2026年架空线缆整治排查整改报告

2026年架空线缆整治排查整改报告报告编号：〔2026〕线缆整字第018号编制单位：市城市管理综合行政执法局（架空线缆整治工作专班）编制日期：2026年8月15日报告密级：内部一、整改工作总述截至2026年8月10日，全市建成区范围内的架空线缆整治排查及整改工作已全部完成，并通过由市城市管理综合行政执法局牵头、市住建局与市通信管理办公室参与的联合验收。本次整治以2026年3月1日全市启动的城市精细化管理提升行动为背景，针对建成区范围内电力、通信、有线电视及交通信号等各类架空线缆私拉乱接、废线残留、垂落散乱等突出问题，开展了一轮全量排查与系统性整改。排查覆盖全市建成区7个街道、2个镇（含高新区托管区域），共计排查道路428条、居民小区317个、城中村23个、背街小巷156条，累计排查各类杆塔12,480基、架空线缆总长度约1,860公里。共发现各类问题4,995项，其中安全隐患类1,128项、市容秩序类2,532项、废弃线缆类1,335项。截至2026年7月31日，上述问题已全部完成整改或采取有效管控措施，整改完成率100%，验收合格率98.6%，达到本年度整治工作方案确定的目标要求。本次整治采取"行业牵头、属地配合、权属单位出资、执法部门督改"的工作机制，四家权属单位（国网市供电公司、电信市分公司、移动市分公司、联通市分公司）及市广电网络公司累计投入资金3,280万元，拆除废弃线缆412吨，新建及改造管道68.4公里，规整架空线路约530公里。本报告根据2026年3月18日印发的《市架空线缆专项整治工作方案》（城执发〔2026〕12号）关于"整治完成后15个工作日内形成专项报告报市政府"的要求编制，作为本次整治行动的总结材料，同时为后续长效管理提供决策依据。二、排查整治工作组织与实施过程线缆整治牵涉电力、通信、广电三大行业，权属交叉、历史遗留问题多，必须有一个能同时调动行政资源、行业资源和属地资源的组织架构，才能真正推动整改落地。本次整治共摸排出涉及四家运营商及电力、广电共六类权属主体的线缆问题，任何一个环节协调不畅都会导致整改进度停滞。2.1组织架构与职责分工2026年3月2日，市政府办公室印发《关于成立市架空线缆专项整治工作领导小组的通知》（市政办函〔2026〕31号），成立专项整治工作领导小组：•组长：分管副市长•副组长：市城市管理综合行政执法局局长、市住建局局长•成员单位：市工信局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市通信管理办公室、各区政府（管委会）•领导小组办公室设在市城市管理综合行政执法局，承担日常统筹调度职责各成员单位职责分工如下：•市城市管理综合行政执法局：牵头组织全面排查、建立问题台账、下达整改通知、组织验收销号、对拒不整改行为实施行政处罚。•市住建局：负责统筹协调市政道路改造、老旧小区改造工程中的线缆入地土建配套（管道预埋、过路管预留），协调建筑工地围墙外临时线缆整治。•市通信管理办公室：督促各通信运营商落实整改资金与施工力量；协调省通信管理局办理跨区域线缆迁改审批；对整改不力的运营商按行业管理规定约谈。•市工信局：协调电力线缆整治中涉及的企业用电保障问题，指导有序停电作业计划。•市公安局：保障施工期间交通秩序，对阻碍整治施工的违法行为依法处置。•各区政府（管委会）：负责辖区内居民小区、城中村、背街小巷线缆问题的属地协调，组织街道、社区配合权属单位进场施工，处理因整治引发的居民诉求。权属单位主体责任明确如下：权属单位整治范围责任人现场负责人国网市供电公司10kV及以下电力线缆、台区低压线路、表前线运维检修部经理配电运维班班长电信市分公司电信用户接入光缆、通信管道及杆路网络部经理线路维护中心主管移动市分公司移动用户接入光缆、通信管道及杆路网络部经理线路维护中心主管联通市分公司联通用户接入光缆、通信管道及杆路网络部经理线路维护中心主管市广电网络公司有线电视同轴电缆及光缆、放大器箱体工程运维部经理外线维护队队长市公安局交警支队交通信号灯控制线缆、电子警察线缆设施大队大队长设施维护单位项目负责人2.2整治工作阶段划分全部工作按四个阶段推进，每个阶段设置明确的起止时间和交付物：第一阶段：摸底排查（2026年3月1日—3月31日）。