节约能源资源工作的管理机构和工作职责

节约能源资源工作的管理机构和工作职责我国节约能源资源工作实行“国家统筹、分级负责、分领域监管、重点主体落地”的四级管理体系，所有管理机构的设置与职责划分严格依据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》《节能监察办法》及《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》等法律法规政策文件设定，各级机构权责清晰、边界明确，形成覆盖全社会所有用能主体的管理网络。一、国家级节约能源资源综合管理机构及核心工作职责国家发展和改革委员会是国务院指定的全国节约能源资源工作综合主管部门，内设资源节约和环境保护司作为节能工作具体牵头职能处室，对应承担全国节能工作的顶层设计、统筹协调、政策制定和监督考核职责。依据国务院办公厅印发的国家发展改革委“三定”方案，该司涉及节能管理的核心职责包括：牵头拟订全社会能源资源节约、综合利用的总体战略、中长期规划和年度计划，组织制定并统筹实施能源消费总量和强度双控制度，分解落实国家确定的能耗双控目标，协调推动各项节能政策落地。其统筹管理的覆盖范围包含全国所有领域的用能活动，不局限于工业、建筑、交通等单一行业。依托国家发展改革委设立的国务院节能减排工作领导小组办公室与国务院碳达峰碳中和工作领导小组节能降碳专项工作组，是国家级跨部门议事协调实体机构，由国务院分管负责同志任组长，核心功能是统筹调度工业、建筑、交通、公共机构等各领域的节能工作，协调解决跨部门节能重大问题，该办公室核定专职工作人员27名，年度调度重点节能项目超过200个。除综合主管部门外，国务院各涉行业主管部门按照“管行业必须管节能”的原则，分领域承担对应行业的节能管理工作职责，形成条块结合的管理体系：第一，工业和信息化部是工业领域节能主管部门，内设节能与综合利用司，牵头负责拟订工业领域节能专项政策，组织实施工业能效提升行动，分解落实“十四五”规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%的约束性目标，统筹工业领域重点用能设备能效提升、工业余热余压利用、绿色制造体系建设等专项工作，截至2024年已累计发布近400项行业节能专项标准，推动全国规模以上工业能耗占全社会总能耗的比重从2015年的68%下降至2023年的63%。第二，住房和城乡建设部是建筑领域节能主管部门，内设建筑节能与科技司，负责制定建筑领域节能专项规划，监督执行新建建筑节能强制性标准，牵头推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展，落实2025年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%、北方地区冬季清洁取暖覆盖率超过70%的约束性要求，目前全国城镇新建建筑已全面执行65%以上的节能强制性标准，部分省市率先执行75%标准，每年通过建筑节能减少新增建筑能耗超过8000万吨标准煤。第三，交通运输部是交通运输领域节能主管部门，内设综合规划司绿色交通发展处，负责统筹推进综合交通运输体系节能降碳，牵头实施城市公交、货运车辆、船舶等运输装备的能效提升行动，落实“十四五”铁路单位运输工作量综合能耗下降10%、营运货车单位运输工作量综合能耗下降6.5%的目标，截至2023年全国新能源汽车保有量突破1800万辆，营运船舶新能源应用规模年均增长超过40%。第四，国家机关事务管理局是公共机构领域节能主管部门，内设节能管理司，负责全国公共机构节能工作的统筹管理，制定公共机构节能专项规划和考核标准，落实2025年全国公共机构单位建筑面积能耗下降8%的约束性目标，统筹推进公共机构既有建筑节能改造、公务用车新能源替代等专项工作，目前全国累计创建节约型公共机构超过2万家，覆盖各级党政机关、事业单位和公共服务场馆。第五，农业农村部是农业农村领域节能主管部门，内设科技教育司资源环境处，负责统筹推进农业生产、农村生活领域的节能工作，牵头推广节能农业机械、农村可再生能源、农户节能供暖设备，截至2023年全国农村户用光伏装机容量突破1.2亿千瓦，累计推广节能灶具超过2.3亿台，每年减少农村生活化石能源消费超过1.5亿吨标准煤。第六，商务部是商贸流通领域节能主管部门，内设流通发展司绿色流通处，负责统筹推动商场、超市、酒店等商贸流通场所的节能改造，推广使用高效照明、节能制冷等设备，限制定制过度包装，推动大型商贸企业建立能耗统计台账，目前全国超过80%的年综合能耗1000吨标准煤以上的大型商场已完成节能改造，年均单位面积能耗下降超过12%。