2026年建筑工程施工许可告知书

2026年建筑工程施工许可告知书一、事项性质与适用范围本告知书用于规范2026年度本市行政区域内建筑工程施工许可的申请、审查、颁发与监督管理全流程。凡在本市行政区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前依照本告知书规定的程序，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。按照《中华人民共和国建筑法》第七条规定，未取得施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得以“提前进场做三通一平”“进行试验桩施工”“开展土方开挖”等名义规避施工许可监管。下列工程无需申请领取施工许可证：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程（省级人民政府住房城乡建设主管部门可以对上述限额进行调整，以本市最新发布的调整公告为准）；按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程；抢险救灾及其他临时性房屋建筑；农民自建两层以下（含两层）住宅。二、申请主体与办理模式2.1申请主体施工许可的申请主体为建设单位（业主单位），而非施工单位。建设单位可以自行办理，也可以委托具备相应能力的招标代理机构、造价咨询机构或全过程工程咨询单位代办。委托代办的，应当出具加盖建设单位公章和法定代表人签字的授权委托书，载明委托事项、权限和期限。施工总承包单位、监理单位不得代替建设单位提出申请。2.2办理模式2026年度本市推行以下三种办理模式，建设单位可结合项目实际选择：•全程网办（优先）：通过本市工程建设项目审批管理系统上传全部申请材料电子扫描件（PDF格式，单个文件不超过50MB），发证机关在线审查。审查通过的，建设单位可自行下载打印电子施工许可证（与纸质证照具有同等法律效力），无需到窗口领取。•线下窗口办理：不具备全程网办条件的，可到市、区政务服务中心工程建设项目审批综合窗口提交纸质材料。窗口工作人员对材料进行形式审查，材料齐全且符合法定形式的当场受理，出具受理通知单；材料不齐全的，当场一次性告知需要补正的全部内容。•告知承诺制办理（试行范围）：对属于本市《施工许可告知承诺制事项清单》范围内的项目，建设单位签署《施工许可告知承诺书》，承诺施工图设计文件已审查合格、施工现场已具备施工条件后，发证机关可先行核发施工许可证，并在发证后15个工作日内对承诺内容进行核查。承诺不实的，依法撤销许可并记入信用档案。三、法定办理时限发证机关应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证；对不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由（引用《中华人民共和国建筑法》第八条）。2026年度各环节时限分解如下：环节办理时限责任部门备注材料受理1个工作日政务服务中心窗口线上申请的自收到之日起计算材料审查7个工作日发证机关审查岗含现场踏勘时间补充材料5个工作日（建设单位）建设单位不计入审批时限作出决定3个工作日发证机关负责人对准予许可的当日制证送达1个工作日发证机关发证岗电子证照即时送达以上时限合计不超过15个法定工作日。因特殊原因需要延长审查时间的，发证机关应当经本机关负责人批准，并书面告知申请人延长期限及理由，延长期限不得超过10个工作日。四、法定许可条件依据《中华人民共和国建筑法》第八条和《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第42号）第四条、第五条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件。下列条件必须全部满足方可发证，缺一不可；每一项对应的证明材料清单见本告知书第五部分。1.已经办理该建筑工程用地批准手续（以《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》为准）。2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证。3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求（以拆迁管理部门出具的证明文件为准；不需要拆迁的，由建设单位出具说明）。4.