农村饮水安全工程管护制度

农村饮水安全工程管护制度一、总则农村饮水安全工程管护的核心目标是实现“建得成、管得好、长受益”，从制度层面杜绝“重建设、轻管护”导致的工程闲置、水质超标、供水中断问题，保障农村居民喝上稳定、干净的放心水。1.适用范围：本制度适用于县域内所有为农村居民提供生活饮用水的工程设施，包括千吨万人集中供水站、百吨千人跨村联建工程、单村集中供水点、联户/单户分散供水设施，以及附属的取水口、输配水管网、净化设备、消毒设施、蓄水池、泵站、水表等建（构）筑物与设备。2.制定依据：依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《农村饮水安全工程建设管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规与标准要求，结合县域农村实际制定。3.基本原则：坚持“权属清晰、责任到人、以水养水、安全优先”，所有工程设施必须明确管护主体，做到“坏了有人修、脏了有人管、断了有人送”，年度供水保障率不低于95%（年累计停水时间不超过18天），水质达标率100%。二、管护责任体系管护责任划分不清是农村饮水工程失管的首要原因，所有设施必须明确“谁所有、谁管护、谁负责”，杜绝责任真空。1.产权划分◦单村集中供水工程产权归村集体所有，由村集体落实管护主体；◦跨村联建的集中供水工程产权归乡镇人民政府所有，由乡镇水利站落实管护主体；◦城镇供水管网延伸覆盖的农村供水工程，产权归城镇供水企业所有，由供水企业负责全流程管护；◦农户自建的分散供水工程（单户水井、户用引泉池）产权归农户所有，由农户自行管护，乡镇水利站提供免费技术指导。2.层级责任◦县级行业部门：县水利局为行业主管部门，每季度开展1次全覆盖工程巡检，每年4月组织1次管水员全员实操培训，建立全县饮水工程台账，协调落实县级维修养护资金；县卫生健康局负责水质监测，千吨万人工程每季度采样检测1次，百吨千人工程每半年检测1次，单村集中供水点每年检测1次，检测报告7个工作日内反馈乡镇并同步送达村级公示；县生态环境局负责饮用水源保护区污染排查，每2个月对水源地周边1000米范围开展1次执法巡查，依法查处违法排污行为。◦乡镇层面：每个乡镇水利站设置1名专职饮水管护专员，每月对辖区所有集中供水点巡查1次，接到村级故障报告后2小时内到场协调处置，每年12月底前完成下一年度村级管护资金申请，组织开展村级水价听证工作。◦村级层面：村党支部书记为本村饮水安全第一责任人；每个集中供水点聘请1名专（兼）职管水员，聘期1年，可连聘连任，薪酬从水费收入中列支，标准不低于当地村级公益性岗位平均薪酬（参考值300-500元/月，按供水规模调整）。◦用水户：入户水表后的管道、龙头、户内储水设施由用水户自行管护，按时缴纳水费，发现管网漏水、水质异常第一时间报管水员。3.责任边界划分为避免管护推诿，各工程段的责任主体、响应时限明确如下：工程段划分责任主体维护范围故障响应时限取水口→村级总水表村集体/供水单位水源防护、净水设备、消毒设施、主输水管网、公共蓄水池接到报修后1小时内到场村级总水表→入户水表村级管水员村内分支管网、公共水表井、集中供水点公共龙头接到报修后2小时内到场入户水表→用户家中龙头用水户入户管道、户内龙头、家用储水设施可申请管水员有偿维修，材料费用由用户承担三、日常管护操作规程日常管护按固定频次、固定标准执行，是减少80%供水故障、避免水质安全事故的核心手段，严禁“坏了才修、停了才查”的被动运维模式。1.水源地管护◦所有集中供水工程的取水口必须设置高度不低于1.8米的防护围栏和永久性警示标识，标识内容为“饮用水源保护区禁止放牧、排污、倾倒垃圾”，防止畜禽、无关人员进入。