由各街道综合行政执法队牵头，供电、电信、移动、联通、广电五家权属单位各派2名技术人员配合，组成7个排查组，按网格逐路逐巷核查。排查使用统一制作的《架空线缆问题排查登记表》（附件1），逐杆逐段记录问题类型、位置、权属单位、现场照片编号。3月31日完成全部外业排查，形成《问题台账（初稿）》。第二阶段：台账确认与任务分解（2026年4月1日—4月15日）。台账初稿经各权属单位逐项认领、确认权属后形成正式台账。无主线缆、权属争议线缆由市通信管理办公室组织裁定，裁定期间先行挂账，不得推诿拒认。4月15日召开整治任务交办会，向六家权属单位下达《整改任务书》，明确每项问题的整改标准、完成时限和责任班组。第三阶段：集中整改（2026年4月16日—7月15日）。各权属单位按任务书组织施工。因涉及停电作业、登高作业、穿越道路施工等高风险环节，施工前均编制了专项安全措施并经市供电公司安监部或属地街道安全生产监管部门审核。整治期间实行"每周一调度、每旬一通报"制度，累计召开调度会13次，印发通报9期。第四阶段：验收销号与回头看（2026年7月16日—8月10日）。由领导小组办公室组织联合验收组，按不低于整改总量20%的比例进行现场抽查复核。验收合格问题编号即时销号，不合格退回限期返工（共退回79项，均已返工合格）。8月1日—10日开展"回头看"专项巡查，重点核查已销号点位是否存在反弹回潮。2.3施工力量投入整治期间累计投入施工人员：•供电公司：施工队伍6支，人员112人，登高车8台•电信、移动、联通三家运营商：施工队伍共11支，人员146人•广电网络公司：施工队伍2支，人员24人•交警支队设施维护单位：施工队1支，人员8人施工高峰期（2026年5月—6月）同时在场作业面超过30处，各权属单位错峰安排作业计划，避免同一条道路上多家单位反复开挖和登高作业。三、全市架空线缆现状与问题排查结果排查结果显示，全市架空线缆问题高度集中于三类场景：老旧小区及城中村（占比43%）、建成年代较早的商业街及背街小巷（占比31%）、城乡接合部道路（占比18%），新建城区问题相对较少（占比8%）。这说明本次发现的问题不是新产生的管理缺陷，而是过去十余年城市建设过程中积累的存量欠账，整改目标是以本次集中整治消化存量，同时建立机制控制增量。3.1线缆设施基本底数类别数量/长度备注各类杆塔总计12,480基含电力杆、通信杆、综合杆、水泥杆、金属杆架空线缆总长度约1,860公里含电力线、通信光缆、同轴电缆、控制线缆电力线缆约620公里10kV线路约210公里，0.4kV线路约410公里通信光缆约1,050公里含电信、移动、联通、广电四家网络有线电视同轴电缆约130公里存量逐年减少，逐步被光缆替代交通信号及监控线缆约60公里含信号灯控制线、电子警察传输线按杆塔权属统计：国网市供电公司杆塔5,860基（占47.0%），电信、移动、联通三家共用通信杆塔4,920基（占39.4%），广电自备杆路1,120基（占9.0%），交警支队专用杆塔580基（占4.6%）。3.2排查发现的主要问题及分类统计按照问题的性质和对城市运行的影响程度，将排查发现的问题分为安全隐患类、市容秩序类、废弃线缆类三大类、十个子类，所有问题逐项登记编号，实行台账管理。3.2.1安全隐患类（1,128项，占22.6%）问题子类发现数量典型表现风险等级判定依据对地安全距离不足342项穿越道路处线缆最低点距地面不足规定值；小区内部线路被居民晾衣杆、遮阳棚压低按《电力安全工作规程》（GB26860—2011）及《66kV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061—2010）规定的不同场景净距要求判定与建筑物安全距离不足186项线缆水平或垂直距离距建筑物窗户、阳台过近参照GB50061—2010表12.0.7及通信线路相关规范判定线缆与树木缠绕摩擦254项树枝长期摩擦线缆外皮导致绝缘层破损裸露树线矛盾，雨季大风天气易发生短路接地杆塔倾斜、基础松动178项倾斜角度超过杆高1.5%，部分杆根腐朽、混凝土杆裂缝按《架空输电线路杆塔结构设计技术规程》（DL/T5154—2012）允许倾斜度标准判定杆塔拉线缺失或锈蚀96项转角杆、终端杆拉线被盗或锈断，杆塔失去侧向支撑拉线缺失导致倒杆断线风险