2026年违法用地整改情况汇报

2026年违法用地整改情况汇报一、整改工作总体态势2026年以来，我县（区）违法用地整改工作面临耕地保护刚性考核与存量问题叠加的双重压力。全年上级下发卫片执法图斑X宗，经核实判定新增农村乱占耕地建房问题X宗、违规占用永久基本农田问题X宗、其他类型违法用地X宗——问题总量较2025年下降X%，但整改难度明显增大，其中涉及产业类设施、农村宅基地等民生类案件占比升至X%。截至目前，全县（区）已完成整改销号X宗，整改完成率X%；正在整改X宗；逾期未整改X宗（详见附件1）。特别是进入第四季度后，国家对2026年度国土变更调查与卫片执法成果衔接提出新要求（《自然资源部办公厅关于按照实地现状认定地类规范国土调查成果应用的通知》自然资办发〔2023〕59号持续适用），违法用地判定标准更严、整改时限更短，存量问题消化与增量问题遏制的双重压力仍然突出。从总体形势判断，2026年整改工作的突出特点有三：一是占耕问题占比高——违法占用耕地面积占全部违法用地面积的X%，其中X亩为粮食功能区内耕地，对粮食安全考核形成直接压力；二是程序性违法不容忽视——未批先建类问题占X%，反映出项目用地审批服务与监管要求之间存在衔接缺口；三是镇村两级整改能力不均衡——X个镇（街道）完成率超过90%，但仍有X个镇（街道）完成率不足60%，个别镇存在“等、靠、看”思想，整改进度滞后。面对这一形势，我县（区）严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核要求，坚持以“消存量、遏增量、建机制”为主线，采取“清单管理、分类施策、督导约谈、纪法联动”四项措施，推动整改工作从“被动销号”向“主动治理”转变。二、违法用地问题底数与成因分析2.12026年违法用地问题底数准确掌握问题底数是整改工作的前提。我县（区）以2026年度国土变更调查成果和自然资源部、省自然资源厅下发卫片执法图斑为基础，结合日常巡查、信访举报、网格化监管等渠道，全面核实认定违法用地问题。经逐宗外业核查、内业比对、集体会审，全县（区）2026年共发现违法用地问题X宗，涉及土地面积X亩，其中耕地X亩、永久基本农田X亩。从问题类型分布看：新增农村乱占耕地建房问题X宗、X亩，占问题总数的X%；产业类违法用地（含设施农业用地未备案、临时用地超期未复垦等）X宗、X亩，占X%；公共管理与公共服务类违法用地（含道路、广场、绿化等）X宗、X亩，占X%；其他类型违法用地（含土地撂荒后违规硬化、以租代征等）X宗、X亩，占X%。从形成时间分布看：2026年新增问题X宗、X亩；2025年及以前形成、2026年仍未整改到位的问题X宗、X亩。新增问题中，第一季度X宗、第二季度X宗、第三季度X宗、第四季度X宗，季度新增数量呈前高后低态势，说明下半年以来“早发现、早制止”机制开始见效，但年度总量仍处高位。从区域分布看：违法用地问题主要集中在城乡结合部的X、X、X等X个镇（街道），占全县（区）问题总量的X%，与近年来建设项目集中落地区域基本吻合；农村地区违法用地问题呈现“点多面广、单宗面积小”的特征，单宗平均面积约X亩，以宅基地超占、翻建未批为主。2.2违法用地问题主要成因违法用地问题成因复杂，既有客观因素也有主观原因，既有历史遗留也有新生问题。经逐宗复盘分析，主要成因集中在以下四个方面：1.依法依规用地意识不强。部分基层干部和群众对耕地保护、土地管理法律法规认识不足。一方面，部分群众延续“自己的地自己说了算”的传统观念，认为在自家承包地上建房、建棚不算违法；另一方面，部分村干部对《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”等规定宣传解释不到位，对违法用地行为发现后不制止、不上报，甚至默许纵容。