◦管水员每3天对取水口周边巡查1次，重点排查是否有垃圾倾倒、畜禽粪便、新增排污口、围栏破损等问题，每次巡查填写《水源巡查记录表》，发现围栏破损24小时内修复。◦严格执行水源保护区管控要求：地表水取水口上游1000米、下游100米，地下水取水口周边30米范围内，严禁设置厕所、养殖场、垃圾堆放点、农药化肥存放点；发现违规搭建的，管水员24小时内报村两委和乡镇水利站，10个工作日内完成拆除。◦风险提示：若畜禽粪便、生活垃圾经雨水冲刷进入取水口，病原微生物、氨氮会随输水进入蓄水池，若消毒不充分，将直接引发群体性腹泻、伤寒等介水传染病，必须在源头切断污染途径。2.净化与消毒设施管护◦千吨万人供水站必须配备专职运维人员，每日记录设备运行参数：聚合氯化铝絮凝剂投加量参考值2-5mg/L，当原水浊度＞50NTU时提高至8-10mg/L；过滤池每24-48小时反冲洗1次，反冲洗强度12-15L/(m²·s)，直到排水浊度＜1NTU为止，避免滤料板结导致过滤失效。◦消毒设施必须24小时连续运行，严禁擅自关停。氯消毒的核心原理是通过水解生成的次氯酸穿透细菌细胞壁，破坏其酶系统实现灭活，当管网末梢余氯浓度低于0.05mg/L时，无法抑制管道内残存细菌繁殖，2-4小时内即可出现总大肠菌群超标。消毒药剂优先选用成品次氯酸钠（有效氯浓度10%）；若交通不便无法定期采购次氯酸钠，可使用有效氯含量≥60%的漂白精片替代；严禁使用过期消毒药剂、无卫生许可批件的消毒产品。投加量控制标准为：出厂水余氯浓度保持在0.3-0.5mg/L，管网末梢水余氯不低于0.05mg/L，管水员每日在距离供水站最远的用户点用便携式比色计检测1次，记录数值。◦公共蓄水池每半年清洗消毒1次，严格按照附件4的SOP执行，清洗记录存档期限不低于3年；严禁清洗后不检测直接供水。3.管网管护◦管水员每周对村内主供水管网巡查1次，重点检查管网沿线是否有施工挖损、地面沉降导致管道外露、水表井积水、阀门启闭障碍等问题。◦埋地管网必须满足埋深要求：北方地区埋深不小于1.2米（北方冻土层深度普遍为1.0-1.5米，埋深不足时冬季管内水结冰体积膨胀约9%，会直接胀裂管道）；南方地区埋深不小于0.7米（避开0.5米耕作层，防止农机作业挖损管道）。每年10月底前完成全网埋深排查，对埋深不足的管段覆土加固，防止冬季冻裂。◦漏水处置要求：小漏（漏点流量＜1m³/h）24小时内修复；大漏（漏点流量≥1m³/h、影响20户以上供水）立即关闭上游阀门，8小时内完成抢修，抢修前1小时通过村广播、村民微信群通知用户储水；抢修完成后冲洗管道30分钟，检测末梢水余氯达标后方可恢复供水。◦严禁任何单位和个人在公共供水管道上直接安装抽水泵抽水（私接水泵会导致管内局部形成负压，将管道周边土壤中的污水、禽畜粪便渗滤液吸入管网，引发大面积水质污染）；若用户家中水压不足，可向管水员提出申请，由村集体统一核查管网压力、按需增设村级加压设施，不得私自接泵。4.水表计量管护每年对村内所有入户水表开展1次校验，发现水表走字不准、停走的，3个工作日内完成更换；换表时由管水员和用户共同确认表底数，双方签字记录，避免水费纠纷。四、水质检测与信息公示水质达标是农村饮水安全的底线要求，检测结果必须真实、公开，杜绝“只供水、不检测”的假合格现象。1.三级检测体系◦日常自检：管水员每日检测1次末梢水余氯、浊度，用便携式检测仪当场读数，数值记入日常运维台账；若余氯＜0.05mg/L，1小时内调整消毒药剂投加量；若浊度＞1NTU，立即排查是否存在过滤失效、管网漏点进污问题，4小时内处置到位。◦县级巡检：县卫生健康局按规定频次采样检测常规指标（菌落总数、总大肠菌群、色度、pH值、耗氧量、氨氮等），检测报告在村级档案留存，检测不合格的，3个工作日内提出整改方案，跟踪整改到位。◦应急检测：发现出水有异味、颜色异常，或短期内出现3例及以上不明原因腹泻、呕吐村民时，立即暂停受影响区域供水，2小时内报乡镇水利站和县疾控中心，采样检测合格后方可恢复供水。