已经确定施工企业（依法应当招标的工程，招标人应当提供中标通知书；直接发包的工程，应当提供直接发包批准手续）。施工企业应当具备相应的建筑业企业资质等级，不得超越资质等级许可范围承揽工程；对施工企业实行驻场管理人员锁定管理，项目经理、技术负责人、总监理工程师不得擅自变更。5.有满足施工需要的资金安排（建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，并满足以下量化标准：建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。到位资金可以银行对账单、银行保函、担保公司保函等形式证明）。6.有满足施工需要的施工图纸及技术资料（施工图设计文件已按规定完成审查合格，并提供施工图设计文件审查合格书）。7.有保证工程质量和安全的具体措施（包括施工组织设计、危险性较大的分部分项工程清单及专项施工方案编审计划、施工现场安全生产保证体系等）。施工企业应当按规定为施工现场作业人员办理建筑施工安全生产责任保险。五、申请材料清单建设单位在提交申请时，应当提交下列材料。全部材料须为原件扫描件或加盖公章的复印件，模糊不清、缺页少页的予以退回。序号材料名称材料形式份数备注1建筑工程施工许可证申请表原件（系统填报后自动生成）1加盖建设单位公章，法定代表人签章2国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书原件扫描件1验原件留扫描件3建设用地规划许可证、建设工程规划许可证原件扫描件各1验原件留扫描件4中标通知书或直接发包批准手续原件扫描件1依法应招标的提供中标通知书，附评标报告5施工合同（总承包合同）原件扫描件1合同内容应完整，加盖双方公章及法定代表人签章6施工图设计文件审查合格书原件扫描件1审查机构出具的正式合格文件7建设资金已经落实承诺书原件扫描件1使用住建部门统一制式文本，法定代表人签字并加盖公章8施工组织设计（含安全技术措施）原件扫描件1经施工企业技术负责人审批，加盖企业公章9危险性较大的分部分项工程清单原件（系统表单）1按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）填报10施工现场安全生产保证体系文件原件扫描件1含安全管理组织机构、安全生产责任制度、应急救援预案11拆迁进度证明或无需拆迁说明原件扫描件1由项目所在地街道办事处（乡镇政府）或拆迁管理部门出具12项目负责人（项目经理）、总监理工程师执业注册证书原件扫描件各1注册单位须与中标单位一致，证书在有效期内13建设单位工程项目管理人员授权书原件扫描件1载明建设单位项目负责人及现场代表信息14施工许可告知承诺书（仅承诺制项目）原件扫描件1仅采用告知承诺制办理时提供特别提示：涉及依法变更施工图设计文件的，应当先完成施工图变更审查，再申请施工许可；涉及城市轨道交通安全保护区的工程，还应提供运营单位书面同意意见；涉及地下管线保护的工程，应当提供管线会签记录或管线保护协议。六、施工许可证载明内容与样式说明2026年度统一使用全国建筑市场监管公共服务平台生成的施工许可证电子证照。纸质证照与电子证照并行使用期间，两者信息应当完全一致。施工许可证应当载明以下主要内容：建设单位名称、工程名称、建设地址、建设规模（建筑面积、合同价格、合同工期）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位名称及项目负责人姓名、发证机关、发证日期、证书编号、二维码验证标识。证书编号规则为：发证机关行政区划代码（6位）+发证年份（4位）+流水号（4位），共14位。例：11010220260001表示北京市西城区2026年发出的第1号施工许可证。建设单位应当将施工许可证正本悬挂或者摆放在施工现场出入口显著位置，不得伪造、变造、买卖、租借、转让施工许可证。施工过程中，施工许可证遗失的，应当及时在发证机关指定的公共媒体上声明作废，并向原发证机关申请补发。七、开工、停工与复工管理7.1开工时限要求建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因不可抗力或者发证机关认可的其他正当理由不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月（引用《中华人民共和国建筑法》第九条）。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。