2.项目落地用地保障滞后。部分重点项目、民生工程急于开工，用地报批周期与建设工期之间存在矛盾，导致“未批先建”。例如X镇X道路拓宽项目，因涉及永久基本农田补划方案审批周期较长，项目单位在用地未获批的情况下先行施工建设，形成违法用地事实。此类问题反映出用地审批服务的前瞻性、主动性不够，项目用地服务保障机制有待完善。3.基层监管力量薄弱。镇（街道）综合行政执法队人员编制不足、执法装备落后，自然资源所普遍存在“一人所”“两人所”现象，日常巡查难以全覆盖。同时，村级田长制责任落实不到位，部分田长、网格员对巡查职责、巡查频次、报告程序不清楚，巡查记录流于形式，违法用地行为未能被及时发现制止。4.违法成本低与处置周期长并存。现行法律框架下，对违法用地的行政处罚主要是责令退还土地、限期拆除、没收建筑物、罚款等，对个人罚款一般为每平方米X元至X元，对单位罚款一般为每平方米X元至X元，相较于违法占地的收益，违法成本偏低。同时，违法用地案件从发现到移送法院强制执行周期较长，部分当事人利用时间差继续施工，造成违法状态持续扩大。三、整改工作组织部署情况违法用地整改不是自然资源部门一家之事，而是涉及镇村属地责任、部门协同责任、纪检监察监督责任的系统工程。在组织部署上，我县（区）重点解决“谁来牵头、谁来落实、谁来督办、失职追谁”四个核心问题，建立了权责清晰、运转高效的整改责任体系。3.1成立整改工作领导小组2026年X月X日，县（区）委办公室、县（区）政府办公室联合印发《关于成立违法用地整改工作领导小组的通知》，成立由县（区）长任组长，分管自然资源工作的副县（区）长任副组长，县（区）自然资源和规划局、农业农村局、综合行政执法局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、公安局、人民法院、纪委监委机关等单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县（区）自然资源和规划局，承担日常统筹协调、进度调度、情况汇总等工作。领导小组实行“周调度、月会商、季通报”工作机制：•周调度：每周一下午由领导小组办公室主任主持召开调度会，听取各镇（街道）整改进度汇报，协调解决跨部门问题；•月会商：每月最后一个工作日由副组长主持召开会商会议，分析研判形势，研究重大疑难问题处置意见；•季通报：每季度首月X日前，以领导小组名义通报上季度各镇（街道）整改工作进展及排名情况。3.2明确部门职责分工违法用地整改涉及多个环节，必须依靠各部门协同发力，任何一个环节脱节都会导致整改停滞。经领导小组第一次全体会议审议通过，各成员单位职责分工如下：责任单位主要职责具体任务县（区）自然资源和规划局牵头抓总、业务指导负责图斑核查认定、整改标准把握、销号审核确认；指导各镇（街道）制定“一宗一策”整改方案；组织政策培训县（区）农业农村局宅基地类问题整改指导、设施农业用地监管负责农村宅基地违法用地问题认定与整改指导；规范设施农业用地备案管理，对以设施农业为名违法用地行为提出认定意见县（区）综合行政执法局违法建筑查处负责对违法用地上的建筑物、构筑物依法调查取证、作出行政处罚决定并组织实施拆除县（区）住房和城乡建设局建设行为合规性审查配合认定建设项目是否符合规划、是否取得施工许可；对违法建设项目依法处理县（区）交通运输局交通类违法用地整改负责交通基础设施类违法用地问题整改方案制定与实施县（区）水利局水利类违法用地整改负责河道管理范围内违法用地问题整改方案制定与实施县（区）公安局暴力抗法处置、犯罪线索侦查负责查