环境污染突发事件专项应急预案

环境污染突发事件专项应急预案1适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的，因生产安全事故、交通运输事故、违法排污、自然灾害次生、极端天气诱发等各类原因导致的突发性水环境污染、大气环境污染、土壤环境污染、危险废物泄漏污染、辐射类污染等突发事件的应急处置工作，以及本市行政区域外发生的、可能对本市生态环境质量、公众健康造成重大影响的跨界环境污染突发事件的应对工作。本预案所称环境污染突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成生态环境污染、公众健康损害、财产损失，需要采取应急措施予以应对的污染事件。2事件分级按照环境污染突发事件的危害程度、影响范围、可控性等因素，将事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级，分级标准如下：2.1特别重大（Ⅰ级）环境污染突发事件符合下列情形之一的，为特别重大环境污染突发事件：（1）因环境污染直接导致30人及以上死亡，或者100人及以上中毒（重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人及以上的；（3）造成直接经济损失1亿元及以上的；（4）区域生态功能完全丧失、濒危物种生存环境遭到严重污染，或者造成国家重点保护野生动植物种群全部死亡的；（5）核设施发生临界事故、放射性物质泄漏导致场外大范围污染，需要采取长期公众防护措施的；（6）集中式饮用水水源地取水中断，影响供水人口100万人及以上的；（7）因环境污染造成重大社会影响，超出本市处置能力的。2.2重大（Ⅱ级）环境污染突发事件符合下列情形之一的，为重大环境污染突发事件：（1）因环境污染直接导致10人及以上、30人以下死亡，或者50人及以上、100人以下中毒（重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人及以上、5万人以下的；（3）造成直接经济损失2000万元及以上、1亿元以下的；（4）区域生态功能部分丧失、国家重点保护野生动植物种群大量死亡的；（5）放射性物质泄漏导致场界外局部污染，需要采取短期公众防护措施的；（6）集中式饮用水水源地取水中断，影响供水人口30万人及以上、100万人以下的；（7）跨2个及以上县（区）行政区域，造成较大污染危害的。2.3较大（Ⅲ级）环境污染突发事件符合下列情形之一的，为较大环境污染突发事件：（1）因环境污染直接导致3人及以上、10人以下死亡，或者10人及以上、50人以下中毒（重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人及以上、1万人以下的；（3）造成直接经济损失500万元及以上、2000万元以下的；（4）放射性物质泄漏仅在场界外小范围扩散，不需要采取公众防护措施的；（5）集中式饮用水水源地取水中断，影响供水人口10万人及以上、30万人以下的；（6）跨2个及以上乡镇（街道）行政区域，造成一定污染危害的。2.4一般（Ⅳ级）环境污染突发事件符合下列情形之一的，为一般环境污染突发事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡，或者10人以下中毒（重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以下的；（3）造成直接经济损失100万元及以上、500万元以下的；（4）放射性物质泄漏未扩散出场界，未造成场外污染的；（5）集中式饮用水水源地部分时段中断供水，影响供水人口10万人以下的；（6）污染范围局限于企业厂区或局部小区域，未造成大范围影响的。注：上述分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数。