2026年基层社改制资产处置不正之风专项排查整治报告

2026年基层社改制资产处置不正之风专项排查整治报告按照《中华全国供销合作总社关于深化基层社改革发展的指导意见》和上级社关于开展基层社改制资产处置专项监督的工作部署，结合省委巡视反馈问题整改要求和全省供销合作社系统全面从严治社工作安排，省社于2026年3月至2026年8月，对全省（区、市）2015年以来实施改制的基层供销合作社资产处置情况开展了专项排查整治。本次排查坚持“摸清底数、查处问题、追缴损失、完善制度”四位一体推进，共覆盖县级社87个、涉及改制基层社632家、处置资产项目1,286项。现将有关情况报告如下。一、工作组织与部署情况基层社改制的核心环节是集体资产处置，直接关系职工安置补偿、社有资产保值增值和农村流通服务网络稳定。资产处置环节权力集中、资金密集、监管链条长，是基层供销社领域不正之风和腐败问题的高发地带。省社把这次排查整治作为年度“一号监督工程”来抓，采取以下组织部署措施。1.1成立专项领导小组省社党组2026年2月27日专题研究部署，成立由省社理事会主任任组长、分管副主任任副组长、社有资产管理处、监察审计处、财务处、合作指导处、人事教育处主要负责人为成员的专项排查整治工作领导小组。领导小组下设办公室在监察审计处，承担综合协调、线索归口、进度调度、整改销号四项职能。各市（州）联社对应成立排查专班，明确市社分管领导为第一责任人。县（区）联社落实具体排查责任，实行“县级自查、市级复核、省级抽查”三级联动。各级领导小组名单及联络方式见附件1。1.2制定实施方案与时间表省社2026年3月5日印发《基层社改制资产处置专项排查整治工作实施方案》（以下简称《方案》），明确排查对象、排查范围、重点问题类别、工作阶段和纪律要求。《方案》将全部工作划为五个阶段，每个阶段有明确起止时间和交付物：阶段时间区间工作内容阶段交付物动员部署2026年3月1日—3月15日省市县三级部署动员，开展政策培训培训签到表、政策问答手册自查自纠2026年3月16日—4月30日632家改制基层社逐项填报、逐项自查自查表、问题清单、承诺书市级复核2026年5月1日—6月15日市级联社对县级报送材料实地复核复核记录、实地核查照片省级抽查2026年6月16日—7月31日省社组建6个抽查组分片抽查抽查报告、问题交办单整改总结2026年8月1日—8月31日问题整改、追缴挽损、制度修订整改销号台账、本报告1.3排查范围与底数确认本次排查覆盖全省87个县级社、1,146家基层社，重点锁定2015年以来实施改制的632家基层社（占基层社总数的55.1%），核查资产处置项目1,286项，涉及房屋建筑物、土地、运输工具、机器设备、应收账款、对外投资等六类资产形态。按资产处置方式统计：协议转让391项（占30.4%）、公开拍卖302项（占23.5%）、定向转让275项（占21.4%）、作价入股184项（占14.3%）、抵偿债务91项（占7.1%）、其他方式43项（占3.3%）。底数确认过程中同步建立了“一社一档”电子档案，每社档案包含改制方案批复、职代会决议、资产评估报告、处置合同、收款凭证、产权过户记录六类必查资料。632家基层社中，档案完整的有498家（占78.8%），资料部分缺失的117家（占18.5%），档案严重缺失的17家（占2.7%）。档案严重缺失的基层社全部列入重点核查名单，由省社抽查组直接进社核查。二、排查发现的主要问题从排查结果看，问题主要集中在违规决策、低价处置、体外循环、失职渎职四个方面。632家改制基层社中，307家（占48.6%）存在不同程度的问题，累计发现问题线索442条。