处妨碍执行公务的违法行为；对涉嫌构成犯罪的非法占用农用地案件依法立案侦查县（区）人民法院非诉执行对自然资源部门申请强制执行的行政处罚决定，依法审查并组织强制执行县（区）纪委监委机关责任追究监督对整改工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人依规依纪依法追责问责各镇（街道）属地整改主体责任逐宗制定整改方案并组织实施；落实巡查报告制度；做好当事人思想工作；维护社会稳定3.3建立整改工作推进机制1.清单管理机制。领导小组办公室对全部问题图斑建立整改台账，逐宗明确问题位置、违法主体、违法类型、违法面积、整改措施、整改时限、责任人、包保领导“八个要素”，实行销号管理。每月X日前更新整改进度，形成《违法用地整改进度月报》报送县（区）委、县（区）政府主要负责同志。2.领导包保机制。对占用永久基本农田、面积较大、整改阻力大、涉及民生保障等X宗重点问题，实行县（区）级领导包保制度，每宗问题明确一名包保县（区）领导，包保领导负责协调解决整改中的难点问题，督促整改措施落实。3.督导检查机制。县（区）政府督查室会同领导小组办公室组成X个督导组，采取“四不两直”方式开展实地督导。每月督导不少于2次，每次覆盖不少于X个镇（街道）、随机抽查不少于X宗问题图斑整改进展。对督导发现的问题，当场交办、限期整改，并在下次督导时进行“回头看”。4.约谈问责机制。对整改进度连续两周排名末位的镇（街道），由领导小组副组长约谈其分管负责同志；连续一个月排名末位的，由县（区）长约谈其主要负责同志。对约谈后仍无明显进展的，移交县（区）纪委监委机关启动问责程序。2026年，共开展约谈X次，涉及X个镇（街道），约谈后X个工作日内整改完成率提升X个百分点。3.4落实经费与队伍保障县（区）财政安排违法用地整改专项经费X万元，主要用于拆除机械租赁、建筑垃圾清运、土地复垦、耕地恢复等技术服务费用。同时，通过政府购买服务方式，聘请X家技术单位协助开展图斑核查、整改验收测绘等工作。各镇（街道）相应落实整改工作经费，保障整改工作正常开展。四、分类整改具体措施与进展整改不能搞“一刀切”，必须坚持实事求是、依法依规、分类施策。按照“尊重历史、照顾现实、严格标准、分类处置”的原则，对不同类型的违法用地问题逐宗分析、逐宗研判，形成了“先易后难、以点带面、重点攻坚”的整改路线图。截至2026年12月底，全县（区）已整改到位X宗、X亩，整改完成率X%。4.1新增农村乱占耕地建房问题整改新增农村乱占耕地建房是必须零容忍、坚决遏制的底线问题。根据《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）要求，该类问题实行“零容忍”态度，发现一起、处置一起。2026年共处置新增乱占耕地建房问题X宗、X亩，已全部整改到位，整改完成率100%，实现动态清零，做到了“当年发现、当年处置、当年清零”。具体整改措施：1.对2026年新增且在建的问题，一律停工拆除。各镇（街道）在接到巡查报告或上级交办图斑后，X个工作日内到达现场制止施工，X个工作日内下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，限期X日内自行拆除并恢复土地原状。逾期未拆除的，由镇（街道）组织依法强制拆除，拆除费用由违法当事人承担。2026年通过即查即改方式拆除违法建筑X宗，恢复耕地X亩。2.对已建成但符合宅基地审批条件的，依法补办手续。对符合国土空间规划、符合“一户一宅”条件、面积未超标的农村村民住宅类问题，由镇（街道）指导当事人依法补办宅基地审批手续。