二、省级节约能源资源工作管理机构及工作职责全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均参照国家级架构，设立由省级政府主要负责同志任组长的碳达峰碳中和暨节能减排工作领导小组，领导小组办事机构设在省级发展改革委，各省发展改革委统一内设资源节约和环境保护处（部分省份单独设立节能处）作为省级节能综合主管行政科室，行政编制核定规模为12-18名，是承担省级节能日常管理工作的核心行政主体。省级节能主管机构的核心工作职责包括六大类：一是目标分解落实，按照国家下达给本省的“十四五”能耗双控目标（平均能耗强度较2020年下降13.5%，其中年综合能耗超过1亿吨标准煤的高耗能省份目标为15%以上），结合各地市产业结构、能耗基数和发展规划，将全省双控目标逐一分解到下辖地市及省直各行业主管部门，签订年度节能目标责任书，明确各主体年度节能任务。二是节能审查管理，严格落实《固定资产投资项目节能审查办法》规定，负责年综合能耗5000吨标准煤以上、不满10000吨标准煤的固定资产投资项目的节能审查，对项目的能效水平、能耗增量、节能措施等进行严格把关，严禁不符合节能强制性标准的高耗能项目落地，2023年全国省级层面累计完成固定资产投资项目节能审查超过1.7万个，核减不合理能源消费超过4500万吨标准煤。三是节能监察统筹，各省均设立作为省级发展改革委直属公益一类事业单位的省级节能监察中心，核定编制规模为30-60名，负责统筹全省节能监察工作计划制定，组织开展跨地市交叉节能监察，每年省级层面直接监察覆盖的重点用能单位数量不低于全省重点用能单位总量的10%，依法查处违反节能法律法规的各类行为，对存在用能设备不符合强制性能效标准、能源计量器具配备不到位、伪造能耗数据等违法违规行为的主体依法下达整改通知并予以行政处罚。四是政策体系搭建，结合本地产业特色和节能工作短板，制定省级配套节能政策，设立省级财政节能专项资金，全国各省年度省级节能专项资金规模在5000万元至3亿元区间，专项用于支持工业企业节能改造、能效“领跑者”奖励、节能技术推广、公共机构节能示范等项目，截至2024年全国各省累计出台地方节能专项政策文件超过1200份，覆盖所有重点耗能行业。五是目标考核监督，省级节能主管部门牵头组织对下辖地市和省直行业部门年度节能目标完成情况的考核工作，将考核结果纳入地市人民政府年度绩效考核体系，考核权重不低于5%，对未完成年度节能目标进度的地市及时发布预警通报，必要时提请省级人民政府对地市主要负责同志开展约谈。六是能力体系建设，统筹推进全省节能管理队伍、统计体系、监测平台建设，目前全国所有省份均已建成省级重点用能单位能耗在线监测系统，实现对全省超过90%的重点用能单位能源消费数据的实时在线监测，数据上传准确率达到98%以上。三、市级节约能源资源工作管理机构及工作职责全国333个地级及以上城市均设立市级碳达峰碳中和暨节能减排工作领导小组，领导小组办事机构设在市级发展改革委，市级发展改革委普遍内设节能科（或环资科）作为节能工作专职行政科室，核定行政编制3-7名，同步设立直属公益一类事业单位市级节能监察支队，核定编制规模为8-25名。市级节能管理机构的工作职责精准对接省级要求并向下延伸，核心任务包括：一是承接省级分解下达的能耗双控目标，结合下辖各县区产业布局、重点用能单位分布情况，将目标逐一分解到各县区和市直重点用能单位，明确各主体年度节能任务，定期调度目标进度，及时协调解决目标落实过程中的各类问题。二是开展固定资产投资项目节能审查，按照权限负责本行政区域内年综合能耗1000吨标准煤以上、不满5000吨标准煤的固定资产投资项目节能审查，严格执行国家节能强制性标准，从源头把控项目能耗水平，严禁高耗能低水平项目盲目发展。三是实现重点用能单位监察全覆盖，依据《节能监察办法》要求，市级节能监察机构每年对本行政区域内所有年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能单位开展现场节能监察，年度监察覆盖率达到100%，重点核查重点用能单位能源计量器具配备情况、能源消费统计台账建立情况、能源利用状况报告报送情况、节能目标完成情况、能耗在线监测系统数据上传情况，对发现的各类违法违规问题依法督促整改到位。四是统筹各领域节能协同推进，市级节能主管部门牵头协调本行政区域内工业、建筑、交通、公共机构等各行业节能工作，定期召开全市节能工作调度会议，通报各行业节能任务完成情况，协调解决跨行业、跨部门的节能重点难点问题，统筹推进全市节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，面向全社会普及节能知识，提升全民节能意识。五是开展节能监督执法衔接，对接市场监管、统计、生态环境等部门建立联合执法机制，配合市场监管部门对重点用能单位的能源计量器具配备情况开展监督抽查，确保所有重点用能单位能源计量器具配备率100%达到《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167）要求；配合统计部门开展能源消费数据质量核查，严厉打击伪造、篡改能源消费统计数据的行为，确保全市能耗数据真实准确。