校务会议制度

校务会议制度校务会议是学校在党委领导下统筹推进行政事务议事决策、部署调度、督办落实的核心法定议事载体，承担着贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、保障教育教学秩序、服务师生发展需求、提升内部治理效能的核心职能，所有涉及学校行政层面的重大事项决策、重点工作推进、重要制度出台，均需严格遵循既定议事规则和程序规范开展，切实保障决策的科学性、民主性、合法性，坚决杜绝随意决策、个人专断、执行走样等问题。校务会议运行始终坚持五项核心原则，确保议事决策方向不偏、规范有序。一是坚持党的全面领导，所有议事决策活动必须始终坚持社会主义办学方向，严格对标党中央关于教育工作的重大决策部署和上级党委、教育主管部门的工作要求，涉及办学方向、重大改革、师生重大利益、意识形态安全等全局性重大事项，决策前必须主动向学校党委汇报，经党委研究同意后再纳入会议议事程序，决策过程和执行结果及时向党委反馈，确保党的领导贯穿行政决策全过程各环节。二是坚持民主集中制，校务会议由校长依法依规主持召开，严格按照“集体研究、充分讨论、民主集中、校长决断”的机制运行，既要充分保障所有参会人员的发言权，鼓励大家讲真话、讲实话、讲心里话，充分吸纳各方面合理意见，又要坚决防止议而不决、决而不行，确保决策效率和执行刚性。三是坚持依法治校，所有议事决策必须严格遵守国家法律法规和教育领域政策规定，严格遵守学校章程和各项规章制度，严格履行合法性审查程序，坚决杜绝违法决策、违规决策，确保每一项决策都于法有据、程序合规。四是坚持以师生为中心，议事决策要始终围绕师生急难愁盼问题，把师生满意度作为衡量决策质量的核心标准，涉及师生切身利益的事项必须广泛听取师生意见，充分保障师生的知情权、参与权、表达权、监督权，坚决避免脱离师生实际的“拍脑袋”决策。五是坚持务实高效，会议组织要突出问题导向、目标导向、结果导向，严格控制会议时长和议题数量，力戒形式主义、官僚主义，不搞泛泛汇报、空泛讨论，确保每一次会议都能解决实际问题，推动工作落实。校务会议的议事范围覆盖学校行政工作全领域，重点聚焦八个方面的核心事项，确保不缺位、不越位。第一类是贯彻落实类事项，主要是传达学习党中央、国务院和上级教育主管部门、属地党委政府关于教育教学、行政管理、校园安全等工作的重要文件、重要会议精神、重要工作部署，研究制定符合学校实际的具体落实方案，明确责任分工、推进路径和完成时限，确保上级各项部署要求落地见效；研究落实学校党委的各项决议决定，制定具体的行政工作举措，保障党委决策部署转化为具体的工作成效。第二类是发展规划类事项，主要是研究拟订学校中长期事业发展规划、校园建设规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划、人才培养规划、科研创新规划、智慧校园建设规划等各类专项规划的行政实施方案，按程序提交党委审议、教代会讨论通过后组织实施；研究拟订学校年度行政工作要点、学期重点工作安排，明确年度重点任务、工作目标和考核标准；研究审议学校年度财务预算草案、预算调整方案、年度决算报告，严格按照预算管理要求安排各项经费支出，保障学校财务运行规范高效，其中单笔支出超过年度预算项目总额10%或单笔50万元以上的非日常运维类支出，必须纳入会议审议范围，严禁无预算、超预算安排大额支出。第三类是教育教学类事项，主要是研究制定人才培养方案修订、课程体系建设、教育教学改革、教学质量评价、实践教学基地建设、教材建设与管理等工作的政策举措，持续提升人才培养质量；研究制定招生工作方案、学生就业创业扶持政策、学籍管理规定修订、学生综合素质评价体系建设方案，统筹做好招生、培养、就业全链条管理；研究学生重大奖惩事项，包括校级及以上优秀学生、优秀学生干部、先进班集体等荣誉称号的推荐评选，涉及学生开除学籍等重大纪律处分的处理决定，学生重大权益保障事项；研究学科专业设置调整、科研平台建设、校级及以上科研项目申报配套、科研成果转化激励、学术交流活动管理等工作，持续提升学校科研创新和社会服务能力。