基础设施专项债申报咨询合同

基础设施专项债申报咨询合同合同编号：ZQXZ-202X-XXX

签订地点：XX省XX市XX区

签订日期：202X年XX月XX日甲方（委托方）：

单位全称：

统一社会信用代码：

法定代表人：

注册地址：

项目指定对接人：联系电话：

乙方（咨询服务方）：

单位全称：

统一社会信用代码：

法定代表人：

注册地址：

项目指定对接人：联系电话：鉴于：1.甲方为[对应基础设施项目全称]的法定实施主体，拟申请地方政府专项债券资金支持项目建设，需要具备专业能力的机构提供全流程申报咨询服务；2.乙方熟悉《地方政府专项债券项目资金管理办法》（财预〔2021〕61号）及项目属地省、市财政部门专项债申报规则、评审标准与流程，累计完成不少于30个专项债项目成功入库的服务业绩，具备承担本项目咨询服务的能力；3.双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经充分协商，就委托服务相关事宜达成一致，共同遵照执行。本合同正文、所有附件与补充协议具有同等法律效力。一、服务范围与内容基础设施专项债申报的核心合规风险集中在材料编制与评审对接环节，本章节明确全流程服务的具体动作、产出边界与禁项，避免因服务范围模糊导致的履约纠纷。

