城市内涝抢险作业技术指南

城市内涝抢险作业技术指南一、适用范围与核心作业原则城市内涝抢险核心目标是优先保障人员生命安全，在最短时间内恢复道路通行与市政设施功能，所有作业动作必须围绕安全、高效两个核心设计，无模糊弹性空间。1.适用范围：本指南适用于城市建成区范围内，因强降雨、河道顶托、管网溢流导致的道路积水、下穿通道被淹、小区/地下空间进水的应急抢险作业，不含流域性洪水溃堤类防洪抢险作业。2.核心作业优先级（严禁颠倒顺序）：◦第一优先级：搜救被困人员，积水深度超30cm且收到人员被困预警时，第一时间组建搜救组，不得先开展排涝作业再救人；◦第二优先级：阻断漏电风险，所有作业点进场第一动作是断电验电，未确认用电安全前不得踏入积水区；◦第三优先级：保障核心通道通行，优先排涝城市快速路、主干道、医院、消防站、应急指挥中心出入口积水，再处置支路、小区内部积水。3.作业底线：所有现场作业人员必须经专项安全培训考核合格后方可上岗，严禁无资质人员参与带电区域、封闭空间的抢险作业。二、作业准备与前置响应机制提前12小时完成前置备勤是降低内涝损失的核心环节，据市政抢险行业2021-2023年统计数据，前置备勤的处置效率比汛中临时调派高60%以上。1.响应分级与出动要求响应等级触发条件出动要求一级（红色）气象部门预报未来6小时降雨量超100mm，或已出现单点积水超50cm所有抢险人员20分钟内到岗，大流量泵车提前布防至在册易涝点（下穿通道、低洼路口、轨道交通出入口）二级（橙色）气象部门预报未来6小时降雨量50~100mm，或已出现单点积水20~50cm50%抢险力量在岗待命，所有设备完成预启动检查，30分钟内可到达任意易涝点三级（黄色）气象部门预报未来6小时降雨量25~50mm值班人员24小时在岗，设备完成日常保养，1小时内可出动2.单作业组标准配置（负责1个独立积水点）◦人员：组长1人（持低压电工作业特种作业操作证）、作业人员4人，下穿通道作业组额外配持证搜救人员2人；◦设备：移动泵车1台（排量不小于1000m³/h，配套吸水管长度不小于20m，燃油储备满足连续8小时作业需求）、漏电检测仪1台（量程0~1000V，报警阈值36V）、橡皮艇1艘（载重≥300kg，下穿通道组必配）、警示锥50个、警示带200m、防爆防水对讲机6台、应急照明4套（连续照明时长≥8h）、安全绳2根（每根长30m，破断拉力≥22kN）、长柄铁钩2把、气体检测仪1台（封闭空间作业必配，检测硫化氢、一氧化碳浓度）；◦个人防护：每人1件浮力≥150N的救生衣、1双耐压等级≥10kV的绝缘雨靴、1副绝缘手套。3.前置联动要求：每个在册易涝点提前对接属地供电所、交警中队、街道社区的固定联络人，联络信息预设至对讲机群组，汛前完成1次联合演练，严禁汛中临时协调联络人。三、现场作业标准化流程现场作业必须严格按“先排查、再处置、后撤场”的固定顺序执行，跳步操作是导致抢险人员触电、坠井等伤亡事故的首要原因。1.进场警戒（到达现场后5分钟内完成）组长牵头在距积水点边缘50米外（下穿通道在两端入口处）设置警示锥，锥间距2米，拉设警示带，安排1名专人在警戒点值守；积水深度超过30cm时，必须放置“积水断路禁止通行”标识，同时联系交警部门到场协助封路。严禁未设警戒直接开展作业——社会车辆误冲入深水熄火，会额外增加搜救压力，甚至导致车辆淹废、人员溺亡。2.风险排查（警戒完成后10分钟内完成，组长签字确认）◦第一步：断电验电。用漏电检测仪沿积水边缘每2米检测1次，检测范围覆盖积水区内所有路灯杆、配电箱、交通信号杆、架空线落地点；若检测到电压超过36V，立即联系供电所切断对应片区电源，复测电压合格前所有人员严禁踏入积水区；若发现架空高压电线断落至积水区，必须在距落地点8米外设置警戒，严禁任何人员进入该范围，等待供电专业人员到场处置。