2.信息公示每个村在村委会公示栏设置固定的饮水安全公示牌，每月1号公示上月水质检测结果、水费收支明细、工程维修情况；公示牌上印制管水员、乡镇水利站、县疾控中心的监督电话，接受村民监督；村民反映的水质问题，管水员必须在24小时内上门核实反馈。五、水费计收与管护资金管理以水养水是工程长期运行的核心保障，不收水费、全额财政补贴的模式不可持续，必须建立公平、透明的水费收缴机制。1.水价核定单村集中供水工程水价由村“两委”组织村民代表召开听证会，按照“覆盖运行成本、略有结余”的原则核定，参考标准为1.5-2.5元/立方米；联户分散供水工程由联户农户共同协商确定水价，不得免费供水；对农村低保户、特困供养户，每月减免5立方米水费，减免部分从村级公益事业资金中列支。全面推行“一户一表、计量收费”模式，严禁实行按人头、按户摊派的固定水费制度，避免“用多用少一个价”导致的水资源浪费、运维资金不足问题。2.水费收缴每月25日由管水员逐户抄表，5个工作日内将各户水费账单在村民小组公示；用户需在每月月底前缴清水费，逾期15天未缴的，提前3天告知用户后可采取限水措施，用户缴清水费后2小时内恢复供水。3.资金监管水费收入纳入村集体“三资”账户统一管理，设立饮水管护专项子科目，实行收支两条线，资金只能用于管水员薪酬、消毒药剂采购、管道维修、设备更换，不得挪作他用；每笔支出需提供正规票据，经管水员签字、村主任审批后方可报销；每季度公示1次水费收支明细，村民有异议的，村“两委”3个工作日内给予明确答复。4.维修养护补贴县级财政每年安排农村饮水工程维修养护专项资金，对水费收入不足以覆盖大修成本的村，按照“村级申请、乡镇审核、县级核定”的流程给予补贴，补贴资金专项用于水源整修、管网大面积更换、净水设备更新等大修支出，不得用于人员经费。六、供水应急处置预案农村供水故障、水质污染具有突发性，提前明确分级响应流程，能把事故影响降到最低，避免出现长时间大面积停水、群体性健康事件。1.事件分级与响应流程按照事件严重程度分为三级，每级明确判定标准、启动权限、处置原则：◦三级（一般事件）：判定标准为单村局部停水，影响户数＜20户，或单个龙头出水异常，无人员不适症状（如小接口漏水、单户水表损坏、临时计划检修）。启动权限为管水员，接到报告后1小时内到场排查，24小时内修复，修复后告知受影响用户即可。◦二级（较大事件）：判定标准为单村全村停水，或影响户数20-100户，或出水有明显异味、颜色异常，发现1-2例不明原因腹泻病例（如主管道爆裂、消毒设备故障导致水质超标、水源少量垃圾污染）。启动权限为村党支部书记，同时报乡镇水利站备案；处置时立即暂停受影响区域供水，通过广播、微信群通知用户不要饮用可疑水，安排临时送水（按每人每天20升的标准供应桶装水或瓶装水），8小时内排查原因，48小时内修复，修复后经水质检测合格方可恢复供水。◦一级（重大事件）：判定标准为影响户数超过100户，或出现3例及以上群体性介水传染病症状（腹泻、呕吐、发热），或水源被农药、工业废水、畜禽粪污大面积污染。启动权限为乡镇人民政府主要负责人，第一时间报县水利局、卫健局、生态环境局；处置时立即关停全部供水系统，2小时内县级应急处置队伍到场，开展污染源排查、水质检测、医疗救治，由乡镇统筹协调送水车辆保障所有受影响群众基本饮水需求，污染未消除、水质未达标前严禁恢复供水。◦风险提示：农药污染水源的演化路径为“村民在水源边清洗农药喷雾器→高浓度农药随水流进入取水口→2-3小时内通过管网进入农户家中→用户饮用后出现急性中毒”，因此一旦发现水源有农药味、刺鼻气味，必须第一时间停水，不得抱有“等检测结果出来再停”的侥幸心理。2.