孤堆回族乡安全生产事故灾难应急预案

孤堆回族乡安全生产事故灾难应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

I.4工作原则

2组织机构及职责

2.1应急指挥部组成及职责

2.2日常工作机构

2.3专家组

3预警预防机制

3.1事故灾难监控与信息报告

3.2预警行动

4应急响应

4.1应急响应

4.2信息发布

4.3应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2保险

5.3事故调查与应急救援工作总结

6保障措施

6.1通信与信息保障

6.2应急支援与保障

6.3宣传、培训和演习

7附则

7.1奖惩与责任追究

7.2名词术语的定义

7.3预案启动格式框架

7.4新闻发布内容框架

7.5应急结束宣布格式

7.6应急指挥机构及联系方式

7.7预案解释部门

7.8预案实施时间

1总则

1.1编制目的

规范安全生产事故灾难的应急处置，建立规范有序、科学高

效的应急救援体系，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和

财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故

灾难应急预案》、《安徽省安全生产事故灾难应急预案》、《淮

南市安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安

全生产工作的决定》(国发(2004)2号)、《安徽省人民政府关

于进一步加强安全生产工作的决定》(皖政(2004)37号)和《安

徽省人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》等法律法规及

有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

(1)在本辖区范围内发生的突发安全事故的预防和处置。

(2)乡人民政府依照本预案组织、管理全乡各类突发安全生产

事故应急工作。

1.4工作原则

(1)以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全加身体

健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意

识，建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的救援工作机制。

(2)统一指挥，分级负责。在乡政府统一领导和乡政府安委

会组织协调下，乡人民政府和乡政府有关部门按照各自职责和权

限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真

履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机

制。

(3)平战结合，专兼结合。坚持“安全第一，预防为主”的

方针，全面规划、整合资源，将平时管理与应急处置有机结合起

来；加强培训演练，将日常工作和应急救援工作相结合，充分发

挥生产经营单位应急救援第一响应者的作用；发挥经过专门培训

的兼职应急救援力量的作用。

(4)依靠科技，提高水平。积极采用先进的预测、预警、预

防和应急处置技术，提高预警预防水平；不断改进和完善应急救

援的装备、设施和手段，增强应急救援能力。

2组织机构及职责

2.1应急指挥部组成及职责

在乡政府和乡安全生产委员会的领导下，设立乡安全生产事

故灾难应急救援指挥部(以下简称乡应急指挥部)

指挥长：李宗琦乡长

副指挥长：崔伯良武装部长

成员：吴焕春安监办主任

王涛财政所所长

各村(居)委会负责人

其主要职责是：

(1)负责组织、协调、指挥乡安全生产事故灾难应急救援工

作；

(2)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救

援机构以及有关部门、单位之间的关系；

(3)决定启动乡事故灾难应急预案。

2.2日常工作机构

乡应急指挥部办公室设在乡政府安全生产委员会办公室，负

责应急管理的日常工作和应急指挥协调工作，其主要职责是：

(1)负责组织指导乡安全生产应急救援体系建设，指导和督

查各村(社区)安全生产应急救援体系建设工作；

(2)编制、管理乡安全生产事故灾难应急救援预案、综合监

督检查、指导各村(社区)、应急救援机构应急准备工作安全生

产应急救援预案的编制和实施；

(3)负责乡安全生产应急救援资源和信息的统计工作，建立

和维护全乡安全生产应急救援机构、队伍、专家、预案、技术装

备等信息数据库，统一规划全乡安全生产应急救援通信和信息网

络：

(4)组织协调指挥安全生产事故的应急救援工作，根据应急

指挥机构的需求，调集有应急救援力量参加事故抢救；

(5)组织指导全乡安全生产应急救援培训、演习和交流以及

应急救援队伍救援能力评估工作；

(6)承担乡应急指挥部交办的其他工作。

2.3专家组

专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：

(1)对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议；

(2)对处置安全生产事故进行技术指导：

(3)为公众提供有关防护措施的技术咨询；

(4)参与制订、修订突发安全生产事故应急救援预案；

(5)承担应急指挥部交办的其他工作等。

3预警预防机制

3.1事故灾难监控与信息报告

乡政府安全生产委员会办公室负责全乡安全生产事故灾难

信息接收、报告、处理、统计分析工作。

乡政府有关部门和乡安监办应建立健全并及时更新危险源

监控数据库，制订监控方案和程序，进行风险分级。对可能引发

安全生产事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发安全生产事

故灾难时，相关单位应及时上报乡政府。

3.2预警行动

安全生产事故发生后，事发现场有关人员应当立即报告本单

位负责人，本单位负责人接到报告后，应当立即报告乡人民政府

和上级主管部门，乡人民政府应当立即报告上级政府。

4应急响应

4.1应急响应发生安全生产事故后，乡人民政府主要负责

同志或分管负责同志立即赶赴现场，组织指挥公安、医疗救援等

相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下

列必要措施：

(1)立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救;

