《城市内涝应急排涝设施管理指引（2025版）》

《城市内涝应急排涝设施管理指引（2025版）》1.适用范围与管理边界应急排涝设施的管理边界直接决定涝情处置时的责任盲区，模糊的权责划分是过往内涝处置中“设施就在路边却没人开泵”“抽排半小时才发现接错电源”等低级失误的核心诱因。1.1管辖设施范围本指引覆盖城市建成区范围内所有用于内涝应急处置的排涝相关设施，具体包括：移动类设施：大流量移动排涝泵车、便携式抽排泵、应急发电车/发电机、便携式应急照明设备、装配式铝合金挡水板、充水式移动围堰、排涝水带及国标快速接口、绝缘防护装备、救生器材；固定类设施：下穿隧道、下沉式广场、地下空间出入口的固定抽排泵站、路面积水监测终端、排水管网液位监测设备、易涝点预置的防汛物资储备柜；配套类设施：排涝作业专用的水带护桥、三角木、拦污栅、设备吊装工具、现场警戒反光锥。所有纳入管辖范围的设施必须喷涂统一的“城市排涝应急”标识，标注设施编号、管护单位及24小时联系电话，严禁与其他市政运维设备混用。1.2责任排除与联动要求居民小区、商业综合体、机关企事业单位红线内的自有排涝设施，由产权单位或物业服务企业负责管护，属地街道负责监督检查，当红线内积水漫溢至市政道路时，区级排涝运维单位必须配合开展抽排；轨道交通、城市桥梁隧道等专属管理单位管辖范围内的排涝设施，由专属单位按照本指引的标准自行运维，市级排涝主管部门每年组织一次全覆盖核验，发现运维不达标的下达整改通知书，限期15个工作日完成整改；所有排涝设施的跨单位调用必须服从市级排涝调度中心的统一指令，任何单位不得以“设备归属本单位”为由拒绝调度，接到调度指令后必须在规定时间内抵达指定点位。2.全链条责任体系内涝排涝的响应效率不取决于单个设备的抽排能力，而取决于跨层级、跨部门的责任链条是否没有断点——据2021-2024年全国城市内涝复盘数据测算，责任真空地带的设施失效率是明确管护责任区域的6倍以上。2.1各主体核心职责市级排水主管部门（市城管局/市水务局）：每年3月31日前完成全市排涝设施的台账更新，建成统一的GIS排涝调度平台（设施位置坐标采用WGS84坐标系，定位精度优于1m），每季度组织一次跨部门设施核验，发布内涝预警时统一调度全市排涝资源；区级排涝运维单位：每个固定备勤点安排24小时值班人员，对所有移动泵车落实“定人、定车、定点位、定抽排能力”的四定管理，接到调度指令后必须在15分钟内完成设备出库，30分钟内抵达Ⅰ级风险点；街道与社区：负责辖区内低洼小区、背街小巷挡水设施的预置，每个易涝点安排1名专职联络员，降雨期间实时上报积水情况，协助做好现场警戒与群众疏散；第三方运维服务商：所有现场作业人员必须持有低压电工特种作业操作证、涉水作业安全培训合格证，作业时严格遵守安全操作规范，严禁无资质人员参与接电、泵车操作等高危作业；联动单位职责：供电公司在每个Ⅰ级易涝点预置专用应急电源接口，接到报修后45分钟内抵达现场恢复供电；交警部门在路面积水深度达到15cm时立即对下穿隧道、低洼路段实施交通管制；气象部门提前24小时推送逐6小时精细化降雨预报，短历时强降雨预警提前1小时推送至一线作业人员。2.2RACI责任矩阵所有排涝设施管理事项必须明确责任主体，避免权责交叉：事项负责（R）批准（A）咨询（C）告知（I）年度设施台账更新区级运维单位市级排水主管部门街道社区各联动单位日常运维巡检设施管护人区级运维负责人第三方服务商市级调度中心预警期间设施预置现场作业组长区级运维负责人气象部门交警、街道现场排涝作业现场指挥员区级排涝负责人供电、消防受影响区域群众跨区域设备调度市级调度中心市应急排涝指挥部设备所属单位交通管理部门故障复盘整改区级运维单位市级排水主管部门第三方服务商所有作业人员3.日常运维与台账动态管理排涝设施90%以上的战时故障都源于日常运维的走形式——“泵车能发动就算合格”“水带堆在仓库没发霉就算完好”的粗放管理模式，必然导致涝情来临时出现泵车叶轮缠绕、水带接口漏水、发电机发不出电等致命问题。