申报

单证，做出书面中报。

进出境邮递物品的报关：

根据《万国邮政公约》的规定，进出口邮包必须由寄件人填写“报税单”/小邮包填写绿色标签,通过邮

政企业或快递公司呈报给海关，列明所寄物品的名称、价值，数量，向邮包寄达的国家的海关中报。

进出境其他物品的报关：

暂时免税进出境物品：个人携带进出境的暂时免税进出境物品须由物品携带者在进境或出境时向海关做

出书面中报，经海关批准登记，且应由本人附带出境或进境。

享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品：以海关核准的直接需用数量为限。首次进出境

的应当到主管海关办理备案手续。

L使馆和使馆人员运进、运出公用、自用物品：埴写“中华人民共和国海关外交公/自用物品进出境

申报单〃并附提（运）单、发票、装箱单、身份证件及复印件等有关单证材料。运进机动车辆的还

应当递交使馆照会。

2.运进由使馆主办或者参与的非商业行活动所需物品：提交使馆照会，就物品的所有权、活动地点、

日期、活动范围、活动的组织者和参加人、物品的最后处理向海关做出书面说明，活动在使馆意外

场所的还应提供于主办地签订的合同副本。

3.外交代表随身携带自用物品进境时：应向海关口头申报，超限额的限制性物品应提出书面申请。

4.根据对等原则给予该国住中国使馆人员进出境物品相应的待遇。

第二节海关管理概述

一我国海关的性质与任务

性质：是国家行政机关，代表国家依法独立行使行政管理权。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的

活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。

关境：适用于同一海关法或者实行同一关税制度的领域。在一般情况下，关境的范围等于国境，包括领水、

领陆和领空。

关税同盟（如欧盟）：成员国之间进出国境不收关税。

国内自由港、自由贸易区等特定领域，免税。

我国的关境范I制是除享有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆

和领空。目前我国的单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区，在单独关境内，各自实行

单独的海关制度。

仟务：监管讲出境的运输工具、曲物、行李物品、邮递物品和其他物品（简称监督）：征收关税和其他税费（简

称征税）查缉走私（简称缉私）；编制海关统计（简称统计）

监管（基础）：运输工具监管、货物监管和物品监管

通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施

监管；执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进巴口商

品检验检疫制度、文物管理制度等。

征税：征收关税和进口环节海关代征税。

关税的课税对象是进出口货物、进出境物品；海关代征的进口环节税包括增值税和消费税。

缉私：在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行

的一种调查和惩办活动。

走私：进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，伦逃

应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性的管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出

境或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳税款、交验有关许可证件，

擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。

国家在海关总署设立专司打击走私犯罪的海关缉私警察队伍。

统计：以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关

核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、

境内货源地、，贸易方式、运输方式、关别等工程分别进行统计和综合分析。

实际进出境引起境内物质存量增加或者减少的货物，列入海关统计：进出境物品超过自用、合理数

量的，列入海关统计；对于局部不列入海关统计的货物和物品，则根据我国对外贸易管理和海关管理的需

要实施单项统计。

总之，海关的四项根本任务是一个统一的有机联系的整体。

二我国海关的法律体系

按照《中华人民共和国立法法》的规定，我国海关法采取了全国人民代表大会，国务院和海关总署三级立法

的体制，

全国人民代表大会《海关法》母法

国务院行政法规补充

海关总署部门规荒补充

《每关法》

于1987年1月22日由第六届全国人民代表大会常务委员会第卜九次会议通过,同年7月1日期实施，2000

年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国海关法的

规定〉的决定》，对《海关法》进行了较大范围的修改，于2001年1月1日起实施，是管理海关实务的根不法律

标准。

行玫法规

国务院根据《中华人民共和国宪法》和法律，制定行政法规。

主要的行政法规：《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条列》、《海关行政处分实施条例》、《海关