第四类是师资建设类事项，主要是研究拟订教职工招聘计划、职称评审方案、绩效考核方案、薪酬福利调整方案、岗位聘任管理办法等涉及教职工职业发展和权益保障的重要政策，按程序提交党委审议、教代会讨论通过后组织实施；研究高层次人才引进、教师培养培训、兼职教师聘任、教职工重大奖惩等事项，包括校级及以上先进工作者、优秀教师等荣誉的推荐评选，涉及教职工岗位调整、解聘等重大人事处理决定；研究师德师风建设工作举措，建立健全师德师风考核、监督、奖惩机制，打造高素质专业化教师队伍。第五类是保障服务类事项，主要是研究校园安全稳定工作方案、重大安全隐患排查整改举措、突发公共事件应急预案与处置流程，统筹做好校园消防安全、食品安全、校舍安全、网络安全、意识形态安全等工作，坚决守住校园安全底线；研究校园基本建设项目立项、大宗物资采购招标、后勤服务改革、单值10万元以上的固定资产处置、校园环境提升等工作，持续改善办学条件，提升后勤服务保障能力；研究智慧校园建设、图书情报资源配置、校医院建设、附属单位管理等工作，为师生学习工作生活提供优质服务。第六类是制度建设类事项，主要是审议以学校行政名义印发的所有涉及全局性、长期性的行政管理规章制度，对制度的合法性、合理性、可行性进行审核把关，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的内部管理制度体系；研究各职能部门、二级教学单位提交的需要跨部门协调推进的重大工作事项，明确部门职责分工，打通工作推进中的堵点难点，避免推诿扯皮。第七类是对外合作类事项，主要是研究校地合作、校企合作、校校合作框架下的行政履约事项，包括合作办学、实习实训基地共建、科研成果转化平台共建、社会服务项目开展等，严格审核合作协议内容，防范合作风险，维护学校合法权益；研究重要外事活动安排、国际交流合作项目等事项，严格遵守外事工作纪律。第八类是其他类事项，主要是研究校长提出的需要由校务会议决策的其他行政工作重大事项，以及各单位提交的、经校长审定需要上会研究的重要事项。在明确议事范围的基础上，学校严格划定校务会议的权责边界，坚决防止越位决策、错位决策：不得越权研究属于党委会议事决策范围的事项，涉及干部任免、党的建设、意识形态工作、重大改革方向等党委决策权限内的事项，必须严格按照党委会议事规则提交党委会研究，不得通过校务会议越权决策；不得替代专门议事机构的决策权限，涉及学术评价、学术争议处理、学术道德规范等学术事务，必须先提交学术委员会审议，充分尊重学术组织的专业判断，涉及教职工切身利益的福利、考核等事项，必须先提交教代会讨论通过，涉及学生重大利益的事项，要充分听取学生组织和学生代表的意见，不得用行政决策替代民主程序和专业判断；不得将部门职责范围内的日常事务提交会议研究，凡属于职能部门权限范围内、有明确制度依据可以直接办理的常规工作，由分管校领导和职能部门按程序办理，不得随意提高决策层级，占用会议决策资源，比如日常教学运行检查、常规经费报销、小额物资采购等事项，一律不得提交校务会议研究。校务会议由校长召集并主持，校长因故无法主持会议时，可委托常务副校长或由校长指定的副校长代为主持，代为主持会议的校领导要在会议结束后第一时间将会议讨论情况和初步决策意见向校长汇报，经校长确认同意后决策方可正式生效。校务会议正式参会人员为全体校级行政领导，包括校长、副校长、总会计师、校长助理；学校党委书记、副书记、纪委书记可根据议题内容参会，对涉及党的建设、全面从严治党、纪检监督等方面的工作提出指导意见；学校办公室主任、纪检监察机构主要负责人作为固定列席人员全程参会，分别负责会议组织协调和议事监督工作。根据议题内容，经会议主持人同意，可通知相关职能部门负责人、二级教学单位党政负责人、教师代表、学生代表、法律顾问、相关领域专家列席对应议题的讨论，列席人员仅就涉及本领域、本单位的议题发表意见建议，不参与最终决策表决。各类参会人员严格对照职责开展工作：会议主持人负责审定会议议题、确定会议时间、主持会议讨论、把控会议节奏、维持会议秩序，在充分听取所有参会人员意见的基础上，对讨论事项作出最终决策，对会议讨论过程中出现的偏离主题、意见冲突等情况及时引导纠偏，保障会议高效有序运行；正式参会人员要按时参加会议，会前认真研读会议材料，深入思考相关议题，结合分管工作实际提出明确、具体、可操作的意见建议，讨论过程中要本着对学校事业高度负责的态度，实事求是发表意见，不回避矛盾、不模糊表态，对自己发表的意见承担相应责任，会后按照工作分工牵头抓好分管领域决策事项的推进落实，及时协调解决执行过程中遇到的问题；学校办公室主任负责会议的全流程组织筹备，做好会议记录、纪要起草、督办落实等工作，及时向校领导反馈决策执行进展；纪检监察机构负责人负责全程监督会议议事程序是否合规、决策过程是否符合民主集中制要求、决策执行是否到位，对发现的违规问题及时提出监督意见，督促整改；议题相关列席人员要提前熟悉议题情况，会上客观准确汇报相关工作，如实反馈本单位的意见和存在的困难，认真回答参会人员提出的问询，对会议涉及本单位的决策任务，第一时间制定落实方案，推进工作落地。