北京市油气管道保护管理信息支撑体系建设

北京市油气管道保护管理信息支撑体系建设

气管道10条，长度为539公里。输油管道管径为219〜559亳米，压力为0.67〜7.9兆帕,

投产时间最早的输油管道投产于1975年。输气管道管径为530〜1219毫米，压力为4〜12

兆帕，投产时间最早的输气管道投产于1997年。

油气管道分布在海淀、丰台、石景山等12个区（东城、西城、朝阳、平谷4个区无油气管

道），其中大部分分布在五环外。

油气管道输送介质共6种，包括原油、柴油、汽油、航空煤油、天然气和煤制气，其中管道

长度排前三位的为天然气管道（38%）、航空煤油管道（17%）、柴油管道（17%）（见图

2)o

天然气

38%

自2016年，原油管道、汽油管道和航空煤油管道的输送量呈递增趋势，柴油管道输送量逐

年减少，天然气（含煤制气）管道输送量在2017年略有减少，2018年环比增长17.52%。

2018年，北京市原油管道输送量为898万吨，汽油、柴油管道输送量为317万吨，航空煤

油管道输送量为454万吨，天然气（含煤制气）管道输送量为190亿立方米（见图3）。

(□2016年口2017年□2018年

万

吨885898

或8251-

亿

立

方

米

)

