建筑工地安全检查通报

建筑工地安全检查通报2024年全市第三季度在建房屋市政工程安全专项检查，为严格落实《住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全重大隐患排查整治的通知》要求，市住房和城乡建设局联合市应急管理局、市消防救援支队于2024年9月10日至10月20日开展全市在建项目全覆盖安全专项检查，本次检查共出动3个专项检查组、27名涵盖深基坑、高支模、起重机械、临时用电、消防管理5个专业的省级安全专家，严格执行“双随机、一公开”检查规则，对全市所有安置房、学校、医院、超高层、深基坑等重点项目实现100%覆盖，未遗漏任何一处在建工地。本次共排查在建项目327个，其中房建项目289个、市政基础设施项目38个，项目总建筑面积1927.6万㎡，涉及施工总承包单位214家、监理单位97家，累计排查各类安全隐患4217条，其中判定符合《建筑施工重大事故隐患判定标准》的重大隐患129条、一般隐患4088条，下达停工整改通知书49份，立案处罚项目47个，累计处罚金额1287.3万元，有效排查化解了一批长期遗留的安全风险，现将本次检查具体情况通报如下：一、本次检查总体执行标准与覆盖维度本次检查严格对照《建筑施工安全检查标准》JGJ59、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部37号令）、《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46、《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720等现行规范文件开展，所有隐患判定均由对应专业的注册安全工程师、高级工程师双人复核，不存在随意扩大隐患范围、降低判定标准的情况。检查覆盖项目从立项阶段的场地平整工程到收尾阶段的外立面装修工程全周期，重点核查危大工程全流程管控、现场安全防护体系、临时用电与消防管理、各方主体安全责任落地4大类共127项检查要点，对检查中发现的所有隐患全部录入全省建筑市场监管一体化平台，实现隐患登记、整改、复查、销号全流程可追溯。从整体排查结果来看，全市72%的项目安全管理体系运行基本合规，未出现重大安全风险，其中17个省级示范项目实现零重大隐患、一般隐患数量低于3条的管控目标，相关经验已形成标准化模板下发至各区县住建部门推广学习，但剩余28%的项目存在不同程度的安全管控缺位，11个项目的隐患总数超过30条，属于典型的高风险工地，随时可能触发生产安全事故。二、本次排查发现的核心隐患明细本次排查出的所有隐患按照风险等级分类统计，其中危大工程管控缺位问题占比最高，重大隐患中75.2%来自危大工程领域，是当前全市建筑施工领域最突出的风险点。（一）危险性较大分部分项工程管控漏洞突出本次共排查全市在建深基坑项目79个、高支模工程112个、塔式起重机687台、施工升降机312台、附着式升降脚手架47台，排查出危大工程相关重大隐患97条，具体表现为：深基坑工程领域，21条重大隐患集中在方案执行不到位、监测机制失效两类问题，其中XX区科创中心二期项目开挖深度12.7米，未按专项方案要求设置第三道斜撑，边坡顶部建筑材料堆载超出方案限值3.2吨/㎡，第三方监测单位连续7天监测位移数据超出预警值3.7mm未向建设、施工、监理单位发布正式预警函，也未向属地住建部门上报异常数据，属于严重失职行为；XX县跨江大桥引道配套基坑项目，临近汛期施工未制定专项防汛预案，边坡周边的排水渠被渣土完全堵塞，连续降雨情况下存在边坡大面积坍塌的极高风险。高支模工程领域，共排查出42条重大隐患，XX县文化艺术中心大跨度剧场项目高支模搭设高度18.3米，立杆实际间距1.8米远超专项方案明确的1.2米限值，水平剪刀撑缺失率达47%，架体底部未按要求设置扫地杆，施工单位未组织五方责任主体开展高支模专项验收就擅自启动混凝土浇筑作业，检查组到场时正处于浇筑过程中，当场下达全面停工指令，避免了架体坍塌事故发生。抽查126名现场架子工资质，其中31人未取得特种作业操作证就上岗作业，无证上岗占比达24.6%，部分项目甚至由普通木工兼任架子工，对架体搭设的规范要求完全不熟悉。