乙方为甲方提供专项债申报全流程咨询服务，覆盖从项目前期研判到债券发行后绩效配合的全周期，具体服务内容分四个阶段明确：1.项目前期研判阶段（合同生效后启动）■乙方组建固定项目组进场开展合规筛查，对照当年专项债投向领域要求逐一核对项目属性，排查是否存在禁投内容；梳理项目现有前期手续（立项、用地、规划、环评等）缺项，一次性告知每个缺项的补正责任部门、办理时限、材料要求。■按照专项债本息覆盖倍数≥1.2倍的监管红线，基于项目实际收益能力初步测算可申报额度，明确项目申报的核心短板与风险点。■风险提示义务：乙方需书面告知甲方违规申报的完整风险链路——若将禁投内容包装申报/虚增收益/手续不全强行上报→材料初审即被驳回→错过当批次申报窗口期；情节严重的→被省级财政部门通报→影响属地后续年度专项债额度分配。■阶段产出：《项目专项债申报可行性研判报告》，内容包含可申报额度测算结果、手续补正清单、风险应对方案。■禁项要求：严禁乙方隐瞒项目合规性短板、作出“100%拿额度”的不实承诺；严禁将楼堂馆所、商业地产、纯经营性产业项目等财政部明确禁止的领域内容纳入申报范围，发现此类内容必须第一时间书面告知甲方剔除。2.申报材料编制阶段（研判确认项目具备申报条件、甲方提供齐套基础资料后启动）■协助甲方完成前期手续的合规性校验，对照评审标准核对每份手续的有效性，对不符合要求的材料提出具体修改意见；■编制《项目收益与融资自求平衡方案》：收益测算优先采用当地发改部门已批复的公开收费标准；若无公开收费标准，可参考同区域同类项目近3年平均运营收益水平确定；收益增长率取值不得超过当地近3年GDP平均增速的1.2倍（无明确政策依据不得虚高取值，否则会被评审专家直接判定为收益不实）；若项目符合专项债作资本金的领域要求，需严格按照专项债占项目资本金比例不超过50%、专项债资金占项目总投资比例不超过80%的规则设置资金筹措结构；■编制全套申报文本：包含项目申报书、量化绩效目标表（覆盖产出、效益、满意度三类一级指标，所有指标可核查、可考核，不得出现“提升环境质量”“促进经济发展”等无量化标准的表述）、评审答辩PPT；■协助甲方完成全国统一的地方政府专项债券项目库线上填报，确保所有填报字段与纸质材料100%一致，附件上传清晰完整。3.评审沟通与跟进阶段（材料正式提交财政部门后启动）■全程对接市、省两级财政部门的项目评审工作，针对评审专家提出的反馈意见，4个工作小时内响应、24小时内完成答复材料修改与佐证材料补充，直至项目通过评审纳入省级专项债储备库；■及时向甲方传递各批次申报的时间节点要求，提前72小时提醒甲方准备批次申报所需补充材料；在政策调整发布后2个工作日内，完成针对本项目的影响解读与应对方案。4.发债后配合阶段（项目纳入发行计划后启动）■协助甲方准备债券发行信息披露材料中涉及项目建设内容、收益测算的相关内容；■债券资金到账后，每年3月前协助甲方完成上一年度专项债资金使用绩效自评报告初稿编制，配合财政、审计部门开展的专项检查，对申报材料相关内容作出合规解释。以下内容不属于本合同服务范围，乙方不承担相关责任：•项目立项、用地、环评、规划等行政审批手续的具体办理跑办（乙方仅提供材料合规性指导，行政审批主体责任由甲方承担）；•债券发行阶段的承销、信用评级、法律鉴证服务（此类服务需由具备对应资质的金融机构、律所、会计师事务所提供，乙方可协助对接协调，相关费用由甲方另行承担）；•项目建设阶段的工程监理、造价咨询、施工管理等工程类服务。二、服务周期专项债申报有严格的批次时间窗口，所有时限均以甲方提供齐套对应阶段基础资料为起算点，避免因权责不清导致错过申报期。1.前期研判阶段：合同生效且甲方提供首批项目基础资料（项目建议书、初步建设方案、现有前期手续）后10个工作日内完成；2.申报材料编制阶段：前期研判确认项目具备申报条件、甲方补齐必要基础资料后20个工作日内完成全套申报材料初稿；3.评审跟进阶段：自材料正式提交市级财政部门起，至项目通过省级评审纳入省级专项债储备库止，全程提供响应服务；4.后续配合阶段：自项目入库起至债券资金全额到账后6个月止，提供发行配合、绩效指导服务。若因甲方未及时提供资料、项目建设内容调整、国家政策临时变动、年度额度收紧等非乙方原因导致服务周期延长，服务时限相应顺延，顺延期间乙方需保持固定对接人在岗，日常咨询1个工作日内答复。三、双方权利与义务专项债申报涉及跨部门协调、多主体配合，清晰的权责划分是避免推诿、提升申报效率的核心，所有义务均对应具体责任后果，无原则性表述。3.1甲方权利与义务1.