社区应急队伍组建

2026/06/25社区应急队伍组建汇报人：社区应急管理办公室目录政策背景与建设目标组织架构与人员配置职责分工与运行机制培训演练与能力提升典型案例与经验借鉴0102030405政策背景与建设目标01政策背景：基层应急管理体系建设要求国家层面地方推进2025年中央文件中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确强化基层应急管理体系建设基层工作规范要求乡镇（街道）和村（社区）依法依规开展巡查巡护、隐患排查、信息传递、先期处置、组织群众疏散撤离等工作江苏地方标准发布发布DB32/T5346-2026《基层应急救援队伍建设规范》2026年3月实施多省实施方案出台北京、四川、云南等地相继出台基层应急管理能力提升实施方案多地同步推进扬州三年行动方案制定三年行动方案，明确乡街"五有"标准化建设目标2026年底前完成建设目标：乡镇"六有"与社区"三有"乡镇"六有"标准社区"三有"标准有机构成立应急管理工作领导小组，配备专职工作人员有机制建立值班备勤、快速响应、联动协作工作机制有预案编制各类突发事件应急预案并定期修订有队伍组建专常兼备的综合应急救援队伍有物资储备个人防护类和抢险救援类应急物资有培训演练制定年度培训演练计划并组织落实6+3建设标准体系乡镇"六有"与社区"三有"分级建设标准，构建全覆盖基层应急管理体系有场地设施设置应急消防服务站、微型消防站等阵地有装备物资配备灭火器、急救包、防汛沙袋等基础装备有工作制度建立值守、报告、巡查等日常管理制度组织架构与人员配置02组织架构：三级应急指挥体系1社区应急管理领导小组统一指挥·协调资源·决策响应2应急小组负责人任务部署·现场指挥3应急队员与志愿者执行任务·协同行动第一级：领导小组组长社区党组织负责人副组长社区居委会负责人、分管安全工作人员职责统一指挥、协调资源、决策响应等级外部协同机制与以下单位建立信息共享与协同响应机制：乡镇应急站乡镇（街道）应急消防管理站消防救援站辖区消防救援站派出所辖区派出所人员配置：专兼结合的队伍编成≥10人社区应急分队5-8名乡镇专职应急队员由社区工作人员、网格员等组成鼓励取得应急救援员职业资格三岗协同基础岗村社干部、民（辅）警、消防队员等基层网格力量辅助岗民间救援队、义警组织等社会组织流动岗快递员、外卖员等新就业群体≥5人每村社急救志愿者吸纳楼门长、物业人员参与动员热心居民加入志愿者队伍人员选配标准与要求年龄要求身体健康，年龄一般18-60周岁熟悉情况熟悉社区情况，具备"人熟、地熟、情况熟"优势责任心强责任心强，服从指挥，能参与日常训练和应急值守退役军人/退出消防员具备纪律素养和专业技能医护人员具备急救能力水电工/建筑工人具备抢险维修技能网格员/楼栋长熟悉社区布局和居民情况1技能培训应急救援人员上岗前须进行岗位技能培训2考核上岗专职人员经考核合格后方可上岗3复训认证鼓励定期参加专业技能复训和资格认证职责分工与运行机制03职责分工：六大专项小组小组核心职责关键任务

