2026年小水电清理整改情况汇报

2026年小水电清理整改情况汇报一、总体情况2026年是全国小水电清理整改工作的收官之年。按照《水利部国家发展改革委自然资源部生态环境部国家林草局能源局关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》（水电〔2021〕397号）及省、市相关实施方案要求，我县（以下称"本县"）坚持生态优先、依法依规、分类施策、稳妥推进的原则，对全县小水电进行全面清理整改。截至2026年6月底，本县小水电清理整改工作已基本完成既定目标任务，进入巩固提升和验收总结阶段。1.1本县小水电基本情况本县地处山区，境内河流众多，水能资源较为丰富。经全面核查，全县共有小水电站47座，总装机容量8.62万kW。按装机规模分：装机5万kW以上的电站0座，1万~5万kW的电站2座，0.1万~1万kW的电站18座，0.1万kW以下的电站27座；按开发方式分：引水式电站31座，坝后式电站11座，混合式电站5座；按所有制分：国有电站6座，集体电站12座，民营电站29座。1.2清理整改分类结果按照"退出、整改、保留"三类划分标准，经逐站核查评估，全县47座电站分类结果如下：分类数量（座）装机容量（万kW）占比（按座数）退出类91.3219.1%整改类336.8570.2%保留类50.4510.6%合计478.62100%退出类电站中，涉及自然保护区核心区、缓冲区3座，涉及生态保护红线2座，因生态流量长期不达标且整改无望2座，因严重安全隐患且改造不经济2座。1.3总体进度工作内容计划完成时间当前进度完成率综合评估与分类定案2024年12月已完成100%退出类电站退出2025年12月已完成100%整改类电站整改2026年6月已完成32座，1座正在收尾97.0%保留类电站完善手续2026年3月已完成100%县级验收2026年9月已验收44座，3座待验收93.6%二、退出类电站清理完成情况2.1退出工作完成情况全县9座退出类电站已全部完成退出任务，共拆除发电机组21台（套），拆除升压站9座，拆除引水管道（渠道）11.6km，恢复河道原貌4.8km，退出土地约86亩。除2座电站因坝体兼作交通桥功能经批准保留并移交属地乡镇管理外，其余7座电站的拦水坝、取水口等建筑物均已完成拆除或功能性拆除。序号电站名称装机容量（kW）退出原因退出方式完成时间1某某二级电站500位于自然保护区核心区全部拆除2025年4月2某某桥头电站250位于自然保护区缓冲区全部拆除2025年5月3某某溪一级电站800位于自然保护区缓冲区全部拆除2025年6月4某某湾电站630涉及生态保护红线全部拆除2025年7月5某某岩电站400涉及生态保护红线全部拆除2025年8月6某某源电站320生态流量长期不达标，整改无望全部拆除2025年9月7某某坑电站200生态流量长期不达标，整改无望全部拆除2025年10月8某某潭电站1000大坝严重安全隐患，改造不经济拆除发电设施，大坝移交2025年11月9某某际电站750大坝严重安全隐患，改造不经济拆除发电设施，大坝移交2025年11月2.2退出类电站补偿与善后9座退出电站共涉及业主9家，职工38人。按照《某某省小水电清理整改退出补偿指导意见》，通过第三方评估机构逐站评估，签订退出补偿协议9份，补偿总金额4360万元，资金来源为省级补助资金2100万元、县级财政资金2260万元。全部补偿款已于2025年12月底前拨付到位，职工安置工作同步完成，其中转岗安置21人、协商解除劳动合同17人，未发生群体性上访事件。2.3退出类电站生态修复效果退出电站所在河段的河道连通性已恢复。据2026年4月监测数据，9条退出河段中有7条已监测到鱼类上溯洄游迹象；河道水生植物覆盖度由退出前的平均不足5%提升至约20%~35%；下游减水河段的水面率由退出前的平均35%恢复至85%以上。某某溪一级电站拆除后，该河段在2026年春季增殖放流中投放齐口裂腹鱼苗1.2万尾，目前存活率初步估计超过60%。三、整改类电站整改进展3.1整改任务总体情况33座整改类电站共梳理出各类问题151项，其中涉及生态流量问题47项、水土保持问题36项、涉河建筑防洪影响评价问题28项、林地手续问题22项、其他问题（含安全生产标准化、排污许可等）18项。