按问题性质分类统计如下：问题类别线索条数占比涉及基层社数量违规决策类9120.6%79评估作价类13430.3%102处置程序类7817.6%65资金管理类8920.1%71人员履职类5011.4%41合计442100%3072.1违规决策类问题：改制方案未经集体决策，个别人说了算此类问题91条，主要表现为改制方案和资产处置方案不经基层党组织会议、理事会集体研究，由主任或副主任个人拍板；涉及职工安置的重大事项不召开职工代表大会或社员代表大会；会议记录缺失、伪造，决策程序“倒置”——先处置后补会议纪要。典型案例：案例1（化名）×县××供销合作社2019年改制，处置临街门面房3间（评估价值218万元）。该社未召开理事会会议和职代会，由时任主任李某一人决定将门面房协议转让给其妻弟王某，转让价180万元。事后李某指使会计补写理事会会议记录，落款日期倒签至转让前一个月。经核实，该次理事会会议实际从未召开，参会人签名系会计代签。决策违规的实质是绕开“三重一大”集体决策机制，使集体资产处置沦为个人利益输送的工具。风险演化路径为：决策权集中于一人→关联关系人介入交易→低价处置→职工安置资金短缺→职工群体上访→社有资产流失与系统信誉受损。此类问题多伴随其他类别问题同时出现，91条线索中，与评估作价、程序违规交织的有64条（占70.3%）。2.2评估作价类问题：低估漏评、虚假评估，资产“贱卖”突出此类问题134条，是本次排查数量最多、损失最重的一类。具体表现有四种：1.评估范围不完整：只评房产不评土地使用权，只评房屋主体不评附属设施和装修。××乡供销社一处占地2.8亩的综合楼改造项目，评估报告仅对1,200平方米房屋作价，占地使用权未纳入评估范围，处置价格仅含房屋残值。后经复核，该地块同类地段基准地价加上房屋价值合计应不低于420万元，实际处置价195万元，差价225万元。2.评估基准日与处置日间隔过长：资产价值随市场波动明显，评估基准日后延一年以上仍未重新评估。排查发现32个项目的评估基准日距实际处置日超过18个月，最长间隔达41个月。按同期同类资产价格指数推算，涉及资产应增值而未增值，造成变相低价处置。3.评估机构违规出具虚假报告：个别评估机构在基层社指定下调低评估值。××县供销社2021年处置闲置仓库，账面净值186万元，委托评估机构出具的评估值仅82万元，后经省社委托第三方复核评估，该仓库市场价值为214万元。经查，该评估机构在承接业务时被基层社负责人明确授意“压低价格”，评估师按委托人意愿调整了参数取值。原评估报告存在可比交易案例数据造假，所选3个可比案例中有2个系虚构。4.资产评估与实物盘点脱节：盘点数量不实，以账代实。××镇供销社处置农资仓库库存商品一批，账面记载化肥、农药合计876箱，实际盘点时未经开箱查验，按账面数交接。受让方收货后发现大量空箱和过期品，拒绝支付尾款，造成处置收入无法全额收回。此类问题的共同机理是：供销社资产多为历史形成的老旧房产和划拨土地，账面价值严重低于市场价值。若无强制性的市场化评估复核机制，任何单方委托的评估都存在被操控的空间。风险演化路径：评估机构受利益驱动或行政干预→评估值偏离市场公允价值→受让方以评估值为依据压价→处置收入低于实际价值→集体资产流失。2.3处置程序类问题：该公开的不公开，该进场的不进场此类问题78条，主要有三种表现：1.应进未进产权交易机构：按总社和省政府规定，基层社资产处置评估值在50万元以上或属于房产、土地等重要资产的，应进入依法设立的产权交易机构公开挂牌。排查发现85个应进场项目未进场，占应进场项目总数的46.7%。这些项目全部以“协议转让”方式直接成交。2.