应急物资储备每个集中供水点必须常备以下应急物资：与村内主管道同口径的PE管材10米、快速接头10个、漂白精片1000片、应急手电2个、便携式余氯/浊度检测仪1台、备用抽水泵1台；物资由管水员保管，每季度盘点1次，使用后24小时内补齐。3.冬季防冻应急每年11月前完成室外水表、龙头的保温包裹（用保温棉缠绕，厚度不小于2厘米）；出现冻管时，优先用温水浇淋解冻；严禁用明火直接烤管道，避免管道炸裂。七、考核与奖惩机制明确的奖惩机制是管护要求落地的约束，干好干坏一个样必然导致制度空转。1.考核频次与方式乡镇水利站每半年对管水员开展1次考核，年度考核成绩为两次考核的平均值，考核采用“查记录、看现场、访农户”的方式，对照附件3的评分表打分，80分以上为合格。2.奖励措施年度考核排名前20%的优秀管水员，给予相当于1个月薪酬的现金奖励，资金从县级管护奖励资金中列支；连续3年考核优秀的，优先推荐参评县级水利工作先进个人。3.惩戒措施◦考核不合格的管水员，扣发当月20%薪酬；连续2次考核不合格的，予以解聘；因管水员巡查不到位、擅自关停消毒设备、发现隐患不及时上报导致水质事故、大面积停水的，扣除全年薪酬，造成严重后果的依法追究相应责任。◦对私自拆改公共管网、偷水、故意破坏供水设施的个人，除按实际损失的3倍追缴水费、照价赔偿设施损失外，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》报公安机关依法处置。◦对县级、乡镇监管人员未按要求开展巡检、未及时处置群众投诉导致饮水安全事件的，按照公职人员管理相关规定追责。八、宣传与技能培训管水员专业能力不足、村民护水意识薄弱，是管护要求落地难的核心堵点，必须建立常态化培训宣传机制，杜绝“一次发文、终身执行”的懒政模式。1.管水员技能培训县水利局每年4月组织1次全县管水员全员实操培训，培训内容包括消毒设备操作、便携式检测仪使用、PE管网热熔抢修、应急上报流程、有限空间作业安全规范，培训时长不低于8学时；培训后开展现场操作考核，考核合格者颁发《农村饮水工程管护人员上岗证》，无证人员不得从事管水工作。乡镇水利站每季度组织1次管水员现场交流会，到运维规范的示范村观摩学习故障处置经验。2.村民护水宣传每年3月22日“世界水日”当周，村“两委”通过大喇叭每日早中晚3次播报饮水管护要求、饮水安全常识，在宣传栏张贴宣传海报，组织村民小组长入户发放宣传单，覆盖所有在家农户；将饮水管护要求纳入村规民约，明确损坏设施、污染水源的处罚标准，引导村民自觉参与护水。每学期开学后1个月内，乡镇水利站联合镇卫生院到辖区所有小学开展1次饮水安全公开课，向学生讲解不喝生水、发现水质异常及时报告的常识，通过学生向家庭传递护水理念。附件附件1农村饮水安全工程日常巡查记录表巡查日期巡查人水源地状况（有无污染/围栏破损）消毒设备运行状态末梢水余氯值（mg/L）末梢水浊度（NTU）管网有无漏水蓄水池有无破损/淤积发现问题简述处置完成时间处置人签字备注附件2农村饮水安全应急联络通讯录责任单位/岗位联系人联系电话核心职责县水利局农村水利股0XX-XXXXXXX县级工程管护指导、大修资金协调县疾控中心水质监测科0XX-XXXXXXX水质应急检测、介水传染病防控县生态环境局执法大队0XX-XXXXXXX水源地污染排查、违法排污查处乡镇水利站管护专员138******辖区供水故障协调、日常巡检村党支部书记（第一责任人）137******村级应急响应启动、群众告知村管水员139******日常巡查、故障抢修、水质自检村级卫生所村医135******疑似介水传染病病例上报、初步救治附件3村级管水员年度考核评分表（满分100分）考核项目分值评分标准实际得分日常巡查记录20每日巡查记录完整，缺1次扣2分，记录造假1次扣10分供水保障率25年累计停水时间≤18天得满分，每多1天扣3分；因巡查不到位导致爆管停水