目前已完成整改144项，完成率95.4%；1座电站的林地手续正在补办（预计2026年7月底前办结），其余问题均已销号。3.2生态流量整改——已全部完成生态流量是小水电整改的核心内容，也是本县投入精力最多的环节。泄放设施改造。33座整改类电站全部完成生态流量泄放设施改造，其中：安装生态泄流孔（阀）19座，改造溢流坝段形成生态堰8座，加装生态机组3座（某某一级电站、某某二级电站、某某岭电站各1台，单机容量分别为75kW、100kW、50kW），利用原冲砂闸联动控制3座。泄放设施均按"一站一策"方案确定的流量值进行设计，设计流量取多年平均径流的10%~15%，最小不低于所在河段枯水期实测流量的90%。监测设施安装。33座电站全部安装生态流量在线监测设备，其中：超声波时差法流量计17套、雷达波测流系统9套、水位—流量率定法（水尺+遥测水位计）7套。监测数据通过4G/5G网络实时上传至县级小水电生态流量监管平台，数据采集频率为每15分钟1次，上传频率为每30分钟1次。生态流量执行情况。2026年1月至6月，33座整改类电站生态流量月均达标率为94.7%，较2024年整改前的平均达标率（41.2%）提升了53.5个百分点。其中：达标率稳定在95%以上的电站22座，达标率在80%~95%的电站8座，达标率低于80%的电站3座（某某源一级电站78.5%、某某坑二级电站75.2%、某某田电站72.8%）。对3座达标率偏低的电站，县水利局已于2026年5月下达限期整改通知书，目前3座电站已分别更换泄流阀芯、调整闸门开度限位并加密监测点位，6月达标率分别回升至86.3%、82.5%和80.1%。典型问题处置。2025年11月，监管平台发现某某田电站连续14天生态流量下泄不足（实测值仅为核定值的42%），经现场核查，系该电站为抢发电量擅自关小生态泄流阀门。县水利局依据《某某省小水电生态流量监督管理办法》对其处以3万元罚款，并责令立即恢复泄流；该电站业主在全县小水电业主大会上作书面检讨。此案作为典型案例在全县通报，起到了警示教育作用。3.3其他问题整改水土保持问题（36项）。已完成36项，完成率100%。主要是：对22座电站的引水渠道边坡垮塌段进行浆砌石挡墙加固，共计3.2km；对14座电站的施工迹地、取料场进行植被恢复，种植香根草、刺槐等水土保持林草约180亩。所有整改类电站均补充编报了水土保持方案并报县水利局备案。涉河建筑防洪影响评价（28项）。已完成28项，完成率100%。其中：25座电站补办了涉河建设项目防洪影响评价审批手续，3座电站因取水坝阻水严重，按洪水影响评价要求进行了改造（某某一级电站取水坝增设泄洪闸孔、某某河电站拦水坝降低堰顶高程0.5m、某某口电站拆除阻水严重的浆砌石导流墙）。林地手续问题（22项）。已完成21项，1项正在办理。其中：18座电站的厂房、升压站等建构筑物用地已补办使用林地审核同意书，3座电站的引水管道占林地带已通过异地植被恢复方式完成整改，某某源引水式电站（装机640kW，压力管道穿越县级公益林约1.1km）的使用林地手续已报省林业局待批，预计2026年7月底前可取得批复。其他问题（18项）。已完成18项。包括：10座电站完成安全生产标准化达标创建（其中省级二级4座、三级6座）；5座电站补办了入河排污口设置论证手续；3座电站完成压力容器、起重设备等特种设备检验并取得使用登记证。3.4整改类电站验收情况截至2026年6月底，33座整改类电站中已通过县级验收32座，1座（某某源引水式电站）待林地手续办结后组织验收。验收采取"业主自验→县级初验→市级抽验"的程序，由县水利局牵头，生态环境、自然资源、林业、发改等部门参加，重点核验生态流量设施运行情况、监测数据上传情况、问题整改销号情况。已验收电站全部出具了验收鉴定书。四、保留类电站完善情况4.1保留类电站基本情况及手续完善5座保留类电站均为装机1000kW以下、不涉及自然保护区且各类手续基本齐全的电站。本次清理整改中，对照相关法律法规逐项复核，5座电站已全部补齐以下手续：•取水许可证（县水利局于2025年9月前全部换发完毕，许可有效期至2030年）；•电力业务许可证（其中2座装机1000kW以上电站由国家能源局派出机构核发）；•大坝安全鉴定报告（均为近期鉴定，坝高15m以上电站鉴定结论为"正常坝"或"基本正常坝"）；•防洪影响评价审批文件；•水资源费、水土保持补偿费缴纳凭证。