公告公示流于形式：产权交易公告仅在县联社办公场所张贴，未在规定的公共媒体和交易平台发布；公告期不足20个工作日的有37项；部分项目公示信息无标的底价、无交易条件、无竞价规则，公众无法据此参与竞价。3.受让方资格条件“量身定做”：在转让公告中设置与资产处置无关的苛刻条件，排斥潜在竞买人。××县供销社转让一处沿街商铺，公告中要求竞买人须为“在本县经营农资业务连续五年以上且年销售额500万元以上”的企业。排查组比对后发现，全县满足该条件的仅两家企业，其中一家即受让方。设置这类条件的目的是制造“竞争稀缺”局面，使定向受让方以接近底价的价格成交。此类问题的直接后果是交易价格丧失发现功能。公开竞价的核心机制在于通过充分竞争逼近市场公允价值，程序违规等于人为关闭了价格发现通道。整改时，对公告期不足、程序瑕疵但尚未完成过户的交易，一律暂停过户，重新履行公开程序。2.4资金管理类问题：处置收入滞留账外、截留挪用此类问题89条，集中表现为：处置收入未纳入单位法定账户核算、坐收坐支；资产处置款被直接用于发放职工补偿之外的开支；应收价款长期挂账催收不力；以“补偿费”“协调费”名义向受让方收取现金不入账。1.账外设账：××县供销社2020年处置临街办公楼1栋（转让价360万元），其中300万元入法定账户，60万元以现金方式收取，存入原主任个人控制的账外账户，用于支付“协调费”、发放额外奖金。截至排查时账外资金已支出54万元，追缴难度大。2.应收款长期挂账：排查统计1,286项处置项目中，98个项目存在受让方未按期付清价款的问题（占7.6%），涉及金额1,126万元，其中拖欠超过三年的有31项。部分受让方在未付清全款的情况下已经办理了产权过户——这是最严重的资金失守形式：产权转移而价款悬空，集体资产“钱货两空”。××乡供销社2022年3月签订转让合同，约定受让方分三期支付转让款48万元，首期15万元支付后，该社即配合办理了房屋过户登记，剩余33万元至今未收回。3.处置款未优先用于职工安置：部分基层社将处置收入用于归还历史欠账、垫付日常开支，造成职工置换身份补偿金无法足额兑现。排查发现12家基层社在改制方案明确职工安置补偿总额后，仍将处置收入挪作他用，涉及职工286人，欠付补偿金合计473万元。2.5人员履职类问题：关联交易、利益冲突、失职渎职并存此类问题50条。除前述案例1中的直系亲属关联交易外，还包括：1.隐名持股与权力寻租：××区供销社原主任刘某，在改制方案设计阶段即与拟受让方约定“共同开发”，由刘某亲属代持受让方30%股份，刘某利用职权压低转让底价、缩短公告期，使关联方以低于市场价约40%的价格取得资产。此类隐蔽关联交易在排查中通过比对受让方股东信息、工商登记变更记录、资金流水三条路径交叉发现。2.对受让方履约监管失职：部分改制合同约定受让方应继续经营原供销社业务（农资供应、日用品销售等）并保持职工用工，但受让方取得资产后擅自改变用途，转作房地产开发或对外出租，基层社未按合同约定依约监督和追责。41个合同中明确约定了“维持农业服务用途不少于五年”，实际履行的仅17个。3.历史遗留问题隐瞒不报：部分现任负责人对前任遗留的处置不规范问题知情不报，甚至帮助补造材料掩盖问题。此类行为虽未直接造成利益输送，但妨碍了上级监管和审计发现真相，排查中给予严肃批评教育和纪律处分。三、问题原因综合分析上述问题集中暴露，表面看是基层社负责人法纪意识淡薄、自律不严，深层原因是制度供给滞后、监管链条断裂、改制操作空间过大。四个方面原因相互叠加，构成问题发生的结构性土壤。3.1改制政策体系存在制度空隙2015年以来基层社改制依据的主要是总社《供销合作社社有资产监督管理办法》和省社印发的改制指导意见，但这两份文件对资产处置的评估复核、进场交易、价款监管、责任追究只作了原则性规定，缺乏可直接操作的细则。