全年共补办手续X宗、X亩，既守住了耕地红线，又保障了群众合理住房需求。补办程序严格按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）规定执行，需经村民代表会议讨论同意、镇（街道）审核批准、县（区）自然资源部门备案。3.对不符合补办条件或拒不配合整改的，坚决拆除复耕。对占用永久基本农田、城市规划建设用地范围外的违法建房，一律拆除并恢复种植条件。拆除后按照《土地复垦条例》规定的标准进行复耕，由县（区）自然资源和规划局组织验收，确保恢复的耕地达到“田面平整、土层厚度不低于X厘米、无建筑垃圾、具备耕作条件”的标准。4.2产业类违法用地整改产业类违法用地是当前整改的重点难点，涉及设施农业用地、临时用地、乡镇企业用地等多种情形，情况复杂、利益纠葛深，不能简单以拆除为唯一手段。2026年共处置产业类违法用地问题X宗、X亩，已完成整改X宗、X亩，整改完成率X%。具体分类处置：1.设施农业用地未备案类。对已经建成但未办理设施农业用地备案手续、且符合设施农业用地条件的，由当事人向镇（街道）提出申请，补充完善备案手续。镇（街道）在X个工作日内组织自然资源、农业农村部门联合审核，符合规定的予以备案，纳入设施农业用地管理，上图入库。全年共补办设施农业用地备案X宗、X亩。需要说明的是，“大棚房”问题专项清理整治中已明确的以设施农业为名违法用地的，严禁以补办备案方式代替整改，必须拆除复耕。2.临时用地超期未复垦类。对临时用地期满未申请延期或延期申请未获批准的，责令当事人限期复垦。复垦义务人应当在X日内编制土地复垦方案并组织实施，复垦完成后由县（区）自然资源和规划局组织验收。全年共完成临时用地复垦X宗、X亩，经验收合格X宗。逾期不复垦或复垦验收不合格的，由县（区）自然资源和规划局依法处罚，并组织代为复垦，费用由当事人承担。3.乡镇企业未批先建类。对符合国土空间规划、符合产业政策、不属于禁止建设类项目，且符合完善用地手续条件的，依法处罚后补办用地手续。具体程序为：县（区）自然资源和规划局依法作出行政处罚，当事人缴纳罚款后，按照建设用地审批程序办理农用地转用和土地征收手续。全年通过“处罚+补办”方式完善手续X宗、X亩。对不符合国土空间规划或属于禁止建设类项目的，坚决予以拆除取缔。4.以租代征类。对未经批准擅自将农民集体所有的土地通过出租、承包等方式用于非农业建设的，严格按照《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定查处。责令限期拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状，没收违法所得，并处非法占用土地每平方米X元以上X元以下罚款。全年共查处以租代征案件X宗、X亩。4.3公共管理与公共服务类违法用地整改公共管理与公共服务类违法用地多为道路、广场、绿化、水利设施等工程项目，具有公益属性，但违法用地事实客观存在，必须依法整改。2026年共处置此类问题X宗、X亩，已完成整改X宗、X亩，整改完成率X%。1.对符合规划且急需建设的公共设施项目，依法完善手续。由项目主管部门负责，在X年X月底前完成用地报批组卷工作，县（区）自然资源和规划局开辟绿色通道，优先安排审查报批。全年共完善手续X宗、X亩。对此类问题，坚持“消除违法状态”与“保障公共利益”并重，既不允许违法状态长期存在，也不因整改影响必要的基础设施建设。2.对不符合规划或占用永久基本农田的，原则上拆除恢复。对违反国土空间规划、占用永久基本农田的公共设施项目，镇（街道）制定拆除方案，明确拆除时限和责任人员，组织实施拆除复耕。确实无法拆除的，由县（区）人民政府专题研究，按照国家和省有关规定处置。