2026年秋基层干部汛期安全防范课件

2026年秋基层干部汛期安全防范识形势·查隐患·转群众·强能力2026年9月课程导览01认清形势明责任2026年汛情形势与最新政策要求02排查隐患防风险重点部位隐患排查整治03转移避险保生命群众转移避险全流程04预案演练强能力应急预案编制与实战演练05守土尽责担使命基层干部责任落实认清形势明责任形势严峻，责任在肩2026年汛情形势与最新政策要求第一章012026年汛情形势严峻气候年景总体偏差，极端天气多发今年我国入汛日期为

4月1日，水利部自当日起启动

24小时防汛值班值守2026年气候年景总体偏差气候年景据预测，2026年我国气候年景总体偏差极端强降水极端强降水事件偏多汛期区域性阶段性旱涝明显旱涝形势区域性阶段性旱涝明显、旱涝并重北方地区北方地区洪涝灾害可能多发重发局地极端暴雨洪水偏多极端暴雨洪水局地极端暴雨洪水偏多台风影响可能有台风北上影响内陆中央通知划出哪些重点2026年7月，中办国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》立足防大汛、抗大旱、防强台风，牢固树立底线思维、极限思维坚持人民至上、生命至上，关口前移、预防为先。落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众。坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉。做好对基层干部特别是新任职干部的专业技能培训，指导基层完善实用管用的应急预案。防汛目标体系一览锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的防洪目标。目标层级核心内容一个中心保障人民群众生命财产安全三个重点水库安全度汛、山洪灾害防御、河流防洪安全五个确保水库不垮坝、万亩以上圩堤不溃决、不发生大面积内涝、重要交通干线不受淹、不因洪涝灾害和山洪地质灾害发生重大人员伤亡基层干部肩上的三重责任压实政治责任，克服麻痹思想和侥幸心理基层干部肩上的三重责任，环环相扣、层层压实主体责任监管责任第一责任人地方党委和政府夯实主体责任把防汛抗旱、抢险救灾作为政治任务扛在肩上，守土有责、守土尽责行业部门压实监管责任强化预报预警与隐患排查，把监管贯穿防灾减灾救灾全过程企事业单位主要负责人压实防洪保安全第一责任人责任把防洪保安全作为第一要务，确保责任到岗、措施到位基层党组织和广大党员干部要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在防汛抗旱、抢险救灾一线勇挑重担、冲锋在前今年汛情实例警示复盘汛情就在身边，防范不可松懈编号洪水6月21日，珠江流域柳江发生2026年主要江河