基层社作为集体所有制企业，不在《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委令第32号）直接适用范围内，导致各地普遍存在“参照执行”还是“自由裁量”的模糊地带。制度空隙集中在三个具体环节：1.评估报告由谁复核、复核到什么程度，无强制规定；2.协议转让的适用条件（“经公开征集只产生一个受让方”）缺乏认定标准，基层社可以自证“只有一人报名”从而规避进场；3.对违规处置的责任人员如何追责，缺乏与党纪处分、政务处分衔接的细则条款。3.2改制方案内部决策与外部监督脱节县级社对基层社改制的监督，实践中主要是“事后备案”而非“事前审批”。改制方案、评估报告、处置合同由基层社自行编制后报县社备案，县社普遍未对方案真实性、评估公允性进行实质性审查，备案沦为收文登记。632家改制基层社中，县社进行过实地核查或委托复核的只有96家（占15.2%）。监事会监督基本缺位，多数县级社、基层社监事会未实质性运作，改制全程无监事参与、无独立意见。3.3改制资料归档管理严重滞后排查发现，相当一部分基层社改制于2015至2019年，彼时档案管理要求不严、人员更替频繁，导致评估底稿、会议记录、处置合同、付款凭证散失不全。资料缺失不仅加大了本次排查取证难度，更使得事后追溯、追缴差价缺乏原始依据。17家档案严重缺失的基层社中，有9家连改制方案批复都未能提供，只能通过向原经办人访谈和外部调取工商、不动产登记信息交叉还原。3.4责任追究“宽、软、晚”从2015年改制启动到本次排查前，县级社和市社审计部门对基层社资产处置的专项审计覆盖极少，对发现的违规问题多以“口头纠正”了事，未形成有效震慑。××县2017年审计发现某基层社低价转让资产问题，仅要求“下不为例”，未追缴差价、未移送纪检监察。问题责任人非但未受惩戒，反而在改制后受让方企业中担任高级管理人员，造成强烈的负面示范效应。四、整改情况与追缴挽损针对排查发现的问题，省社坚持“分类处置、应追尽追、程序补齐、制度堵漏”的原则，逐一建立问题台账，明确整改责任主体、整改措施、整改期限和验收标准。截至2026年8月31日，442条问题线索已完成整改328条（占74.2%），正在整改89条（占20.1%），因司法程序等客观原因暂缓推进25条（占5.7%）。4.1整改分类处置路径对442条问题线索，省社统一按五条路径分流处置：整改路径适用情形条数处置原则追缴差价评估值明显偏低、处置价与市场公允价值存在差额96第三方复核评估确定公允价值，差额全额追缴补正程序决策程序缺失、公示期不足、未召开职代会但交易价格公允117纠正程序瑕疵，补充会议决议、重新公示，完善合同司法追索受让方拒补差价、欠付价款、产权已过户但款项未清31提起诉讼，申请财产保全，追回资产或价款组织处理与纪律处分党员干部违规决策、关联交易、利益输送118视情节给予诫勉、党纪处分、政务处分，免职或调整岗位移交司法机关涉嫌职务犯罪、严重利益输送、挪用集体资金14问题线索移送纪委监委或检察机关4.2追缴挽损成效截至2026年8月31日，通过整改已追回资金2,318万元，其中：追缴资产处置差价1,426万元，收回长期拖欠价款612万元，追回被挪用资金203万元，其他应收款回收77万元。经第三方复核评估确认的低价处置差额，尚在司法追索中的有687万元，已进入诉讼程序31件，其中法院已立案23件、作出判决5件。追缴差价的计算方法是本次整改的一项关键工作，其公允性直接决定追缴能否站得住脚。