2026年文物保护单位修缮告知书

2026年文物保护单位修缮告知书各文物保护单位管理使用人、管理责任人、产权所有人及各参建单位：为深入贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》（2024年修订）、《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护工程管理办法》等法律法规，进一步加强我区（县）文物保护单位的修缮管理工作，确保文物本体安全与历史信息真实完整，现将2026年度文物保护单位修缮有关事项告知如下。本告知书所称修缮，包括保养维护、抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等各类文物保护工程。一、修缮基本原则文物保护工程必须遵循"不改变原状"的原则——此处"原状"指文物建筑最初建成时的形态与材料工艺状态，而非现状。这一原则要求最大限度地保留文物在各历史时期留存的有价值信息，最小干预、修旧如旧。任何修缮方案均需以考古勘察、测绘记录和现状勘查为科学依据，严禁凭经验推断、凭想象复原。具体实施过程中，应同时遵守以下分级要求：1.必须保持文物原有的建筑形制、结构法式、构件材料和工艺技术。对于散落构件，应先编号测绘再行归安；对于缺失构件，优先使用同时期同质材料补配；确需更换的构件，拆除前应在原位进行详细测绘、拍照、记录，并按1:1制作足尺模型存档。2.必须保留文物在历史沿革中形成的具有价值的各时代痕迹，包括历代维修痕迹、历史题记、彩绘、壁画及附属文物。施工前应委托专业机构对上述内容进行全面影像记录与数字化存档，作为施工档案的组成部分。3.应当在修缮中优先采用传统材料和传统工艺；采用新材料、新技术时，必须经过试验论证，确保与文物原有材料兼容、可逆（即未来可在不损伤文物的前提下拆除替换）。4.可在隐蔽部位（如墙体内部、地基基础）适度使用现代结构加固技术，但不得改变文物外观及结构受力体系。5.严禁以"修缮"名义对文物实施落架大修以外的任意拆改；严禁更换尚有承载能力的原有结构构件；严禁使用水泥砂浆代替传统灰浆砌筑墙体、抹面或勾缝。二、修缮程序与审批要求依法履行报批程序是修缮工程合法性的前提。未履行报批手续擅自动工的，无论施工质量如何，均属违法行为，将被责令停工、恢复原状并处以罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。2.1前期勘察与方案编制1.修缮项目实施前，应当委托具有相应文物保护工程勘察设计资质的单位进行现状勘查和方案设计。2.勘察设计单位须完成以下工作并形成书面成果：◦文物现状测绘图纸（含平面、立面、剖面及大样图，比例尺不小于1:50）；◦残损现状调查记录（含照片、文字描述、残损量化统计）；◦结构安全评估报告；◦修缮方案设计文件（含设计说明、设计图纸、工程概算）。3.方案编制应同步考虑白蚁防治、防雷设施、消防设施等专项设计，并纳入方案文本。2.2方案审批权限按文物等级分级报批，各级审批时限均自受理之日起计算：文物等级审批机关报批时间要求审批时限全国重点文物保护单位国家文物局修缮方案须在开工前6个月报送30个工作日内作出批复省级文物保护单位省级文物行政部门修缮方案须在开工前3个月报送20个工作日内作出批复市、县级文物保护单位相应的市、县级文物行政部门修缮方案须在开工前2个月报送15个工作日内作出批复未公布为文保单位的不可移动文物所在地县级文物行政部门修缮方案须在开工前1个月报送10个工作日内作出批复特别提示：抢险加固工程可先行组织抢救性施工，但须在开工后48小时内向相应文物行政部门电话报告，并在5个工作日内补报抢险方案。2.3招标投标与合同签订1.修缮工程依法必须招标的，应当通过公开招标方式选择具有文物保护工程施工资质的施工单位。2.招标文件中必须明确文物保护特殊要求，包括：不改变原状原则的技术约束条款、传统工艺要求、隐蔽工程验收节点等。3.施工合同应当包含以下必备条款：◦文物保护责任条款（明确施工损毁文物的赔偿及法律责任）；◦技术交底与图纸会审要求；◦隐蔽工程验收节点及程序；◦竣工资料编制与归档要求；◦质量保修期限（自竣工验收合格之日起，保修期不得少于5年）。2.4开工条件核查开工前，建设单位应当组织设计、施工、监理单位进行技术交底和图纸会审，并核查以下条件是否已具备：1.