3工作原则3.1生命至上、预防为先始终将保障公众生命健康和财产安全作为应急处置工作的首要目标，常态化开展环境风险隐患排查治理，建立重点环境风险源动态管理台账，市级层面每年至少组织2次全域环境风险专项排查，化工园区、涉危化品、涉重金属、涉危废等高风险企业每季度开展1次风险自查，建立隐患整改闭环机制，隐患整改完成率100%，从源头降低突发事件发生概率。3.2统一领导、分级负责实行属地管理、分级响应、条块结合、以块为主的处置机制，市级层面统筹协调特别重大、重大环境污染突发事件处置，县（区）级层面负责较大、一般环境污染突发事件处置，涉事企业落实主体责任，第一时间开展先期处置，最大程度降低污染危害。3.3快速响应、科学处置建立生态环境、应急管理、公安、消防、卫健、水利、气象等多部门联动机制，接报后30分钟内完成响应启动，配齐配全快速监测、应急处置设备，常规水、大气污染因子监测时效不超过45分钟/批次，危险废物、辐射类特殊污染因子监测时效不超过4小时/批次，依托专家团队制定科学处置方案，避免次生灾害发生。3.4公开透明、正确引导建立统一的信息发布机制，及时、准确、客观发布事件处置进展信息，第一时间回应公众关切，严厉打击不实信息传播，维护社会秩序稳定。4组织指挥体系4.1市级指挥机构成立市环境污染突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由市政府分管生态环境工作的副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市生态环境局局长、市应急管理局局长担任，成员单位包括市生态环境局、应急管理局、公安局、消防救援支队、卫健委、交通运输局、水利局、气象局、住建局、农业农村局、财政局、宣传部、网信办、供电公司、通信发展管理办公室等，各成员单位职责明确如下：（1）市生态环境局：牵头开展环境监测预警，组织研判污染程度、影响范围，制定污染处置技术方案，牵头调查事件原因，监督指导污染修复工作；（2）市应急管理局：统筹协调应急救援力量，调配应急物资，指导受灾群众转移安置，参与事件原因调查；（3）市公安局：负责现场警戒、交通管制，对涉嫌违法犯罪的责任人立案侦查，协助开展人员疏散；（4）市消防救援支队：负责现场抢险救援，控制泄漏源，转移受污染物料，开展污染洗消作业；（5）市卫健委：负责受伤、中毒人员医疗救治，开展事发区域公共卫生消杀，监测饮用水卫生指标；（6）市水利局：负责调控流域水资源，协调开展水体污染截流、导排、稀释工作，保障饮用水水源地供水安全；（7）市气象局：负责提供事发区域逐小时气象预报、风向风速、降水量等参数，为污染扩散研判提供支撑；（8）市委宣传部、网信办：负责信息发布和舆论引导，监测处置不实信息；（9）市财政局：年度预算安排不低于500万元的环境污染应急专项经费，建立紧急拨付通道，24小时内完成应急资金拨付；（10）其余成员单位按照职责分工配合开展应急处置工作。4.2县（区）级指挥机构各县（区）参照市级指挥机构设置，成立本级环境污染突发事件应急指挥部，负责本辖区内一般、较大环境污染突发事件的处置工作，配合开展重大、特别重大事件处置。4.3现场指挥机构事件发生后，根据响应等级成立现场指挥部，总指挥由对应层级政府负责同志担任，下设8个专项工作组：（1）综合协调组：由生态环境、应急管理部门牵头，统筹各工作组工作，汇总处置进展，每日报送工作信息；（2）应急监测组：由生态环境部门牵头，水利、卫健、气象等部门配合，制定监测方案，布设监测点位。水环境污染事件需在事发地上游100米、事发点、下游500米、1000米、2000米及饮用水源地取水口布设监测点位，事态发展期每1-2小时报送1次监测数据，平稳后调整为每4-6小时1次；大气环境污染事件需在下风向100米、500米、1000米、2000米及居民区集中区域布设点位，事态发展期每30分钟-1小时报送1次监测数据；（3）抢险救援组：由消防救援支队牵头，公安、交通等部门配合，控制污染源，封堵泄漏点，转移受污染物料；（4）污染处置组：由生态环境部门牵头，水利、住建、农业农村等部门配合，采取截流、围堵、吸附、中和、降解等措施控制污染扩散，开展受污染土壤、水体应急处置；（5）医疗救治组：由卫健委牵头，统筹全市医疗资源开展伤员救治，对密切接触人员开展健康监测；（6）群众安置组：由应急管理部门牵头，民政、住建等部门配合，疏散转移受影响群众，保障临时安置点食品、饮用水、住宿等基本需求；（7）舆情引导组：由宣传部、网信办牵头，每24小时至少发布1次处置进展信息，重大进展随时发布，及时澄清不实信息；（8）事故调查组：由生态环境、应急管理、公安、纪委监委等部门组成，负责调查事件原因，认定责任，提出处理建议。