4.4农村宅基地历史遗留问题整改农村宅基地历史遗留问题量大面广、形成时间长、情况复杂，涉及群众切身利益，必须稳妥审慎处置，不能简单强拆。在整改中坚持“尊重历史、兼顾现实、依法依规、分类处置”的原则，优先解决“建新不拆旧”和“一户多宅”问题。2026年共处置宅基地类问题X宗、X亩，已完成整改X宗、X亩，整改完成率X%。1.建新未拆旧类。对农户已获批新建宅基地但未拆除旧房的，由镇（街道）逐户下发《限期拆除旧房通知书》，限期X个月内自行拆除旧房并交还原集体经济组织。逾期不拆除的，由镇（街道）组织依法拆除，并收回原宅基地使用权。全年共处置此类问题X宗，腾退宅基地X亩。2.超面积建设类。对宅基地面积超出省级规定标准的，分不同情形处置——超出面积在X平方米以内且房屋已建成的，按相关政策和村庄规划要求，依法补办手续并缴纳有偿使用费；超出面积较大、但符合“一户一宅”条件且房屋结构安全、不影响规划实施的，暂予保留，在房屋翻建时整改到位，由镇（街道）与当事人签订《超占面积宅基地整改承诺书》；超出面积较大且严重违反规划的，依法拆除超出部分。全年共签订整改承诺书X份，拆除超占建筑X宗。3.非本集体经济组织成员占用宅基地类。对城镇户籍居民、外村村民违法占用集体土地建房的，原则上依法拆除。对因历史原因形成、符合相关政策规定可以保留的，由县（区）人民政府专题研究处理。全年共拆除X宗、X亩。4.5重点问题集中攻坚情况针对整改进度滞后、难度较大的重点问题，县（区）领导小组办公室梳理形成X宗重点攻坚问题清单，逐一明确包保县（区）领导、责任单位、整改时限，实行挂图作战、销号管理。截至12月底，已完成整改X宗，正在整改X宗。典型整改案例：案例一：X镇X村X建材厂违法占地案。该厂未经批准擅自占用耕地X亩建设砂石料堆场和办公用房，属2026年卫片执法重点督办问题。X年X月，县（区）自然资源和规划局依法立案查处，下达行政处罚决定书，责令退还土地、限期拆除违法建筑、恢复土地原状，并处罚款X万元。处罚决定生效后当事人拒不履行，县（区）自然资源和规划局依法申请人民法院强制执行。X年X月X日，人民法院裁定准予强制执行，X镇人民政府于X月X日组织实施拆除，共拆除建筑面积X平方米，清运建筑垃圾X吨，X月X日完成土地复耕并通过验收。案例二：X镇X村村民X某违法占地建房案。X某未经批准占用永久基本农田X平方米建设住宅，属新增农村乱占耕地建房问题。X镇人民政府发现后立即下达停工通知，县（区）自然资源和规划局、农业农村局联合约谈X某及其家属，宣讲耕地保护政策法规和“八不准”要求，最终当事人认识到错误，于X月X日自行拆除违法建筑，X月X日完成复耕。此案从发现到整改完毕用时X天，形成了“发现—制止—处置—复耕”的完整闭环。五、监督执纪与责任追究情况动员千遍不如问责一次。针对违法用地整改中责任不落实、推诿扯皮、虚假整改等突出问题，我县（区）坚持把纪律挺在前面，通过提示督办、约谈曝光、依法处置等手段，形成强有力的监督震慑。5.1督导检查情况在县政府督查室和领导小组办公室组织的常态督导之外，县委巡察办将违法用地整改工作纳入2026年巡察监督重点内容，对X个镇（街道）开展了专项巡察，重点检查“党委政府属地责任是否落实、行业部门监管责任是否履行、整改措施是否真实到位、长效机制是否建立运行”四个方面。巡察发现各类问题X个，其中整改进度滞后问题X个、整改标准不高问题X个、巡查履职不到位问题X个、其他问题X个，相关问题已全部反馈并限期整改。5.2约谈提醒与追责问责全年度共开展提示约谈X次、警示约谈X次。其中，对整改进度连续滞后的X个镇（街道）分管负责同志进行了提示约谈；对整改弄虚作假、虚报整改完成情况的X个镇（街道）主要负责同志进行了警示约谈。