省社统一委托具有资产评估资质且与涉案基层社无关联关系的第三方机构，按照《资产评估执业准则——资产评估方法》和《资产评估执业准则——企业价值》的要求，以处置基准日为评估基准日，采用市场法、收益法相结合的方式重新评估。处理的规则为：原评估值与复核评估值之间的差额，按同期一年期贷款市场报价利率（LPR）计算资金占用利息，差额与利息合计为应追缴金额。具体计算方法和公式详见附件5。4.3典型案例整改全程案例1后续整改（化名）：×县××供销社时任主任李某违规向亲属转让门面房问题。经省社专家组复核评估，该门面房2019年6月处置基准日市场公允价值为236万元，原处置价180万元，差额56万元。县社向受让方王某发出《追缴差额告知书》，王某拒不补缴。县社委托律师于2026年5月向县人民法院提起诉讼，同时申请财产保全，查封了该门面房。法院2026年7月判决王某补缴差价56万元及利息5.2万元。款项已于2026年8月到账。李某因违规决策、利益输送，受到开除党籍处分，其涉嫌受贿问题线索已移送县纪委监委，目前正在立案审查调查之中。该社职工安置补偿金已按原方案足额发放，涉及职工18人。案例2（化名）程序补正：××乡供销社2021年未进场交易、直接协议转让农资仓库问题。经查，该社经理班子在三家意向方中比价后选择了出价最高者，转让价高于账面净值且经事后复核评估与市场公允价值基本相符，但未履行进场挂牌程序。整改措施为：（1）对该社时任负责人予以诫勉谈话；（2）在县社门户网站和社务公开栏补充公示该宗交易信息，公示期20个工作日，公示期间无异议；（3）修订该社资产处置内部控制流程，明确今后类似交易一律进场挂牌。案例3（化名）职工安置欠款追补：××镇供销社挪用处置收入导致职工补偿金欠付问题。县社协调从该社其他可用资金中优先补足473万元缺口，分两批发放到位。对挪用资金负有直接责任的时任财务人员已作免职处理，挪用资金中能够认定个人侵占的部分，已移送公安机关侦查。4.4对拒不整改者的处理对3家基层社负责人无正当理由拒不整改、拖延整改的，省社下发督办函并由市社党组约谈，限期15日内制定整改方案。约谈后仍敷衍应付的，一律先停职检查，再按程序追责。截至报告日，已约谈7人、停职2人，有力推动了整改落实。五、追责问责情况排查整治必须让违规者付出代价，方能形成“处分一个、警醒一片”的震慑效果。省社坚持“违规必究、过错担责、失职追责”的原则，按照干部管理权限，对排查发现的违规违纪问题分级开展追责问责。5.1追责问责标准为统一尺度、防止畸轻畸重，省社制定了以下问责标准：情节等级认定情形问责方式较轻决策程序瑕疵、公示材料不全，但交易价格公允、未造成资产损失批评教育、诫勉谈话较重违规决策造成资产损失50万元以下，或直接利害关系人参与交易但未造成重大损失党内警告、严重警告，扣发绩效奖金，调整岗位严重造成资产损失50万元以上，或关联交易输送利益、挪用集体资金、指使出具虚假评估报告撤销党内职务、开除党籍，免职，涉嫌犯罪的移送司法机关5.2追责问责结果截至2026年8月31日，全系统共追责问责156人，其中：批评教育29人、诫勉谈话37人、党纪处分61人、政务处分13人、移送司法机关16人。按层级统计：基层社负责人97人（占62.2%）、县级社干部38人（占24.4%）、市社及省社相关人员21人（占13.4%）。移送司法机关的16人中，涉嫌受贿罪5人、涉嫌职务侵占罪6人、涉嫌挪用资金罪3人、涉嫌滥用职权造成集体资产重大损失2人。县级社干部被追责的38人，主要是对基层社改制监督失职、备案审查流于形式、对审计发现的问题不督促整改等问题承担领导责任和监管责任。这体现了本次排查“不仅查直接责任人，也查监管链上的失守者”的导向。5.3追责程序合规要求所有追责问责均严格履行了调查核实、听取陈述申辩、集体研究决定、宣布送达四个程序。