河湖“四乱”问题排查处置制度

河湖“四乱”问题排查处置制度一、适用范围与责任边界河湖“四乱”问题排查处置实行“属地负责、流域统管、部门联动”的责任体系，无责任真空、无模糊地带是核心要求。

本制度适用于本行政区域内所有纳入省、市、县、乡、村五级河长制名录的河流、湖泊、水库、灌排沟渠、山塘、农村河道，覆盖官方公布的全部河湖管理范围（有堤防段为堤防背水坡脚外5-10米，无堤防段为设计洪水位线外延10-20米，具体范围以县级人民政府正式划定的管理红线为准）。

各岗位、各部门责任划分严格执行以下标准，不得推诿、不得缺位：•县级河长制办公室（以下简称县河长办）：统筹全域四乱排查的季度调度、重大问题挂牌督办、跨乡镇问题协调、销号复核，每季度第一个月10日前印发当季度排查重点清单，配置专职督查人员3名、无人机2台、巡查车辆1台用于重点流域核查，24小时受理群众举报。•乡镇（街道）级河湖长：对责任河段每月开展不少于1次的全覆盖巡查，对发现的一般问题当场督促整改，对重大问题2小时内上报县河长办，每月25日前向县河长办报送当月巡查台账，组织力量开展一般、较大问题的整改处置。•村级河湖长、河道管护员：对责任河段每周开展不少于2次的日常巡查，重点排查隐蔽岸线、支流入河口、桥下空间、芦苇荡等易被忽视的区域，对发现的疑似四乱问题1小时内上报乡镇河长办，日常巡查轨迹通过河长制APP实时上传，轨迹覆盖率不得低于责任段岸线长度的90%。•联动执法部门：水利部门牵头负责非法采砂、非法取水、影响河道行洪类问题的执法处置；自然资源部门牵头负责非法占用河湖管理范围土地、非法采石取土破坏岸线类问题处置；生态环境部门牵头负责向河湖直排污水、倾倒危险废物类问题处置；农业农村部门牵头负责河湖管理范围内非法养殖、违规围垦种植类问题处置；综合行政执法部门牵头负责违规搭建、乱堆生活垃圾/建筑垃圾类问题的现场执法；公安部门负责阻碍执法、非法采砂涉刑、危险废物倾倒涉刑案件的侦办。单个部门无法独立处置的问题，由县河长办在接到上报后4小时内出具《联合执法交办单》，明确牵头部门、配合部门、处置时限，严禁出现“谁都管、谁都不管”的真空状态。二、“四乱”问题判定标准精准判定问题类型是排查处置的前提，所有问题必须对照量化标准定性，不得用“疑似违规”“影响不大”等模糊表述弱化问题性质。依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》相关规定，“四乱”问题判定严格执行以下量化标准：2.1乱占问题判定存在以下任一情形即判定为乱占：•非法侵占河湖管理范围围垦湖泊、河道，种植阻碍行洪的林木、高秆作物（作物高度超过0.8米、连片面积超过10平方米即判定为违规）；•未经审批在河湖管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路，或者设置拦河渔具（网眼尺寸小于3厘米、拦截河道断面超过1/3即判定为违规）；•在河道管理范围内弃置阻碍行洪的物体，设置非法渡口、非法货运停靠点；•未经审批在河湖管理范围内开挖鱼塘、筑坝拦汊，压缩河道行洪断面的。经合法审批的防汛抢险设施、水文监测设施、河道整治工程临时施工设施（在审批期限内）、宽度不超过1.5米且不阻碍行洪的群众生产便道，不纳入乱占问题台账。2.2乱采问题判定存在以下任一情形即判定为乱采：•未取得河道采砂许可证，或超越许可范围、许可期限、许可采砂量在河道管理范围内采砂、取土、淘金的；•在禁采区（饮用水源一级保护区、桥梁上下游各500米、泵站上下游各300米、水文监测断面上下游各1000米范围）、禁采期（每年主汛期6月1日-8月31日）开展采砂作业的；•以清淤、疏浚、河道整治名义实施非法采砂的，只要砂石外运量超过清淤设计量的5%、且未按规定办理砂石处置审批手续，一律按乱采判定；•现场发现采砂设备、新鲜砂石堆、采砂作业痕迹，即使未抓获现行作业人员，一律按乱采问题立案追查；•未经审批在河湖管理范围内开山采石、取土，破坏岸线原生植被的。