7.2停工报告在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告（引用《中华人民共和国建筑法》第十条）。报告内容包括：中止施工的原因、部位、已完成的工程量、施工现场安全保障措施、复工计划安排。中止施工期间，施工单位应当做好施工现场的安全防护和管理工作，安排专人值守，落实防火、防盗、防坍塌、防汛、防触电等安全措施。7.3复工核验中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当向发证机关报告，并提交施工企业项目管理人员到岗情况、施工现场质量安全自查报告、施工机械设备检验检测报告，由发证机关组织现场核验。核验合格的，方可恢复施工；核验不合格的，应当整改后重新申请核验。核验工作应当在收到申请后10个工作日内完成。7.4停工期间禁止行为•禁止在停工期间擅自进行与工程本体相关的施工作业。•禁止在未经验收合格的情况下将施工机械设备、脚手架、模板支撑体系重新投入使用。•禁止撤离全部安全管理人员（至少应保留值守人员和定期巡查记录）。•禁止将已停工的施工现场作为材料堆场对外出租、出借。八、施工许可证的变更、延续与撤销8.1变更建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证（原许可证应交回发证机关注销）。其他事项发生变更的，应当向发证机关申请办理变更手续：变更事项办理方式申请材料工程名称变更即时办理变更申请、立项/规划批准文件建设规模（面积）变更审查办理（5个工作日）变更后的规划许可证、施工图审查合格书、变更申请合同价格变更即时办理补充协议、变更申请合同工期变更审查办理（5个工作日）工期变更专项说明、建设/施工/监理三方确认文件勘察/设计/监理单位变更审查办理（5个工作日）变更后的合同、资质证书、项目负责人注册证书项目经理/总监理工程师变更即时办理变更申请、新任人员注册证书、原人员解锁证明特别禁止：项目经理和总监理工程师在工程施工期间不得擅自更换。确需更换的，应当符合合同约定并经建设单位书面同意，新任人员资格等级不得低于原任人员，且更换后应当在3日内在全国建筑市场监管公共服务平台办理人员变更手续。同一项目的项目经理不得同时在其他在建项目担任项目经理（同一工程相邻分段发包或分期施工的除外）。8.2延续施工许可证有效期届满未开工且已办理两次延期仍不能开工的，施工许可证失效，建设单位应当重新申请。重新申请时，原申请材料仍有效的（如用地手续、规划许可），可以不再重复提交，但应当提交仍在有效期内的证明。8.3撤销有下列情形之一的，发证机关或者其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销施工许可证（引用《中华人民共和国行政许可法》第六十九条）：•发证机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；•超越法定职权作出准予许可决定的；•违反法定程序作出准予许可决定的；•对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予许可的；•申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的。施工许可证被撤销后，已开工的项目应当立即停止施工。因撤销许可给利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。九、施工现场公示与信息管理9.1现场公示牌设置取得施工许可证后，建设单位应当组织施工单位在施工现场出入口设置施工许可公告牌，公示以下信息：•工程名称、建设地址；•建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位名称；•施工许可证编号及二维码（扫描可查验真伪及详细信息）；•建设单位项目负责人、施工单位项目经理、总监理工程师姓名及手机号码（项目负责人电话公示用138********格式，完整号码留存发证机关备查）；•开竣工日期、投诉举报电话（市住房城乡建设主管部门监督电话及全国工程质量安全监管热线）。公告牌应当采用防雨防晒材质制作，尺寸不小于1.2m×0.9m，设置高度距地面1.2m至1.5m，不得被遮挡、涂改、损坏，保持内容清晰完整。9.2平台信息录入建设单位应当在取得施工许可证后10个工作日内，通过全国建筑市场监管公共服务平台完成工程基本信息、参建单位信息、项目负责人信息、合同信息的录入核对。施工过程中发生人员变更、合同变更的，应当在变更后5个工作日内同步更新平台信息。