起重机械领域，共排查出27条重大隐患，未检验合格就投入使用的塔机共32台、施工升降机17台，XX街道安置房项目2台施工升降机的防坠安全器检定有效期已经过期11个月，轿厢内的重量限制器被人为短接屏蔽，施工过程中多次出现超载运输工人和建材的情况，最大超载量达到额定荷载的47%；另有19台塔式起重机的附墙杆被施工单位私自切割改装，长度超出原厂设计值0.8米，塔机附墙处的结构附着螺栓缺失数量最多达11颗，监理单位对该问题的旁站记录完全空白，连续3个月的监理日志未提及任何起重机械安全检查内容。附着式升降脚手架领域，47台受检爬架中有11台的防坠装置完全失效，未设置同步荷载控制系统，架体同步提升最大偏差达到82mm，超出规范允许的6mm限值12倍以上，其中3台爬架的防倾导向装置缺失，作业过程中架体出现明显晃动，直接威胁外立面作业的37名工人生命安全。（二）现场安全防护体系缺位问题普遍一般隐患中现场安全防护类问题共1553条，占比38%，大量项目存在防护措施偷工减料、不符合定型化标准化要求的问题。临边洞口防护方面，抽查的2147处电梯井口、楼梯口、通道口、预留洞口以及基坑临边、楼层临边、阳台临边、卸料平台临边中，429处未设置1.2米高的定型化防护栏杆，276处防护栏杆实际设置高度不足1米，381处电梯井口的防护门高度低于1.8米，甚至有17个项目直接用彩条布、竹篱笆覆盖洞口，未设置任何硬质防护，部分项目的电梯井口防护门被人为随意拆除后未及时恢复，洞口周边未设置任何警示标识，过往作业人员坠落风险极高。高空作业防护方面，抽查2742名临边高空作业人员，621人未系挂安全带或存在低挂高用的违规行为，违规占比达22.6%，39个项目的悬挑式卸料平台未设置明确的限载标识，平台吊装钢丝绳的固定端用铁丝绑扎替代专用U型卡，抽查所有受检卸料平台的U型卡配置情况，平均每个平台比规范要求少装2.3个，部分卸料平台的工字钢固定端未与建筑主体结构可靠锚固，仅靠重物压载临时固定。安全网质量管控方面，129个受检项目使用的安全网不符合国家标准，其中47个项目的安全网阻燃性能不达标，用明火点燃3秒即可持续蔓延，网目密度不足2000目/100c㎡，无法有效阻挡高空坠落的碎石、工具，12个项目使用的安全网没有出厂合格证和检测报告，属于典型“三无”产品，施工单位采购环节完全未履行质量验收程序。此外还有72个项目的安全通道未设置双层硬质防护，部分通道仅搭设单层脚手板，高空坠物可直接击穿防护层威胁下方通行人员安全。（三）临时用电与消防管理风险隐患突出临时用电领域共排查隐患782条，其中重大隐患29条，72个项目未严格落实“三级配电两级保护”要求，分配电箱后续直接串联多台移动开关箱，开关箱内配置的漏电保护器动作电流超出30mA的规范限值，无法在人员触电第一时间切断电源。19个项目的临水临电线路直接用裸线埋地敷设，未穿绝缘套管保护，部分线路长期浸泡在积水中，多次出现线路短路跳闸的情况。抽查187台现场电焊机，121台未安装二次侧防触电保护器，占比达64.7%，焊接作业人员长期面临触电风险，过去3年全市建筑施工领域发生的6起触电伤亡事故全部源于电焊机未配置防触电保护器的问题。消防管理领域共排查隐患827条，重大隐患3条，68个项目的临时消防通道宽度不足3.5米，其中22个项目的消防通道被建材、渣土、工程机械完全堵塞，消防车无法通行，在建楼层设置的临时消防水泵扬程不足，无法覆盖最高作业层，部分楼层的临时消防立管甚至未接通水源，火灾发生后无法第一时间开展灭火作业。工人生活区方面，抽查3212间工人板房宿舍，1149间存在私拉乱接电线、使用“热得快”、电暖器等大功率电器的情况，79个项目的活动板房芯材为泡沫彩钢板，燃烧性能达不到A级不燃要求，一旦发生火灾会在30秒内迅速蔓延并产生大量有毒烟气，极易造成群死群伤事故。还有62个项目的在建作业层灭火器配置数量不足，超过1000㎡的作业层仅配置2具4kg干粉灭火器，远低于每500㎡配置2具灭火器的规范要求，部分灭火器已经过期失效，压力指针处于红色区域。（四）各方主体安全责任履职严重不到位本次排查共梳理出安全管理体系履职类隐患846条，各参建单位普遍存在重进度、轻安全的导向。施工总承包单位层面，214家受检总包单位中76家单位的项目经理在岗率不足50%，检查当日点名有32名项目经理不在岗且未履行任何请假手续，其中11名项目经理同时挂靠3个以上在建项目，17人的安全生产考核B证已经超出有效期未完成延期复核。抽查927名项目专职安全员，242人同时兼职2个以上在建项目，无法保障对施工现场的全覆盖巡查，部分项目的安全日志完全造假，连续一周的日志内容完全一致，没有任何针对性的隐患记录。