修缮方案已获文物行政部门批准，批文在有效期内；2.施工、监理单位资质符合要求，项目管理人员已到岗；3.施工组织设计已编制并通过审批；4.文物保护措施和安全防护措施已落实（含围挡设置、文物遮挡保护、消防器材配置、应急预案交底）；5.施工场地内原有建筑构件已登记造册、编号挂牌、入库保管；6.现场技术负责人、安全员已到位，施工人员已完成文物保护专项培训。以上条件全部具备方可开工。开工后5个工作日内，建设单位应将开工报告报送相应文物行政部门备案。三、禁止事项（负面清单）以下行为依法予以禁止；违反者按《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例有关规定承担法律责任，包括责令改正、罚款、没收违法所得；造成文物损毁的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，追究刑事责任。3.1禁止在文物保护范围内实施的行为1.严禁拆除、迁移文物保护单位本体；严禁以危房改造、城市更新等名义拆真建假、拆旧建新。确因特殊需要必须迁移的，须按法定程序报国务院批准。2.严禁擅自在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在保护范围内进行建设工程的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准；在全国重点文物保护单位保护范围内进行其他建设工程的，还须经省级人民政府批准，并报国务院文物行政部门备案。3.严禁在文物保护单位的保护范围内排放污水、倾倒垃圾、焚烧物品、堆放易燃易爆及腐蚀性物品。4.严禁刻画、涂污、张贴文物本体；严禁在文物建筑上直接钉挂、牵拉、架设任何管线或设施。确需架设的，必须采用独立支撑体系，不得依托文物本体受力。5.严禁在文物保护单位的保护范围内燃放烟花爆竹、举办可能危及文物安全的民俗活动。确需举办的，须制定专项保护方案报文物行政部门批准。3.2禁止在建设控制地带内实施的行为1.严禁建设污染文物保护单位及其环境的设施；对已有的污染设施，应当限期治理。2.严禁进行可能影响文物保护单位安全及环境风貌的建设工程；建设工程的形式、高度、体量、色调应当与文物保护单位的环境风貌相协调，设计方案须经文物行政部门同意后报城乡规划主管部门批准。3.3修缮施工中的禁止事项1.严禁未经批准变更修缮方案；施工中如发现新的文物遗存或与设计方案不符的情况，应当立即停工，报告建设单位和文物行政部门，待补充勘察设计并重新报批后方可复工。2.严禁在文物本体内使用明火作业（含电气焊、喷灯、沥青熬制等）。确需使用的，须办理动火审批手续，配备专人监护，配置足量灭火器材，并在作业结束后留守观察不少于30分钟。3.严禁在文物建筑内住宿、做饭、存放易燃易爆物品；严禁私拉乱接电线，施工现场临时用电线路须穿金属管保护，配电箱上锁管理。4.严禁攀爬、踩踏屋面及斗拱等脆弱构件进行施工；屋面作业须铺设保护性脚手板并设置安全绳挂点。5.严禁使用起重设备直接吊装构件时碰撞文物本体；起吊作业半径内须有专人指挥，划定警戒区域。因操作不当造成文物损坏的，除赔偿外，依法追究相关人员责任。四、施工管理要求施工阶段是文物本体安全风险最高、信息流失风险最集中的阶段。施工管理的核心不是"管进度"，而是"管住风险"。施工过程中，原始信息的留存与保护是第一要务，各参建方负有以下具体管理责任：4.1施工单位职责1.开工前编制施工组织设计和专项施工方案，包括：施工顺序与工艺说明、脚手架搭设方案、构件拆卸与存放方案、安全保障措施、文明施工措施、应急处置预案。2.施工现场实行封闭管理，设置文物安全警示标志，建立出入登记制度。非施工人员未经许可不得进入施工区域。3.设立现场材料堆放区，所有拆除构件须经编号、登记、拍照后按材质、部位分类存放于指定区域，存放区域须具备防雨、防潮、防虫、防盗条件。构件台账须明确记录构件原所在部位、编号、尺寸、保存状况、存放位置，台账逐日更新并由专人负责。4.传统工艺施工（如大木作、瓦作、油饰彩画等）应由具有相应技艺传承经验的工匠操作，关键工序施工前进行样板引路，经建设单位和监理单位确认后方可大面积施工。每道关键工序完成后，由施工单位自检、监理单位验收、建设单位确认，三方可签后进入下道工序。5.