3.1“一设施一档案”台账标准每台（套）排涝设施必须建立独立电子档案，接入GIS调度平台，档案信息必须包含：设施唯一编号、类型、规格参数（抽排能力、额定功率、接口规格、设防高度）、生产厂家、投入使用日期、预置点位具体位置与坐标、管护人姓名及24小时联系电话、历次维护检修记录、故障处置记录。台账实行动态更新机制，设施移位、报废、新增、维修后，必须在24小时内更新平台信息，严禁出现账物不符——账物不符率超过5%的区，扣减当年运维经费的10%。3.2分类型设施运维量化要求所有设施的运维必须明确频次、合格标准、检查方法，禁止以“定期检查”“加强维护”等模糊要求代替具体标准：移动排涝泵车：每周空载试运转1次，每次运转时间≥15分钟，检查燃油存量（必须保持油箱容积80%以上储备）、电瓶电压（≥24V）、叶轮是否有杂物缠绕；每年汛前用便携式超声波流量计实测实际抽排能力，实测流量达不到铭牌标注值90%的，必须检修叶轮、密封件，因叶轮磨损导致抽排能力下降超过30%的泵车必须强制报废；固定抽排泵站：每半个月开展一次带载试抽，检查止回阀密封性能、格栅清污效果，集水井淤积厚度不得超过20cm，超过的必须在24小时内清掏；每月测试一次双电源切换装置，确保主电源断电后备用电源自动投入时间≤30秒，严禁采用需要人工现场操作的手动切换备用电源——主电源跳闸后人工赶到现场切换至少需要15-30分钟，这段时间下穿隧道积水上涨速度可达10cm/10分钟，足以造成积水倒灌；水带与接口：每季度展开一次检查，每盘水带做1.2倍工作压力的水压试验，发现接口变形、织物层破损的立即报废，严禁用铁丝绑扎接口代替原厂卡扣；全市所有排涝水带统一采用DN200/DN300国标快速接口，严禁使用自制非标准接口，避免跨单位支援时出现接口不匹配的问题；应急发电机组：每周启动一次，带载运行30分钟，输出电压稳定在380V±5%范围才算合格，燃油储备必须满足连续8小时满负荷运行要求，机油更换周期不超过100运行小时；装配式挡水板：每半年拼装一次，检查三元乙丙密封条老化情况，固定螺栓锈蚀率超过5%的必须整体更换，每个预置点的挡板总长度必须比设防断面宽度多0.5m冗余，配足对应的三角支撑、密封胶条；积水监测终端：每月校准一次液位探头，确保监测精度±1cm，数据上传间隔≤1分钟，设置10cm、15cm、30cm、50cm四级告警阈值，触发阈值时自动给管护人、交警、调度平台发送短信告警，严禁上传间隔超过5分钟——短历时强降雨期间积水上涨速度极快，数据延迟5分钟就可能错过最佳封路、抽排时机。3.3库房与备勤点管理每个区级排涝备勤点的设施存放必须实行定置定位管理，出库通道宽度不小于4m，严禁在通道内堆放杂物，确保应急情况下10分钟内完成设备装车出库；所有移动泵车必须停放在库房出入口附近，车头朝向出库方向，不得被其他车辆、物资遮挡；物资储备架必须标注清楚存放物资的类型、数量，做到“拿取不用找、装车不用数”。所有排涝设施加装GPS定位终端，调度平台24小时监控位置，严禁擅自将排涝泵车、发电机挪用于非内涝处置作业（如工地抽水、绿化灌溉），发现擅自挪用的，对责任单位处以每次1万元罚款。4.分级备勤与预置规则排涝设施的预置不是“把设备堆在仓库等指令”，而是根据降雨预判、易涝点风险等级提前把力量压到一线，把响应时间压缩到涝情扩散之前。4.1易涝点风险分级根据历史积水数据、影响范围、防护对象重要性，将全市易涝点划分为三个等级，作为设施预置的依据：Ⅰ级（高风险）：下穿隧道、地铁出入口、下沉式广场、地下车库入口、医院/学校门口，历史最大积水深度≥50cm，积水可导致交通中断、人员受困的点位；Ⅱ级（中风险）：低洼城市路段、老旧小区出入口、地下通道，历史最大积水深度30-50cm，可导致局部交通拥堵、居民出行受阻的点位；Ⅲ级（低风险）：一般道路易积水段、人行道低洼处，历史最大积水深度15-30cm，不影响主线车辆通行的点位。