跨区域灾害联防联动工作培训

2026/07/28跨区域灾害联防联动工作培训汇报人：应急管理培训中心目录政策法规与形势认知联防联动核心机制信息共享与监测预警资源调配与协同处置实战演练与能力建设0102030405政策法规与形势认知01当前灾害形势与跨区域挑战加快构建资源共享、信息互通、协同配合的跨区域救灾工作格局迫在眉睫全球气候变暖背景下，我国极端灾害性天气呈现频率增加、极端性增强、影响范围扩大的突出特征救灾力量地域分布不均单一区域难以独立处置重特大灾害跨区域联动不畅信息壁垒与行政壁垒并存碎片化培训各岗位单独熟练但协同配合失效传统预警体系存在短板数据壁垒与模型精度不足问题突出国家顶层规划与政策导向83%气象灾害监测率2025年现状45分钟预警提前量2025年现状83.5%预警信息触达率2025年现状《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》坚持分级负责、部门联动、区域协同、社会参与的气象防灾减灾体制2024年修订《突发事件应对法》新增"管理体制"专章，明确应急管理部门统筹协调职责《自然灾害救助条例》规定受灾人员12小时内基本生活得到保障，灾后30日内完成过渡性安置地方联动政策与制度创新四川省新修订《突发事件总体应急预案》2026年1月明确建立跨省、跨区域应急联动体系，形成"统一指挥、分级负责、属地管理、联动协同"组织架构川渝黔滇八省份签署《应急联动工作备忘录》重点推进地质灾害、洪涝灾害联合预警与资源共享广东省建立在建房屋市政工程跨区域救灾应急协调联动机制划分三大对口支援协同区域，实行轮值组长制制度创新亮点吉林省首次将AI、大数据技术纳入气象灾害防御法规马鞍山和县创新"五项机制"，推行乡镇交界区应急资源"先调度后结算"模式关键词云跨省跨区域轮值组长对口支援行业标准与合规要求应急避难场所通用技术要求城市避难场所覆盖率达90%以上，人均使用面积不低于1.5㎡暴雨诱发地质灾害气象风险预警技术规范预警信息提前2小时发布，实现"最后一公里"覆盖中央救灾物资储备库建设标准库容量满足30万受灾人口15天基本生活需求2025年实施的三项国家标准重点应急避难场所通用技术要求覆盖率≥90%，人均面积≥1.5㎡暴雨诱发地质灾害气象风险预警技术规范提前2小时发布，"最后一公里"全覆盖中央救灾物资储备库建设标准保障30万人×15天基本生活救助程序合规灾害救助需严格履行民主评议、公示、审核程序，确保资金发放公开透明企业应急响应企业需建立极端天气响应机制，接到预警后立即启动停产、撤人程序场所维护管理应急避难场所需定期维护检查，落实专人负责管理制联防联动核心机制02联防联动组织体系架构一级省级层面统筹协调跨省应急联动签署省际协作备忘录建立季度联席会议制度组织原则统一指挥、分级负责属地管理、联动协同自救为先、区域支援、省级统筹二级市级层面签订交界区域应急协作协议建立常态化沟通协调机制信息互通、资源共享等基础制度组织原则统一指挥、分级负责属地管理、联动协同自救为先、区域支援、省级统筹三级县级及基层推行"应消一体化"建设实现乡镇交界区应急资源统筹调配应消一体化组织原则统一指挥、分级负责属地管理、联动协同自救为先、区域支援、省级统筹省际协作与区域备忘录八省份签署《应急联动工作备忘录》重点完善地质灾害、洪涝灾害联合预警系统推进合作制度监测预警、联动响应等合作机制建设"共训共练共演"常态化联战季度联合检查督查、年度应急演练推动体系建设广东省三大协同区域划分协同区域覆盖城市2026年组长单位粤中北区域广州、佛山、韶关等6市广州市住建局珠江口以东区域深圳、东莞、汕头等7市深圳市住建局珠江口以西区域珠海、湛江、江门等7市珠海市住建局基层跨界协作五项机制成效验证：该模式成功处置3起跨界森林火灾，实现信息互通、力量互援、物资互保5