施工中发现未登记的隐藏构件、题记、壁画或与设计文件不符的情况，应当立即停工保护现场，在2小时内报告建设单位和监理单位，等待补充勘察设计。严禁擅自处理或继续施工。6.施工期间应当对施工区域内的文物本体进行覆盖遮蔽保护，防止施工损伤和污染。脚手架钢管与文物接触处必须加设柔性垫层（如橡胶垫、毛毡垫），严禁钢管直接顶触墙体、柱头、檐口等部位。4.2监理单位职责1.编制文物保护工程监理规划和监理实施细则，明确材料进场检验、工序验收、隐蔽工程验收的监理控制要点。2.对关键工序、关键部位实行旁站监理，包括：基础开挖、大木安装、墙体砌筑、屋面苫背、灰浆勾缝等工序。3.对进场材料进行见证取样检验，严禁不合格材料用于工程。重点检查：木材含水率及材质等级、灰浆配合比、砖瓦强度及规格、彩绘颜料材质等。4.发现施工不符合设计要求或违反文物原状保护原则的，应当立即签发监理通知单责令整改；情节严重或拒不整改的，应当报告建设单位并建议暂停施工，同时报告文物行政部门。4.3材料管理要求1.修缮用料原则上应当优先使用原构件拆下的可用材料。原构件不足时，优先使用与原件同时期、同产地、同材质的旧材料；确需使用新材料的，应选择与原件材质、规格、色泽相近的材料，并留存材料样品及采购证明备查。2.木材：梁、柱等主要承重构件必须使用未经拼接的整料，含水率应控制在regional允许范围内（按当地平衡含水率±2%执行）；严禁使用带通裂、死节、腐朽的木料承重。3.灰浆：墙体砌筑和抹面应优先使用传统灰浆（如石灰浆、石灰土、柴泥等），灰浆配合比须经过配比试验确定；严禁使用纯水泥浆代替传统灰浆。确需少量使用水泥改善性能的，应通过试验确定掺量并报设计单位确认，且仅限用于墙体内部隐蔽部位。4.油饰彩画材料：应使用传统矿物颜料和桐油等传统材料；不得使用不耐老化的现代化工颜料替代；彩画复原须以现存痕迹及历史资料为依据，严禁臆造图案。4.4施工日志与档案1.施工单位须逐日填写施工日志，记录：当日天气、气温、施工部位、施工内容、投入人员及工种、使用材料、发现的问题及处理情况。施工日志须由施工员、质检员签字，监理工程师审核签认，作为竣工验收和工程结算的依据之一。2.施工过程中的重要节点应全程摄影摄像记录，包括：构件拆除前原状、拆卸过程、编号归安、隐蔽工程覆盖前状态、竣工效果。影像资料随竣工档案一并移交。五、消防安全管理文物建筑多为木结构或砖木结构，火灾荷载大、蔓延速度快，且消防扑救条件差。文物修缮施工期间，用火用电集中、可燃材料堆放增多，火灾风险较平时显著上升。各单位必须将消防安全作为修缮工程的安全底线，绝对不可放松。5.1施工现场防火要求1.施工现场严格执行动火审批制度：◦一级动火（在文物本体内或距文物本体5米范围内）：由施工单位项目负责人审批，建设单位负责人复核，并报文物管理单位备案。动火前清除周围10米内可燃物，配置不少于2具4kg干粉灭火器和1具消防水桶，设专职看火人，作业结束后看守不少于60分钟。◦二级动火（距文物本体5至20米范围）：由施工单位安全员审批。动火前清除周围5米内可燃物，配置不少于2具灭火器，设看火人，作业结束后看守不少于30分钟。◦三级动火（距文物本体20米以外且周边无可燃物）：由班组长检查确认后实施。配备灭火器，作业结束后检查确认无残留火种。2.严禁在文物建筑内进行电气焊作业。确因施工需要在文物建筑毗邻区域进行电气焊的，须在动火审批通过后实施，并采取不燃材料对焊渣飞溅区域进行遮挡覆盖，下方铺设接火盆。3.施工现场材料堆放区与文物本体之间保持不少于6米的防火间距。木质材料及油料、稀释剂等易燃物品须单独存放，设专人管理，配备相应灭火器材。4.施工临时用电须由持证电工安装维护，配电箱设置在文物本体外，采用防雨型并上锁。线路须穿金属管或难燃线槽保护，不得直接敷设在木构件表面。每日收工后切断施工区域非必要电源。5.2消防设施配置1.施工现场按每50平方米配置1具4kg干粉灭火器的标准配置灭火器材，每个作业面不少于2具；油饰彩画作业区域增配泡沫或水基型灭火器。灭火器须放置在取用方便且不被遮挡的位置。2.文物建筑内原有消防设施（消火栓、灭火器、报警装置等）在施工期间不得擅自拆除或挪作他用。因施工需要临时遮挡的，须制定替代方案并报消防部门和文物行政部门同意，施工结束后立即恢复原状。3.施工现场保持消防通道畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口。