4.2对应气象预警的预置动作根据气象部门发布的暴雨预警等级，梯次启动设施预置，严禁等积水形成后再调派设备：暴雨蓝色预警（12小时内降雨量≥50mm）：Ⅲ级风险点预置沙袋挡墙，每100m路段安排2名巡查人员，提前清掏进水箅杂物；Ⅱ级风险点安排≥100m³/h便携式抽排泵现场待命；Ⅰ级风险点固定泵站值守人员到岗，检查液位联锁装置是否正常，所有作业人员保持电话畅通，30分钟内可集结；暴雨黄色预警（6小时内降雨量≥50mm）：Ⅱ级风险点预置300m³/h移动泵车1台，配套水带≥100m；Ⅰ级风险点预置500m³/h移动泵车1台，挡水板提前运输到点位，应急发电车在点位周边3km范围内备勤，所有作业人员到岗待命，15分钟内可出发；暴雨橙色预警（3小时内降雨量≥50mm）：Ⅱ级风险点泵车接好水带，放置到积水坑旁待命；Ⅰ级风险点安排一用一备2台泵车，提前拼装挡水板，泵体进水口提前放入集水井，达到启泵液位立即抽排，下穿道积水监测阈值调整为10cm，达到15cm立即联动交警封路；暴雨红色预警（3小时内降雨量≥100mm）：所有预置设施全部进入临战状态，每台泵车安排2名作业人员轮班，确保连续抽排不中断；每个Ⅰ级风险点安排1名现场指挥员，直接对接市级调度平台；预留全市总排涝能力20%的机动泵车，部署在城市中心区域备勤点，确保40分钟内可抵达任何突发新增涝点。4.3设施配置参数核算Ⅰ级风险点的固定+移动抽排总能力必须满足对应设防标准的流量要求，按照《室外排水设计标准》GB50014规定的公式核算：Q其中Q为设计抽排流量（单位：m³/s），ψ为径流系数（隧道、硬质路面取0.9，综合区域取0.6），q为对应设防重现期的暴雨强度（单位：L/(s·ha)），F为点位集水面积（单位：ha）。核算时必须预留20%的能力冗余——积水携带的杂物会堵塞拦污栅，造成10%-15%的水头损失，导致实际抽排能力低于铭牌值，无冗余配置的设施遇到超标准降雨时必然出现抽排不及时。挡水设施高度方面，地铁出入口、地下车库的挡水高度必须≥50cm，优先采用装配式铝合金挡水板；若不具备挡水板安装条件，可采用中粗砂沙袋堆叠成梯形断面（顶宽≥30cm，底宽≥高度的0.6倍）；严禁用塑料围挡、建筑垃圾作为挡水设施——塑料围挡抗水冲能力仅为0.5kN/m，遇高速水流会立即倾倒，还会被冲到进水箅处造成堵塞，加剧内涝。5.现场排涝作业安全操作规范排涝作业是高风险涉水作业，不规范的操作不仅无法快速排涝，还可能引发触电、设备倾覆、人员溺水等次生机损人伤事故——据应急管理部2023年通报，内涝排涝作业中触电事故占比达42%，全部是违规接电、未做绝缘防护导致。5.1作业前准备与安全核查所有作业人员抵达现场后，必须完成以下核查才能启动设备，严禁“到了就开泵、接电就合闸”：个人防护检查：所有现场人员必须穿戴绝缘等级Class2的绝缘靴（可承受17000V电压1分钟不击穿）、绝缘手套、带反光条的救生衣，严禁穿普通雨靴涉水操作——普通雨靴绝缘等级不足，积水内的漏电可轻易击穿橡胶层造成触电；接电安全检查：接电前必须确认电源侧漏电保护器参数符合要求（动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s），用验电笔检测作业区域水体的跨步电压，距离电源接地点10m范围内严禁站人；接电作业严格执行LOTO（锁牌）制度：作业人员断开电源、验电确认无电后，在开关处挂个人专属安全锁与“有人作业、禁止合闸”警示牌，钥匙由作业人员本人保管，作业结束确认所有人员撤离后才能解锁合闸，严禁约时停送电、严禁无锁牌作业（风险演化路径：未挂锁牌→其他人员误合开关→正在接线的作业人员触电→施救者盲目接触触电者造成群死群伤）；设备停放检查：移动泵车必须停放在积水边缘地势较高处，停车后拉紧手刹，用三角木掩住轮胎，支腿必须垫厚度≥20mm的钢板增大受力面积，软土地基、人行道砖区域（地基承载力不足80kPa）严禁展开支腿——500m³/h泵车支腿接地压力可达150kPa，软基上支腿会快速下沉，造成泵车倾覆、高压水带甩出打伤周边人员；泵车臂架与10kV高压线的安全距离必须≥3m，严禁在高压线下举升臂架。