涉及党纪政务处分的，按照干部管理权限报有权限的党委（党组）、纪检监察机关审批。处分决定归入个人档案，并在一定范围内通报。对处分决定不服的，按有关规定申请复核或申诉，保障被追责人合法权益。六、制度建设与长效机制构建排查整治的最终目的是通过制度重建，使基层社改制资产处置全过程置于公开、规范、可追溯的轨道上。省社在总结本次排查经验教训的基础上，围绕“评估复核、进场交易、价款监管、责任追究”四个关键节点，制定和下发了系列制度文件，构建了资产处置监管的长效机制。6.1出台核心制度文件文件名称文号施行日期核心规定《××省供销合作社基层社改制资产处置管理办法（试行）》×供〔2026〕14号2026年9月1日处置程序、审批权限、进场交易、合同管理、价款监管全流程规范《××省供销合作社社有资产评估复核工作规程》×供〔2026〕16号2026年9月1日强制复核范围、复核机构选取、复核结果适用、经费列支《××省供销合作社改制资产处置责任追究办法》×供〔2026〕17号2026年9月1日责任认定标准、追责程序、与纪检监察衔接机制《××省供销合作社基层社社务公开实施细则》×供〔2026〕19号2026年9月1日改制方案、评估结果、交易信息、处置收入四公开6.2改制的关键节点刚性管控新制度对基层社资产处置设置了五个不可逾越的刚性环节，缺一不可：1.前置审批：基层社改制方案须经县联社党委会研究同意方可启动，方案包括资产清单、职工安置方案、处置方式、时间安排。未获批复不得开展清产核资和评估。2.强制复核：单项资产账面净值或评估值50万元以上、涉及房产土地的，评估报告须提交省社或市社指定的评估复核专家库进行复核，未经复核的评估报告不得作为处置定价依据。3.统一进场：处置资产评估值10万元以上或属于房产、土地的，一律进入市（州）公共资源交易平台或依法设立的产权交易机构公开挂牌，禁止场外协议转让。确需协议转让的，须满足“公开征集只产生一个合格意向受让方”的条件，并经县联社党委会三分之二以上成员同意方可实施。4.价款共管：处置收入全部进入基层社在银行开设的共管账户（预留县联社印鉴），大额支出须经县联社审核。受让方未全额付清价款前，不得办理资产交付和产权过户登记。5.年度报告：基层社每年3月底前向县联社报告上年度资产处置情况和资产台账变动情况，县联社据此更新社有资产管理信息系统数据。6.3信息化监管平台建设省社2026年7月启动“社有资产管理信息系统”二期建设，将资产处置全流程纳入线上管理。系统功能包括：资产基础信息卡片化管理、处置计划线上报批、评估报告上传备案、交易公告链接监控、处置收入到账提醒、异常数据自动预警。系统计划2026年12月底前上线试运行，2027年3月底前覆盖全部县级社和基层社。系统设置五类自动预警规则：评估基准日与处置日间隔超过12个月、协议转让占比超过本县当年处置项目30%、受让方与基层社负责人存在亲属或关联关系（通过工商登记信息比对）、价款到账率低于合同约定进度、资产长期闲置未处置。触发预警后系统自动向县联社和省社推送提示，要求15日内核查反馈。6.4常态化监督安排1.年度专项审计：省社审计处将基层社改制资产处置纳入年度审计计划，每年抽取不低于20%的改制基层社开展专项审计，五年实现全覆盖。2.双随机抽查：省社每半年组织一次“双随机”抽查（随机抽取基层社、随机抽取处置项目），重点核查评估复核、进场交易、价款收缴三个关键节点的执行情况。3.举报奖励与线索直报：省社设立专项举报渠道（举报电话见附件7），对举报查实的给予500—5,000元奖励，金额相当于追缴挽回损失的1%—2%。基层社职工反映本社改制问题的线索，经查属实且职工反映内容与核查结果一致的，计入对县级社年度考核的加分项，以激励基层监督。