脚手架搭设不得影响消防车通行。5.3应急处置发现火情后，现场人员应立即采取以下措施：1.立即报警：拨打119火警电话，说明起火详细地址、起火部位、燃烧物质、火势大小及现场联系人电话；同时报告建设单位项目负责人和文物管理单位。2.初起扑救：在确保人身安全的前提下，使用就近灭火器材扑救初起火灾。火势超出初起阶段时，立即撤离现场人员，关闭防火门（如有），等待消防救援。3.文物抢救：在消防人员到达前，若火势可控，可优先抢救可移动文物和重要构件，但不得因抢救文物置人员生命于危险境地。4.现场保护：火灾扑灭后，保护火灾现场，配合消防部门进行火灾原因调查。六、相关单位（个人）责任与义务6.1文物保护单位管理人/使用人1.必须配合文物行政部门开展日常巡查和安全检查，如实提供文物使用情况和修缮需求。2.必须妥善保管文物档案资料（含历史照片、修缮记录、测绘图纸等），在修缮工程实施时向设计、施工单位完整移交。3.应当对文物进行日常保养维护：定期清扫屋面落叶、疏通排水沟渠、检查白蚁危害、监测墙体裂缝和木构件变形等，并做日常维护记录。发现险情立即报告文物行政部门。4.必须在文物显著位置设置保护标志牌，载明文物保护单位级别、名称、公布机关、公布日期、保护范围和建设控制地带。标志牌不得擅自移动、遮挡或涂改。如发现毁坏、丢失的，责任人应当及时报告并申请补立（制作费用按本省规定执行）。6.2建设单位1.必须依法履行报批程序，对工程项目的法定手续负责。未取得批复前，不得以任何形式通知施工单位进场。2.必须委托具有相应资质的监理单位对工程质量、进度、投资及文物保护措施实施全程监理。3.应当组织设计单位向施工、监理单位进行技术交底，明确设计意图、关键工艺和质量标准，并形成书面交底记录。4.必须对设计方案的实施结果负责，不得指令施工单位降低质量标准或变更设计；确需变更的，按原审批程序重新报批。6.3施工单位1.必须严格按经批准的设计文件施工，不得擅自修改设计。发现设计文件存在明显缺陷或与现场实际不符的，应当及时向建设单位和设计单位提出书面意见，不得擅自处理。2.必须配备项目负责人、技术负责人、安全员、质检员，并在施工现场挂牌公示。3.必须具备文物保护工程施工相应资质，严禁超越资质等级承揽工程，严禁转包、违法分包。施工现场技术负责人须为投标文件载明人员，履约期间不得擅自更换。4.应当对施工人员进行文物保护知识岗前培训，内容包括：不改变原状原则、传统工艺操作规程、文物安全保护措施、应急处理程序等。培训记录由施工单位留存备查，培训未覆盖的人员不得进入文物本体施工区域。6.4设计单位1.必须对设计方案的科学性、合理性负责，设计方案应当经相应级别文物行政部门组织专家评审通过。2.应当在施工期间提供现场技术服务，及时解决施工中出现的设计问题。重大技术问题须出具设计变更文件并按程序报批；一般技术问题可出具技术核定单，由设计项目负责人签字并报建设单位备案。3.应当参与工程竣工验收，并对工程设计意图的实现情况进行评价。6.5监理单位1.必须对施工质量、施工安全及文物保护措施实施情况进行全程监理，对关键工序、隐蔽工程进行旁站和平行检验。2.必须对进场材料、构配件进行核验，未经监理工程师核验合格的材料不得用于工程。3.应当定期向建设单位和文物行政部门报告工程进展及质量状况。发现重大质量隐患或文物损毁风险的，在责令施工单位整改的同时报告文物行政部门，不得隐瞒不报或拖延报告时间。七、经费保障与政策支持1.文物保护单位修缮经费按《中华人民共和国文物保护法》有关规定执行：国有文物保护单位修缮经费列入本级财政预算；非国有文物保护单位修缮经费由其所有人（使用人）负担，修缮确有困难的，可向当地文物行政部门申请补助。2.全国重点文物保护单位修缮项目可按规定申请中央财政文物保护专项资金补助；省级及以下文物保护单位的修缮，可申请省、市、县级财政专项资金。申请程序及材料要求见附件一（专项资金申报材料清单）。3.鼓励社会力量通过捐资、认养、志愿服务等方式参与文物保护。社会力量参与文物保护修缮的，按当地有关规定享受税收优惠或政策支持。八、监督检查与法律责任8.1监督检查制度1.文物行政部门对文物保护单位实行巡查制度：◦全国重点文物保护单位：每季度巡查不少于1次；◦省级文物保护单位：每半年巡查不少于1次；◦市、县级文物保护单位：每年巡查不少于1次；◦修缮施工期间：所在地文物行政部门每月巡查不少于1次，并根据工程进展增加巡查频次。