5风险防控与预警5.1风险防控市、县（区）生态环境部门要将涉危化品、涉重金属、涉危废、涉辐射企业、污水处理厂、垃圾填埋场、化工园区、尾矿库等列为重点监管对象，每年组织1次全域环境风险评估，对高风险企业下达整改通知书，建立“一源一档”动态台账。企业要编制本单位环境污染突发事件应急预案，报属地生态环境部门备案，每年至少开展1次应急演练，储备对应应急物资。建立跨界环境风险联防联控机制，与相邻地市每半年召开1次联防联控会议，共享风险源信息，协同处置跨界污染事件。5.2预警分级按照事件发生的可能性、危害程度，预警分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标识，一级为最高级别：（1）红色预警（一级）：研判可能发生特别重大环境污染突发事件，或事件已发生，可能进一步扩大影响范围，威胁公众生命安全；（2）橙色预警（二级）：研判可能发生重大环境污染突发事件，或事件已发生，可能出现升级；（3）黄色预警（三级）：研判可能发生较大环境污染突发事件，或事件已发生，影响范围局部扩大；（4）蓝色预警（四级）：研判可能发生一般环境污染突发事件，或事件已发生，影响范围可控。5.3预警发布蓝色、黄色预警由事发地县（区）指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布，涉及跨市域的预警要上报省生态环境厅及相邻地市。预警发布内容包括事件名称、预警级别、预警区域、可能影响范围、警示事项、应对措施、咨询电话等，通过官方网站、微信公众号、电视、广播、短信、村（社区）广播等渠道发布，对老年人、残疾人等特殊群体采取上门告知方式，确保预警信息覆盖率100%。5.4预警响应措施（1）蓝色预警响应：属地生态环境部门增加风险源巡查频次，24小时值守，加密污染因子监测，通知相关企业做好应急准备；（2）黄色预警响应：县（区）指挥部成员单位进入待命状态，应急监测队伍赶赴现场开展监测，疏散转移受威胁区域群众，通知相关企业停产限产；（3）橙色预警响应：市指挥部相关成员单位赶赴现场，统筹调配全市应急物资和救援力量，采取交通管制、污染围堵、水资源调度等措施控制污染扩散，发布公众防护提示；（4）红色预警响应：市指挥部全体成员在岗在位，必要时请求省级支援，组织受影响区域全部群众转移，实施临时管控措施，停止除保障民生以外的所有生产活动。6信息报告6.1报告责任主体发生环境污染突发事件的企业、事业单位是第一报告责任主体，事发地群众、社会组织也可向生态环境、应急管理部门报告事件信息。6.2报告时限事发单位发现事件后，要在10分钟内向属地生态环境、应急管理部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。属地生态环境部门接报后，要在15分钟内核实信息：一般、较大事件要在30分钟内向本级政府和市生态环境局报告；重大、特别重大事件要在20分钟内向本级政府和市生态环境局报告；市生态环境局接报后要在30分钟内向市政府和省生态环境厅报告。6.3报告内容初报应包括事件发生时间、地点、涉事单位、污染类型、初步监测数据、影响范围、已采取的措施、联系人及电话；续报应每1-2小时更新1次处置进展、监测数据、事态变化；终报应在事件处置结束后7个工作日内上报，包括事件原因、处置结果、损失情况、责任认定、后续整改措施。