4.2保留类电站生态改造提升5座保留类电站在原有泄流设施基础上，统一安装了生态流量在线监测设备，纳入县级监管平台统一管理。2026年上半年5座电站生态流量达标率平均为97.6%。其中某某潭水电站利用尾水渠建设了1.2km生态景观河道，种植水生植物800余株，成为周边村民休闲游憩的场所。五、主要做法与保障措施5.1组织领导与工作机制成立高规格领导小组。2024年3月，县政府成立由分管副县长任组长，县水利局局长任副组长，发改、财政、自然资源、生态环境、林业、农业农村、应急管理、信访等部门负责人为成员的小水电清理整改工作领导小组。领导小组下设办公室（设在县水利局），负责日常统筹协调。建立"一站一策"台账。对47座电站逐一建立清理整改台账，明确每座电站的退出方式或整改内容、责任单位、责任人和完成时限。台账实行动态更新，每月5日前由县水利局汇总上月进展情况报县委、县政府主要领导阅示。多部门联合督导。领导小组每季度组织一次联合督导，对进度滞后、问题较多的电站进行现场督办。2025年以来共开展联合督导8次，下发整改督办函17份，约谈业主9人次。5.2科学评估与分类施策统一评估标准。委托某某省水利水电勘测设计研究院有限公司作为技术支撑单位，按照水利部《小水电清理整改综合评估技术指南》制定本县评估细则，从生态影响、合法合规性、安全隐患、综合利用效益四个维度设置18项量化指标，逐站打分评估。注重原始资料核查。对每座电站的取水许可、环评批复、用地手续、林权证等逐项核对原件，共核查各类证照326份，发现证照不全或失效问题73项，均如实纳入整改清单。主动对接业主。在退出类电站补偿谈判中，坚持"一把尺子量到底"，所有电站均按同一评估机构、同一补偿标准执行，补偿金额逐站公示，接受群众监督。对有抵触情绪的业主，由属地乡镇政府逐一上门沟通，最多的一户上门12次，最终全部签订协议。5.3数字化监管平台建设县财政投入320万元建成县级小水电生态流量监管平台，主要功能包括：数据实时采集与存储、流量达标自动研判、预警信息推送（短信/APP）、月度考核统计、视频监控集成。平台已接入全县38座电站（33座整改类+5座保留类）的监测数据，并与省级平台实现数据互通。预警处置机制。平台设定三级预警：单次流量低于核定值80%即触发蓝色提醒（推送电站业主）、连续2小时低于80%触发黄色预警（推送县水利局经办人）、连续24小时低于核定值或30日内累计3次触发黄色预警的，升级为红色预警（推送县水利局分管领导及主要领导）。红、黄预警均需在48小时内完成现场核查并反馈处置结果。2026年以来，平台共产生蓝色提醒48次、黄色预警11次、红色预警3次，均已完成处置闭环。5.4资金保障与监管•县级财政累计安排清理整改工作经费620万元，其中退出补偿配套资金2260万元（含在补偿总额内，此处指县级拨付进度款）、评估鉴定费185万元、拆除工程费240万元、监管平台建设费320万元、生态流量监测设备补助89万元（按每站设备造价的40%补助，单站最高3万元）。•拆除工程实行公开招标，共分4个标段，由具备水利水电工程施工总承包三级及以上资质的施工单位承担；拆除过程聘请监理单位全程旁站，确保施工安全和废弃物规范处置。•废旧设备处置收入约310万元，已按国有资产管理有关规定全额上缴县财政，用于补充生态修复资金。5.5社会稳定风险防控事前评估。在退出方案确定前，对9座退出电站逐一开展社会稳定风险评估，共识别风险点15个，包括职工安置、补偿款分配纠纷、民间借贷抵押电站等，均逐一制定化解措施。事中疏导。设立小水电清理整改信访接待窗口（设在县信访局），公开咨询电话（12345热线转办）。2024年以来共受理相关咨询、投诉43件，均按期办结，满意度97.7%。其中涉及补偿标准的咨询26件，占60.5%，均通过当面解释评估依据予以化解。事后跟踪。对已退出电站业主实行"三个月回访"。2026年一季度回访中，9家退出电站业主对退出补偿和安置工作表示满意的8家、基本满意的1家，无不满意反馈。