招标控制价编制要点与管控

招标控制价编制要点与管控干工程造价这行快十个年头了，我经手过大大小小几十项政府投资、国企开发的工程项目，最深的感悟就是：招标控制价就是整个项目造价管控的“定盘星”，编得不准、控得不严，小到耽误招标工期，引发投标人异议纠纷，大到项目结算超支太多，给投资方造成难以挽回的损失。这么多年踩过坑、也见过别人踩坑，今天就结合实际经验，把招标控制价的编制要点和全流程管控梳理清楚，给同行们做个参考。1招标控制价编制前的核心准备要点很多新手刚接触编制工作，拿到施工图就急着算量组价，往往最后错漏百出，其实准备工作做足了，后面能少走八成弯路。准备阶段主要抓好三个方面的工作：1.1基础资料的全覆盖收集与核对说句实在话，我刚入行的时候也犯过这个错，拿到甲方给的施工图就开干，漏看了招标文件里明确要求的创优目标，本来创优要增加百分之二的措施费，结果完全没考虑进去，最后出来的控制价直接低了几十万，被领导骂了一顿不说，还返工耽误了一周时间。编控制价之前，一定要把所有相关资料收集齐全再动手，除了施工图和招标文件，地质勘察报告、项目所在地的气象资料、甲方的特殊需求、近期当地的造价调价文件、造价信息期刊这些一样都不能少，尤其是甲供材、分包工程的范围，一定要提前和甲方对接清楚，别到组价的时候才发现该扣的没扣、该加的没加。拿到资料之后也不能直接用，还要核对一遍，比如施工图有没有缺页、设计变更有没有同步更新，要是拿旧图纸编控制价，结果出来肯定不对。1.2计价依据的适配性核对现在各地的计价规则更新不算频繁，但时不时也会有新的定额解释、取费标准调整，比如安全文明施工费的费率、税金的税率，近些年都有过调整，编之前一定要翻一遍最新的官方文件，别照着旧经验就上手。我前两年就见过同行编的一个项目，安全文明施工费还是按五六年前的旧费率取的，送到招投标监管部门备案直接被打回来了，重新调不说，还影响了整个招标计划，实在得不偿失。另外还要注意，用清单计价的项目，一定要核对清单项目和定额项目的对应关系，别搞错了项目编码，给后面评标和结算埋下隐患。要是项目有特殊的计价要求，比如甲方要求用消耗量定额组价还是用全费用综合单价，这些也要提前确认清楚，别编到一半才发现规则用错了。1.3现场踏勘与实际情况对接很多编制单位嫌麻烦，不愿意跑现场，对着图纸就出成果，这真的是大忌。我前年碰到一个郊区的产业园项目，编制单位没去现场，以为渣土消纳场就在项目周边三公里以内，按这个距离算的运费，结果实际当地指定消纳场在二十多公里外，光运费一项就差了八十多万，最后不得不重新调整控制价，推迟了将近半个月招标。去现场的时候要多看什么？要看场地的现有条件，要不要二次搬运材料，原有建筑物和管线要不要拆除，水电接口的位置在哪里，临时设施要搭多大，这些图纸上不会写全，但直接影响措施费和其他费用的计算，哪怕多跑一趟，也比后期出问题强。要是实在抽不开身，也要让甲方对接人把现场情况说清楚，留好文字记录，不能蒙着来。做好了前期所有准备工作，接下来就是编制过程中的核心要点把控，这一步是决定控制价准不准的关键，每一个环节都不能放松。2招标控制价编制过程中的核心编制要点控制价从组成上可以分成分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费税金四个部分，每个部分都有不同的编制要点，需要分别把控：2.1分部分项工程费的精准编制分部分项工程费是控制价的主体，占总造价的七成以上，这里最容易出问题的就是三点：项目特征描述、工程量计算、主材组价。首先说项目特征，很多人图省事，项目特征写得模棱两可，比如写门窗只写“铝合金门窗”，不说清楚是多厚的型材、是不是中空钢化玻璃、要不要带纱扇，价格差一倍都有可能，后期投标人报价五花八门，评标不好评，结算也容易起纠纷。项目特征一定要对照设计说明写得明明白白，是什么就是什么，不能偷懒。然后是工程量计算，一定要按计算规则来，不能错算漏算，比如钢筋的搭接、锚固，很多新手容易漏，外墙保温有没有算门窗洞口侧面，这些细节加起来，工程量差个两三个点，总造价就差几十万，算完一定要自己先过一遍，核对一下指标对不对，比如普通住宅的钢筋含量大概是每平方四五十公斤，混凝土含量大概是零点几立方，差得太多肯定哪里错了，要及时调整。最后是主材价格，信息价上有的就按信息价，信息价没有的特殊材料，一定要多问两三个供应商拿报价，不能拍脑袋瞎估，我之前碰到过一个商业综合体的装饰项目，控制价里的异形不锈钢吊顶按普通不锈钢算的价格，结果设计要求的是镜面抗指纹不锈钢，一平方差了快两百块，整个项目下来差了六十多万，最后又是返工调整。2.2措施项目费的完整计取措施项目费看起来不如分部分项显眼，其实漏项错取的概率特别高。首先说不可竞争的安全文明施工费，这个一定要按规定的费率算够，绝对不能为了把控制价总造价往下压就少算，一来这是硬性规定，少了就是废标，二来安全文明施工费是保证施工安全的，钱不够施工单位肯定会减配，留下安全隐患，这个责任谁都担不起。