，直接威胁行人及车辆安全绝缘层破损、线缆老化72项导线绝缘层开裂露铜，接头氧化发热雨天漏电、短路起火风险3.2.2市容秩序类（2,532项，占50.7%）问题子类发现数量典型表现线缆凌乱、捆扎不规范1,186项同一杆塔上多家线缆无序交叉、缠绕成团，沿墙敷设线缆未使用线槽或固定卡跨越建筑物或道路不规范386项线缆斜拉跨越道路、沿建筑外立面随意拉设，未按规划路由敷设用户私拉乱接275项沿街商户、居民从楼道或杆塔私自接引电源线、网线，未穿管保护附属设施破损缺失685项分线箱箱门缺失、表箱锈蚀、光缆接续盒悬空未固定、杆号牌缺失3.2.3废弃线缆类（1,335项，占26.7%）问题子类发现数量典型表现废弃线缆未拆除1,026项已停止使用的老旧通信线、同轴电缆仍悬挂于杆塔或沿墙敷设，未做标记也未拆除无主及权属不明线缆309项因运营商历次网络升级改造，部分老旧线缆无人认领，形成"剪不断、理还乱"的存量3.3问题分布特征分析按区域统计，问题密度最高的三个区域为：1.老城区幸福路—解放路片区（问题密度每公里道路约42处），该片区为上世纪八十年代建成区，杆塔密集、道路狭窄、商户众多，历史上多次网络升级均未同步清理旧线。2.城中村（城东村、王家村）（问题密度每公里道路约38处），租户多、流动性大，私拉乱接现象突出，且通道狭窄，登高作业车辆难以进入。3.高新区托管区域内的城乡接合部道路（问题密度每公里道路约27处），近年新建道路移交管理不到位，线缆随杆架设无统一规划。从权属角度看，通信线缆问题占比最高。涉及电信、移动、联通、广电四家权属的通信类线缆问题合计2,940项，占总量的58.9%，超过电力线缆问题（1,220项，占24.4%）和交通信号线缆问题（153项，占3.1%）之和。另有682项（占13.6%）经核查为废弃或无主线缆。通信行业多年来的基础设施重复建设、多家共享同一杆路但各自加挂、历次网络升级不清理旧线，是导致这一结果的直接原因。四、整改措施与实施情况本次整改坚持"安全优先、分类施策、能入地则入地、能规整则规整"的原则，针对不同类型问题采取差异化的整改路径，做到每项问题有明确处置方式、有责任主体、有完成时限、有验收标准。4.1安全隐患类整改（1,128项，100%完成）4.1.1对地及建筑物安全距离不足问题（342项）整改方式：全部采取"提升高度+更换支撑"方式处理，共更换或加高杆塔86基，更换横担214组。对无法通过提升解决的11处路段（如跨越铁路涵洞引道、下穿通道口），改为沿道路另一侧人行道重新敷设管道入地，共新建管道2.3公里。具体施工要求：•提升后导线最低点对地距离，按《66kV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061—2010）Table12.0.6执行：10kV导线经过居民区时对地距离不小于6.5米，0.4kV线路不小于6.0米，通信线缆跨越道路时最低点不小于5.5米（参照《通信线路工程设计规范》（GB51158—2015）第8.1.4条）。•调整杆上导线弧垂时，采用"先挂后紧、逐档调整"方式，严禁在紧线状态下直接松卸线夹，防止导线回弹伤人。•与建筑物距离不足的186项，采取改变线路走向绕避的方式处理，共迁移线路路径约4.8公里，使导线与建筑物凸出部分的净距满足规范要求（10kV导线与建筑物垂直距离不小于3.0米、水平距离不小于1.5米；低压线路与建筑物垂直距离不小于2.5米、水平距离不小于1.0米）。为什么必须整改：2024年全市发生因线缆对地距离不足导致的车辆挂线事故2起、行人触电未遂事件1起（见市公安局交警支队2024年事故统计）。线缆垂落后若未及时发现，夜间视线不良时极易引发次生事故。4.1.2线缆与树木缠绕摩擦问题（254项）整改方式：协调市园林绿化服务中心，按照《城市绿化条例》有关规定，对影响线缆安全的树枝进行修剪，共修剪行道树1,870株；同时对无法通过修剪消除摩擦的32处线段，由供电公司在线缆外层加装绝缘防护套管，共加装套管2,850米。施工要求：•树木修剪作业前，由供电公司确认线路已停电并挂接地线，园林作业人员方可登高修剪。修剪锯口距线缆保持不小于0.5米的安全余量。•修剪下来的大枝不得坠落砸向线缆，采用绳索牵引下放。