行政处分实施条例》、《统计条例》、《原产地条例》。

海关规章及标准性文件

由海关总署单独或会同有关部门制定的，是海关H常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依

据，其效力等级低于法律和行政法规。

海关行政规章以海关总署令的形式对外发布，不得设定对行政管理相对人的行政处分。

直属海关在限定范围内制定的关于本区某一方面行政管理关系的涉及行政管理相对人权利义务的标准，应当

以公告形式对外发布。

三海关的权利

国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、

货物、物品的监督管理权能。海关权利属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监

督。

海关权利的内容

行政审批权：海关对讲出口货物收龙货人樨出的转关运愉申请的审核、减免税审批、对参加报关员洛格全国

统一考试报名资格的审核等。

税费征收权：代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费：对特定的进出口货物、物品减征或免

征关税，以及对经海关放行后的有关进出口货物、物品，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款的权利等。

行玫检察权（根本权利）

1.检察权：海关有权检查进出境运输工具（不受海关监管区域的限制）；

检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品的场所（在海关监管区和海关附近沿海

沿边规定地区内，直接检查；超出范围的，须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，但公民

住处不能检查）：

检查走私嫌疑人的身体（在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行）。

2.查验权：壹验进出境货物、物品，可经行提取货样。

3.施加封志权：对所有未办结海关手续、处于海关监管状态的进出境货物、物品、运输工具，有权施加

封志。

4.查阅、复制权：查阅进出境人员的证件，查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发

票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像和其他有关资料。

5.查问权：有权对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人进行查问，

调查其违法行为。

6.查询权：在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单

位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款。

7.稽查权：自进出口货物放行3年内/在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，

可对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证及其他有关资料和有关进

出口货物实施稽查。

询问被稽瓷人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题；

检查被稽查人的生产经营场所；

查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款账户：

封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等有关资料；

封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。

行政强制权（重要保障）

1.扣留权

对违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账

册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像和其他有关资料，可以扣留。

在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑

人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以扣留：对走私犯罪嫌疑人扣留时间不得超过24小时，

特殊情况可延长至48小时。

在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，对证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以

扣留。

扣留走私犯罪嫌疑人一一移送海关侦查走私犯罪公安机构

2.提取货物变卖、先行变卖权

进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理

进口货物收发货或其所有人声明放弃的货物，海关有权提取依法变卖处理：

海关依法扣留的货物、物品，不宜长期保存的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，

可以先行依法变卖；

在规定期限内未向海关申报的以及误卸或溢卸的不宜长期保存的货物，海关可以按照实际情况提前

变卖处理。

3.强制扣缴和变价抵缴关税权

进出口货物的纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关

关长批准，可以：

书面同时其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税额；

将应税伤物依法变卖，以变卖所得抵缴税款：

扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。

4.抵缴、变价抵缴罚款权：当事人逾期不履行海关处分决定又不申请复议或者向人民法院起诉的，海关可

以将其保证金抵缴罚款，或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴罚款。

5.其他特殊行政强制权

滞报金、滞纳金征收：对超期申报货物征收滞报金：对逾期缴纳进出口税费的，征收滞纳金。

处分担保：对于有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或不便扣留的，或者布.违法嫌疑但依法不应予

以没收的货物、物品、运输工具，当事人申请先予以放行或解除扣留的，海关可要求当事人或者运输工具负责人

提供等值担保。

未提供等值担保的，海关可•以扣留当事人等值的其他财产：

受海关处分的当事人在离境前木缴纳罚欹，或未缴清依法被没收的违法所得和依法被追缴的货

物、物品、走私运输工具的等值价款的，应当提供相当于上述款项的担保。

税收担保：经海关批准的暂准进出境货物、保税货物，其收发货人须缴纳相当于税款的保证金或者提供其

他形式的担保后，才可予以暂时免纳关税。

税收保全：进出口货物纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象

的，海关可以责令其提供担保：

纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以

采取以下税收保全措施：

书面同时其开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款：

扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。

行政处分权

海关有权对尚未构成走私犯罪的违法当事人处以行政处分，包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，