因违法用地整改不力，全县（区）共追责问责X人次，其中乡科级干部X人次、村干部X人次。具体处理情况为：问责类型人数主要情形批评教育/提醒谈话X人次巡查履职不到位、问题上报不及时诫勉谈话X人次整改进度严重滞后、督促指导不力党纪政务处分X人次虚报整改数据、为违法用地行为充当“保护伞”组织调整X人次因整改不力造成严重后果，不适宜担任現职典型案例：X镇X村党支部书记X某，对辖区内X起违法占地行为未及时巡查发现，且在上级交办后仍未采取有效制止措施，致使违法建筑建成并造成不良影响，X年X月受到党内警告处分。X镇综合行政执法队队长X某，在核实违法图斑过程中弄虚作假，将未整改到位的问题上报为“已整改到位”，受到政务记过处分。5.3行刑衔接情况对涉嫌构成犯罪的违法用地行为，严格按照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定移送公安机关。2026年共向公安机关移送涉嫌非法占用农用地犯罪案件X宗，公安机关立案侦查X宗，移送审查起诉X宗。六、长效机制建设情况问题的整改不仅要看当下“改没改”，更要看长远“会不会再犯”。在推进具体问题整改的同时，我县（区）把机制建设作为治本之策，着力构建“早发现、早制止、严查处”的耕地保护工作体系，重点解决违法用地“发现难、制止难、查处难”三个核心问题。6.1推进田长制实体化运行按照《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于全面推行田长制的实施意见》要求，全县（区）建立县（区）、镇（街道）、村（社区）三级田长体系，共设立一级田长X名、二级田长X名、三级田长X名。在制度层面，制定出台《田长制工作考核办法》和《村级田长巡查工作细则》，重点解决田长“干什么、怎么干、干不好怎么办”的问题，明确各级田长巡田频次和履职标准：•一级田长（县区级）：每季度巡田不少于1次，重点检查镇（街道）田长履职情况和重点区域保护情况；•二级田长（镇街级）：每月巡田不少于1次，重点检查所辖区域耕地和永久基本农田保护情况，调度处置违法用地苗头问题；•三级田长（村级）：每周巡田不少于1次，对辖区内所有耕地和永久基本农田实行全覆盖巡查，填写《巡田工作记录表》（见附件5），发现问题当日上报镇（街道）田长制办公室。在工作机制上，推行“田长+网格员+执法队员”三位一体巡查模式，每村配备X名网格员，网格员发现疑似违法用地行为后，第一时间拍照取证并通过手机APP上报，镇（街道）综合行政执法队接报后X小时内到达现场核实处置。6.2建立“天上看、地上查、网上管”立体监管体系一是强化卫星遥感监测。县（区）财政安排专项资金X万元，购买季度全覆盖遥感监测服务，将监测频次从原来的“一年一次”提升至“一季一次”，重点区域实现“一月一次”。2026年通过季度遥感监测，提前发现疑似违法用地苗头X起，全部在萌芽状态予以处置，有效减少了违法用地事实的形成。二是推进“智慧国土”平台建设。将全县（区）永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线数据上图入库，在平台中设置预警规则。项目选址一旦触碰红线，系统自动提示；镇（街道）在平台中录入巡查记录、上传现场照片，问题处置全过程留痕。目前平台已覆盖全部X个镇（街道），2027年X月底前实现村级应用全覆盖。三是完善网格化巡查机制。科学划定巡查网格，明确巡查路线、巡查频次、巡查重点和报告路径。巡查频次要求为：县城规划区每周全覆盖巡查不少于2次，城乡结合部每周不少于3次，农村地区每周不少于1次。