风险演化路径：路灯杆接线盒被积水浸泡漏电→电流以接地点为圆心在水中形成环形电压梯度→人员跨步进入时两脚间产生跨步电压→距接地点1米内电压可达220V，0.5秒即可导致心室纤颤死亡。◦第二步：排水条件排查。核实积水来源（管网溢流/河水顶托/周边客水汇入），定位积水区内所有雨水篦子、检查井位置，安排专人站在井侧（严禁站在井盖正上方）掀开井盖泄水，掀开的井盖旁必须设置1.2米高防护围栏，安排专人值守防止坠井。◦第三步：被困人员排查。沿积水区边缘喊话、用探照灯扫视，确认是否有车辆、人员被困；发现被困人员第一时间组织搜救，搜救人员必须系好安全绳，2人一组结伴进入，严禁单人涉水。3.排涝作业◦设备布设：泵车优先停放在积水区外地势较高的硬化路面上，严禁停放在积水可能上涨的区域；吸水管顺直布设，吸水口放置在积水区最低点，距离水底保持20~30cm（利用水流带动杂物聚拢，同时避免吸入泥沙堵塞泵叶）；排水口优先接入就近河道、雨水干管，严禁排入污水管网——污水管网承载力不足会导致周边小区污水倒灌。方案分层要求：优先使用大流量移动泵车抽排；若泵车无法到达积水点（如小区内部、地下车库入口），则采用4台150m³/h便携式潜水泵为一组抽排；严禁直接接市政消火栓冲排积水，会导致市政管网水压不足影响周边消防供水。◦过程管控：作业过程中每30分钟复测1次积水中的电压，每1小时用长柄铁钩清理1次吸水口杂物（严禁直接用手掏吸水口，泵叶高速旋转会绞伤手臂）；按1000m³/h泵车对应2000㎡积水区测算，若积水退去速度低于1cm/10min，立即排查是否存在外来补水，若为河道顶托导致，立即在排水口加装止回阀，严禁无效抽排；作业人员严禁站在吸水管周边，吸水管负压吸力可达0.08MPa，若被吸住会导致人员溺水、肢体缠绕。4.撤场复位积水退至路面深度低于5cm时，第一时间将所有掀开的井盖复位，清理路面残留泥沙、垃圾、倒伏树枝，排查路面是否存在塌陷、井盖移位等隐患，确认无安全风险后逐步撤除警戒，通知交警解除封路。四、重点场景专项作业要求下穿通道、地下空间、轨道交通出入口三类场景因地形封闭、汇水速度快，是内涝伤亡的高发区域，必须执行比普通道路更严格的作业标准。1.下穿通道抢险◦到场第一时间封闭通道两端入口，严禁任何车辆、人员进入；积水深度超过1米时，必须先安排搜救人员乘橡皮艇进入通道内部排查被困车辆、人员，确认无被困人员后再启动抽排；◦抽排过程中每1小时检测1次通道内有毒有害气体浓度（硫化氢阈值10mg/m³、一氧化碳阈值24ppm），浓度超标时必须先强制通风30分钟再作业，严禁人员在无通风、无气体检测的情况下进入封闭通道。风险演化路径：积水浸泡通道内车辆蓄电池、管线涂层产生有毒气体→封闭空间内气体持续积聚无法扩散→人员进入后1~3分钟即可出现急性中毒窒息。◦通道内积水排至20cm以下时，作业人员方可进入开展清淤作业。2.地下空间（地下车库、地下商场）抢险◦第一时间联系物业切断地下空间所有非消防电源，通过出入口监控、喊话确认空间内人员已全部疏散；◦首先在地下空间入口处堆砌高度不低于50cm的防汛沙袋，阻断外部积水继续灌入，再布设水泵抽排；抽排速度控制在每小时水位下降不超过50cm，防止外部水土压力快速变化导致地下空间侧壁坍塌；◦抽排过程中严禁人员进入地下空间内部，待积水排完、通风换气30分钟、气体检测合格后，方可进入清障。3.