4.警示教育常态化：选取本次排查中的典型案例，制作警示教育专题片和案例汇编，在2026年10月底前组织全省基层社负责人、县级社班子成员集中学习。此后每年度组织一次资产处置专题法纪培训，培训学时计入干部年度考核。七、下一步工作安排本次专项排查整治第一阶段任务已基本完成，但442条问题线索中仍有89条正在整改、25条因司法程序暂缓推进，完善制度执行、巩固整改成效的任务依然艰巨。下一步重点抓好以下工作：7.1持续推进存量问题整改销号89条正在整改的问题，纳入整改销号台账（样表见附件4），逐项明确整改责任单位、责任人和完成时限，实行“完成一项、验收一项、销号一项”。尚未完成整改的问题中，涉及追缴差价的43条，要在2026年12月底前完成第三方复核评估并送达追缴通知；涉及司法诉讼的25条，省社法务部门按月调度案件进展，推动尽快审结。对2027年3月底前仍未完成整改的，省社将约谈市社主要负责人，并将整改情况抄送属地纪检监察机关。7.2推进制度执行落地《××省供销合作社基层社改制资产处置管理办法（试行）》等四个制度文件已于2026年9月1日施行。省社将在2026年10月组织市县社资产管理岗位人员全员培训，培训内容包括制度条文解读、系统操作、典型案例分析，培训考核不合格者不得从事资产处置审核岗位。2027年第一季度组织一次制度执行专项督查，重点检查进场交易率、评估复核率、价款共管账户开立率三项硬指标。到2027年3月底，新发生的基层社资产处置项目必须实现：进场交易率100%、50万元以上项目评估复核率100%、处置收入共管账户覆盖率100%。7.3完成信息化平台上线运行社有资产管理信息系统二期工程按计划于2026年12月底上线试运行，2027年2月底前完成历史数据补录（632家改制基层社资产处置数据全部录入），2027年3月底前全面切换正式运行。系统上线后，全省基层社新增资产处置一律线上办理，未录入系统的处置行为一律视为违规。7.4深化面上延伸排查本次排查聚焦2015年以来改制基层社，面上仍存在未改制基层社的资产租赁、对外投资、合作经营等环节同类风险。省社决定2027年上半年启动“基层社资产运行专项清查”，将排查范围延伸至全部1,146家基层社的资产租赁合同、对外投资和担保行为，用一年时间完成清查整改。该工作将与三年一次的清产核资相衔接，建立基层社资产运行全周期监管档案。7.5加强干部队伍建设结合本次排查中暴露出的基层社负责人法纪意识淡薄、专业能力不足问题，省社2027年干部培训计划中增设“基层社改制与资产管理”专题班，计划培训3期、每期50人，覆盖全部县级社分管副主任和重点基层社负责人。同时推动县级社向基层社委派专职监事或财务主管，重点基层社实现“县社直管”或“县社委派会计”全覆盖，从组织上切断基层社负责人对资产处置全过程的单方控制。八、附件附件1：专项排查整治组织领导机构名单层级职务姓名单位及职务联系电话省社领导小组组长×××省社理事会主任13******省社领导小组副组长×××省社分管副主任13******省社领导小组成员×××社有资产管理处处长13******省社领导小组成员×××监察审计处处长13******省社领导小组成员×××财务处处长13******省社领导小组成员×××合作指导处处长13******省社领导小组成员×××人事教育处处长13******省社领导小组办公室主任×××监察审计处副处长13******市（州）联社第一责任人×××各市社分管副主任13******县（区）联社第一责任人×××各县社分管副主任13******（注：人员名单按实际发文确定，此处以占位符列出）附件2：基层社改制资