校务会议实行严格的参会纪律，正式参会人员因故不能参会的，必须提前向会议主持人履行书面请假手续，未经批准不得缺席，不得安排他人代为参会；列席人员因故不能参会的，要提前向学校办公室报备，经同意后可安排熟悉议题情况的本单位副职代为参会，不得安排不掌握工作情况的人员顶替参会；所有参会人员要严格遵守保密纪律，对会议讨论过程中涉及的未公开决策内容、涉密事项、不同意见讨论情况，不得以任何形式向外泄露，会议纪要严格按照规定范围印发，不得擅自扩大知悉范围。校务会议原则上每周固定召开1次，一般安排在每周五上午，遇有重大紧急事项经校长同意可随时召开，会议筹备工作由学校办公室具体负责。学校建立规范的议题征集、审核、确定机制，从源头上保障会议质量。在议题征集环节，学校办公室在每周三前通过办公系统向全校各单位征集下周会议议题，各单位提交议题必须经单位主要负责人审核签字后，报分管校领导审定同意方可上报；对涉及多个部门协同的议题，主办单位必须在会前主动与相关部门充分沟通协商，就核心问题达成基本一致意见，列明不同部门的意见分歧和协调情况，对未开展会前沟通、相关部门存在重大意见分歧且未做协调的议题，学校办公室一律不予受理。在议题审核环节，学校办公室对征集到的议题进行逐一审核，重点审核四个方面内容：审核议题是否属于校务会议议事范围，是否存在越权上报、重复上会的情况；审核议题的前期论证是否充分，是否有明确的政策依据、详实的调研数据、科学的风险评估，特别是涉及师生重大利益、重大资金支出、重大项目建设的议题，是否按要求开展了专家论证、师生意见征集、合法性审查、风险评估等前置程序，没有完成前置程序的一律不得安排上会；审核议题的方案是否成熟，是否围绕需要解决的核心问题提出了至少2套可供选择的方案，明确了不同方案的利弊分析和实施建议，杜绝只提问题、不提解决方案的“空对空”议题；审核议题材料是否规范，做到内容简洁、数据准确、逻辑清晰、建议明确，对材料冗长、内容空泛的议题，退回提交单位修改完善后再重新申报。在议题确定环节，学校办公室将审核通过的议题清单报校长审定，校长根据议题的轻重缓急和会议容量确定最终上会议题，每次会议议题原则上不超过8个，保障每个议题有充足的讨论时间，避免议题过多导致讨论不充分、决策质量不高；对特别紧急的事项，经校长签字同意后可临时增加上会议题，但必须在会议召开前至少2小时将议题材料送达所有参会人员，给参会人员留出必要的熟悉材料时间，涉及重大资金使用、重大人事调整、师生切身利益的事项，一律不得临时动议上会，必须严格按照常规程序完成前期筹备后再安排上会，坚决杜绝“临时搭车”“仓促上会”导致的决策失误。所有上会议题的正式材料经审核通过后，由学校办公室在会议召开前1个工作日通过保密办公系统推送给所有参会人员，让参会人员提前熟悉议题内容，准备相关意见，避免因对材料不熟悉导致会上发言脱离实际、决策效率低下。校务会议必须有半数以上正式参会人员到会方可召开，讨论涉及教职工解聘、学生开除学籍、单笔100万元以上大额资金使用、重大基建项目立项等特别重大事项时，必须有三分之二以上正式参会人员到会方可召开。会议严格按照既定流程开展，确保议事过程规范有序。首先是议题汇报环节，由议题主办单位主要负责人汇报议题核心内容，汇报要坚持问题导向，开门见山讲清楚需要决策的事项、前期论证情况、相关部门意见、拟定的工作方案和需要会议协调解决的问题，汇报时间原则上控制在5分钟以内，特别复杂的议题最长不超过10分钟，不得在会上做与决策无关的长篇工作汇报，不得刻意隐瞒存在的问题和风险。其次是意见补充环节，与议题相关的协同单位参会人员对涉及本单位的内容进行补充说明，明确发表同意、反对或者修改完善的具体意见，说明相关理由，不得模糊表态、含糊其辞。