依法行政如何做到法无授权不可为

2026/06/21依法行政如何做到法无授权不可为汇报人：法治培训中心目录核心原则与法律依据2026年政策新要求权力清单制度建设执法实践边界规范执法乱象治理重点违法责任与追责机制010203040506核心原则与法律依据01"法无授权不可为"的核心内涵权从法授执法主体作出公务行为必须有法律依据法律依据范围包括法律、法规、规章等规范性文件的明确授权行为边界任何公务行为均不得逾越法定授权的范围和界限权责统一法律授予权力的同时赋予责任权力责任绑定行政权力的取得以承担相应责任为前提条件不可分离行政职权与行政职责具有不可分割的法定关联性越权无效超越法定权限的行政行为应当被认定无效行为无效认定逾越法定权限的行政行为自始不产生法律效力法律后果越权主体须依法承担相应的法律责任和追责2026年政策新要求02《行政执法监督条例》核心规定六大严管领域2026年2月1日起施行《行政执法监督条例》核心监管方向1乱收乱罚乱查乱封乱收费乱罚款乱检查、乱查封2趋利性执法趋利性执法以罚代管罚款与利益挂钩3违规异地与重复执法违规异地执法重复检查选择性执法4执法方式粗暴执法粗暴态度恶劣简单一刀切5执法资格违规无资格执法临时工单独执法6监督纠错失职投诉不处理纠错不及时内部护短刚性约束罚没收入管理铁律不得返还不得挂钩不得截留私分《行政执法人员行为准则》十条红线严格执法要求严格遵守职权法定，禁止无权、越权、无证、借证执法积极履行法定职责，杜绝行政不作为、慢作为、压案不办以事实为根据、以法律为准绳，严禁乱收费、乱罚款、乱检查规范执法要求严格遵守法定程序，落实执法公示、全过程记录、法制审核制度保障当事人知情权、参与权、陈述权、申辩权、听证权、申请回避权建立完整准确的执法案卷，确保全过程可追溯、可复盘、可监督权力清单制度建设03权力清单制度的核心内容1全面梳理对直接面对公民、法人和其他组织的行政职权分门别类彻底梳理2清理调整无法定依据的及时取消，可下放的及时下放，不符合改革需要的提出调整建议3审核确认依法逐条逐项进行合法性、合理性、必要性审查4优化流程制定行政职权运行流程图，减少环节，规范裁量权5动态管理根据法律法规立改废释情况及时调整更新2026年权力清单实施情况北京人防领域88项行政处罚职权依据9部法律法规新增10项防护设备管理处罚事项济宁高新区74项权力事项行政审批4项行政处罚68项、行政强制2项西安市303项行政权力取消5项、新增2项调整30项处罚依据河南淇滨区49项收回34项下放收回4乡镇执法权向9个乡镇街道下放交通运输、水利等领域处罚权制度成效执法权责明晰化流程公开化监督常态化实施时间2026年持续推进执法实践边界规范04边界一：政府区域管辖权≠全权自主决定权核心区分县级政府拥有辖区行政管理统筹权限，能够调度下属职能部门权限边界统筹协调权限仅限于内部工作督促，不能替代职能部门专属法定执法权典型场景市场监管领域查处无证经营、产品质量违法是市场监管部门法定职责，政府不能直接以自身名义作出罚款、停业整顿处罚自然资源领域土地规划类违法行为由自然资源部门处置，政府不能绕过主管部门直接作出没收土地、拆除违建决定越权后果无法定授权文件，政府自行处置构成典型越权执法边界二：事项批准权≠具体处置实施权核心区分行政审批与落地执行是两类主体分离的法定职权审批机关只负责合规审查，不能包揽后续落地处置工作典型案例：土地征收制度审批权限专属国务院与省级人民政府专属，仅审查征地报批材料合规性实操工作实施县级以上地方人民政府负责征地公告、入户调查、补偿核算、落地安置混淆风险：审批机关无权直接实施征地安置等具体处置行为，二者混淆极易出现越权履职边界三：内部协调权≠对外执法权核心区分宏观领导管理权不能直接转化为具体执法决定权法律在立法阶段已将行政处罚、行政许可、行政