5.2作业中操作标准与禁忌水带铺设：水带必须顺直铺设，严禁打折、扭曲，横跨道路的水带必须铺设专用水带护桥，接口处用12号铁丝做二次防脱固定——水带内工作压力可达0.6MPa，接口脱开不仅会导致抽排中断，高压水流喷射可直接击倒周边人员；进水防护：泵体进水口必须安装孔径≤20mm的拦污栅，严禁无拦污栅直接抽水——积水中的树枝、塑料袋、共享单车零部件会被吸入叶轮，造成叶轮卡涩、电机烧毁，这类故障占泵车战时故障的60%以上；抽排过程中清理拦污栅杂物时，必须先停泵、断电、挂锁牌后再操作，严禁在泵体运转时将手、工具伸入进水口（叶轮旋转线速度可达20m/s，足以将手臂卷入造成粉碎性骨折）；抽排优先级：按照“先人员避险区域、后财产保护区域，先地下空间、后地面道路”的顺序抽排，优先保障地铁出入口、下穿隧道、地下配电室、医院学校的积水抽排，其次为居民小区一楼、沿街商铺，最后为普通路面积水；抽排的出水必须通过水带输送至距离涝点≥50m的下游排水管网或自然水体，严禁将出水直接排入涝点周边的进水箅——此时排水管网已处于满管承压状态，排入的水会从周边低点返溢，做无效抽排；运行巡检：抽排过程中每30分钟检查一次泵体轴承温度（不得超过75℃）、燃油存量、漏电保护器状态，安排专人沿水带线路巡查，发现水带被车辆碾压、接口漏水立即处置；积水深度回落至5cm以下时才能停止抽排，停泵时先关闭出水阀门再停泵，防止水倒流造成叶轮反转损坏密封件。5.3特殊场景处置发现积水中漂浮有油膜、化工废液等易燃易爆或有毒物质时，必须立即停止抽排，疏散周边人员，上报消防、应急管理部门处置，严禁擅自抽排带易燃易爆物质的积水（风险演化路径：抽排含汽油的积水→油气在泵壳内积聚→电机电火花引爆油气→造成泵车爆炸、人员伤亡）；积水深度超过50cm的区域，严禁单人徒步移动设备，必须用安全绳做防护，2人以上结伴操作，行进时用长杆探路，防止掉入缺失井盖的检查井；夜间作业时必须架设便携式应急照明设备，作业区域照度≥50lux，警戒范围扩大到距作业点20m以外，严禁无照明条件下开展接电、泵车操作。6.战时故障分级处置机制排涝设施的战时故障无法完全避免，清晰的分级处置流程能把故障导致的排涝中断时间压缩到最低，杜绝“一台泵坏了整个涝点没人管”的失控状态。6.1故障分级与响应权限按照故障影响范围、修复时间将故障分为三级，对应不同的处置权限和流程：Ⅲ级（一般故障）：判定标准为水带接口漏水、拦污栅堵塞、燃油不足等不影响核心抽排能力，可在15分钟内修复的故障；启动权限为现场作业组长；处置原则：立即切换至备用泵维持抽排，安排专人现场排除故障，故障排除后切回主泵，故障情况记录到作业台账即可，无需上报调度中心；Ⅱ级（较大故障）：判定标准为泵车主电机故障、发电机故障、漏电保护器跳闸无法复位，修复时间需要15-60分钟的；启动权限为区级运维负责人；处置原则：立即调度周边3km范围内的备用泵车，确保20分钟内抵达现场补位，故障设备拖离现场维修，同步上报市级调度平台，告知现场交警调整交通管制范围，避免车辆误入深积水区域；Ⅰ级（重大故障）：判定标准为固定泵站整体失电、多台泵车同时故障、现场发生人员触电/设备倾覆事故，预计60分钟内无法恢复抽排能力的；启动权限为市级应急排涝指挥部；处置原则：立即启动跨区支援机制，从邻近区县调派≥1000m³/h大流量泵车、应急发电车赶赴现场，同步通知消防救援队伍携带远程供水系统支援；现场成立临时指挥部，第一时间疏散受威胁区域群众，对积水区域实施全封闭管制，严禁无关人员进入。