甲方必须在合同签订后3个工作日内指定1名固定对接人（需熟悉项目前期手续、具备协调发改、财政、自然资源等部门的权限），对接人信息作为附件3留存；人员变更需提前2个工作日书面通知乙方，未及时通知导致的沟通延误由甲方承担责任；2.甲方对提供给乙方的所有资料的真实性、合法性、完整性负责；因甲方提供虚假资料、伪造审批手续、隐瞒项目真实债务情况导致项目被驳回、被审计问责的，责任由甲方自行承担，乙方不承担违约责任；3.甲方需为乙方进场工作提供必要条件，包括出具部门对接协调函、提供临时办公工位、开放项目相关数据查询权限；4.甲方收到乙方提交的阶段成果后，需在3个工作日内完成审核并出具书面反馈意见，逾期未反馈视为认可成果内容；5.甲方有权对乙方服务质量进行监督，对不符合政策要求的交付成果有权要求乙方限期修改，同一成果经2次修改仍达不到评审标准的，甲方有权按对应阶段扣减服务费；6.甲方有权要求乙方每周报送工作进展，每周五17:00前乙方需提交当周工作简报，说明已完成内容、需协调事项、政策提示；7.甲方需按照合同约定及时支付服务费用，乙方提供的收款账户必须为与合同主体名称一致的对公账户，严禁乙方要求甲方将款项支付至个人账户或第三方账户（此类操作易导致资金挪用、履约无保障，甲方有权直接拒绝，由此产生的付款延误不视为甲方违约）。3.2乙方权利与义务1.乙方必须组建固定项目服务团队，核心成员（项目负责人、注册会计师、政策研究员）名单作为附件2留存，其中项目负责人需具备5年以上专项债咨询经验、主导过至少10个成功入库的专项债项目；项目实施期间核心成员不得随意更换，确需更换的需提前3个工作日书面征得甲方同意，且更换人员资质不得低于原成员标准；2.乙方必须严格按照当年最新的专项债政策要求编制申报材料，确保材料逻辑一致、数据准确、符合评审标准；因乙方编制错误（如收益测算逻辑矛盾、投向领域判断错误、绩效目标设置不符合要求）导致项目被评审驳回的，需在24小时内完成整改；3.乙方对甲方提出的违反专项债监管规定的要求（如要求虚增收益、包装禁投项目）有权直接拒绝，并书面告知违规后果；甲方坚持要求违规操作的，乙方有权解除合同，已收取的服务费不予退还；4.乙方需严格遵守保密义务，对服务过程中获取的甲方非公开信息（财务数据、内部决策、未公开的政策信息）不得向任何第三方泄露，不得利用相关信息谋取不正当利益；保密义务在合同终止后3年内持续有效；5.乙方需严格遵守廉洁从业规定，不得向甲方工作人员赠送礼金、礼品、消费卡，不得安排可能影响公正履职的宴请、娱乐活动；6.乙方有权按照合同约定收取服务费用，甲方逾期提供基础资料超过10个工作日的，乙方有权暂停服务，服务周期相应顺延。四、服务费用与支付方式服务费支付节点与实际交付成果强绑定，不设置无对应成果的预付款项，既保障乙方开展工作的基本资金需求，也避免甲方提前支付款项后服务质量失控。1.合同总金额：人民币XX元整（大写：XX圆整，小写：￥XX.00），该价格为固定包干价，包含乙方人员差旅、材料编制、评审沟通、税费（6%增值税专用发票）等所有相关费用，甲方无需额外支付其他费用。2.支付节点与比例：1.第一笔款项：合同签订生效后5个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的30%作为项目启动资金；乙方收到款项后3个工作日内正式进场开展工作，同时向甲方开具对应金额的合规增值税专用发票；2.第二笔款项：乙方完成全套申报材料编制，经甲方审核通过并正式报送至市级财政部门完成项目入库初审后5个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的30%；3.第三笔款项：项目通过省级财政部门专项债评审，正式纳入省级专项债项目储备库并获得正式额度批复文件后5个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的30%；若因国家政策调整、年度专项债额度整体收紧等非乙方原因导致项目未进入省级库，但乙方已按要求完成全套材料编制、配合完成评审答辩工作的，甲方需支付该笔款项的50%（即合同总金额的15%）；省级库入库证明以省财政厅官方公示清单或正式额度告知文件为准，市级初审通过、内部口头通知不视为达到该付款条件；4.第四笔款项：项目对应批次的专项债资金全额划入甲方指定项目资金账户后5个工作日内，甲方向乙方支付剩余10%的尾款。3.激励约定：若项目最终获批的专项债额度超出前期双方共同测算的预期申报额度，甲方可按超出额度的万分之五向乙方支付额外奖励，奖励金额在尾款支付时一并结算。4.逾期付款责任：甲方逾期支付款项的，每逾期1个工作日，按照应付未付金额的万分之三向乙方支付违约金；逾期超过30个工作日的，乙方有权暂停服务，并追偿应付未付款项及违约金。