强制等具体职权分门别类划归专项主管部门基层常见误区将日常协调督办、开会布置工作等同于获得执法权限混淆管理职责与法定执法权限，把属地管辖、领导协调当成对外执法的合法依据实务后果大量行政复议撤销、行政诉讼败诉案件根源在于混淆内部管理与对外执法权限行政复议撤销风险行政诉讼败诉风险执法乱象治理重点05乱象一：无依据执法法无授权不可为典型表现执法人员无法说明违反的具体法律条文以"内部规定""领导指示""会议精神"作为执法依据拿不出明确的法律条文支撑检查、处罚行为2026年新规行政执法必须有法律、法规、规章依据，法无授权不可为"红头文件"擅自限缩公民权利的行为被明确禁止无法律依据的行政行为依法认定无效维权要点：遇到执法时，可要求执法人员出示明确的法律依据乱象二：趋利性执法典型表现罚款与执法福利挂钩，罚得多经费就多小问题往大里整，以罚款创收为目的同案不同罚，熟人轻罚、生人重罚2026年治理措施罚没收入必须全额上缴财政，不得返还、不得挂钩、不得截留私分全面建立裁量权基准，什么情况轻罚、不罚、重罚全部细化量化公开首次轻微违法、及时改正的依法从轻、减轻或不予处罚制度目标：从根源上杜绝"为罚款而执法""以罚创收"制度目标从根源上杜绝"为罚款而执法""以罚创收"建立规范透明的执法机制，实现公平公正的市场环境乱象三：粗暴执法典型表现2026年禁止行为态度生硬推搡执法态度生硬、说话带刺、推推搡搡钓鱼诱导设套钓鱼执法、诱导执法、设套取证危险拦车逼停随意拦车、追逐逼停、危险设卡严禁粗暴执法严禁粗暴执法、辱骂推搡、违规使用器械严禁钓鱼诱导严禁钓鱼执法、诱导执法、设套取证严禁危险设卡严禁随意拦车、追逐逼停、危险设卡执法要求：必须文明、理性、平和，保障当事人尊严与安全乱象四：重复检查多头检查多头检查问题：三类检查频次对比2026年新规同一执法事项原则上不得重复检查、多头检查同一部门对同一对象的常规检查，每年不超过规定次数能联合检查的不单独开展，能一次完成的不多次上门制度成效减少对企业经营的干扰，优化营商环境乱象五：程序违规执法程序不对，可以提出异议——这是您的法定权利典型表现未出示执法证件直接开罚单罚单上没有公章，只开一张白条不告知处罚理由和权利，直接要求交钱2026年程序要求执法必须2人以上、出示合法执法证件必须说明理由、告知权利、出具正规文书四要件缺失任一，执法行为依法无效维权要点程序不对，可以提出异议2026年程序要求详解2人+执法人员数量要求证件出示合法执法证件理由说明理由告知权利文书出具加盖公章文书程序合规四要件：未出示证件、未告知事实理由、未听取陈述申辩、未出具加盖公章的正式文书——执法行为依法无效违法责任与追责机制06后果一：行政行为被撤销或确认违法3类适用情形3项法律后果1维直接影响适用情形事实认定不清、适用依据错误违反法定程序、超越法定职权行政行为明显不当法律后果上级行政机关、行政复议机关或司法机关依法予以撤销、变更或确认违法应当履行而未履行法定职责的，责令限期履行行政行为被撤销后，原有处理决定不再发生法律效力直接影响执法行为失去法律效力，需重新办理或及时纠正后果二：机关督促整改并纳入考核2监督要点3考核维度机关督促整改并纳入考核上级机关和司法行政部门通过整改通知、通报提醒等方式压实责任，并将结果与年度法治建设考核、单位绩效评价、评优评先直接挂钩，从源头减少不规范行政行为监督机制上级机关和司法行政部门下达整改通知，要求限期纠正、完善制度、堵塞漏洞问题突出的通报提醒、督促落实制度目标压实机关主体责任，推动健全内部管理机制，从源头减少不规范行政行为后果三：工作人员政务处理与岗位约束处理方式情节较轻批评教育、提醒谈话、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格情节较重依法给予政务处分情节严