未及时录入或录入信息与事实不符的，视为未落实质量安全主体责任，依法予以信用惩戒。9.3数据标准施工许可相关数据的采集、存储、交换应当执行《全国建筑市场监管公共服务平台数据标准》及本市实施细则，采用统一社会信用代码作为企业和项目的唯一标识。十、监督检查与行政执法10.1监督检查方式发证机关在施工许可证颁发后，依法对取得施工许可证的工程项目进行监督检查，主要方式包括：•书面检查：核查施工许可申报材料的真实性、一致性，重点核查施工合同约定的项目经理、总监理工程师是否与平台锁定人员一致；•现场检查：由属地工程质量安全监督机构在项目开工后15个工作日内开展首次监督告知，核实施工许可公示牌设置情况、施工现场实际开工情况，核查是否存在超范围施工、现场人员与申报人员不一致等；•专项抽查：对通过告知承诺制取得施工许可证的项目，发证机关在发证后15个工作日内组织全覆盖核查，重点核查承诺事项的真实性。10.2常见违法行为及处理违法行为认定情形法律后果未取得施工许可证擅自开工未办理施工许可即进行工程实体施工，或通过“提前进场”“试验桩”“土方开挖”等方式规避许可责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下罚款；对施工单位处三万元以下罚款施工许可证过期未开工领证之日起满三个月未开工且未办理延期，或两次延期后仍未开工施工许可证自行废止，需重新申请，且在废止期间不得开工为规避办理施工许可证将工程项目分解将一个单位工程肢解为多个限额以下工程分别发包视为未取得施工许可证擅自开工，按要求处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款伪造、涂改施工许可证使用变造、伪造、买卖、租借、转让等方式取得或使用施工许可证施工许可证无效，责令停止施工，对建设单位处一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任隐瞒有关情况或提供虚假材料申请许可申报材料存在虚假承诺、伪造印章、虚构合同等情形不予受理或不予许可，给予警告，申请人在一年内不得再次申请施工许可证（以欺骗、贿赂等不正当手段取得的，由发证机关撤销许可，申请人在三年内不得再次申请）10.3信用监管2026年度全面推行施工许可领域信用分级分类监管：•被认定为虚假承诺、伪造材料、擅自开工的建设单位和相关责任人，其失信信息记入本市建筑市场信用信息平台，列入重点监管对象名单，实行“逢办必查、逢审必核”，在一年内取消告知承诺制办理资格；•项目经理、总监理工程师擅自变更或不到岗履职的，记入个人信用档案，一年内累计达到3次的，暂停其在市域范围内执业资格6个月；•信用良好的建设单位（上一年度无行政处罚记录、无质量安全事故记录、无拖欠农民工工资记录），可享受“容缺受理+告知承诺”的快速办理通道，审批时限压缩至7个工作日。10.4社会监督任何单位和个人发现未取得施工许可证擅自施工、伪造施工许可证等违法行为的，可通过市住房城乡建设主管部门官网“我要投诉”专栏、12345政务服务便民热线进行举报。发证机关应当在收到举报后5个工作日内进行核查，并将核查结果书面反馈举报人（匿名举报的，可通过举报编号查询办理进度）。十一、告知承诺制的特别规定11.1适用范围2026年度实行告知承诺制的范围限于以下两类项目：•社会投资的简易低风险工程（总建筑面积不超过5000平方米、建筑高度不超过24米、功能单一、技术要求简单的仓库、厂房等）；•既有建筑装饰装修工程（不涉及增加建筑面积、不改变建筑使用性质、不涉及建筑结构安全、不改变建筑外立面）。11.2办理流程1.建设单位在审批管理系统上勾选“告知承诺制”办理模式，系统自动弹出《施工许可告知承诺书》；2.建设单位法定代表人签署承诺书，承诺以下事项：施工图设计文件已委托审查并合格、施工场地已具备施工条件、施工企业已确定且资质相符、建设资金已落实；3.系统即时生成施工许可证电子证照，办理时限压缩至1个工作日；4.发证机关在发证后15个工作日内组织核查，核查方式以书面核查为主，必要时进行现场踏勘。11.3违诺处理核查发现承诺不实的，按照以下规则处理：•承诺事项中施工图审查合格书、施工企业资质证明等硬性条件不实的，撤销施工许可，责令停止施工，按照未取得施工许可证擅自开工处罚，并记入严重失信名单，三年内不得适用告知承诺制；•承诺事项中个别资料不完整但未涉及实质性条件（如资金承诺书格式不规范等），给予一次补正机会，补正期限为10个工作日，逾期不补正的撤销许可；•违诺信息在作出处理决定后5个工作日内推送至市公共信用信息服务平台。