再次是集体讨论环节，按照“分管校领导先发言、其他正式参会人员依次发言、列席人员按需发言”的顺序开展讨论，参会人员要紧紧围绕议题核心内容发表意见，紧扣问题本质提出务实建议，不得发表与议题无关的言论，不得在会上搞无意义的争论；对存在不同意见的，要充分阐述理由，把分歧讲透、把问题摆明，为最终决策提供全面参考；会议主持人在其他参会人员未充分发表意见前，不得率先发表倾向性意见，避免影响其他人员独立表达观点。最后是最终决策环节，在所有参会人员充分发表意见、对议题内容讨论透彻的基础上，会议主持人对各方意见进行归纳总结，按照民主集中制原则作出最终决策，决策结果分为“通过”“原则通过并按会议意见修改完善后印发实施”“暂缓决策、待进一步调研论证后重新上会”“不予通过”四类。当参会人员对讨论事项存在较大分歧、支持与反对意见接近时，除紧急处置突发事件外，应当暂缓作出决策，责成主办单位进一步开展调研、充分沟通、完善方案后，再提交下次会议研究，不得在意见分歧较大的情况下强行决策。在议事决策过程中，学校严格落实三项刚性制度：一是落实回避制度，参会人员如涉及本人或直系亲属与议题事项存在直接利益关联、可能影响公正决策的，必须主动向会议主持人申请回避，是否回避由主持人决定，对应回避而不主动回避的，一经发现要严肃追究相关人员责任；二是落实全程记录制度，学校办公室安排政治可靠、业务熟练的专职人员担任会议记录员，对会议召开的时间、地点、参会人员、请假人员、审议议题、每个参会人员的具体发言内容、不同意见、最终决策结果等内容进行详实记录，特别是对反对意见、风险提示等内容要一字不差记录在案，不得随意删减、篡改记录内容，会议记录作为学校核心档案材料，按照档案管理规定永久保存，以备核查；三是落实临机决策报备制度，遇有重大突发事件、抢险救灾、疫情防控等紧急情况，来不及召开校务会议集体决策的，校长可临机决断处置，事后要及时在下一次校务会议上通报处置情况，接受参会人员监督，不得在非紧急情况下以临机处置为由代替集体决策。会议结束后，学校办公室要在1个工作日内根据会议记录起草会议纪要，纪要内容要准确、简洁、清晰，明确写清楚每个决策事项的核心要求、责任领导、责任单位、完成时限，不得使用模糊性、歧义性表述，避免在执行过程中出现理解偏差。纪要初稿完成后，经学校办公室主任审核、分管校领导复核后，报校长签发，校长签发后的会议纪要正式生效，按照规定范围印发至相关校领导和责任单位，涉密纪要按照国家保密规定进行管理，严格控制知悉范围。学校建立健全决策执行的全链条督办机制，确保会议决策落地见效，学校办公室作为督办工作的责任主体，建立校务会议决策事项督办台账，对每一项决策事项实行清单化管理、销号式推进，明确每个事项的推进节点、督办频次：对可以立即落实的事项，督促责任单位在3个工作日内启动落实，1周内反馈落实结果；对需要长期推进的事项，每半个月跟踪一次进展情况，及时向分管校领导反馈推进中遇到的问题；对涉及多个部门协同推进的事项，及时提请分管校领导召开协调会，明确部门责任，打通推进堵点；对没有正当理由拖延落实、落实过程中打折扣搞变通、未在规定时限内完成任务的单位，及时在全校范围内进行通报，情节严重的移交纪检监察部门追究相关人员责任。各责任单位要严格按照会议纪要要求推进工作，在规定完成时限前将落实情况形成书面材料，经单位主要负责人签字、分管校领导审核后报送学校办公室，学校办公室对落实情况进行核查，确认达到决策要求的予以销号，未达到要求的督促责任单位限期整改，直至任务落实到位。学校严格规范决策调整程序，在决策执行过程中，如遇国家政策调整、客观环境发生重大变化、出现不可抗力等因素，导致原决策无法继续执行或者需要调整优化的，责任单位要第一时间将相关情况形成书面报告，说明调整理由、调整建议和风险防控措施，按照原议事程序提交校务会议研究决定，任何单位和个人不得擅自更改决策内容、停止决策执行，不得在执行过程中搞选择性落实。校务会议研究作出的决策，按照规定需要报上级主管部门审批或者备案的，由责任单位在决策作出后3个工作日内按照程序上报，待上级正式批复后再组织实施，不得擅自推进；需要提交学校党委会议研究审议的，要在校务会议讨论形成初步意见后，按照程序提交党委会议审定，党委会议提出调整意见的，按照党委要求修改完善后再落实；需要提交教职工代表大会审议通过的事项