(2)紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

(3)划定警戒区域，采取必要管制措施；

(4)实施动态监测，进一步调查核实；

(5)向社会发出危险或避险警告，通报相关乡乡。

(6)根据事故灾难或险性严重程度启动相应的应急预案，超

出其救援能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构，启动上一

级应急救援预案救援。

事故发生

安全生产事故灾难应急响应程序示意图

4.1.1应急指挥协调

根据应急处置的需要，成立由乡人民政府、有关部门和企事

业单位等参加的现场指挥部，由乡长或分管副乡政府长任指挥

长，负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

(1)对应急行动中的重大事项作出决策；

(2)指挥协调现场抢险救援；

(3)组织人群疏散、安置；

(4)组织协调有关方面做好保障和支援工作；

(5)向县(区)委、县(区)政府和县(区)安全监管局(县

(区)安全生产委员会办公室)及时报告事态发展和处置情况。

4.L2应急联动

现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组：

(1)抢险救援组：按事故类别分别由XXXXXX等相关

单位组成，组织专业抢险救援力量，开展现场处置；根据需要，

调遣后续增援队伍。

(2)医疗救援和卫生防疫组：由XXXXXX卫生等单位

组成，负责医疗救援、卫生防疫工作。

(3)交通管制组：由XXXXXX等单位组成，负责事发

地道路、水路交通管制工作，确保运输畅通。

(4)治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治

安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依据和资料。

(5)人员疏散和安置组：由XXXXXX等部门组成，负

责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。要保

证被疏散人员的基本生活。

(6)社会动员组：由乡人民政府XXX负责动员、组织企事

业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

(7)物资和经费保障组：由XXXXXX等部门组成，根

据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构

的物资、设备、房屋、场地等用于应急。

(8)应急通信组：由XXXXXX组成，负责现场应急通

信保障工作，确保通信畅通。

(9)生活保障组：由XXXX义X组织事故发生单位负责

应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

(10)新闻报道组：由xxxxxx组成，制订新闻报道方

案，设立新闻发言人，适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。

4.1.3群众和应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采

取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的

相关规定。现场应急救援指挥机构根据需要协调、调集相应的安

全防护装备。

现场应急救援指挥机构负责组织群众的安全防护工作。

(1)企业应与乡政府、社区建立应急互动机制，确定俣护群

众安全需要采取的安全防护措施。

(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、

路线、程序。

(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。

(4)启动应急避难场所。

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。

(6)负责治安管理。

4.2信息发布

在乡政府办公室的指导下，根据授权，乡应急指挥部办公室

会同有关部门负责事故信息对外发布工作。信息发布应做到及

时、准确，正确引导社会舆论。

4.3应急结束

现场指挥部在确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除

后，向批准应急预案启动的安全生产应急指挥机构提出结束现场

应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

乡人民政府负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，

征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽

快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定,

恢复正常秩序。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后，乡人民政府协同保险监管机构应

督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工

作。

5.3事故调查与应急救援工作总结

应急救援结束后，应急指挥部应总结分析经验教训，提出改

进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送乡人民政府。事故

调查处理工作，按照国家有关规定组织进行。

6保障措施

6.1通信与信息保障

乡安监办负责协调建立统一的乡安全生产事故灾难应急救

援综合信息管理系统，保证应急参与部门之间联络畅通。

6.2应急支援与保障

6.2.1救援装备保障

乡安监办负责指导、协调应急救援的建设工作，建立完善共

享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。

6.2.2应急队伍保障

乡安监办要掌握各单位安全生产应急救援力量。

6.2.3交通运输保障

发生安全生产事故后，乡应急指挥部办公室应根据需要及时

协调有关单位提供运输保障。确保救灾物资、器材和人员的运

送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.2.4医疗工生保障

乡医疗卫生部门负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应急

处置预案。

6.2.5治安保障

公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地

区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场

秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。

6.2.6物资保障

乡政府负责常用安全救援物资储备。

6.2.7资金保障

安全生产事故灾难应急救援资金和工作经费，按有关规定解

决。

6.2.8社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发安全生产

事故灾难提供物质、资金以及人力支援，逐步形成以管理部门和

专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援

动员机制。

6.2.9应急避难场所保障

与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建

立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。

6.3宣传、培训和演习

6.3.1公众信息交流

各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故预防、避

险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应

急避险意识。

6.3.2培训

乡安监办负责组织、指导对救援人员的岗前培训和业务培训，

提高救援人员的业务水平和专业能力。

6.3.3演习

乡安监办负责监督指导有关部门的安全生产应急救援演习、

演练工作。每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。

各企事业单位应根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演

习。企事业单位演习结束后，形成总结报乡安监办。

7附则

7.I奖惩与责任追究

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责

或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的

情况，乡政府安委会办公室及时修订完善本预案，上报县(区)

政府批准后实施。

7.1.1奖励

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单

位和个人，应依据有关规定给予奖励：

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的

财产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.1.2责任追究

在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按

照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，

由其所在单位或者上级机关给予行政欠分；其中，对国家公务员

和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关

给予行政处分；属于违反治安管理行光的，由公安机关依照有关

法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑

事责任：

(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。

(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指

挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

(6)散布谣言，扰乱社会秩序的。

(7)有其他危害应急工作行为的。

7.2名词术语的定义

安全生产事故灾难是指突然发生，造成或者可能造成重大人

员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏以及对全市或者一个

地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社

会