对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或者取消

报关资格的处分等。

其他权利

1.配备武器权：海关工作人员佩戴和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。

使用武器：轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经批准可使用的武器和警械：

使用范围：执行缉私任务时：

使用对象：走私分子和走私嫌疑人；

使用条件，再不能制服被追绢逃逸的走私团体或遭遇武装掩护走私：不能制止走私分子或者走私嫌疑人以暴

力劫夺查扣的走私货物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒检查、抢夺武器和警械、威胁海关工作人员生命平安

非开枪不能自卫时。

2.连续追缉权：进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿

海沿边规定地区以外，将其带回处理（既包括向内（陆地）一侧逃逸，也包括向（海域）一侧逃逸）。

3.行政裁定权：对外贸易经营者的申请/对进出口商品的归类/进出口货物原产地确实定/禁止进出口措施和

许可证件的适用等。

4.行政奖励权：对举报或者协助海关查获违反《海关法》的案件的布.功的单位和个人给予精神和物质奖励的

权力。

海关权利行使的根本原则

合法原则（根本原则）：行使权利力主题必须有法律授权：

行使权力必须有法律标准为依据；

行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法；

一切行政违法主题（包括海关及管理相对人）都应承当相应的法律责任。

适当原则：权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。

未防止自由裁量权的滥用，目前我国进行监督的法律途径主要有行政监督（行政复议）和司法监

督（行政诉讼）程序。

依法独立行使原则：海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方海关只对海关总署负贲。

依法受到保障原则：海关权力是国家权力，应受到保障才能实现国家权能的作用。

海关权利的监督

特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检杳、催促等，以确保

海关权利在法定范围内运行，这是海关的一项法定义务。

主要指中国共产党的监督：国家最高权力机关的监督：国家最高行政机关的监督：监察机关的监督：审

计机关的监督；司法机关的监督；管理相对人的监督；社会监督：海关上下级机构之间的相互监督；机关内

部不同部门之间的相互监督：工作人员的相互监督等。

四海关的管理体制与机构

海关的工作方针：依法行政、为国把关、效劳经济、促进开展

海关的管理体制：全国海关建制归中央统一管理.，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理

全国海关机构和人员编制、财务及其业务。

国务院设立海关总署，统一管理全国海关

海关依法独立行使职权，向海关总署负责

海关的隶属关系，不受行政区划的限制

海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关三级

海关总署：在国务院领导下，领导和组织全国海关正确货彻实施《海关法》和国家的有关政策、行政法规、

积极发挥依法行政、为国报关的职能，效劳、促进和保护社会主义现代化建设。

海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

直属海关：承当着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业，全面有效地贯彻执行海关各项政策、

法律、法规、管理制度和作业标准的重要职责，发挥着承上启下的作用。

共有直属海关41个，除港澳台外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。

隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，一般设在口岸和海关业务集中的地点。