十二、配套服务与咨询渠道12.1咨询服务•线上咨询：市住房城乡建设主管部门官网“施工许可专栏”提供在线智能问答服务，工作日8:30至17:30提供人工在线咨询；•电话咨询：施工许可办理咨询电话010-8XXXXXXX（工作日9:00至12:00、13:30至17:00）；•窗口咨询：市、区政务服务中心工程建设项目审批综合窗口提供面对面咨询，可提前通过“XX政务”APP预约取号，减少现场等候时间；•材料预审服务：建设单位可在正式提交申请前，通过审批管理系统上传材料草稿，发证机关提供一次免费预审服务，预审意见在5个工作日内反馈，帮助申请人提高正式申报的一次性通过率。12.2常见问题速查问题答案施工许可证是否可以加急办理？法定时限为15日，无加急通道；采用告知承诺制可压缩至1个工作日（限适用范围内的项目）分公司可以作为建设单位申请施工许可吗？不可以。申请主体应当是具有独立法人资格的建设单位（业主单位），分公司不具有法人资格，应当由其总公司申请施工许可证上的信息有错误怎么办？在收到证照后3个工作日内向发证机关申请更正，发证机关核实后当日予以更正，不收费用施工许可证可以跨区域使用吗？不可以。施工许可证由工程所在地发证机关颁发，仅在该行政区域内有效施工许可证有效期多长？无固定有效期，以开工为限；领取后三个月内应开工，可申请延期两次，每次不超过三个月施工过程中发现实际施工与图纸不符怎么办？立即停止该部位施工，由建设单位组织设计单位出具设计变更，重新审查合格后方可继续施工工程竣工验收备案需要施工许可证吗？需要。竣工验收备案时应当提交施工许可证，缺失的，不予办理竣工验收备案十三、附则1.本告知书自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。期间如遇国家和本市有关法律法规、政策调整的，从其规定。2.本告知书由市住房城乡建设主管部门负责解释。3.建设单位在办理施工许可过程中遇有本告知书未尽事宜的，可通过第十二部分所列咨询渠道向发证机关咨询。4.本告知书涉及的各类申请表格、承诺书模板，可通过市住房城乡建设主管部门官网“施工许可专栏”下载，也可以在各政务服务中心窗口免费领取。十四、附录一：施工许可证申请表样表（关键字段）项目填写内容建设单位名称××××有限公司（与营业执照一致）统一社会信用代码91XXXXXXXXXXXXXX法定代表人张某某建设单位项目负责人李某某（联系电话138******）工程名称××××项目（与立项、规划许可名称一致）建设地址××市××区××路××号建设规模（建筑面积）××××平方米合同价格××××万元合同工期×××日历天（自×年×月×日至×年×月×日）勘察单位××××勘察设计有限公司（资质等级：工程勘察专业类甲级）设计单位××××建筑设计有限公司（资质等级：建筑行业甲级）施工单位××××建设集团有限公司（资质等级：建筑工程施工总承包壹级）项目经理王某某，注册编号：京11××××，注册专业：建筑工程监理单位××××工程管理咨询有限公司（资质等级：房屋建筑工程监理甲级）总监理工程师赵某某，注册编号：××××，注册专业：房屋建筑工程施工图审查机构××××施工图审查有限公司（审查编号：××××）施工许可证编号（发证机关填写）发证日期（发证机关填写）十五、附录二：办理流程自查清单申报前准备阶段（建议开工前45天启动）•[]取得建设用地批准手续（出让合同/划拨决定书）•[]取得建设工程规划许可证•[]完成施工图设计文件审查并取得合格书•[]完成施工总承包招标或直接发包，签订施工合同•[]确定监理单位并签订监理合同•[]落实建设资金，准备资金到位证明或承诺书•[]编制施工组织设计和安全技术措施•[]组织危大工程辨识并编制清单•[]组建项目安全管理机构，明确管理人员正式申报阶段（计划开工前20天启动）•[]登录审批管理系统填报申请信息•[]上传全部申请材料扫描件•[]核对材料清单（对照本告知书第五条逐项核对）•[]提交申请并记录受理编号•[]跟踪审查进度，及时响应补正通知（补正时限5个工作日）取得许可后阶段（开工前完成）•[]下载并打印电子施工许可证•[]悬挂施工许可公告牌于施工现场出入口•[]在全国建筑市场监管公共服务平台录入工程信息（10个工作日内）•[]向属地质安监督机构报告开工计划•[]完成施工人员入场安全教育•[]具备开工条件后正式开始施工（不得超过领证后3个月）十六、附录三：施工许可告知承诺书模板（本模板为示例，正式办理时使用审批管理系统生成的制式文本）施工许可告知承诺书致：×××住房