2.3乱堆问题判定存在以下任一情形即判定为乱堆：•在河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业生产废弃物，单堆体积超过0.5立方米、或连片堆放面积超过2平方米即判定为违规；•在河湖管理范围内堆放有毒有害、易燃易爆危险物品的，无论体量大小一律按重大乱堆问题判定；•临时占用河湖管理范围堆放物料超过审批期限7天以上未清理，或未按审批要求采取防渗、防流失措施的。群众在自家房前屋后临河区域临时堆放的生活物资、农用物资（不超过1平方米、不阻碍行洪），不纳入乱堆问题台账。2.4乱建问题判定存在以下任一情形即判定为乱建：•未经水行政主管部门审批，在河湖管理范围内修建房屋、厂房、工棚、光伏电站、旅游设施、养殖场等建（构）筑物的；•未经审批在河道上修建穿河、跨河、临河的桥梁、管道、缆线、取水口、排污口等设施，或虽经审批但未按批准的设计方案施工、擅自变更位置或规模的；•已纳入拆除清单的违规建（构）筑物未按期拆除，或拆除后原址复建的。三、排查工作流程与频次要求日常排查必须覆盖所有岸线、不留死角，专项排查必须聚焦重点问题、靶向发力，坚决杜绝“坐车巡查、沿公路看、拍照片凑数”的形式主义问题。3.1日常巡查排查•频次要求：村级管护员每周不少于2次巡查，单次巡查时长不得少于2小时，对责任段内的盲区点位每2天至少核查1次；乡镇级河湖长每月不少于1次全覆盖巡查，每季度对桥下、涵洞口、入河排污口等重点点位开展不少于1次徒步核查；县级河湖长每季度对所负责河段开展不少于1次巡查，重点检查乡镇上报问题的整改情况。所有野外巡查作业必须两人以上组队开展，汛期巡查、夜间核查涉砂问题时必须穿戴救生衣，严禁单人进入水深超过0.5米的河道区域，严禁在暴雨天气下进入山区河道巡查，防范山洪、溺水风险。•操作要求：巡查人员必须携带定位终端、2米长拍照标尺、问题登记本，发现疑似问题第一时间拍摄“全景+近景+参照物”三张照片：全景照要体现问题所在的具体河段位置，近景照要体现问题的具体规模、类型，参照物照要能明确问题与河湖岸线、堤防的位置关系，严禁只拍局部、无法定位的无效照片。3.2专项排查•开展频次：每年汛前（4月-5月）、汛后（9月-10月）各开展1次全域拉网式专项排查；每半年针对非法采砂、入河排污、河湖违建等重点问题开展1次专项整治排查。•组织方式：由县河长办牵头，从水利、生态环境、自然资源、综合执法等部门抽调专人组成联合排查组，按照“乡镇交叉互查、县级重点复核”的方式开展，每个排查组配备1名熟悉当地情况的村级管护员作为向导，排查前不发通知、不打招呼，直接到现场核查，排查发现的问题当日录入台账，严禁提前给乡镇打招呼留整改时间。3.3无人机航测排查•覆盖范围：县域内流域面积100平方公里以上的主干河流、县城集中式饮用水源地保护区，每季度开展1次正射影像航拍，影像分辨率不低于0.2米；其他支流每半年开展1次航拍覆盖。•比对要求：将当期航拍影像与上一季度影像逐段比对，对影像上出现的新增堆体、新增建（构）筑物、新增采砂痕迹，24小时内派人员到现场核实，确认属于四乱问题的第一时间纳入台账，重点核查人迹罕至的山区河段、陡岸段，弥补人工巡查的盲区。3.4群众举报核查•渠道：在所有河湖岸线每500米设置1块举报公示牌，标注县、乡两级河长办的固定举报电话、24小时值守手机号，同时开通微信公众号举报端口。对群众举报的问题，必须在1小时内完成登记、24小时内派人员到现场核查、核查结束后3个工作日内向举报人反馈处置结果。•奖励：对经查实的重大四乱问题（如非法采砂、危险废物倾倒、大规模违建），给予举报人500-2000元的现金奖励，奖励资金从县级河长制工作经费中列支，严格为举报人保密，严禁泄露举报人信息导致打击报复。所有排查工作严禁巡查人员提前通知被检查对象准备、严禁接受被检查对象的宴请或礼品、严禁对发现的问题隐瞒不报，一旦发现，按照河长制考核办法扣减所在乡镇年度考核分数10分，并通报批评。四、问题分级处置流程四乱问题处置实行“分级响应、立行立改、闭环管理”，不同等级问题对应明确的处置权限、时限要求，不得拖延、不得降格处理。