巡查发现违法用地行为的，巡查人员应当场制止并拍照取证，同时向镇（街道）综合行政执法队报告，实现“巡查—报告—制止—查处”环环相扣。6.3优化用地审批服务违法用地的产生，有很大一部分源于“办证难、审批慢”，让群众和企业在等待中失去耐心，被迫铤而走险。为此，我县（区）把优化审批服务作为减少违法用地的源头性措施，在严格执法的同时，为合法用地需求提供便捷高效的审批通道。一是建立重点项目用地保障专班。由县（区）自然资源和规划局牵头，发改、住建、交通、水利等部门参与，对重点项目实行“提前介入、容缺受理、并联审批”。专班每月召开一次项目用地会商会议，逐项目明确用地报批时间表、路线图和责任分工，力争实现“项目等地”向“地等项目”转变。二是规范农村宅基地审批管理。落实“农户申请、村级审查、镇级审批、县级备案”的审批流程，在镇（街道）政务服务中心设立宅基地审批综合窗口，实行“一窗受理、联审联批”。审批时限压缩至X个工作日以内，全年共审批农村宅基地X宗、X亩。同时，各镇（街道）建立宅基地申请审批台账，做到来源可查、去向可追、全程留痕。三是推行设施农业用地“备案+监管”模式。印发《设施农业用地管理实施细则》，明确备案范围、备案程序、审核标准和监管要求。对符合设施农业用地条件且用地规模合理的，镇（街道）在X个工作日内完成备案；对以设施农业为名违法用地的，一经查实立即取消备案并依法查处。6.4强化宣传引导2026年，全县（区）累计开展耕地保护政策法规宣传X场次，覆盖群众X万人次。主要工作包括：1.印制《耕地保护和违法用地举报奖励宣传手册》X万份，发放到村到户；2.在全县（区）X个行政村设置“田长制公示牌”，标明田长姓名、职责范围、监督电话；3.结合“6·25全国土地日”等时间节点，在镇（街道）集市、农贸市场等人员密集场所集中宣传X场次；4.通过微信公众号、抖音短视频等新媒体平台发布以案释法内容X期，点击量累计X万次。通过持续宣传，群众依法用地意识明显增强。2026年下半年，群众主动咨询宅基地审批、设施农业用地备案等事项X人次，较上半年增长X%；12336违法用地举报热线受理线索X条，同比上升X%，其中经查属实X条，查实率X%。这一“一升一降”的变化（咨询量上升、新增违法下降），从侧面反映出依法用地氛围正在形成。6.5实施违法用地与干部考核挂钩将违法用地整改工作纳入镇（街道）年度绩效考核和领导班子考核评价体系，实行“一票否决”——凡年度内新增违法占用耕地问题未在规定期限内消除的，取消该镇（街道）及相关责任人评优评先资格。同时，将整改工作情况抄送组织部门，作为干部选拔任用的重要参考。七、存在问题与困难在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前违法用地整改工作中还存在不少困难和问题，主要体现在以下四个方面，其中“整改资金缺口大”和“历史遗留问题处置难”是最突出的短板。7.1整改资金缺口较大违法用地拆除复垦需要大量资金投入。经初步测算，全县（区）尚未完成的X宗问题，预计共需整改资金X万元，目前资金缺口约X万元，占需求总量的X%。特别是土地复垦费用（含建筑垃圾清运、客土回填、表土剥离与覆土等）逐年上涨，部分镇（街道）反映整改资金压力大，影响了整改进度。同时，部分违法主体经济承受能力有限，难以承担整改费用，而现有政策对困难群体的帮扶措施不明确，导致拆除整改工作推进缓慢。7.2历史遗留问题处置难度大部分违法用地问题形成时间长、涉及主体多、利益关系复杂，处置难度极大。一是部分违建房屋建于上世纪八九十年代，期间土地管理政策多次调整，当时实施的行为与现行政策之间如何衔接缺乏明确标准；二是部分问题涉及原乡镇企业改制、学校撤并等历史背景，建筑物权属不清晰，相关责任主体已不存在或难以寻找；三是个别问题中违法建筑为当事人唯一住房或主要生活来源，拆除后将直接影响其基本生活，处置工作必须慎之又慎。