•加装绝缘套管前先检查导线绝缘层状况，存在破损的先修复再套管，严禁在破损导线上直接套管掩盖缺陷。机理说明：树枝与线缆长期摩擦会磨破导线绝缘层（尤其是风雨天气线缆摆动幅度加大时磨损加剧），一旦绝缘破损，树体成为接地导体，树下行人触碰即有触电风险。修剪树枝或加装护套的实质是消除磨损源，而非仅仅改善外观。4.1.3杆塔倾斜、基础松动问题（178项）整改方式：•倾斜角度超过杆高1.5%且杆身完好的126基，采用临时拉线固定后校正回位，重新夯实基础并浇筑混凝土护墩。•杆根严重腐朽或杆身存在贯穿裂缝的52基，整体更换新杆。共更换12米水泥杆38基、15米水泥杆14基。•更换作业采用吊车起吊、人工配合的方式，起吊前确认杆塔上所有线缆已松脱或临时挂接，严禁带线起吊。施工要求：•基坑开挖深度按杆长的1/6控制（12米杆开挖2.0米，15米杆开挖2.5米），底盘采用800×800×150毫米混凝土底盘，卡盘根据土质情况设置。•回填土每填300毫米夯实一次，夯实密度不低于90%（采用环刀法检测）。•新立电杆倾斜度不超过杆高的1%，杆位偏移不超过50毫米。•校正或更换完成后，对杆塔上所有线缆重新调整弧垂并紧固金具。4.1.4杆塔拉线缺失或锈蚀问题（96项）整改方式：补装拉线78组，更换锈蚀拉线56组，加装拉线保护套（反光标识管）142处。拉线采用GJ-50型钢绞线，UT线夹和楔形线夹配套使用。施工要求：•拉线与电杆的夹角保持45°左右，拉线坑深不小于1.2米，拉线棒埋深不小于1.0米，采用混凝土浇制拉线基础。•拉线穿越道路处加装高度不低于2.0米的红白相间反光保护管，防止夜间行人和车辆碰撞。•拉线下把采用可调式UT线夹，便于日后调整松紧。为什么必须整改：拉线是转角杆和终端杆抵抗导线不平衡张力的关键构件。失去拉线后，电杆在导线张力作用下会持续倾斜，最终倒杆。本项问题在台风季节（每年7月—9月）风险尤为突出。4.1.5绝缘层破损、线缆老化问题（72项）整改方式：对破损点采用热缩管或绝缘自粘带修复的58项；对整段线路绝缘老化严重、局部修复已不可靠的14项，由供电公司安排整段更换，共更换低压导线6.8公里。施工要求：•修复前必须停电、验电、挂接地线，严禁带电作业。•热缩管加热收缩后，两端须与导线绝缘层搭接不少于50毫米，并使用防水胶泥封口。•修复后采用绝缘电阻表测量线路绝缘电阻，低压线路不小于0.5兆欧方可送电。机理说明：绝缘层破损的实质是导体裸露于环境，降雨或潮湿环境下，裸露导体通过树木、墙体、拉线等途径与大地构成回路，形成漏电。漏电电流流经人体时，超过30毫安即有生命危险。修复的本质是恢复导体的完全绝缘包裹，必须做到防水、防潮、防机械损伤三重防护。4.2市容秩序类整改（2,532项，100%完成）4.2.1线缆凌乱、捆扎不规范问题（1,186项）整改方式：按照"一杆一捆、横平竖直、沿墙入槽"的标准对全部凌乱线缆进行规整。•同一杆塔上的线缆：按"电力在上、通信在下"的原则分层排列，各权属单位线缆分别捆扎，使用不锈钢扎带或绝缘扎线固定，绑扎间距不大于0.5米。共规整杆塔3,860基。•跨路及沿墙线缆：统一收紧弧垂，跨越道路的线缆最低点不低于规定高度；沿墙敷设的线缆全部穿入PVC线槽或金属线槽固定，线槽规格根据线缆数量选用（一般为40×20毫米或60×30毫米），共安装线槽约26公里。•杆塔上多余金具：对已废弃不用的抱箍、支架、挂钩进行拆除，共拆除废弃金具约3,200件。验收标准：目视检查线缆走向平直、捆扎牢固、无下垂拖挂；线槽盖板齐全无缺失；杆塔上无线缆"蜘蛛网"现象。4.2.2跨越建筑物或道路不规范问题（386项）整改方式：•具备入地条件的268项，协调道路开挖许可后新建管道穿缆入地，共新建通信管道18.6公里、电力排管6.2公里。•暂不具备入地条件的118项，重新选择跨越路由，使线缆垂直于道路跨越（减少跨越长度和视觉杂乱感），并统一提高至规定高度。跨越建筑物的问题线缆全部改道，不再依附建筑物外立面斜拉。施工要求：涉及穿越车行道的，采用非开挖顶管施工（定向钻）或破路开挖敷设管道，施工后48小时内恢复路面。横穿道路的管道埋深不小于0.7米（车行道下不小于1.0米），管道两端设置手孔井便于穿缆及检修。4.2.3用户私拉乱接问题（275项）整改方式：由属地街道综合行政执法队逐户下达《责令限期改正通知书》，共涉及沿街商户218户、居民住户57户。