第1号洪水

，为今年主要江河首次编号洪水。应急响应6月21日，国家防总维持针对江苏、安徽、江西、湖北、湖南、广西、重庆、贵州的防汛四级应急响应。修复率55.5%重点水毁修复项目完成率全国4242处重点水毁修复项目已修复2355处凌汛分洪2.88亿m³黄河凌汛分凌水量3月14日黄河内蒙古河段全线平稳开河排查隐患防风险隐患就是事故重点部位隐患排查整治第二章02隐患排查实行清单管理隐患就是事故，排查务求见底隐患清单化、台账化管理，推动风险隐患早发现、早处置、早消除防总体要求国家防总办公室和国务院安委办要求，加强企业防汛安全管理清单管理加强监督检查，排查风险隐患，实行清单化管理常态化常态化开展防汛应急演练，特别是针对夜间和断网等紧急情况闭环消除建立问题隐患台账，制定整改措施，及时消除隐患，做到早发现、早处置、早消除水利工程隐患排查重点盯紧盯牢影响安全的风险隐患排查重点聚焦工程薄弱环节、行洪障碍与监测能力，病险水库主汛期空库运行守住安全底线工程隐患排查要点4项水库大坝、溢洪道、放空设施及堤防险工险段、穿堤建筑物全面排查工程薄弱环节中小河流和山洪沟道行洪空间检视被农田、道路、工业园区、违建厂房挤占等妨碍行洪的突出问题水库大坝安全监测设施加强建设、更新和数智化改造病险水库主汛期原则上一律空库运行城市内涝与低洼区摸排低洼地带是内涝风险最集中的地方强化运行监测预警，关键时段加密巡查频次，及时发现险情征兆并预警生命线设施低洼场站地势低、易汇水，是内涝首冲环节地下管网暗埋隐蔽，隐患不易察觉老旧管线年久老化，排水能力不足重点排查薄弱环节小区地下空间重点区域老旧小区低洼院落、平房片区、一楼低洼住户，雨水倒灌风险高地下车库、地下储藏室、地下管网通道，进水后损失大、处置难主次干道低洼积水路段，车辆行人通行受阻小区排水沟、雨水井、围墙等设施，影响排水通畅流动人员场所纳入管控流动人员多的地方，是最容易被忽视的风险点将流动人员聚集、易被忽视的场所全部纳入洪水风险动态管理，一点一策落实防御措施。管控措施4项施工工地/旅游景区/农家乐/养老院/学校/企业纳入洪水风险动态管理清单沟口/岸边/桥头区域生活、生产和旅游区域全部纳入，明确防御对象山沟沟口/狭窄河道/临坡临崖“一点一策”落实转移避险场地和措施强降雨天气落实专人现场盯防，确保安全度汛隐患整改必须闭环销号隐患排查不能一查了之1建台账明确整改措施、责任人和时限2即处置第一时间划定警戒区域、落实专人值守、组织群众转移、实施封闭管控3常排查常态化开展隐患排查、动态整改销号4动态清零严格落实"早预警、早排查、早整改、快处置、快转移"工作要求，实现汛期隐患动态清零转移避险保生命应转尽转，不落一人群众转移避险全流程第三章03转移避险坚守刚性原则应转尽转、应转早转，不落一人转移避险，是防灾减灾的首要任务刚性执行·人员转移避险4项预警在先、防范在前、主动避险严格执行防汛避险“四个一律”刚性要求坚决做到“四个宁可”坚决落实“提前转、白天转、扩面转、主动转”工作原则始终把人员转移避险作为防灾减灾的首要任务严禁心存侥幸、观望等待明确转移对象与范围转移谁，必须心中有数转移谁，必须心中有数转移范围五类区域山洪灾害危险区地质灾害隐患点蓄滞洪区河道行洪隐患区水库周边及下游优先转移两类人群老弱病残孕幼等特殊人员居住于靠山、临崖、河道两侧低洼地带人员核心要求重点区域应转尽转、应转早转山洪灾害危险区地质灾害隐患点低洼易涝区危旧房屋工棚宿舍精准把握转移时机宁可十防九空，不可失防万一临灾预警有效期有限，转移须把握时机——应转尽转、应转早转预警叫应临灾预警建立完善临灾预警叫应机制，严格落实响应联动。提前转移把握时机气象、水文监测数据达到预警阈值，或发生险情异动、险情不能准确判断时，应提前组织转移。紧盯高风险场景重点防范极端强降雨夜间凌晨偏远山区临河临崖临沟提前细化准备有备无患转移方案转移路线安置点位转移组织做到四个明确建立清晰的责任链条，确保转移工作

有序、安全、不漏一户。关键环节具体要求转移谁编制受威胁区域清单和转移人员清单何时转监测数据达到预警阈值时提前转移谁组织乡干部包村、村干部包组到户转到哪就近安全，集中与分散安置相结合转移实施与依法强制通知到户到人，照护到人到位对经劝导拒不转移的人员，转移责任人有权依法实施