6.2典型险情处置要点人员触电险情：必须在切断电源前严禁直接接触触电人员，用干燥的绝缘杆将电线挑开，将伤员转移到干燥通风处，若出现呼吸心跳停止立即实施心肺复苏，同时拨打120，严禁未断电就徒手施救；泵车倾覆险情：立即切断设备电源，疏散周边15m范围内的人员，检查是否有人员被压，在确保无二次倒塌风险的前提下开展救援，严禁在支腿未固定、车身不稳定的情况下攀爬车辆；管网返溢险情：立即停止向返溢点周边管网排水，排查下游管网堵塞点，安排人员在返溢点周围设置挡水堰，将积水抽排至更远的下游管网，严禁在返溢点继续抽排导致积水加剧。7.汛后闭环改进机制内涝处置结束不是排涝设施管理的终点，每一次实战都是对设施可靠性、流程顺畅度的全面检验，闭环的复盘改进才能让设施管理水平逐次提升，而不是年年涝、年年犯同样的错。7.1设施回收与检修降雨结束后24小时内，所有预置设施必须全部回收回库，回收时逐台（套）检查维护：泵车要冲洗干净叶轮、泵壳内的淤泥，排空泵体内的存水（防止冬季冻裂泵壳），补充燃油、机油；水带要冲洗干净淤泥，晾干后盘卷入库，破损的水带立即报废补充；挡水板要擦拭干净，螺栓涂抹黄油防锈，密封条涂抹滑石粉防止老化；积水监测探头要清理表面附着的淤泥，重新校准液位精度。回收完成后对库房物资逐一盘点，补充消耗的沙袋、铁丝、密封胶条等耗材，确保库存量达到预置标准。7.2复盘与问题整改每次内涝处置结束后3个工作日内，市级排水主管部门组织召开复盘会，逐个涝点核对四项核心指标：设备到场时间是否达标、抽排能力是否满足积水流量要求、是否发生设备故障、故障处置是否及时、是否存在责任盲区。复盘形成问题清单，每个问题明确整改责任人、整改完成时限（最长不超过15个工作日），整改完成后由市级部门逐一现场核验，未按时整改的对责任单位通报批评。7.3年度检测与更新每年11月（汛后）委托具备资质的第三方检测机构，对全市所有排涝设施做一次全面性能检测：泵车实测抽排能力、发电机带载能力、水带耐压等级、挡水板密封性能，对服役超过8年、实际抽排能力达不到铭牌值70%的老旧泵车做报废处理，纳入下一年度政府采购更新计划；结合当年的内涝积水情况，调整易涝点风险等级，补充相应的设施配置，确保设施能力与风险等级匹配。7.4培训与实战演练每年4月（汛前）组织一次全覆盖的排涝作业培训，所有一线作业人员必须完成不少于8学时的培训，内容包括绝缘防护、接电操作、泵车操作、故障排除、应急施救，培训后闭卷考试80分以上才算合格，未参加培训或考试不合格的一律不得参与现场作业。每年汛前组织2次无脚本实战演练，模拟Ⅰ级风险点积水、泵站失电、设备故障、人员触电等场景，实测从接到调度指令到泵车出水的时间，要求Ⅰ级风险点出水时间≤30分钟，连续两次演练不达标的运维单位，扣减当年10%的运维经费。8.考核与责任追究排涝设施管理的考核必须落到具体的人、具体的设备上，没有量化的考核和刚性的追责，所有的运维要求都会变成纸面上的空话。8.1量化考核指标市级排水主管部门每季度对各区排涝设施管理情况开展考核，考核结果与运维经费拨付直接挂钩，核心考核指标包括：台账账物相符率100%，每发现1处账物不符扣1分；日常运维记录完整率100%，每发现1次漏检、记录造假扣2分；预警期间设施预置到位率100%，每发现1个点位未按时预置扣5分；排涝响应达标率100%，Ⅰ级风险点接令后30分钟内未出水的每次扣10分；作业安全零事故，发生因违规操作导致的人员受伤、设备损坏事故的，考核直接判定为不合格。8.2奖励与追责情形奖励情形：在排涝作业中及时处置重大故障、避免人员伤亡和重大财产损失的，对作业人员给予500-2000元的现金奖励，对所在单位给予通报表彰；追责情形：日常运维走形式、台账记录造假，导致设施战时失效的，对管护人给予200-1000元罚款，对单位负责人给予通报批评；预警期间设施预置不到位、响应不及时，导致积水深度超过50cm、交通中断超过2小时的，扣减责任单位当月5%的运维经费；因设施失修、违规操作造成人员伤亡、重大财产损失的，按照《中