项跨界协作机制3

起成功处置火灾12

类风险信息整合1常态化沟通协调机制交界区域乡镇定期召开联席会议，研判共享风险信息2信息互通机制建立包含12类风险信息、35项救援资源的区域共享数据库3资源共享机制推行应急资源"先调度后结算"模式，打破行政壁垒4联合响应机制灾害发生后30分钟内完成初步信息上报，1小时内提供书面研判报告5联合演练机制年度实战演练检验协同配合能力，复盘优化流程平战结合运行模式平时状态以防减救灾委名义推进工作以防减救灾委及其办公室名义推进防灾减灾各项工作季度联席会议研判风险季度联席会议研判风险趋势，更新救援设备、物资、人员清单与通讯录常态化保持救援队伍规模常态化保持应急救援队伍规模，完善人员、物资、装备台账并定期动态更新建立应急处置专家库建立覆盖科研院校、设计院所、施工企业、行业协会的应急处置专家库季度联席会议周期常态化队伍管理机制战时状态专项指挥部接管指挥受灾城市先行自救优先调派协同区域力量平战转换·快速响应相关专项指挥部接管指挥，启动联合指挥部实现统一调度受灾城市先行自救，确需支援时联络协同区域组长单位优先调派协同区域内力量，缺口较大时由省级实施统筹调度责任体系与闭环管理党政同责、一岗双责、三管三必须责任链条设计党政同责、一岗双责将安全生产、防灾减灾救灾纳入党政领导干部培训必修课三管三必须行业主管部门明确安全监管职责，建立权责一致的监管对象清单、责任清单企业主体责任健全全员安全生产责任制，落实"日周月"隐患排查制度闭环管理机制重要事项跟踪督办月报告、季述职、年评价灾后复盘总结评估队伍效能、指挥调度、协同配合、资源保障激励导向对跨区域救灾中表现突出的单位与个人予以奖励，酌情信用加分信息共享与监测预警03跨区域信息共享机制30分钟初步信息上报时效要求1小时书面研判报告时效要求2次/年救援清单更新更新频次技术支撑体系气象灾害风险综合基础数据库建立气象灾害风险综合基础数据库，研发风险预警模型，为跨区域联防提供数据支撑与智能研判能力自动更新的致灾阈值矩阵构建自动更新的分行业、分灾种气象灾害致灾阈值矩阵，实现动态阈值管理与多维度风险评估应急物资"二维码"管理系统推行应急物资"二维码"管理系统，实现9大类6.2万件储备物资跨区域追踪与实时调度6.2万件跨区域追踪储备物资多链路通信保障体系通信保障架构保山市案例：应急无线电专用频率保障机制多链路网络搭建卫星设备与无人机航拍协同组网，构建天地一体化通信网络极端条件保障三断极端条件电力、通信、道路三断条件下维持指挥系统持续运转应急无线电专用频率保山市建立专用频率，保障极端条件下即时通联能力标准化操作规范设备操作标准化手册川东北演练形成标准化手册，涵盖