五、交付成果与验收标准专项债咨询服务的成果以可通过财政评审、满足入库要求为核心判断依据，不接受无实质内容的过程性文件作为验收标的，所有验收标准均量化、可核查。1.交付形式要求：乙方提交的所有成果需同时提供纸质版（加盖乙方公章，一式6份）和可编辑电子版（Word/Excel格式+PDF盖章版），不得仅提供不可编辑的PDF版本；2.阶段验收规则：乙方提交阶段成果后，甲方在3个工作日内对照附件1的标准组织验收，不符合要求的一次性列明修改意见，乙方需在2个工作日内修改完成重新提交；同一成果累计修改3次仍不符合政策要求的，视为该阶段成果不合格，甲方有权扣减该阶段对应服务费的20%；3.最终成果验收判定：以项目通过省级财政评审、纳入省级专项债储备库为核心验收标准；因乙方材料编制质量问题导致未通过评审的，算乙方未达到验收标准；因甲方项目本身合规性不足（乙方已书面告知短板、甲方未在申报时限内完成整改）、年度额度不足导致未通过的，不视为乙方违约。六、违约责任违约责任的设置以“过错对应责任”为原则，不设置过高的惩罚性条款，明确不同违约情形的判定标准、责任承担方式与整改时限，确保违约情形发生时可直接对照执行。1.乙方违约责任■乙方未按合同约定时限提交阶段成果的，每逾期1个工作日，按照合同总金额的千分之一向甲方支付违约金；逾期超过10个工作日的，甲方有权解除合同，乙方需退还已收取的所有费用，并按照合同总金额的10%向甲方支付违约金；■乙方擅自更换项目核心成员且未征得甲方同意的，每次按照合同总金额的5%向甲方支付违约金；累计更换3次以上的，甲方有权解除合同；■乙方违反保密义务泄露甲方信息、或存在弄虚作假协助甲方编造虚假材料的，需退还已收取的所有费用，按照合同总金额的20%支付违约金，并全额赔偿甲方由此产生的直接经济损失（包括但不限于项目被撤销产生的前期费用、审计问责罚款、额度被扣减的损失）；情节严重的，甲方有权移交相关部门追究法律责任。2.甲方违约责任■甲方未按约定提供基础资料导致服务延误、项目无法申报的，责任由甲方自行承担，已支付的费用不予退还；■甲方逾期付款超过30个工作日的，除按约定支付违约金外，乙方有权单方解除合同，已收取的费用不予退还，且甲方需支付乙方已完成工作对应的剩余服务款项；3.免责条款：因不可抗力（包括但不限于国家专项债政策重大调整、地震洪水等自然灾害、突发公共卫生事件导致申报工作暂停、年度专项债投向领域调整排除本项目类型）导致合同无法履行的，双方互不承担违约责任，已完成工作对应的费用按实际工作量结算，多退少补。七、合同变更与终止合同履行过程中受政策变动、项目调整等因素影响可能发生变更，所有变更必须以书面补充协议为依据，严禁口头承诺变更合同内容，避免履约争议。1.合同的任何变更、补充，需经双方协商一致后签订书面补充协议，补充协议与正文具有同等法律效力；2.合同终止情形：■双方履行完所有合同义务，尾款支付完毕后合同自动终止；■双方协商一致可提前终止合同，已完成工作量对应费用由双方协商确定；■一方出现严重违约情形，另一方按照合同约定发出书面解除通知后3个工作日，合同自动终止；■因不可抗力导致合同无法继续履行的，任何一方均可提出终止合同。3.合同终止后，乙方需将所有甲方提供的原始资料全部返还，不得私自留存涉密资料副本；保密义务、廉洁义务在合同终止后持续有效。八、争议解决争议解决优先采用友好协商方式，协商不成时选择属地法院管辖，减少双方的争议解决成本，不选择流程复杂、费用较高的第三方仲裁方式。

因本合同产生的任何争议，双方首先通过友好协商解决；协商不成的，向合同签订地有管辖权的人民法院提起诉讼。九、其他约定本章节明确合同生效条件、文本效力、送达规则等通用条款，作为正文条款的补充，保障合同履行的流程可追溯。1.所有正式通知、成果交付、意见反馈均需通过双方指定对接人的官方渠道（单位公函、指定工作邮箱）发送，私人微信沟通、口头传达的内容不视为正式履约依据；2.本合同一式陆份，甲方持肆份，乙方持贰份，具有同等法律效力；3.本合同自双方法定代表人或授权代表签字、加盖双方公章之日起生效。附件1：专项债申报咨询交付成果清单与验收标准服务阶段成果名称交付时限验收标准验收主体前期研判《项目专项债申报可行性研判报告》进场后10个工作日1.明确项目是否属于专项债支持投向；2.列明手续缺项、补正路径与时限；3.按本息覆盖倍数≥1.2倍初步测算可申报额度；4.明确核心风险与应对方案甲方项目负责人材料编制《项目收益与融资自求平衡方案》资料齐套后20个工作日1.建设内容与立项批复一致；2.收益测算依据符合当地实际，增长率取值不超过近3年GDP平均增速的