海关缉私警察机构：实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

下辖广东分署缉私局、各直属海关缉私局，直属海关缉私局下辖隶属海关缉私分局。

第三节报关单位

一报关单位的概念

指依法在海关注册登记的进出口货物收发货人和报关企业

二报关单位的类型

进出口货物收发货人：依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或者个人，依法向

国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记的对外贸易经营者。

对于一些未取得对外贸易经营者备案登记表但按照国家有关规定需要从事非贸易性进出

口活动的单位，如境外企业、新闻、经贸机构、文化团体等依法在中国境内设立的营驻代

表机构，少量货样进出境的单位，国家机关、学校、科研院所等组织机构，临时接收捐赠、

礼品、国际援助的单位，国际船舶代理企业等，在进出口货物时，视为进出口货物收发货

人。

报关企业：按照规定经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人的名义或者

自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关效劳的境区企业法人。

分为两类：经营国际货物运输代理等业务，兼营进出口货物代理报关业务的国际货物运输代理公司等

主营代理报关业务的报关公司或报关行

三报关单位的注册登记

报关注I卅登记制度的概念：进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注

册地海关依法对申请注册登记的材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。

两类：进出库货物收发货人（依法向国务院对外贸易主管部门或者其他委托机构

办理备案登记的对外贸易经营者，有权从事对外贸易经营活动的境内法人、其他组织

和个人（个体工商户）均可直接向海关办理注册登记）

报关企业，报关行、国际货物运输公司等（必须具备规定的设立条件并取得海关报关

注册登记许可）

对未取存对外贸易经营者备案登记表，但依照国家有关规定需要从事非贸易性进

出口活动的有关单位：向进出口口岸地或者海关监管业务集中地海关办理临时注册登

记手续，仅出具临时报关单位注册登记证明，有效期最长为7日，另行规岸除外。

进出口货物收发货人注册登记（到所在地海关办理报关单位注册登记）

提交材料：

企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）：

对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）

企业章程复印件（非企业法人免提交）；

税务登记证书副本复印件：

银行开户证明宣印件；

组织机构代码证书副本复印件；

报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表：

其他与注册登记有关的文件材料。

合格颁发“中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书"

报关企业注册登记（依法获得报关企业注册登记许可）

报关企业注册登记许可

1.设立条件：具备境内企业法人资格条件：

企业注册资本不低于人民币150万元：

健全的组织机构和财务管理制度；

报关员人数不少于5名：

投资者、报关业务负责人、报关员均无走私记录；

报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经脸或报关工作经验；

无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可的记录；

有符合从事报关效劳所必需的固定经营场所和设施：

海关监管所需要的其他条件等。

2.注册登记许可程序：

报关企业注册登记许可申请：（所在地直属海关对外公布受理申请的场所）

提交材料：报关企业注册登记许可申请书；

企业法人营业执照副本或企业名称预先核准通知书复印件：

企业章程：

出资证明文件复印件:

所聘报关员从业人员的报关员资格证书复印件：

从事报关效劳也可行性研究报告；

报关业务负责人工作经简历；

报关效劳营业场所所有权证明、租赁证明：

其他与申请注册登记许可相关的材料等。

申请人可委托代理人提出注册登记许可申请，但应出具授权委托甘。

海关对申请的处理：

不具备资格的一一作出不予受理的决定

申请材料不齐全或不符合法定形式的一一在当场或签收申请材料后5日内一次告知申请人需要

补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料H起即为受理

申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正错误的一一当场允许申请人当场更正，

并且由申请人时更正内容予以签章确认

材料齐全、符合法定形式或全部补正申请材料的一一受理中请并作出受理决定

海关对申请的审查：

根据法定条件和程序进行全面审看一一自受理日起20日内审查完毕一一报送直属海关-亘属海

关自收到申请海关的审查意见之日起20H内作出决定

行政许可的作出

符合法定条件的一一依法作出准予注册登记许可的书面决定并通知申请人

不符合法定条件的一一作出不准予注册登记许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复

议或者提泥行政诉讼的权利

3.报关企业跨区分支机构注册登记许可

报关企业如需要在注册登记许可区域外（即另一直属海关关区）从事报关效劳的，应当依法设立分支机构，

并向拟注册登记地海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请。

报关企业条件：报关企业取得海关核发的“中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书〃之U起满2

年；

报关企业自申请之日起最近两年内未因走私受过处分：

每申请一项跨区分支机构，应增加注册资本人民币50万元

分支机构条件：符合境内企业法人分支机构的条件：

报关员人数不少于3名：

有符合从事报关效劳所必须的固定经营场所和设施：

分支机构负责人应当具有5年以上从事对外贸易经险或者报关经验

报关业务负责人、报关员均无走私行为记录。

4.报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限：

2年，需延续注册许可登记有效期的，应当办理延续手续。（未办理延期或者为准予延期的，自丧失注册登

记许可之日起，跨关区分支机构注册登记许可自动终止）

5.报关企业注册登记许可的变更和延续

变更：企业名称及其分支机构名称、企业注册资本、法定代表人（负责人）有变更的，以书面形式到注册地

海关申请变更注册登记许可一一注卅地海关进行初审并上报直属海关一一直属海关审查后作出予以变更决

定一一报关企业及其分支机构凭直属海关变更决定到相关管现部门办理变更手续

延续：在有效期届满40日前向海关提出延续申请并递交海关规定的材料

海关比照注册登记许可程序在有效期届满前对报关企业的申请予以审查

符合条件的：依法作出准予延续的决定，延续的有效期为2年

不符合条件的：不予延长其注册登记许可

未按照规定申请注册登记许可延续或者海关不予延长的，海关不再接受其办理报关业务。

6.报关企业注册登记许可的撤销：（直属海关）

海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注册登记许可决定的；

超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；

违反法定程序作出准予注册登记许可决定的：

对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的：

依法可以撤销注册登记许可的其他情形。

7.报关企业注册登记许可的注销：

有效期届满未延续的：

报关企业依法终止的：

注册登记许可依法被撤销、撤【可，或者注册登记许可证件被撤消的；

为不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的：

法律、行政法规规定的应当注销注册登记许可的其他情形。

报关企业注册登记手续

经直属海关许可后，到工商行政管理部门办理许可经营工程登记，自登记之FI起90日内到企业所在地

海关办理注册登记手续，逾期不与办理。

提交文件：直属海关注册登记许可文件复印件：

企业法人营业执照副本复印件（分支机构提交营业执照）：

税务登记证书副本复印件；

银行开户证明文件；

组织机构代码证书副本复印件；

报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表：

报关企业与所聘报关员签订的用工劳动合同复印件；

其他与报关注册登记有关的文件材料。

对申请材料齐全、符合法定形式的申请人由注册地海关核发报关企业寻记证书。

报关单位注册登记证书的时效及换证管理

时效：报关企业登记证书2年/收发货人登记证书3年

报关企业：在办理注册登记许可延期的同时办理换领报关企业报关登记证书手续。

进出口货物收发货人：在证书届满前3（）U内到注册地海关办理换证手续。

递交材料：企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照）：

对外贸易经营者登记备案表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）：

中华人民共和国外伤投资企业批准证书，中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书复印

件（限外商投资企业提交）：

报关单位情况登记表、报关情况登记表（无报关员的免提交）、报关单位管理人员情况登记表。

报关单位的变更登记及注销登记

变更登记：自批准变更之日起30日内向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，办

理变更手续。

注销登记：

破产、解散、自行放弃报关权或者分立成两个以上新企业的：

被工商行政管理部门注销登记或撤消营业执照的：

丧失独立承当责任能力的；

报关企业丧失注册登记许可的：

进出口货物收发货人的对外贸易经营者备案登记表或者外商投资企业批准证书失效的

其他依法应当注销注册登记的情形

四报关单位的报关行为规则

进出口货物收发货人的报关行为规则

在中华人民共和国关境内的各个口岸或者海关监关业务集中的地点办理本单位的报关业务，应通过本总位所

属的报关员向海关办理。

可以委托海关准予注册登记的报关企业，有报关企业所说的报关员代为办理报关业务。

向海关递交的纸质进出口货物报关虺必须加盖本单位在海关备案的报关专用章。

应对其所属的报关行为承当相应的法律责任，报关员离职，未按规定办理报关员注册住校的，进出n货物收

发货人应在自报关员离职起7日内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销，未交还证件的，所属单位