42013645^

300

230255256

20067161粤

100W1,

0

原油柴油汽油航空煤油天然气（含煤制气）

图32016〜2018年北京市油年管道输送量

（二）油气管道保护存在的问题

1.周边人口建筑密集

近年来，随着社会、经济、城乡建设高速发展，部分油气管道所在地从人口稀少的地区发展

成为人口密集地区，部分管道周边被道路、居住区、工业园区包围。目前，北京市油气管道

周边既有人口密集区，又有河流水源、交通设施、生态保护区等重要设施和环境敏感区。

2018年，北京市高后果区管段长度占比近33机由于油气管道周边人员、设施等密集，一旦

发生油气管道事故，将会造成严重后果。

2.第三方施工破坏风险较高

据统计，管道外部风险因素是导致事故的主要原因，其中第三方施工破坏导致的事故占管道

事故总数的61%。由于油气管道标志桩缺失或走向标识不准确，第三方施工单位误以为没有

油气管道，发生破坏油气管道事故。另外，部分管道企业存在巡查不到位、管道监控设施配

备缺失等情况，不能第一时间发现油气管道被破坏的情况，进而造成油气管道事故扩大。

3.管道占压屡禁不止

根据我国现行规定，管道建设不能办理永久占地，目前只能采取临时用地的方式（临时使用

土地期限一般不超过两年），并由企业给予土地权利人一定补偿。《土地管理法》《物权

法》都对土地权利人的相关权利做了保护，而《管道保护法》中对管道经过的中心线两侧5

米范围内的土地使用做了严格要求，禁止取土、挖塘、种植深根植物等一系列行为，这必然

会影响土地权利人对土地的使用，“侵犯”了土地权利人的权利。这种不协调导致了管道占

压屡禁不止、反复出现，给管道安全运行带来了极大风险。

4.管道企业管道保护主体责任落实不到位

部分管道企业管道保护意识不强，内部安全管理制度不落实，管道管理维护记录不全，管道

保护附属设施设置不符合标准规范，沿线管道标志、警示牌等安全防护设施缺失破损，管道

安全监控设施不完善，未开展管道内检测，管道管理者和巡线人员对管道基本信息掌握不

足，难以有效承担安全生产主体责任。

三油气管道保护管理的需求分析

（一）油气管道设备设施基本情况管理需求

为了完成自身输送任务及满足安全需要，油气管道配置了相应的附属设施和管道标志，如清

管站、阀室、阀井、油库、储气库，以及安全监控设施、防腐设施、泄漏监测装置、标志

桩、转角桩、警示牌等。对油气管道基本情况的了解和掌握是开展一切合理、有效的管道保

护管理工作的重要基础。

（二）油气管道运行安全监管需求

油气管道输送介质属于易燃、易爆危险物品，一旦发生泄漏事故，易引起火灾、爆炸，造成

严重人员伤亡和财产损失。根据原国家安监总局《全国油气输送管道保护与安全管理工作调

研报告》统计，全国约12万公里油气管道，平均每4公里油气管道有1处安全隐患。应加

强油气运行安全监管，掌握油气管道占压、安全距离不足、交叉穿跨越隐患管理情况，以及

管道高后果区识别及风险评价情况，对管道企业管道保护工作进行约束和指导，提升油气管

道保护管理水平。

（三）落实管道保护属地监管需求

属地监管是“两级主管（市、区）、四级保护（市、区、街乡镇、村和社区）”管道保护管

理体制的重要组成部分。加强管道保护属地监管职责，形成上下衔接联动、完善高效的油气

管道保护管理体制，将属地管道保护职责相关内容纳入油气管道保护信息支撑体系，为查找

和分析油气管道保护工作中存在的问题，强化属地监管提供数据支撑。

四油气管道保护信息支撑体系构建

（一）信息支撑体系构建原则

综合考虑油气管道保护的重要意义，结合油气管道保护管理工作的需求，构建油气管道保护

信息支撑体系，应遵循以下原则。

第一，立足实际。遵循法律法规及标准的要求，综合考虑管道保护政府监管及企业主体责任

的实际情况。

第二，把握基础。把握油气管道运行基本参数、管道附属设施等基础信息，全面掌握管道运

行的基本情况。

第三，瞄准关键。结合管道保护属地监管、企业主体责任要求，围绕影响管道运行安全的关

键因素，保证指标真实反映管道保护实际情况。

（二）信息支撑体系指标筛选

结合对油气管道保护工作中存在的问题以及管道保护管理需求的分析，根据体系构建原则，

油气管道保护信息支撑体系应涵盖四个方面的内容：管道基础信息、管理信息、隐患信息、

高后果区及高风险管段信息。

L管道基础信息

管道基础信息包括管径、压力、投产时间等参数信息，以及安全监控系统、管道标志等基本

信息。对油气管道基本情况的了解和掌握是开展一切合理、有效的管道保护管理工作的重要

基础。

2.管理信息

管理信息包括管道企业管理信息和属地政府管理信息。管道企业管理信息主要包括油气管道

事故情况、应急管理情况等，属地政府管理信息主要是属地政府在职责范围内的管道保护工

作情况。

3.隐患信息

隐患管理是管道企业开展管道保护的一项重要工作。掌握油气管道运行过程中的隐患信息，

是督促、协助企业及时治理隐患的必要前提，对于防范油气管道事故发生，保障油气管道安

全运行具有重要意义。

4.高后果区及高风险管段信息

高后果区指管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域，高后果区识别是开展管

道完整性管理工作的重要环节。掌握高后果区的原因、可能的影响区域以及高风险管段的主

要危害因素及位置，是开展管道保护工作的重要依据。

（三）油气管道保护信息支撑体系

本着保障油气管道安全平稳运行的目标，立足油气管道保护政府监管和企业管理现状，考虑

油气管道未来发展趋势，充分借鉴油气管道相关标准规范，构建油气管道保护信息支撑体系

（见表1）O

表1油气管道保护信息支撑体系

指标类型一级指标二级指标构成要素

原油、成品油、天然

输送介质

气、煤层气、煤制气

管道长度统计范围内管道长度

在用、停运封存、报

运行状态

废

管道途经的加压站、

加热站、计量站、集

油站、集气站、输油

站、输气站、配气

途经站场站、处理场、清管

管道属性

站、阀室、阀井、放

空设施、油库、储气

库、装卸栈桥、装卸

基础信息

场等

管径管径

压力管道运行压力

投产时间投产时间

单位时间内管道输送

输送量

量

行政区划管道行政区划

视频监控系统视频监控系统点位数

管道泄漏检测系统设

管道泄漏检测系统

安全监控设施置情况

电子巡查系统设置情

电子巡查系统

况

管道标志标志班管道沿线里程桩、转

角桩、标志柱等设置

情况

管道沿线警示牌设置

警示牌

情况

职责范围内审批备案

属地政府管理情况审批备案数量

数量

事故数量不同类型事故数量

管理信息巡查人员、巡查方

巡查情况

企业管理情况式、巡查频次

专业应急人员、应急

应急管理

演练情况

直接占压、安全距离

隐患类型

不足、交叉穿跨越

隐患基本情况依照相关法规标准评

隐患级别

隐患信息定隐患级别

受影响管道长度受隐患影响管道长度

隐患状态隐患治理情况

隐患治理情况

对策措施目前采取的对策措施

人员密集区、环境敏

高后果区类型

感区、重要设施区

高后果区情况依照相关标准评定高

高后果区级别

后果区级别

高后果区及高风险管

高后