强制转移转移实施要点3项多方式通知手机通信、报警器、广播喇叭、铜锣哨子、上门告知脆弱群体"一对一"转移老弱病残孤幼逐人落实、逐户对接转移顺序先人员后财产，先老弱病残孕幼后一般人员依法强制依据3项通知手段手机通信、报警器、广播喇叭，确保受威胁人员迅速转移，并配合上门告知照护对象老弱病残孤幼，逐人落实、逐户对接转移顺序人员优先于财产，老弱病残孕幼优先于一般人员转移避险实战案例预案管用，行动果断，群众才安全从预警发布到人员转移，逐户摸排、快速行动，三个实战案例印证转移避险的关键动作陕西镇巴县2026年5月24日暴雨预警发布后，全县干部和网格员下沉逐户摸排通过应急广播、短信、微信、敲锣、喊话等方式快速完成人员转移广西南宁2026年因水库决堤，紧急疏散4.8万人湖南桑植县2026年汛前对1200个高风险点实施专人包保、24小时巡查提前确定转移对象预案演练强能力预案管用，演练管实应急预案编制与实战演练第四章04应急预案编制基本规范预案管用，关键在贴合本地实际依据国家法规与省市预案，分级组建指挥体系编制依据法规与预案依据依据《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》及省市县三级防汛应急预案编制组织架构3层乡镇指挥部党委书记任总指挥、镇长任指挥长成员单位党政办公室、应急办、派出所、供电所、卫生院等村级抢险分队以基干民兵为主，队长由村党支部书记担任推行村级一页纸预案让每一名群众都知道怎么转、往哪转一页纸预案，让转移路线人人知晓村级一页纸预案编制要点5项一页纸预案指导山洪灾害防治村、危险区制定防范措施明确责任组织、监测预警、转移安置等措施审批执行由乡镇人民政府审批印发执行明白卡向危险区群众逐户发放水库预案逐库完善汛期调度运用方案、大坝安全管理应急预案和险情处置方案建立分级响应机制险情到哪一级，响应就到哪一级深入检视响应启动条件、应急响应行动等各环节分级启动响应，达到启动条件立即响应，不得延误实例参考响应机制分级启动响应根据险情等级分级启动响应立即响应达到启动条件立即响应，不得延误1500立方米/秒水电站放水1500立方米/秒→通知有关人员组织捞砂船靠岸警戒水位超过警戒水位→所有渡口船只停止摆渡3000立方米/秒以上放水3000立方米/秒以上→定人定段巡逻，组织低洼地段住户撤离转移强化实战化应急演练演练贴近实战，遇险才不慌乱以实战为尺、以练备战，让每一次演练都成为守护安全的坚实防线练实战化演练重点强化方向四项举措三断演练强化断路、断网、断电及夜间突发险情等不利情景防汛演练双盲演练常态化开展应急通信双盲演练、夜间暴雨突袭、突发山洪、道路险情处置等实战化演练定期演练定期组织开展应急演练，加强应急救援队伍建设抢早抢小做到险情抢早、抢小、抢住物资储备与队伍准备宁可备而不用，不可用而无备储物资储备物资清单储备钢绳、麻绳、应急灯、手电筒、救生衣、救生圈、麻袋、雨鞋、手提喇叭、潜水泵等防汛物资保管要求物资妥善保管，做到一旦有险情能及时供应、满足需要队队伍准备组建队伍组建以党员干部、民兵为主的应急抢险救援队伍前置布防加强抢险救援力量和装备物资准备，前置布防高风险区域、多灾易灾村镇守土尽责担使命守土有责，守土尽责基层干部责任落实第五章05压实五级包保责任一级抓一级，层层抓落实压实县乡村组户5级包保责任，逐座逐区责任到人，公示到位接受监督责任落实清单4项5级包保责任压实县乡村组户5级包保责任三个责任人逐座水库、淤地坝落实防汛行政、技术、巡查三个责任人山洪灾害危险区责任人逐个山洪灾害危险区落实属地政府、乡镇、村和监管部门责任人公示与动态更新在工程和危险区现场及政府网站公示，接受社会监督，根据人员变动情况动态更新严格值班值守纪律岗位就是战位，值守不能空转汛期严格24小时专人值班，领导带班，信息上传下达畅通4项24小时专人值班汛期严格执行24小时专人值班，落实领导带班制度防汛值班人员政府当日值班领导、干部为防汛值班人员，负责汛情上传下达加强值班力量加强关键岗位值班力量全面到位确保防汛意识、人员、责任全面到位，信息传递及时顺畅落实预警叫应机制预警信息必须直达最后一公里预警机制核心：叫应叫醒到户到人、直达基层核心机制1项叫应+应急响应联动严格落实临灾监测预警叫应和应急响应联动机制落地措施3项直达责任人与群众确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众多方式到户到人通过微信群、上门通知、电话提醒等多种方式多部门加密监测气象、水文、水利、自然资源等部门加密监测预报频次发动群测群防力量防灾减灾，人人都是责任人01防范责任严格落实县包乡、乡包村、村包社、社包户防范责任制建立县包乡、乡包村、村包社、社包户逐级包