六是组织实施市级重点节能工程，统筹利用市级财政节能专项资金，支持辖区内中小用能单位开展节能改造，每年组织遴选发布一批市级先进节能技术和产品目录，面向全市用能主体推广应用，“十四五”以来全国各市级层面累计推广先进节能技术超过2万项，带动全市重点用能行业能效水平平均提升8%以上。四、县级节约能源资源工作管理机构及工作职责全国2800多个县级行政区（含县、县级市、市辖区）是节能管理工作落地的最后一级行政单元，绝大多数县区在县区发展和改革局内设专职节能工作岗位，配置1-3名专职节能工作人员，部分年综合能耗超过10万吨标准煤的高耗能重点县区设立独立的县区级节能监察大队，核定事业编制5-15名。县级节能管理机构的工作职责聚焦基层落地，主要包括：一是将市级分解下达的能耗双控目标细化落实到下辖乡镇街道和辖区内所有用能主体，针对辖区内高耗能企业集中的园区制定专项节能管控方案，明确年度节能任务清单，定期跟踪调度进度。二是对本行政区域内年综合能耗1000吨标准煤以下的固定资产投资项目开展节能监督管理，督促项目建设单位严格落实节能相关法律法规要求，确保项目能效水平达到国家强制性标准。三是开展基层常态化节能巡查指导，对辖区内年综合能耗5000吨标准煤以下的中小用能单位开展常态化现场指导，帮助用能单位完善能源消费统计台账，规范能源计量器具管理，挖掘节能潜力，督促辖区内所有重点用能单位按要求定期报送能源利用状况报告。四是推进农业农村和民生领域节能落地，统筹推广农村户用光伏、节能供暖设备、绿色农机、高效节能家电等节能产品，在乡镇、村一级开展节能宣传培训，提升农村居民节能意识。五是开展“两高”项目风险排查，对辖区内所有高耗能、高排放项目开展常态化现场排查，严禁未通过节能审查的项目擅自开工建设、擅自投入生产使用，严厉打击辖区内散乱污企业非法生产、超标用能等各类违法违规行为。五、重点用能单位内部节约能源资源管理机构及工作职责依据《中华人民共和国节约能源法》要求，全国目前1.7万家年综合能耗1万吨标准煤以上的重点用能单位是节能管理的核心主体，其总能源消费量占全社会能源消费总量的60%以上，所有重点用能单位必须设立独立的能源管理机构，不得挂靠在生产、行政、后勤等其他部门下，专职能源管理岗位人员配备严格执行以下标准：年综合能耗1万-5万吨标准煤的单位配备不少于3名专职能源管理人员，年综合能耗5万-10万吨标准煤的单位配备不少于7名专职能源管理人员，年综合能耗10万吨标准煤以上的单位配备不少于15名专职能源管理人员，能源管理负责人必须具备中级以上节能相关专业技术职称或者3年以上节能管理岗位工作经验，且必须报属地节能主管部门备案。重点用能单位内部能源管理机构的核心工作职责包括：一是建立健全本单位全流程能源消费统计台账，按类别分工序准确统计各类能源消费数据，确保能源消费数据可追溯、可核查。二是按照GB17167标准要求配齐各类能源计量器具，定期开展计量检定校准，确保能源计量数据准确可靠。三是每年编制本单位能源利用状况报告，按规定时限报送属地节能主管部门，配合各级节能主管部门、节能监察机构开展现场监察、能耗核查等各类工作。四是定期组织开展本单位能源审计，全面排查用能短板和节能潜力，制定年度节能改造计划，组织实施各类节能技术改造项目，确保完成政府下达的年度节能目标任务。五是按照《能源管理体系要求》（GB/T23331）建立并持续优化本单位能源管理体系，定期开展内部能源管理培训，提升全体员工节能意识，推动单位能源管理水平持续提升。六、跨部门协同议事机构及支撑服务机构工作职责除上述行政层级管理机构和用能主体内部管理机构外，我国节约能源资源工作管理体系还包括跨部门协同议事机构和公益性支撑服务机构两类主体，共同构建完整的管理链条。国务院节能减排工作联席会议由国家发展改革委牵头，成员单位包括工信部、住建部、交通运输部、国家机关事务管理局、市场监管总局、国家统计局、国务院国资委、国家能源局等18个部委，每季度召开一次调度会议，通报各地区各领域节能任务完成情况，协调解决跨部门重大节能问题。其中各成员单位协同职责清晰：国家统计局负责建立健全全社会能源消费统计体系，准确核算分地区、分行业、分重点用能单位能源消费数据，每月发布规模以上工业能源消费月度数据，保障能耗双控核算数据真实准确；市场监管总局负责统筹推进节能国家标准制修订、节能产品认证和能效标识监管工作，截至2024年我国已累计发布节能国家标准超过2000项，覆盖所有主要耗能行业和终端用能产品，能效标识制度覆盖超过30类终端用能产品，累计签发能效标识超过20亿张，有效带动终端用能产品能效水平平均提升25%以上；国务院