7.3基层执法力量不足全县（区）自然资源系统在编在岗人员X人，基层自然资源所X个、在岗人员X人，平均每个所仅X人。按照动态巡查全覆盖的要求，现有力量明显不足。镇（街道）综合行政执法队虽然已组建，但部分执法人员未经过系统的自然资源业务培训，对土地管理法律法规、卫片执法判定标准、耕地保护政策等掌握不够准确，执法能力和水平有待提升。7.4部分群众依法用地意识仍然薄弱受传统观念影响，部分农村群众认为“土地是自己的，想怎么用就怎么用”，对耕地保护政策不理解、不支持，认为政府管得太宽、管得太严。有的群众在收到《责令停止违法行为通知书》后仍然抢建抢修，试图造成既成事实。个别案例中甚至出现当事人不服处罚决定、长期信访缠访的情况，增加了整改工作的复杂性和难度。八、下一步工作计划2027年是我县（区）违法用地整改的攻坚之年、决胜之年。2026年遗留问题必须在2027年上半年完成整改销号，新增问题必须实现“当年发现、当年清零”。总的思路是：以2026年度国土变更调查和卫片执法发现的问题为重点，坚持整改存量与遏制增量并重、严格执法与优化服务并重、集中攻坚与长效管控并重，确保2027年6月底前存量问题整改率不低于95%、新增违法占用耕地问题动态清零。8.1全力推进剩余问题整改销号1.逐宗制定整改方案。对尚未整改到位的X宗问题，逐宗分析未完成原因，制定具体整改方案，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，于2027年X月X日前报领导小组办公室备案。对整改难度大的问题，由包保领导牵头组织专题研究，必要时提请县（区）政府常务会议审议。2.实行挂图作战。在领导小组办公室设置整改进度作战图，每周更新红黄绿三色进度标识。绿色代表按时序推进、黄色代表滞后预警、红色代表严重滞后。连续两周为黄色的，启动督办；转为红色的，启动约谈。3.加强整改质量管控。对已完成整改的问题，组织“回头看”专项检查，重点核查是否存在“拆而未净、复而未耕、搬而未拆”等问题。复耕质量不达标的，责令限期整改，确保整改成效经得起上级检查验收。8.2坚决遏制新增违法用地1.落实“早发现、早制止”机制，严格村级田长每周巡田、镇级田长每月巡田、县级田长每季度巡田制度，确保违法用地行为发现在初始、解决在萌芽。2.加大卫星遥感监测频次，2027年起在重点区域实行“月度监测”，将监测成果与田长巡田记录、信访举报线索进行比对分析，查找巡查盲区和薄弱环节。3.对2027年新增违法占用耕地问题，实行“一案一策、当日交办、限期销号”，原则上从发现到拆除复耕不超过X个月，确需完善手续的，由领导小组专题研究。8.3持续深化长效机制建设1.完善执法监管体制。探索建立“自然资源+综合执法+公安+纪检监察”联合执法机制，对重大违法用地案件实行联合调查、联合处置。推动执法力量下沉，充实基层自然资源所人员力量，2027年内为每个所增配不少于X名工作人员。2.健全考核问责体系。修订完善违法用地整改考核办法，将新增违法用地控制情况、存量问题整改情况、田长制落实情况一并纳入考核指标体系，考核结果与干部选拔任用、评优评先、绩效奖励直接挂钩。3.加强政策制度供给。针对历史遗留问题，组织开展专项调研，梳理问题类型和处置难点，研究提出分类处置政策建议，按程序报请上级部门明确政策口径。对群众有合理需求但手续不全的，通过完善审批服务引导其依法依规办理；对确实无法补办手续且拆除影响基本民生的，探索通过村庄规划调整、宅基地置换等方式稳妥解决。8.4加强宣传教育和社会监督1.将耕