•商户私接的电源线统一改为穿管敷设，从配电箱单独出线，严禁从架空线上直接钩挂取电。共整改商户218户。•居民私拉乱接的网线、有线电视线，由对应运营商重新规范敷设，将入户线统一沿外墙线槽敷设，拆除私拉飞线约4.6公里。•对逾期未改正的12户，依据《城市市容和环境卫生管理条例》《电力供应与使用条例》相关规定，由执法部门依法强制拆除并处罚款，罚款金额合计人民币6,200元。为什么必须整治：私拉乱接的线缆通常未穿管、无固定、线径不匹配，不仅影响市容，更严重的是私接电源线大多未经过漏电保护装置，一旦短路直接引发火灾或触电事故。2025年全市因私拉电线引发的火情共7起（市消防救援支队统计数据），教训深刻。4.2.4附属设施破损缺失问题（685项）整改方式：•更换破损分线箱箱体286个，全部采用不锈钢材质或阻燃ABS材质，箱体统一喷绘权属单位名称和报修电话。•修复锈蚀表箱174个，更换表箱门锁225把。•固定悬空光缆接续盒156个——重新制作接续盒固定支架，将接续盒牢固安装在杆塔或墙体上，严禁悬空悬挂。•补挂杆号牌1,432块，统一采用反光材质，标注线路名称和杆塔编号。4.3废弃线缆清理整治（1,335项，100%完成）废弃线缆清理是本轮整治中实施难度最大、协调成本最高的环节，涉及多方权属确认和大量高空拆除作业。4.3.1权属确认与公示程序第一步，初步甄别：由各权属单位技术人员现场识别，能明确认定属于本单位废弃线缆的，直接登记并组织拆除。第二步，联合认定：存在争议或无法现场认定的，由市通信管理办公室组织四家运营商和广电公司召开联席会议，通过核查工程档案、设备端口占用情况、用户信息等方式确认权属。累计召开认定会议6次，认定废弃线缆467项。第三步，社会公示：对最终仍无法确认权属的309项无主线缆，在问题所在社区公示栏和市城管局官网同步公示，公示期15日（2026年5月1日—5月15日）。公示期满无人认领的，由属地街道委托专业施工队伍代为拆除，拆除费用从整治专项资金中列支。经公示确认拆除的无主线缆共283项，其余26项在公示期内被原权属单位认领并自行拆除。4.3.2拆除施工作业•拆除总量：累计拆除废弃线缆412吨，其中通信线缆及同轴电缆约356吨、电力废旧导线约56吨。•拆除方式：先由权属单位断开两端连接并做绝缘处理，再拆除中间段。拆除的线缆当场盘卷、装车，不得遗留在杆塔或地面上。•拆除后杆塔处理：废弃线缆拆除后的杆塔，若已无任何在用线缆且经供电公司确认无保留价值的，一并拔除。共拔除废弃杆塔124基，其中通信废弃杆86基、电力废弃杆38基。拔杆后坑洞当日回填夯实并恢复路面或绿化。•材料处置：拆除的废旧线缆统一交由具备资质的再生资源回收企业处置，处置收入按照"谁拆除、谁收益"的原则返还各权属单位，专项用于抵扣整治费用。4.3.3与通信网络升级改造的衔接本次废缆清理中，发现部分"废缆"实为仍在承载业务的备用光缆或迂回路由光缆，若贸然剪断将造成通信中断。为此明确处置原则：•承载业务的光缆：一律保留，但重新整理绑扎，悬挂权属标识牌。•纯备用且已有替代路由的光缆：由权属单位评估确认后拆除。•在用光缆与废缆同捆的：先剥离废缆，再整理在用光缆，严禁"一刀切"剪断。实际执行中，共区分保留在用及备用光缆286条，避免了34个小区、约4.2万用户的通信中断风险。4.4重点区域专项治理4.4.1幸福路—解放路商业街区该片区线缆问题密度最高，且涉及商户多、人流密集，列为本次整治的示范段。主要措施：•将片区范围内约3.6公里的10kV及0.4kV电力架空线全部入地，新建电力排管3.6公里、工井48座。•通信线缆同步入地，新敷设通信管道3.6公里，拆除该路段全部架空通信线缆及杆塔62基。•整治后该路段全线无架空线缆，成为全市首个"净空"示范街区。4.4.2城中村（城东村、王家村）城中村通道狭窄，大型机械无法进入，且租户私拉乱接问题反复性强。主要措施：•由街道组织对村内全部架空线缆进行梳理，更换破损线缆，统一采用钢绞线承托、绝缘绑扎固定的方式整理。•村内主干通道两侧墙面安装统一线槽，所有入户线穿槽敷设。•在村口和公示栏张贴《关于严禁私拉乱接电线网线的通告》，公布举报电话，鼓励村民监督。•整治完成后由村委建立日常巡查制度，每月巡查不少于2次，发现问题及时报街道综合行政执法队。