17种卫星通信设备

、

9类医疗器材

使用规范，确保跨区域协同作业标准统一行进状态定时反馈机制途中每30分钟向联合指挥部反馈行进状态，建立实时动态监控与信息同步机制，保障指挥调度精准高效应急物资二维码管理系统全省推行应急物资"二维码"管理系统，实现储备物资跨区域追踪与动态调配，与左侧卫星网络形成"天-地-物"一体化保障体系监测预警与风险研判监测预警能力建设技术层级风险研判方法灾害风险预警"一张图"一张图面向气象高敏感型行业构建灾害风险预警"一张图"，实现风险空间分布可视化与多灾种叠加分析，支撑精准防控决策气象风险预警产品升级升级城市暴雨积涝、山洪、地质灾害、干旱等气象风险预警产品，提升预警精准度和时效性，强化多灾种链生风险研判能力预警信息快速发布机制绿色通道健全重大气象灾害预警信息快速发布"绿色通道"制度，确保预警信息第一时间直达基层责任人和社会公众临灾预警"叫应"机制宁可十防九空、不可失防万一1预警生成气象部门发布灾害性天气预报及风险预警2靶向推送通过小区广播、漫游短信实现"最后一公里"覆盖3叫应确认电话调度值班人员确认在岗在位，发送雨情提醒短信4响应启动接到预警后立即启动停产、撤人、转移程序提前2小时预警信息发布时间要求暴雨蓝色预警地下矿山必须停止作业并撤出人员从"被动抗"到"主动防"充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用资源调配与协同处置04应急资源数据库建设12类风险信息叶集区/固始县35项救援资源区域共享数据库78类应急装备全省两电力企业动态更新要求每年2次更新频次每年不少于两次更新救援设备、物资、人员清单与通讯录轮值组长汇总共享由轮值组长单位汇总共享二维码管理全品类追踪建立应急物资"二维码"管理系统，实现全品类跨区域追踪跨区域力量投送流程受灾城市先行自救01启动本地应急预案开展先期处置评估支援需求确需支援时及时联络协同区域组长单位02区域优先调派优先调派协同区域内力量3小时内完成跨区域机动投送03省级统筹调度缺口较大时由省级实施全省统筹调度04服从属地指挥支援力量抵达后服从属地统一指挥开展处置05时效要求：支援指令下达后，各单位必须第一时间响应、快速对接、准时抵达多部门协同处置要点水利协同地质灾害防治与山洪防御、水情监测高度关联须强化与水利部门深度协同多部门监测气象、应急、水务等部门间联动配合密切监测雨情、水情、汛情、潮情责任机制厘清各行业主管部门防治责任健全联动工作机制，杜绝责任空转与监管盲区双管控落实"隐患点+风险区"双管控要求构建双重防线，实现精准防控机制落地完善协同机制顶层设计市县两级细化落地举措全域联防打通部门联动堵点形成全域联防、协同防控工作格局复合灾害与灾害链应对灾害链形成地震并发山体滑坡、洪涝、火灾等次生灾害，形成灾害链多灾种叠加极端天气下多灾种叠加，单一救援力量难以覆盖动态监测机制建立复合灾害、灾害链和灾害系统动态监测机制力量整合整合国家队、行业专业队、社会救援力量等多类救援队伍专业训练强化多灾种救援专业训练与新技术、新装备应用全流程机制完善监测预警等全流程机制，提升复杂条件下救援攻坚能力实战演练与能力建设05演练策划与组织实施实战牵引、问题导向，紧贴属地灾害特征理论+实战+考核指挥+现场观摩+视频明确职责明确演练目的、任务分工及各参与单位职责界限环节展开围绕信息报告、应急响应、指挥协调、资源调配、现场处置等环节展开阶段设置设置会商研判、调度落实、调度抢险、专家评估等阶段典型实战演练案例"应急使命·2026"西藏重特大地震救援演习34个演练科目，投入1795人聚焦高原高寒地区地震灾害特点有效磨合全层级全过程全要素指挥协调机制"协同-2026"陇南市多灾种综合实战演练模拟5.8级地震并发山体滑坡、洪涝、火灾等次生灾害投入18支700余人救援力量完成空地联合搜索、废墟救援等全科目处置"联动实战·2026"盘锦市防汛演练检验防汛指挥调度体系运转效能规范堤防抢险、排涝除险、物资保障全链条处置流程防汛专项分层分类培训体系党政领导干部研究班理论授课情景模拟现场教学研讨交流31个省份党政分管负责同志参训经验交流平台搭建全国跨区域经验交流平台，促进各地气象防灾减灾工作经验互鉴与协同提升新疆融入融雪洪水、区域性气象灾害防御等本地化内容，强化区域特色灾害应对能力西藏聚焦高原气象灾害防御，重点讲解融雪洪水、冰湖溃决、山洪地质灾害致灾机理与防御策略林州市地震救援培训重点培训无人机、生命探测仪、液压破拆工具等装备实操技能专业队伍训练规范"全灾种、大应急"任务需要10类核心科目政治教育专业知识基础体能识图用图灭火技能水域救援地震救援通信联络野外生存等"四落实"要求确保