应在报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销。

报关企业的报关行为规则

效劳范羽：直属海关关区各口岸或者海关监管业务集中的地点

在许可区域以外的应依法设立分支机构

履行的义务：

遵守法律、行政法规、海关规章的各项规定，依法履行代理人职责，配合海关监管工作，不得违法滥月报关

权。

依法家里账簿和营业记录。详细记录进出口时间、收发货单位、报关单号、货值、代理费等内容，完整保存

委托单位提供的各种单证、票据、函电，接受海关稽查。

与委托方签订书面的委托协议，我明受托报关企业名称、地址、委托事项、双方责任、期限、委托人的名称

和地址等内容，双方盖章确认。

承当对委托人所提供情况的真实性、完整性进行合理审查的义务，包括：证明进出口货物实际情况的资料，

如进出口货物的品名、规格、用途、产地、贸易方式等；有关进出口货物的合同、发票、运输单据、装箱包等商

业单据；进出口所需要的许可证件及随附单证：海关要求的加工贸易手册（纸质或电子数据）及其他进出口单证

等。

不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务。

对于代理报关的货物涉及走私违规情事的，应当接受或协助海关进行调查。

其他规则：

递交的纸质进出口货物报关单必须加盖本单位在海关备案的报关专用章（仅可在其标明的口岸或者海关监管

业务集中地使用）

应对其所届的报关行为承当相应的法律希仟，报关员留职，未按规定办理报关员注册住校的，讲出口在物收

发货人应在自报关员离职起7LI内向海关报告并将报关员证件交注册地海关予以注销，未交还证件的，所属单位

应在报刊上声明作废，并向注册地海关办理注销。

五海关对报关单位的分类管理AAABCD

进出口货物收发货人管理类别

AA类企业

适用A类管理1年以上：

上一季度总值3000万美元（中西部1（）00万美元）以上；

经海关捡证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易平安的要求；

每年报送“经营管理状况报告“和会计师事务所出具的上一年度审计报告：

每年报送“进出口业务情况表"

A类企业

适用B类管理1年以上：

连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；

连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处分：

连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事：

上一年度进出口总值50万美元以上；

上一年度进出口报关过错率3舟以下：

会计制度完善，业务记录真实、完整：

主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；

每年报送“经营管理状况报告"

按照规定办理“进出口货物收发货人报关注册登记证书"的换证手续和相关变更手续

在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录

B类管理

未发生C类D类管理所列的情形的：

首次注册登记的；

首次注册登记后，管理类别未发生调整的：

AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的：

A类企业不符合原管理类别使用条件的。

C类管理

有走私行为的；

1年内3次以上违反海关监管规定行为，或1年内因违反海关监管规定被罚款累计在人民币50万以上的

1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处分的；

拖欠应纳税款、应叫罚没款项人民币50万元以下的。

［）类管理

有走私罪的：

1年内有2次以上走私行为的：

1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处分的；

拖欠应纳税款、应罚没款项人民币50万元以上的。

报关企业管理类别的设定

AA类企业

已适用A类管理1年以上：

上一年度代理申报进出口货物报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）上

经海关捡证稽瓷，符合海关管理、企业经营管理和贸易平安的要求；

每年报送“经营管理状况报告"和会计师事务所出具的上一年度审计报告：

每半年报送“报关代理业务情况表"

A类报关企业

已适用B类管理1年以上：

企业及听届耿、收报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管坤宗的行为：

连续1年代理报关的货物未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处分；

连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事：

上一年度代理申报的进出口货物报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上：

上一年度代理申报的进出口报关过错率在3舟以下；

依法建立账簿和营业记录，真实、准确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动：

每年报送“经营管理状况报告"