4.1问题等级划分按照问题的危害程度、处置难度，将四乱问题划分为三个等级，对应不同的责任主体和处置时限：问题等级判定标准责任主体最长处置时限一般问题乱堆单个垃圾堆体体积小于2立方米、无有毒有害物品；乱占种植高秆作物面积小于50平方米；临时堆放物料超期小于15天；无行洪、生态风险的轻微问题村级河湖长、河道管护员7天较大问题乱堆垃圾堆体体积2-20立方米；乱占围垦面积小于500平方米；乱建小型建（构）筑物面积小于50平方米；非法采砂量小于100立方米；设置拦河渔具影响局部行洪的问题乡镇人民政府（街道办事处）、县级执法部门派驻队伍30天重大问题乱堆危险废物、建筑垃圾体量超过20立方米；乱占围垦河道湖泊面积超过500平方米影响行洪；乱建永久建（构）筑物面积超过50平方米；非法采砂量超过100立方米；饮用水源保护区内的各类四乱问题；涉及阻碍行洪、可能引发堤防安全、水质污染的问题县河长办牵头、多部门联合执法组90天，确需延期的经县级总河长批准最长可延长60天4.2分级处置操作要求•一般问题：优先采取当场劝导的方式，由巡查发现人员向当事人明确整改要求和时限，能当场整改的（如丢弃的少量垃圾、临时堆放的农具）督促当事人当场清理；整改完成后由村级河湖长现场复核，拍照留存前后对比照，录入系统销号。若当事人拒绝整改，2小时内上报乡镇河长办，升级为较大问题处置。严禁对群众的轻微违规行为直接开罚单，避免引发不必要的矛盾。•较大问题：乡镇河长办接到上报后24小时内，联合对应执法派驻人员到现场勘验，制作《现场检查笔录》《责令整改通知书》，明确整改要求、时限、法律后果，送达当事人签字确认；若当事人在时限内未整改，由乡镇牵头组织执法力量依法强制清理，产生的清理费用由当事人承担，并按照相关法律法规处以罚款。这类问题如果不及时处置，遇降雨冲刷会将垃圾、弃土冲入河道，淤积断面、抬高河床，降低河道行洪能力，因此必须在30天内清理完毕，严禁等汛期来临再处理。•重大问题：县河长办接到上报后4小时内，组织相关部门到现场联合勘验，由牵头部门依法立案查处；对需要拆除的违法建（构）筑物，按照《中华人民共和国行政强制法》规定履行催告、公告程序后，依法组织强制拆除；对涉嫌犯罪的（如非法采砂涉案价值超过10万元、倾倒危险废物超过3吨），及时移送公安机关立案侦查，严禁以罚代刑。这类问题的风险演化路径清晰：河道内的违法建（构）筑物、大规模围垦会压缩行洪断面，汛期导致水位壅高，增大堤防溃决、洪水漫溢的风险，可能造成沿岸群众生命财产损失，因此必须由县级河湖长包案，每周调度整改进展。处置过程严格执行三段式要求：优先采取“边查边改、立行立改”的方式，引导当事人主动整改，降低执法成本；若当事人不配合整改，严格按照法定程序采取执法措施，严禁暴力执法、程序违法；严禁对四乱问题“以罚代管、罚款了事”，所有问题必须整改到位、恢复河道原貌才能销号。4.3特殊情形处置要求•严禁在汛期对河道内的违规阻水障碍物“等一等、看一看”，一旦接到暴雨橙色及以上预警，必须在24小时内组织力量清除阻水障碍，不得等洪水来临再处置。若暂时无法找到当事人，由乡镇政府先组织力量清理，后续再向当事人追缴清理费用；因阻水障碍物未及时清理导致行洪不畅造成损失的，严肃追究相关河湖长的责任。•严禁对四乱问题“一拆了之、一清了之”，清理完成后必须对破坏的岸线进行生态修复，覆土植草，30天内实现植被覆盖率不低于90%，不得留下裸露土方、垃圾残渣，防止造成新的水土流失、重新淤积河道。•严禁将河道范围内的垃圾、弃土转移到岸线以外的其他区域虚假整改，所有清理的垃圾、渣土必须转运至正规消纳场处置，转运记录要作为销号资料存档。五、问题销号与归档管理销号是确保问题真整改、不反弹的最后关口，必须严格复核、资料齐全，坚决杜绝“纸面整改、虚假销号”。5.1销号验收标准所有问题销号必须满足“三个到位”：•问题清理到位：四乱问题涉及的障碍物、垃圾、建（构）筑物全部清理完毕，无遗留；•原貌恢复到位：被破坏的岸线、堤防、植被全部恢复，无水土流失、堤防滑坡等隐患；•长效管控到位：问题点位明确后续管护责任人，设置必要的警示标识，反弹风险可控。5.2销号流程•一般问题：由村级河湖长现场复核，拍摄整改后的全景、近景照片，对照整改前照片确认整改到位，在河长制信息系统中提交销号申请，乡镇河长办1个工作日内审核通过即可销号。