4.4.3城乡接合部移交道路高新区托管区域内部分已建成道路因移交手续未完成，线缆管理处于真空状态。本次整治中，由高新区管委会牵头，完成了3条道路的线缆规整和8条道路的设施移交工作，明确移交后的管理责任单位为对应权属单位，避免再次出现管理真空。五、整改资金投入与使用5.1资金来源与总量本次整治资金按照"权属单位自筹为主、财政以奖代补为辅"的原则筹集，总投入3,280万元，资金构成为：出资单位金额（万元）占比主要用途国网市供电公司1,25038.1%电力线入地、杆塔更换、线路改造电信市分公司52015.9%通信管道建设、光缆规整、废缆拆除移动市分公司48514.8%通信管道建设、光缆规整、废缆拆除联通市分公司43013.1%通信管道建设、光缆规整、废缆拆除市广电网络公司2808.5%同轴电缆规整、放大器箱体更换市财政（以奖代补）3159.6%无主线缆拆除、拔杆、绿化恢复及考核奖励5.2资金使用明细（按用途分）用途类别金额（万元）占比架空线入地管道建设1,38042.1%杆塔更换及基础加固46014.0%线缆规整及绑扎材料2156.6%废缆拆除及杆塔拔除38011.6%施工机械租赁2908.8%路面开挖及恢复35510.8%设计、监理及检测费用1203.7%不可预见费802.4%合计3,280100%5.3资金监管整治资金实行专账管理，各权属单位按月向领导小组办公室报送资金使用进度表。竣工后由市审计局对整治资金使用情况进行专项审计，审计结果作为以奖代补资金拨付的依据。截至目前，市审计局已完成对第一、二批以奖代补资金拨付前的审核，未发现违规使用资金问题。六、整改成效评估6.1安全成效•安全隐患消除：本次整治发现的1,128项安全隐患类问题全部整改完毕。核心安全指标变化如下：指标整治前（2026年2月）整治后（2026年8月）架空线缆对地距离不足点位342处0处杆塔倾斜或基础松动178基0基绝缘层破损裸露点72处0处缺失及锈蚀拉线96组0组树线摩擦隐患点254处12处（新修剪后复测达标）•事故预防效果：对照2024年—2025年同期数据，每年7月—8月因线缆问题引发的停电故障平均21起/年，本次整改后同期（2026年7月1日—8月10日）为4起，同比下降81.0%；因线缆引发的涉电火情报警0起，去年同期为3起。6.2市容环境成效•幸福路—解放路示范段实现全线"净空"，拆除各类杆塔62基、架空线缆约8.7公里。•建成区主干道线缆规整率从整治前的52%提升至100%；背街小巷及小区内部道路线缆规整率从38%提升至96%。•累计拆除废弃线缆412吨，相当于减少约0.4公顷面积的线缆视觉污染。6.3城市运行可靠性提升•通信网络可靠性：整理规整在用光缆后，通信线路故障率明显下降。据各运营商统计，2026年7月因线缆原因导致的通信中断工单较整治前月均减少63%。•电力供应可靠性：10kV线路故障跳闸次数从整治前月均11.6次降至整治后月均3.2次（2026年6月—7月对比2月—3月）。•交通信号系统：153项交通信号线缆问题整改完毕后，信号灯故障率下降约45%，因信号灯故障引发的交通拥堵投诉明显减少。七、遗留问题与后续管理措施7.1客观遗留问题虽然本次整治实现了台账内问题100%整改销号，但受客观条件限制，以下问题在本次整治中未能彻底解决，需纳入后续工作计划：1.暂不具备入地条件的架空线路：全市仍有约85公里架空线路因道路断面狭窄、地下管线密集、道路近期有翻修改造计划等原因暂未入地，已采取规整提升方式处理并纳入"十四五"城市管网改造规划分批实施入地。主要分布：老城区部分宽度不足8米的支路（约32公里）、部分桥梁引道段（约15公里）、其他受地下管线冲突限制路段（约38公里）。2.以奖代补资金尚未完全拨付：市财政315万元以奖代补资金中的150万元须待市审计局完成终审后拨付，预计2026年10月底前到位。3.部分验收退回返工问题（79项）：均已返工合格并完成复验，但其中涉及线缆绑扎工艺的36项，需观察一个风雨季后确认绑扎牢固性，预计2026年12月底前组织一次跟踪检查。7.2长效管理机制为巩固整治成果、防止"前治后乱"，建立以下五项长效管理机制：1.新增架空线缆联合审批制度。自2026年9月1日起，任何单位在建成区范围内新架设架空线缆，须经市城市管理综合行政执法局会同市通信管理办公室、市住建局联合审批。