7应急响应7.1响应分级对应事件等级实行四级响应：（1）Ⅳ级响应：对应一般环境污染突发事件，由事发地县（区）指挥部启动，县（区）级统筹处置；（2）Ⅲ级响应：对应较大环境污染突发事件，由县（区）申请、市指挥部批准启动，市指挥部指导处置；（3）Ⅱ级响应：对应重大环境污染突发事件，由市指挥部启动，报省生态环境厅备案，市指挥部统筹处置；（4）Ⅰ级响应：对应特别重大环境污染突发事件，由市指挥部报请省生态环境厅批准启动，接受省级统一指挥。7.2通用处置措施（1）现场管控：第一时间划定警戒区，一般事件警戒范围为事发点周边500米，较大事件为周边1公里，重大及特别重大事件为周边3-5公里，禁止无关人员、车辆进入，设置明显警示标识；（2）人员救护：第一时间将受伤、中毒人员转移至安全区域，由医疗部门开展救治，对密切接触人员开展72小时健康监测；（3）污染源控制：涉事企业第一时间关闭排污口、切断泄漏源，转移涉污物料，防止污染进一步扩大；（4）群众安置：对受影响群众进行转移安置，保障临时安置点电力、通信、医疗等基本需求，同步开展心理疏导。7.3分类处置措施（1）水环境污染事件：化工企业泄漏导致的水体污染，需在事发点上下游设置围堰拦截污染团，根据污染因子投放中和药剂、活性炭等吸附材料，同步加密水质监测；污染团接近饮用水源地时，提前启动备用水源，必要时采取水库放水、人工增雨等稀释措施。尾矿库溃坝导致的水体污染，第一时间封堵溃口，清理河道内尾矿，设置沉淀池投放絮凝剂沉淀污染物，防止污染物进入下游河道；（2）大气环境污染事件：有毒有害气体泄漏事件，第一时间通知下风向群众关闭门窗、停止户外活动，采取喷淋中和、雾炮驱散等措施降低污染物浓度，加密空气质量监测直至浓度达标。危废焚烧导致的大气污染，第一时间关停焚烧设施，清理未焚烧危废，开展二噁英、重金属等特征因子监测，对受影响群众开展健康监测；（3）土壤环境污染事件：第一时间清理受污染表层土壤，采取覆膜阻隔措施防止污染渗入地下水，同步开展土壤和地下水监测，待事态稳定后制定土壤修复方案；（4）辐射类污染事件：第一时间采取屏蔽隔离措施，划定辐射防护范围，禁止无关人员进入，实时监测辐射剂量，待辐射水平降至安全值后开展后续处置。7.4响应升级与终止事件事态超出本级处置能力的，及时向上级指挥部申请升级响应等级。满足以下全部条件的，可终止响应：（1）现场污染源得到有效控制，泄漏点完全封堵，涉污物料全部转移至安全场所；（2）监测数据显示污染因子浓度连续24小时稳定达标，无反弹迹象；（3）受影响区域生产生活秩序恢复正常，饮用水水质符合国家标准；（4）受伤、中毒人员全部得到妥善救治，无新增伤亡病例。响应终止由启动响应的指挥部宣布，终止后转入后期处置阶段。8后期处置8.1损害评估响应终止后15个工作日内，由生态环境部门牵头开展环境污染损害评估，委托具备资质的第三方机构开展鉴定，评估内容包括直接经济损失、生态环境损害程度、修复所需费用等，评估结果作为事件追责、赔偿、修复的依据。8.2生态修复按照“谁污染、谁治理”原则，由涉事单位承担修复责任，制定生态修复方案报生态环境部门批准后实施，修复完成后组织专家验收，验收合格后方可投入使用。无责任主体或责任主体无力承担修复费用的，由属地政府统筹使用生态环境修复专项资金开展修复。8.3善后安置对受伤、中毒人员做好后续医疗保障，对遭受财产损失的群众按照规定给予补偿，对转移安置群众有序引导返回居住地，恢复正常生产生活秩序。8.4事件调查事故调查组在响应终止后30个工作日内完成事件调查，形成调查报告，明确事件原因、责任认定，对相关责任人提出处理建议，对监管漏洞提出整改措施，报本级政府批准后向社会公开。9应急保障9.1队伍保障市级建立不少于50人的专业环境应急救援队伍，县（区）级建立不少于20人的专业救援队伍，每年至少开展2次业务培训、1次应急演练。建立环境应急专家库，聘请化工、环保、水利、气象、医疗、法律等领域专家不少于30名，为应急处置提供技术支撑。9.2物资保障市级环境应急物资储备库储备不少于100吨活性炭、20吨酸碱中和药剂、5000米防渗膜、200套重型防护服、10套便携式多参数监测设备、30台抽水泵、20套围油栏等物资，县（