然后就是可竞争的措施费，像脚手架、模板、大型机械进出场费、超高降效这些，一定要按常规的施工方案来算，不能默认按最低标准算，比如层高超过八米的模板，要按专家论证后的常规方案算支撑，不能按普通层高的算，不然价格肯定不够。还有像赶工费、冬雨季施工增加费、二次搬运费，要是招标文件里有压缩工期的要求，或者现场场地狭窄确实需要二次搬运，或者项目工期要跨冬雨季，这些费用一定要计进去，不能默认不计，很多人就是觉得这些钱少就漏了，积少成多也差不少。2.3其他项目费的合理计列其他项目费里的每一项都有讲究，不能随便填个数就完事。暂列金额要根据项目的复杂程度来，一般设计变更不多的普通新建项目按10%左右留，复杂的改造项目、设计深度不够的项目可以留到15%，别留太多造成资金闲置浪费，也别留太少后期变更钱不够，打乱整个项目的资金计划。暂估价不管是材料暂估还是专业工程暂估，都要提前和甲方对接，按当前的市场行情估得准一点，别估得太离谱，给后期招标留下麻烦。总承包服务费更是要注意，要看甲方分包了多少专业工程，施工单位需要配合的内容有多少，比如分包了电梯、消防、智能化这些工程，施工单位要提供脚手架、水电接驳、场地协调、成品保护，费率就要按规定取够，不能随便取个最低费率，不然中标后施工单位肯定会提加价，扯不完的纠纷。2.4规费和税金的合规计取这部分都是国家和地方明文规定的，没什么弹性，错了就是原则性问题，所以编的时候一定要核对最新的取费标准，取费基数对不对，费率对不对，税金有没有按最新的政策调整，别犯低级错误。我干这么多年见过不少控制价因为税金费率错了被打回的，真的是太可惜了，本来前面都做得好好的，就最后一步错了，前功尽弃。哪怕你再赶时间，这最后一步也要停下来核对一遍，别图快留下隐患。编制完成不代表工作就结束了，招标控制价从编制到公布再到后续归档，全流程都要有管控措施，才能把出错的概率降到最低。3招标控制价的全流程管控措施管控不是事后救火，要把管控环节嵌入到每一个流程节点，从编制到收尾都不能放松：3.1编制环节的内部多级审核管控我现在所在的单位一直要求，控制价必须执行“编制人自审、项目负责人复核、技术负责人终审”的三级审核制度，绝对不能一个人编完就直接出成果。每一级审核都有明确的要求，编制人自审要核对工程量计算有没有错、漏项，项目特征描述对不对；项目负责人复核要抽算不低于30%的主要工程量，核对组价和取费有没有问题，主材价格是不是符合市场行情；技术负责人终审要核查整体造价指标是不是合理，有没有原则性错误。我之前就碰到过，编制人算钢筋的时候多打了一个零，工程量差了十倍，自审没看出来，项目负责人抽算的时候一下子就发现了，避免了大错，所以多级审核真的不是走形式，是真能拦住问题的。3.2大额项目的第三方复核管控对于投资额比较大的项目，比如几千万甚至上亿的项目，投资方一般都会再找一家第三方咨询机构做独立复核，这里一定要注意，复核不能走过场，不能只听听编制单位的汇报就签字，一定要独立重新算量组价，重点检查大的分项工程、容易漏的措施费、取费标准这些关键内容。我前几年参与复核一个上亿的保障房项目，编制单位居然漏算了整个小区的室外市政管网工程，差了近两百万，要是没复核出来就直接发招标公告，后果真的不敢想，所以第三方复核一定要落到实处，不能给人情面子，该提的问题一定要提。3.3招标公布后的异议处置管控控制价公布之后，难免会有投标人对某个价格或者工程量提出异议，这个时候不能不耐烦，也不能随便改，要按规定的流程来处理：先把投标人提出的问题记下来，然后组织原编制和审核人员重新核对，确实是我们错了，就要及时改正，重新公布调整后的控制价，要是核对之后发现没有错，也要给提出异议的投标人一个明确的书面答复，把为什么这么算说清楚。我之前碰到过一个投标人说我们的商品混凝土价格比市场低了不少，我们核对之后发现，我们用的是当地最新的官方信息价，确实是投标人自己询的是零散供货的高价，我们把信息价文件拿给对方看，对方也就没意见了，及时沟通比捂着藏着好，能避免很多不必要的纠纷。3.4编制完成后的归档管控很多人编完控制价，招标也完成了，就把底稿资料扔一边了，其实这不对，控制价的所有资料，包括计算底稿、询价记录、审核记录、和甲方对接的会议纪要，都要整理归档保存，至少要保存到项目结算完成之后都不能丢。为啥？因为项目开工之后，很多结算争议都会追溯到招标控制价的编制依据，你有底稿存着，拿出来一核对就清楚了，要是丢了，到时候说不清楚，扯半天都扯不明白。我之前碰到过一个项目，竣工结算的时候施工单位说控制价里某个材料就是按低价算的，要求调整，我们调出当时的询价记录和编制底稿，一下子就说清楚了，省了好多麻烦。结语总的来说，招标控制价的编制和管控，本质上就是一个抠细节的工作，没有什么捷径可走，从前期准备到编制，再到全流程的管控，每一个环节都要用心，不能偷懒也不能抱有侥幸心理。我们干造价这行