按照规定办理注册登记许可延续及“报关企业报关注册登记证书"的换证手续和相关变更

在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录

B类管理

未发生C类D类管理所列的情形的；

首次注册登记的；

首次注册登记后，管理类别未发生调整的：

AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；

A类企业不符合原管理类别使用条件的。

C类管理

有走私行为的；

1年内3次以上违反海关监管规定行为，或1年内因违反海关监管规定被罚款累计在人民币50万以上的

1年内代理报关的货物达3次因进出口侵犯知识产权货物而被海关没收的：

上一年度代理申报的进出口报关过错率在10$以下的；

拖欠应纳税款、应叫罚没款项人民币50万元以下的：

代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或协助海关进行调查的；

被海关暂停从事报关业务的。

D类管理

有走私罪的；

1年内有2次以上走私行为的；

1年内代理报关的货物有4次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关没收的：

拖欠应纳税款、应罚没款项人民币50万元以上的。

报关单位分类管理措施的实施

AA类、A类企业涉嫌走私被立案侦查的哲停其类别,按照B类企业管理。

企业名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别继续使用，但如下需调整：

企业发生存续分立，别离后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别使

用分力前企业的管理类别，其余的分立企、也视为首次注册企业：

企业发解散分立，分立企业视为首次注册企业：

企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别；

企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。

报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别

分别实施相应的管理措施。

相抵触的：

报关企业和进出口货物收发货人为C类的或D类的，按照较低的管理类别

报关企业和进出口货物收发货人均为B类及以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。

加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实

施相应的管理措施。

对于有挎关区分支机构的报关企业，对进出口货物报关单•及进出境备案清单总量、报关过错量、拖欠应纳税款和

应缴罚没款项等，以其总量计算。/跨区分支机构原因产生的刑事、行政及拖欠应纳税款、应缴罚没款项等法律

后果，企业管理类别调整时，仅作用于该分支机构和设立分支机构的报关企业，不作用于其他分支机构。

六报关单位的海关法律贲任

指报关单位违反海关法律标准所应承当的法律后果，并由海关及有关司法机关对其违法行为依法予以追究，实施

法律制裁。

报关单位海关法律责任的原则性规定

1.报关单位违反《海关法》及有关法律行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止

性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳榄款的货物、物品进出

境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其

他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。

2.尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处分款；对专门或者屡次用于掩护走私的

货物、物品，专门或者屡次用于走私的运输工具，海关将予以没收；对藏匿走私货物、物品的特制设备，海

关将责令拆毁或者没收。

3.尚未构成走私的行为，海关按《海关行政处分实施条例》的有关规定处理。

报关单位违法海关监管规定的行为及处分

1.违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口货物的，责令退运，处100万以下罚款。

2.违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口货物的，进出口货物的收发货人向海关申报时不能提交许