•较大问题：乡镇整改完成后，向县河长办提交销号申请，附整改前后对比照片、执法文书、垃圾/渣土转运记录、整改情况说明，县河长办在3个工作日内安排人员到现场复核，复核通过的予以销号；复核不通过的下达《整改督办单》，延长整改时限15天，重新整改后再申请销号。•重大问题：牵头处置部门整改完成后，经包案县级河湖长签字确认，向县河长办提交销号申请，县河长办组织联合验收组到现场核验，必要时邀请人大代表、政协委员、当地群众代表参与验收，验收通过的予以销号，销号情况在县政府官网公示7天，接受群众监督，公示无异议的正式销号。若销号后3个月内同一点位出现同类问题反弹的，对原整改责任人、原复核人员进行通报批评，反弹问题直接纳入重大问题挂牌督办。5.3档案管理要求所有四乱问题的排查、处置、销号资料必须“一问题一档案”，档案内容包括：问题发现登记表、带定位信息和拍摄时间的现场照片、执法文书、整改过程照片、整改后复核照片、垃圾转运凭证、销号审批表。所有资料同步在河长制信息系统中留存电子档，纸质档案由县、乡两级河长办分别存档，保存期限不少于5年，作为河长制考核、责任追溯的依据。六、考核与责任追究严格的考核问责是确保排查处置制度落地的核心保障，所有考核结果直接与经费拨付、评优评先、干部任用挂钩，不搞形式、不走过场。6.1考核规则•考核频次：县河长办每季度对乡镇的四乱排查处置工作开展1次考核，年度进行综合评分；•考核指标：日常巡查轨迹完成率（占比20%）、问题自主发现率（以上级督查、无人机航测、群众举报发现的问题为依据，自主发现占比低于80%的视为排查不到位，占比30%）、问题整改按时完成率（占比30%）、问题反弹率（占比10%）、群众举报满意度（占比10%）；•结果应用：四乱排查处置工作占乡镇年度河长制考核权重的40%，考核得分90分以上为优秀，80-89分为合格，低于80分为不合格。6.2奖励措施•年度考核优秀的乡镇，给予5万元河长制工作经费奖励；对表现突出的个人授予“优秀河湖管护员”称号，给予1000元/人的现金奖励；•对及时发现重大四乱问题、有效避免重大行洪或生态安全事故的个人，给予专项奖励，符合立功条件的按规定申报立功。•建立容错免责机制：对主动排查发现、及时上报并积极处置的历史遗留四乱问题，不追究现任巡查、管护人员的责任；对瞒报漏报、被上级查实的问题，无论形成时间长短，一律严肃追责。6.3责任追究情形有下列情形之一的，由县河长办提请县总河长对相关乡镇、部门负责人进行约谈，情节严重的移送县纪委监委追究责任：1.日常巡查频次不达标、轨迹造假，季度内累计2次以上未按要求完成巡查任务的；2.对辖区内的四乱问题应发现未发现，被上级督查、无人机航测、群众举报查实累计3起以上一般问题、1起以上较大问题的；3.对发现的问题处置不及时、整改不到位，超过处置时限15天以上仍未完成整改的；4.问题整改弄虚作假、虚假销号，或销号后3个月内反弹超过2起的；5.在四乱问题处置中推诿扯皮、不配合联合执法，导致问题久拖不决的；6.接到群众举报后未按规定时限核查、反馈，或泄露举报人信息的。若因四乱问题未及时处置导致发生堤防溃决、水质污染等安全事故的，按照“谁巡查谁负责、谁处置谁负责、谁复核谁负责”的原则，倒查各个环节的责任，不受岗位调整、人事变动的影响。七、常态化能力建设一线排查处置人员的能力直接决定工作质量，必须常态化开展培训、配足装备，确保所有人员会判定、会处置、会留痕。7.1培训要求•县河长办每年组织不少于2次的四乱排查处置业务培训，覆盖所有乡镇河湖长、村级管护员、执法人员，培训内容包括四乱判定标准、执法程序、安全防护、信息系统操作，培训后进行闭卷考试，80分以上方可上岗，考试不合格的补考通过后才能参与巡查工作；•新入职的村级管护员必须经过岗前培训，由乡镇河长办安排资深管护员带教1个月，熟悉责任段情况、掌握排查要点后才能独立开展巡查。7.2装备配置•为所有村级管护员统一配备印有“河湖管护”标识的马甲、手电筒、救生衣、防滑鞋、带定位功能的工作手机，预装河长制巡查APP；•每个乡镇配备1台便携拍照设备、1套2米长拍照标尺、1个应急医药包；•县级河长办配备的无人机、巡查车辆定期维护，每年安排不少于10万元的专项经费用于无人机航测、装备更新。7.3公众宣传•在沿河村庄、学校、集市定期开展河湖保护宣传，通