不符合城市线缆规划要求的，不予批准。具备入地条件的路段一律要求入地。2.定期巡查制度。各权属单位按"自查为主、属地抽查为辅"的原则开展日常巡查：•供电公司：线路巡视班组按每月不少于1次的频率对管辖线路全覆盖巡查。•通信运营商及广电：维护人员按每月不少于2次的频率巡查，重点查废弃线、垂落线、私拉乱接。•街道综合行政执法队：结合网格巡查，每季度组织一次线缆问题专项排查，发现问题现场拍照上传至数字化城管平台，平台自动派单至对应权属单位限期处理。3.整改闭环管理平台。依托市数字化城市管理平台建立架空线缆问题"发现—派单—处置—反馈—核查"闭环流程，权属单位接收工单后须在5个工作日内反馈处置计划，15个工作日内完成整改，逾期未完成的由执法部门介入。4.考核通报制度。领导小组办公室每季度对各权属单位线缆管理情况进行考核评分，考核内容包括：问题发现率、处置及时率、返修率、群众投诉率四项指标。考核结果报送市政府并通报各权属单位上级公司，连续两个季度排名末位的单位，由市通信管理办公室约谈其市公司主要负责人。5.市民有奖举报制度。依托"城市管理随手拍"小程序接受市民对线缆问题的举报，举报线索经核实有效的，给予举报人20元—50元话费奖励。奖励资金由问题权属单位承担。八、工作反思与改进方向8.1本次整治暴露的短板1.管线权属档案不完善。排查中发现，各权属单位管线竣工资料普遍存在缺失，尤其是2000年以前敷设的通信线路，相当部分无据可查。导致权属认定耗时耗力，309项无主线缆经过多轮联席会议和公示程序才完成处理。下一步将推动各权属单位在2027年6月底前完成存量管线资料补测补绘，形成全市地下及架空管线"一张图"。2.用户侧线缆管理缺乏强制抓手。商户和居民私拉乱接问题虽然本次整治完成，但缺乏长效约束手段。街道执法队反映，对私拉乱接行为现行法规处罚力度偏轻（个人最高罚款200元），违法成本低，易反弹。建议市人大在修订《市城市市容和环境卫生管理条例》时，适当提高对私拉乱接线缆行为的处罚上限，并明确"拒不改正的可由执法部门强制拆除、费用由违法行为人承担"。3.多杆合一推进速度慢于预期。本次整治中，因涉及供电、通信、交通信号、公安监控等多部门设施整合，协调难度大，仅完成32处多杆合一试点（原计划80处）。主要原因是各部门对合杆后的管理责任划分存在分歧，特别是公安监控和交通信号设备属于安全保障设施，合杆后若因通信杆维护不到位影响供电，责任难以界定。下一步由市住建局牵头，2026年10月底前出台《市道路多杆合一建设管理导则》，明确合杆后的设施管理界面和费用分担机制。4.施工协调仍有提升空间。整治高峰期（5月—6月）因多家单位在同路段集中施工，出现2起施工扰民投诉和1起施工车辆刮擦社会车辆事件，均已现场处理完毕。今后将依托市审批局的"城市道路挖掘施工统筹平台"，实行同一路段施工计划合并申报、错峰安排。8.2下一步工作计划1.2026年9月底前：完成全部未入地架空线路的建档立标工作，逐段明确入地改造年度计划。2.2026年12月底前：完成79项返工问题的风雨季后跟踪复检，完成市审计局资金终审。3.2027年6月底前：完成存量管线资料补测补绘工作；完成不少于100处多杆合一点位建设。4.2027年12月底前：完成剩余85公里具备条件路段的架空线入地改造立项，2028年启动实施。九、结论本次架空线缆整治排查整改工作，按照"全覆盖排查、清单化管理、销号式整改"的要求，历经5个多月，完成建成区范围内全部架空线缆问题的排查与整改。共排查道路428条、小区317个、城中村23个，发现各类问题4,995项，整改完成4,995项，整改完成率100%，联合验收合格率98.6%，实现了预期目标。通过本次整治，消除了长期积累的线缆安全风险，明显改善了城市空间环境，建立了联合审批、定期巡查、闭环管理、考核通报等长效管理机制，为后续常态化管理奠定了基础。整治过程中也暴露了管线档案缺失、用户侧管理薄弱、多杆合一推进缓慢等问题，已制定针对性的工作措施并按计划推进。市架空线缆专项整治工作领导小组办公室将按照长效管理机制要求持续跟踪督查，确保问题不回潮、成效可持续。