可证件的，进出口货物不予放行，处货物价值30%以下罚款。

3.违反国家进出口管理规定，进出口属于自动进出口许可管理的货物，进出口货物的收发货人向海关申报时不

能提交自动许可证明的，进出口货物不予放行。

4.报关单位在办理报关业务的过程中，进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、

起运地、运抵地、最终目的地或者其他应当中报的工程未申报或者中报不实的，按以下规定予以处分，有违

法所得的，没收违法所得：

影响海关统计准确性的，予以警告或者处1000元―1万元罚款

账响海关监管秩序的，予以警告或者处1000元―3万元罚款

影响国家许可证件管理的，处货物价值5230%罚款

影响国家税款征收的，出漏缴税款30%-2倍罚款

影响国家外汇、出口退税管理的，处申报价格10%—50%罚款

代理报关业务中，货物收发货人未提供有关事项的真实情况的，由委托人承当；

因报关企业未对委托人所提供情况进行合理审查，或因工作疏忽的，可对报关企业处货值以下的罚

款，暂停其6个月内从事报关业务资格，情节严重撤销其注册登记。

5.报关单位有以下行为的，处货值的册-30%罚款，有违法所得的，没收违法所得

未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、

更换标记、移做他用或者进行其他处置的：

未经海关许可，在海关监管区一位存放海关监管货物的：

经营海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，有关货物丧失、数量缺少，或者记

录不真实，不能提供正当理由的：

经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务，不依照规定办理收存、交付、结转、核

销等手续，或者中止、延长、变更、转让有关合同不办规定手续的；

未如实申报加工贸易制成品的单位耗料量的：

未按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的：

未将暂进货物复运出境或者复运进境，擅自留在境内或者国外的；

有违反海关规定的其他行为，致使海关不能或者中断对进出口货物实施监管的。

6.报关单位有以下行为的，予以警告，可处3万元以下罚款

擅自开启或者损毁海关封志的；

遗失海关制发的单证、手册等凭证，阻碍海关监管的。

7.伪造、变造、买卖海美单证的，处5万-50万罚款，有违法所得的，没收违法所得：构成犯罪的，依法追究

刑事责任。

8.进出口侵犯知识产权的货物的，没收侵权货物，并除货值的30%以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

/需要向海关申报知识产权状况，未如实申报的，或未提交合法使用有关知识产权的证明文件的，处5万元

以下罚款。

9.报关企业有以下情形之一的，责令改正，给予警告，可暂停其6各月以内从事报关业务：

拖欠税款或者不履行纳税义务的

报关企业出让其名义供他人办理进出口货物报关纳税事宜的

损坏或者丧失海关监管货物，不能提供正当理由的：

有需要暂停其从事报关业务的其他违法行为的。

10.报关企业有以下情形之一的，可撤铛其注册登记：

报关企业构成走私犯罪或者1年内有2次以上走私行为的；

所属报关员1年内3人次以上被海关暂停执业的：

被海关暂停从事报关业务，恢复从事报关业务后1年内再次发生上述情形的；

有需要撤销其注册登记的其他的违法行为的。

11.报关企业非法代理他人保管或者超出海关准予的从从业范围进行报关活动的，责令改正，处5万以卜.罚款，

暂停其6个月内从事报关业务：情节严重的，撤销其报关注册登记。

12.进出口货物收发货人、报关企业向海关共组人员行贿的，撤销其报关注册登记，并处10万元以下罚款：构

成犯罪的，依法追究其刑事责任，并不得重新注册登记未报关企业。

13.提供虚假资料骗取海关注册登记从事报关业务的，撤销其注册登记，并处30万元以下罚款。

14.海关对于未经海关注册登记从事报关业务的，予以取缔，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。

15.报关单位有以下情形之一的，海关予以警告，责令其改正，并处1000元-5000元罚款

报关企业取得变更注册登记许可后或者进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表

人〔负责人）等海关注册登记的内容发生变更为办理变更手续的：

未向海关备案，擅自变更或者启用“报关专用章的“：

所属报关员离职，未按规定向海关报告并办理相关手续的。

16.对于法人或者其他组织有违反《海关法》及有关法律、行政法规的行为，除处分该法人或者组织外，对其主

管人员和直接责任人员予以警告，可以处5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

第四节报关员

一概念：依法取得报关从业资格，并在海关注册，向海关办理进出口货物报关业务的人员。

可以申请报关员的考生，应自考试合格分数先公布之日起6个月内向原报名海关

二报关员资格

中请报关员资格。除当场作出决定的外，海关应当自受理之日起20个工作日内作出是否授予报关员资格的决

定，不授予的，应向当事人执法“不予授予决定书"。予以授予的，应自作出决定起10个工作日内颁发报关

员资格证书。

三报关员注册

注册条件：有中国国籍：通过考试，取得报关员资格证书；与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系:

首次申请的，应在一个报关单位连续3个月报关业务实习；报关员有效期2年后未注册的，再次申报,

应经过海关报关业务岗位考核。

不予注册的：不具有完全民事行为能力的：因成心范围受到刑事处分的；被海关取消报关从业资格的。

暂缓注册的：被海关暂停执业期间注销报关员注册的；被海关暂停执业期间注册有效期届满的；计分规定分

值，未参加海关组织的报关业务岗位考核或者考核不合格，注销报关员注册的。

注册程序:

受理注册机关：报关单位所在地直属海关，分支机构的，到分支机构所在地直属海关。直属海关可委托隶属