2.巡查内容包括：文物本体保存状况、保护范围和建设控制地带内有无违法建设、修缮工程是否按批准方案实施、消防与安防设施是否完好、管理使用单位人员是否到位等。巡查结束后形成书面记录归档，发现问题及时下达整改通知书并跟踪落实。3.任何单位和个人都有依法保护文物的义务，有权对破坏文物、损坏文物本体的行为进行劝阻、举报。文物行政部门设立举报电话并向社会公布，对举报事项及时核查处理并为举报人保密。经查证属实的，按有关规定对举报人予以奖励。8.2法律责任违反本告知书及相关法律法规规定的，按以下情形追究责任：1.擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，或在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，处50万元以上500万元以下罚款。2.未经批准擅自修缮文物保护单位的，由县级以上人民政府文物主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款；造成文物损坏的，依照前款规定处罚，并依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建工程的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，并处吊销资质证书（对持证单位）。4.施工单位未按批准的设计方案施工，或者施工过程中擅自变更设计方案的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款；造成文物损坏的，依照本条第一项的规定处罚。5.刻画、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依法设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处200元以下罚款。6.违反消防管理规定的，由消防救援机构依法处罚；因违反消防规定造成火灾事故，导致文物损毁的，依法从严追究相关责任人的法律责任。九、附则1.本告知书未尽事宜，按《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护工程管理办法》及国家、省有关政策文件执行。2.本告知书自发布之日起施行，有效期至2026年12月31日。3.本告知书由XX区（县）文化和旅游局（文物局）负责解释。附件：•附件一：文物保护专项资金申报材料清单•附件二：文物保护单位修缮工程报批流程图XX区（县）文化和旅游局（文物局）2026年1月1日附件一：文物保护专项资金申报材料清单序号材料名称份数备注1专项资金申请文件（正式公文）2说明项目必要性、紧迫性、资金测算依据2文物保护单位基本信息表2含级别、公布时间、保护范围、产权情况3现状勘察报告及残损照片2照片须标注拍摄时间、部位，附光盘/电子文件4修缮方案及批文复印件2须与本次申请内容一致5工程概算书2按现行定额编制6项目负责人及设计、施工、监理单位资质证明2加盖公章7文物本体权属证明或使用管理协议2证明申请主体资格8地方配套资金承诺函2明确配套比例及到位时间9上年度已拨资金使用情况报告2已获补助项目须提供10其他需要说明的材料2如白蚁危害鉴定报告、结构检测报告等注：以上清单为基本材料清单，具体申报以当年度专项资金申报通知为准。财政资金使用完毕后，须提交项目绩效自评报告。附件二：文物保护单位修缮工程报批流程图┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│修缮工程报批流程（2026年度）│

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│1.现状勘查与评估│◄──委托具有文物保护工程勘察设计资质的单位

│（残损调查、测绘、│出具现状勘查报告、结构安全评估、残损量化统计

│结构安全评估）│

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│2.方案设计与编制│◄──设计单位编制修缮方案设计文件