十、附件清单附件编号附件名称页码附件1架空线缆问题排查登记表（样表）附表1-1附件2架空线缆问题整改验收记录表（样表）附表2-1附件3各街道问题分布统计表附表3-1附件4废弃线缆拆除确认单（样表）附表4-1附件5架空线缆整治施工安全要点（SOP）附表5-1附件6专项整治工作联络通讯录附表6-1附件7现场核查重点清单（验收组使用）附表7-1附表1-1：架空线缆问题排查登记表（样表）序号排查日期街道/社区道路/小区名称具体位置描述杆塔编号问题类型代码问题描述涉及权属单位（初判）现场照片编号排查人签字12026/3/5幸福路街道解放路解放路与建设巷交叉口东侧路灯杆旁幸-配-0123A110kV导线对地距离目测不足5米，导线弧垂明显过大供电公司P20260305-012张某某22026/3/5幸福路街道解放路解放路128号商铺门前幸-通-0456B1三家运营商光缆与广电同轴电缆在杆上缠绕成团，下垂拖挂电信/移动/联通/广电P20260305-018李某某注：问题类型代码——A1对地距离不足、A2建筑物距离不足、A3树线摩擦、A4杆塔倾斜、A5拉线缺失、A6绝缘破损、B1线缆凌乱、B2跨越不规范、B3私拉乱接、B4附属设施破损、C1废弃线缆、C2无主线缆。附表2-1：架空线缆问题整改验收记录表（样表）问题编号位置描述问题类型整改方式整改完成日期整改前照片编号整改后照片编号验收人意见验收人签字是否销号ZX-2026-0001解放路与建设巷交叉口东侧A1对地距离不足更换15米杆，提升导线高度至7.2米2026/5/12P20260305-012P20260512-003经现场测量，导线最低点对地距离7.2米，满足规范要求王某某销号ZX-2026-0002解放路128号商铺门前B1线缆凌乱四家运营商光缆分别绑扎，同轴电缆穿槽固定2026/5/8P20260305-018P20260508-007现场目视线缆平直、捆扎牢固，无线缆下坠王某某销号附表3-1：各街道问题分布统计表序号街道/镇排查杆塔（基）排查线路（公里）安全隐患类市容秩序类废弃线缆类合计占全市比例1幸福路街道2,2602862466853961,32726.6%2解放路街道1,9822541985422861,02620.5%3城东镇（含城东村）1,54023818641223182916.6%4高新区（托管区域）1,78031616530215261912.4%5滨河街道1,3602121182411044639.3%6王家镇（含王家村）1,13618696168883527.0%7其他街道合计2,422368119182783797.6%合计12,4801,8601,1282,5321,3354,995100%附表4-1：废弃线缆拆除确认单（样表）项目内容拆除地点解放路街道建设巷3号杆塔至7号杆塔拆除线缆类型及长度12芯通信光缆180米，75-5同轴电缆180米线缆权属确认方式☑权属单位自行认定□联席会议认定☑公示认定（公示期：2026年5月1日至5月15日）拆除施工单位市通信工程有限公司（受电信市分公司委托）现场安全负责人赵某某（安全员证编号：安全C3-2024-01882）拆除作业日期2026年5月20日拆除线缆处置去向交由××再生资源有限公司回收（回收单编号：ZS-2026-0561）杆塔处置方式☑一并拔除（编号：幸-通-0456至0459）□保留继续使用拆除前后对比照片前：P20260305-023后：P20260520-011权属单位确认签字电信市分公司钱某某2026年5月20日街道综合行政执法队确认签字孙某某2026年5月20日附表5-1：架空线缆整治施工安全要点（SOP）作业类型作业前准备作业中要点作业后检查登高作业（杆上作业）1.确认杆根基础牢固，无倾斜、无裂纹；2.登高人员持特种作业操作证；3.脚扣、安全带经检查合格；4.杆塔下方设置围挡及警示牌1.安全带高挂低用，系于杆塔牢固构件上；2.杆上作业时地面设专人监护；3.传递工具材料使用绳索，严禁抛掷1.确认杆上无遗留工具材料；2.围挡警示牌撤除前确认下方无人停电作业（电力线路）1.办理停电工作票，经供电公司调度批准；2.停电后验电，确认无电压；3.在工作点两端装设接地线；4.悬挂"禁止合闸、线路有人工作"标示牌1.验电顺序为先验近端后验远端；2.接地线先接接地端后接导线端，拆除顺序相反；3.作业人员与邻近带电体保持安全距离（10kV不小于0.7米）1.检查作业人