抢险救援组火灾、地震等灾害抢险现场救援、排除险情、设备操作

医疗救护组现场急救与伤员转运紧急救治、药品管理、急救培训

治安维护组现场秩序与警戒管控设置警戒区、疏散群众、保护证据

后勤保障组物资储备与生活保供物资调配、车辆调度、生活保障

评估预警组灾情收集与预警发布信息汇总、风险研判、预警传递

转移安置组群众疏散与临时安置引导疏散、避难场所管理、特殊群体帮扶队长与副队长职责辅助支持·协同配合全面负责应急队伍日常管理和应急处置指挥组织制定和修订应急处置预案，定期组织演练突发事件发生时担任现场指挥长，指挥协调各小组及时向上级主管部门报告事件情况，协调外部支援负责队员培训、考核和奖惩管理协助队长开展工作，队长不在时代行职责分管应急小组的日常管理与任务实施参与预案制定，提出改进建议对应急处置工作进行总结评估应急响应机制：从预警到处置信息收集与报告多渠道信息收集→上报时限要求居民举报巡逻发现系统监测30分钟灾害发生后上报上级24小时零报告制度（灾情稳定前）响应启动流程1核实报告接报后迅速核实信息，向队长报告↓2决定等级队长根据事件严重程度决定响应等级↓3召集部署召集各小组负责人，部署应急处置任务↓4现场处置各小组按分工赶赴现场开展处置响应升级关键机制触发条件事件超出社区处置能力时，及时请求上级支援升级动作配合专业救援力量开展联合行动值守与预警机制24小时值守严格执行领导带班和值班人员24小时值守制度不得脱岗不得擅自脱岗，不得将值班电话呼叫转移主汛期加强主汛期等特殊时段加强值守力量分级值守要求预警级别值守要求蓝色预警主要领导至少1人留守，2/3以上干部在岗黄色及以上预警主要领导均留守，全体干部在岗1建立机制建立临灾预警"叫应"工作机制2责任明确转移责任人与受威胁人员相互叫应、责任明确3半小时传播利用应急广播、微信群、移动大喇叭等确保半小时内预警信息传播至全辖区培训演练与能力提升04培训体系：分层分类能力建设法律法规应急管理条例、安全生产法、消防法等应急预案各类预案的启动条件、处置流程、协同要求专业技能灭火操作、急救技术、防汛抢险、搜救方法等安全防护个人防护装备使用、救援安全研判与决策集中授课邀请消防、医疗等专业人员授课现场演示实操灭火器、急救包等装备使用模拟演练设置情景开展实战化演练线上学习利用平台推送应急知识微课程年度计划制定年度培训计划，明确内容、时间、方式培训时长年度专业培训时间不少于20天参照社会救援队伍标准岗前培训新招募人员须完成规范化岗前培训演练组织：从计划到评估1计划制定→2实施要点明确演练目标、参演人员设定情景与评估标准模拟真实场景检验预案邀请上级部门专业指导→3评估记录对演练全过程进行评估记录响应时间记录处置效果→4总结改进总结经验教训梳理暴露问题及时修订预案完善处置措施→5闭环提升制定年度应急演练计划覆盖火灾、地震、防汛等主要场景结合社区风险特征确定重点方向每年至少2次综合应急演练形成"演练-评估-改进-再演练"闭环提升机制持续优化应急能力装备配备与物资管理个人防护类防护服安全帽手套反光背心抢险救援类灭火器消防水带破拆工具救生绳医疗救护类急救箱AED担架常用药品通信保障类对讲机扩音器应急照明物资管理与场地保障建立应急物资管理制度，分类存放、标识管理定期检查、维护和保养，确保物资处于良好状态建立物资台账，动态更新库存信息灾时按需快速调配，保障应急供应设置微型消防站、应急储备物资库配备清晰的应急标识和疏散指示确保应急队伍20分钟内到达辖区内事故现场典型案例与经验借鉴05案例一：雄安定安社区"一支队伍"模式背景社区治理力量分散、应急响应协同不足核心做法依托物管会平台，统筹楼门长、公益岗、党员志愿者及物业一线人员，组建社区"一支队伍"实行统一调度、联动协作，发挥"人熟、地熟、情况熟"优势建立日常巡查制度，形成"巡查-发现-整改-反馈"闭环机制运行特色每日对园区全覆盖巡查，聚焦消防通道堵塞、电动车违规充电等隐患"随手拍、即时报、限时改"模式，问题发现率和整改效率显著提升队伍既是安全宣传员，又是应急信息员，突发事件中快速集结先期处置成效电动车违规上楼、楼道堆物等"老大难"问题有效遏制，安全隐患动态清零机制初步形成案例二：雄安银帆社区"网格融应急"模式11个应急管理微网格89名网格应急员40余人雄东义警队95%以上应急知晓率与参与率背景新建社区，需构建贴合实际的应急管理体系精准服务为独居老人、残障人士等特殊群体建立专属信息档案实行"两委成员+网格员"一对一包户，常态化"敲门行动"成效总结快速处置应急险情5起居民应急知晓率和参与率均提升至95%以上案例三：宁波"急救侠"村社全覆盖宁波"急救侠"村社全覆盖2026年宁波市民生实事项目，全面提升公众自救互救能力2913支急救侠志愿服务队以村社为基本单元组建1.45万名急救侠志愿者每个村社不少于5名多元招募渠道村干部、社工、网格员、医护人员等成为急救侠科学组建来源广泛、结构合理、扎根基层有效覆盖消除服务盲区，确保关键时刻有人响应提能计划规范化培训，提升现场处置和心理抚慰能力长效运行从"活动化"向"常态化"转变，持续优化管理机制项目成效构建起公众参与的新型应急救护体系，应急救护服务深度融入基层治理经验启示与工作推进建议保障与制度·联动与评估·双维度推进整合资源是关键网格融合是路径常态长效是保障打破壁垒·人员整合