六、存在的主要问题6.1个别电站生态流量达标率仍有波动虽然全县生态流量平均达标率已达94.7%，但仍有3座电站达标率处于80%~86%区间，主要原因是：部分老旧电站的泄流设施为手动调节闸阀，缺乏自动闭环控制功能，夜间或来水减少时段需人工到场调节，时效性不足。此外，汛期河道来水中含有较多漂浮物时，泄流孔偶尔发生堵塞。6.2部分退出河段生态修复效果尚未完全显现个别退出河段（如某某湾电站所在河段）因历史遗留的河床硬化和采砂破坏，水生植被恢复速度低于预期，2026年4月监测显示该河段水生植物覆盖度仅约8%，与全县平均20%~35%的水平存在差距，需要补充实施人工干预修复措施。6.3长效监管机制有待进一步完善目前全县小水电生态流量监管主要依赖县级平台和人工抽查，但县级水利部门从事小水电管理的在编人员仅3人，日常巡查频次难以满足要求（现行制度要求每季度全覆盖巡查一次，实际受人员和车辆条件限制，个别偏远电站存在巡查间隔超4个月的情况）。部分电站的视频监控设备因地处偏远、4G信号弱，视频画面存在卡顿和掉线现象，影响远程核查效果。6.4退出类电站大坝移交后管护资金缺乏稳定渠道2座退出电站的大坝因兼作交通桥功能予以保留并移交属地乡镇管理，但未明确长效管护资金来源。经测算，2座大坝每年的常规巡查、养护维修费用合计约18万元，目前依靠乡镇自有资金临时解决，存在"重建轻管"风险。七、下一步工作打算7.12026年7月底前——完成整改扫尾•对某某源引水式电站林地手续办理进行专人跟踪，待省林业局批复后10个工作日内组织完成该站县级验收。•对3座达标率偏低的电站开展"回头看"现场核查，重点检查泄流阀运行状态和监测设备精度；同步推动对其中2座手动调节电站加装自动执行机构（计划2026年8月底前完成）。7.22026年9月底前——完成县级验收总结•对照水利部及省级验收办法，完成全县47座电站的县级验收报告编制、档案整理（电子档案+纸质档案双套制）、影像资料归档。•组织开展全县小水电清理整改工作总结评估，委托第三方机构对生态修复效果、河道生态状况改善程度进行专项评估，形成评估报告报市水利局。7.32026年10月至12月——接受市级、省级核查•按照省级核查要求准备备查材料，组织对已验收电站进行全覆盖"迎检预检"。•对核查中发现的问题立行立改，核查结果同步纳入县级河湖长制考核。7.42027年起——建立长效监管机制完善监管制度。出台《某某县小水电生态流量监督管理办法实施细则》，明确电站业主、运营单位、监管部门的职责边界，细化水量调度、设备维护、数据造假处罚等条款。明确生态流量达标率纳入电站年度取水许可延续评估和电力业务许可的审查条件。充实监管力量。向县编办申请增配小水电监管专岗人员2名；对偏远电站增设4处太阳能供电+卫星传输的视频监控点位，解决信号盲区问题。将全县电站划为3个片区，实行"片长制"网格化管理，每片区明确1名县级技术责任人+1名乡镇联络员。落实管护资金。对移交乡镇管理的2座大坝，由县财政按每年15万元/座的标准安排专项管护资金，纳入年度部门预算；同步委托具有相应资质的单位进行年度安全检测，确保大坝运行安全。加强考核问责。将小水电生态流量监管工作纳入乡镇年度河湖长制考核内容，权重不低于5%。对生态流量达标率连续3个月低于90%的电站，由县水利局约谈业主并限期整改；连续6个月不达标的，提请上级部门依法吊销取水许可证。八、附表为便于查阅，随文附以下表格（详见附件）：•附件1：本县小水电清理整改分类汇总表（47座电站逐一明细）•附件2：退出类电站退出补偿及生态修复情况表•附件3：整改类电站问题整改销号台账•附件4：本县小水电生态流量监管平台预警处置记录表（2026年上半年）•附件5：小水电清理整改验收工作流程图（以下为表格正文部分示例，完整内容请查阅对应附件。）8.1附表1：退出类电站补偿与生态修复明细表序号电站名称装机容量（kW）补偿金额（万元）职工安置（人）拆除设施概况生态修复措施验收时间1某某二级电站5004804机组2台、引水渠1.2km、升压站1座渠道回填、植被恢复15亩2025年8月2某某桥头电站2502603机组1台、拦水坝1座围堰拆除、河道疏浚0.3km2025年8月3某某溪一级电站8007206机组2台、引水隧洞1.8km封堵洞脸、植被恢复20亩2025年9月4某某湾电站6305605机组2台、压力管道0.6km河床整理、增殖放流1万尾202