37个项目的安全生产费用投入台账造假，实际安全费用占工程造价的比例不足1%，远低于规定的2%的最低要求，安全防护物资采购、安全教育培训的相关费用全部被挪作他用。监理单位层面，97家受检监理单位中41个项目的总监理工程师在岗率不足40%，检查当日有29名总监不在岗，127份监理下发的安全整改通知书没有后续闭环复查记录，18个项目的监理单位在危大工程专项方案未签字审批的情况下，就允许施工单位进场开展作业，部分监理人员不熟悉危大工程管控要求，对现场高支模搭设的严重违规问题完全未发现，属于典型的履职缺位。建设单位层面，63个项目的建设单位未按合同约定足额拨付安全文明施工措施费，普遍存在压缩合理工期的违规行为，其中XX商业综合体项目建设单位直接向施工单位发函，要求将原本18个月的合理施工工期压缩至12个月，明确表态赶工期间产生的所有安全问题由施工单位自行承担，完全无视安全生产管控要求。从业人员安全教育培训方面，抽查4219名一线作业人员，其中2764名农民工未签署正规的安全教育培训记录，占比达65.5%，1327名工人完全不了解“三宝四口”防护的基本要求，89名新进场工人当天办完入场手续就直接上岗作业，连最基本的三级安全教育都未完成，对高空坠落、触电等常见风险的避险常识完全不掌握。三、本次检查的处置落地情况所有排查出的重大隐患全部落实“一单三责”管控机制，逐一明确整改责任人、整改时限、整改闭环复查措施，安排属地住建部门专人24小时盯守高风险项目，坚决杜绝隐患未消除就擅自复工的情况。针对129条重大隐患，本次共下达局部停工整改通知书42份，全面停工整改通知书7份，所有存在重大隐患的项目全部在全省建筑市场监管平台公示，限制其后续6个月内的所有投标活动，相关项目的商品房预售许可办理全部暂停，整改合格前不得对外销售房源。行政处罚方面，本次共正式立案47起，其中针对施工单位立案39起、监理单位立案8起，累计罚款总金额1287.3万元，其中2个违规开展高支模混凝土浇筑的项目被顶格处罚，对总包单位分别处以30万元罚款，对对应项目经理处以5万元罚款，对项目总监处以3万元罚款，同时扣除两家涉事企业的建筑市场信用分20分，纳入全市建筑市场失信黑名单，12个月内不得在本市范围内承接新的工程项目。针对作业人员违规行为，本次共暂扣12名违规操作的特种作业人员操作证，清退31名无证上岗的架子工、塔式起重机司机，对7名长期不在岗、履职严重缺位的总监理工程师下达信用惩戒通知书，12个月内不允许其在本市范围内承接新的监理项目。本次检查中隐患排名后20位的项目已在市住建局官方网站连续公示30天，相关通报同步抄送涉事建设单位的上级主管部门、施工企业的集团总公司，要求企业总部派驻专职安全督导员驻场推进整改，所有隐患整改进度每周向属地住建部门报送一次。四、后续安全生产管控工作要求所有存在隐患的在建项目必须在2024年11月30日前完成全部整改工作，整改完成后提交正式复查申请，由属地住建部门联合第三方安全专家开展现场核查，复查不合格的项目一律不准复工，逾期未完成整改的项目将按照《建设工程安全生产管理条例》顶格处罚，最高可处100万元罚款，同时暂停项目所有网签、竣工备案手续，相关责任单位纳入省级建筑市场失信联合惩戒名单。各参建单位要切实压实主体责任，建设单位需在15天内完成所有在建项目安全文明施工措施费拨付情况的全面自查，严禁以任何理由压缩合理施工工期，对刻意要求抢工忽视安全的建设单位，直接纳入失信名录，限制其后续土地竞拍资格。施工总承包单位必须严格落实企业总部安全管控责任，建立项目经理到岗打卡机制，杜绝人员“挂证”长期不在岗的问题，所有危大工程施工前，企业总部技术负责人必须到场开展安全条件核查，未到场核查的不得启动施工工序。监理单位要严格落实旁站管控责任，对深基坑开挖、高支模混凝土浇筑、起重机械安拆等关键工序必须全程旁站，旁站记录造假的直接吊销对应监理人员的注册执业资格。2024年11月至2025年2月期间，全市将开展建筑施工领域“冬季安全百日攻坚”专项行动，重点排查低温雨雪冰冻天气下深基坑边坡冻胀开裂、起重机械防风防滑、工人生活区防火、临时用电防冻漏等重点风险，每半个月开展一次不提前通知的“飞行检查”，发现违规问题直接当场立案处置。2024年12月底前，全市所有在建项目的一线作业人员必须完成一轮全覆盖安全培训，考核合格后方可上岗，特种作业人员持证上岗率必须达到100%，所有项目的工人出入口将统一安装人脸比对系统，对特种作业人员