轨道交通出入口抢险◦优先在出入口台阶处安装防汛挡板，挡板高度不低于出入口设计防淹标高（通常为60cm），积水未漫过挡板时严禁抽排出入口内部积水——内部抽水会形成负压，将外部积水快速吸入轨行区；◦若积水已漫入轨行区，立即联系轨道交通运营单位停运对应区间，水泵进水口必须加装孔径1cm的过滤网，防止吸入轨行区线缆、设备零件造成二次损坏。五、安全防护与异常处置内涝抢险的伤亡事故90%以上源于麻痹大意的违规操作，所有安全条款均为过往事故教训总结，无任何灵活调整空间。1.个人防护强制要求所有进入积水区的人员必须全程穿戴救生衣、绝缘雨靴、绝缘手套，严禁穿拖鞋、普通胶鞋涉水；积水深度超过50cm时，必须加穿救生圈、系安全绳，作业人员间距不超过5米、保持互相可视；作业过程中若感觉脚下发麻，立即单脚跳离积水区，严禁两脚同时着地跨步移动，规避跨步电压伤害。2.禁止性条款（含后果与替代方案）◦严禁在积水区内接打手机、触碰裸露金属杆件：金属导体与人体接触会大幅提升触电风险，需要通讯时使用防爆防水对讲机，需要移位杆件时用干燥绝缘木棍拨开；◦严禁在高压线下、大树下停放设备、避雨：高压线距离水面不足5米时会发生空气击穿放电，大树易遭雷击，设备必须停放在空旷、地势较高的硬化路面上；◦严禁单人连续作业超过4小时：高温高湿环境下连续作业易导致中暑、注意力下降引发事故，每3.5小时轮换一组作业人员，轮换休息时间不少于30分钟，休息期间补充淡盐水。3.险情分级处置险情等级判定标准启动权限处置原则一级人员触电、坠井、被水流冲走现场组长立即停止所有作业，第一时间拨打120、119，组织做好防护的人员开展施救，严禁无防护盲目下水（据行业统计，盲目施救导致的次生伤亡占内涝抢险总伤亡的47%），安排专人到最近路口引导救援车辆二级设备漏电、泵车故障、积水快速上涨超过警戒值现场组长立即组织所有人员撤至地势较高的安全区域，排查故障原因，隐患排除并复测安全后再返回作业，严禁冒险在上涨积水中抢救设备三级吸水口堵塞、排水不畅、小范围杂物堆积现场作业人员在做好绝缘防护的前提下，站在稳固地面用长柄铁钩清理，严禁直接用手接触转动部件六、事后复盘与台账管理抢险结束后的复盘与台账记录是优化布防点位、提升后续处置效率的核心依据，严禁作业完成后无记录、无总结。1.单点位记录要求：每个积水点处置完成后24小时内，现场组长必须填写《城市内涝抢险作业记录表》（见附件1），内容包括积水点位置、最大积水深度、积水原因、出动人员/设备数量、抽排时长、处置过程中的险情与问题，记录签字后存档。2.复盘整改要求：每次降雨响应结束后72小时内，抢险队组织全体作业人员召开复盘会，对处置时长超过2小时的积水点逐一分析原因（泵车排量不足/布防距离过远/管网堵塞/客水汇入），形成整改清单，明确整改责任人和完成时限；涉及管网、道路改造的问题，10个工作日内移交市政运维部门跟进。3.台账留存要求：所有抢险记录、复盘报告、整改清单留存期限不少于3年，作为每年汛前易涝点改造、设备更新、人员培训的核心依据。附件1：城市内涝抢险作业记录表字段填写内容作业日期年月日响应等级□一级□二级□三级积水点位置（精确到门牌号/路口名）点位坐标经度：纬度：最大积水深度cm积水原因□管网溢流□河道顶托□降雨超标□客水汇入□其他出动人员数量人出动设备泵车编号：排量：m³/h；便携泵：台；其他设备：开始抽排时间时分积水退去时间时分累计抽排水量m³现场处置情况□有被困人员（共人，全部获救）□有设备故障□有安全险情（具体说明：）存在问题现场组长签字备注附件2：内涝抢险现场安全检查表检查项检查结果（合格/不合格）整改要求警戒设置距积水点边缘≥50米，警示锥间距2米、有专人值守不合格项必须在5分钟内整改完成漏电检测全覆盖，积水中电压≤36V，高压落点已设置8米警戒范围未达标严禁人员进场所有作业人员救生衣、绝缘雨靴、绝缘手套穿戴齐全未穿戴齐全严禁参与