产处置疑点问题登记表（样表）序号填报单位资产名称资产类别处置方式处置时间评估值（万元）实际处置价（万元）疑点描述问题类别涉及金额（万元）线索来源处理意见整改责任人整改状态1×县××供销社××门面房房屋建筑物协议转让2019年6月180180未经评估直接定价，疑似关联交易评估作价类56自查追缴差价×××已整改2×乡××供销社××仓库房屋建筑物协议转让2021年3月8282评估值明显低于市场公允价值评估作价类132市级复核复核并追缴×××整改中3×镇××供销社农资配送车辆运输工具抵偿债务2020年11月3232抵债金额未定价直接过户处置程序类——省级抽查补评估定损×××未整改口径说明：本表一式三份，一份留存基层社，一份报县联社，一份由县联社汇总后报市社。疑点描述应写明具体违规环节和初步判断依据；涉及金额应填写估算的资产损失差额或应收未收款项。附件3：基层社改制资产处置规范化流程SOP清单序号环节操作步骤责任人时限要求关键控制点交付物禁止事项1改制立项编制改制可行性方案，经理事会审议、职代会表决通过后报县联社审批基层社主任立项申请后10个工作日内完成内部审议职代会出席人数须达职工总数三分之二以上，表决同意票须过半改制方案、理事会决议、职代会决议严禁未经职代会表决直接报批2清产核资成立由基层社、县联社、职工代表三方人员组成的清产核资小组，逐项盘点资产，编制资产清单清产核资小组组长30个工作日内完成房屋土地须核对权属证书；存货须开箱查验；账外资产须单独列示资产盘点表、资产清单严禁以账代实、只盘账不盘物3资产评估委托具有资质的第三方评估机构出具评估报告基层社主任委托后45个工作日内出具报告评估机构须与基层社无利害关系；评估基准日须与管理机关批复改制方案日期一致资产评估报告、评估机构资质证明严禁向评估机构授意压低或抬高评估值4评估复核50万元以上或涉及房产土地的，报送市社委托复核专家复核县联社资产管理科接收报告后15个工作日内完成复核复核意见与原评估报告差异超过10%的，退回重新评估评估复核意见书严禁不经复核直接采用评估值定价5处置方案审批编制资产处置方案（含处置方式、底价、公告期、受让方条件），报县联社党委会审批基层社主任复核完成后10个工作日内报批县联社党委会须三分之二以上成员到会，到会成员半数以上同意处置方案、党委会会议纪要严禁方案未经批复先行处置6进场交易委托产权交易机构公开挂牌，交易机构按规定发布公告、组织竞价县联社或基层社公告期不少于20个工作日公告信息须包含资产现状、评估价、交易条件、竞价规则、联系电话挂牌公告、竞价记录、成交确认书严禁擅自缩短公告期、设置排他性资格条件7合同签订凭成交确认书与受让方签订转让合同基层社主任成交后10个工作日内签订合同价款、付款方式、交付条件、违约责任、用途限制条款须完整转让合同严禁在价款未约定清楚的情况下先行交付资产8价款收缴受让方将价款缴入基层社共管账户财务人员合同约定付款期限分期付款首付不低于30%；价款到账后由县联社复核银行到账凭证严禁收取现金、严禁价款进入个人账户9产权过户价款全额付清后办理资产交付和产权过户手续基层社主任和财务人员价款结清后30个工作日内必须凭价款结清证明和县联社书面同意办理过户权属变更登记证明严禁价款未结清先行办理过户10归档上报将全流程资料整理归档，录入社有资产管理信息系统，向县联社提交年度报告基层社主任处置完成后30个工作日内归档六类必查资料齐全：批复、决议、评估报告、复核意见、合同、付款凭证档案卷宗、系统录入记录严禁档案资料缺失或事后补造附件4：整改销号台账（样表）序号问题编号责任单位问题摘要整改措施责任人整改时限整改完成日期验收人销号状态剩余问题及原因1W-2026-00