工会经费管理办法实施细则

工会经费管理办法实施细则一、总则本细则是规范本单位工会经费收支、管理、监督全流程的操作依据，所有涉及工会经费的活动必须严格对照条款执行，不得突破政策红线与管理底线。

根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《基层工会经费收支管理办法》及属地省级工会相关规定，结合本单位实际制定本细则。本细则适用于本单位工会委员会、各分工会、工会小组开展的所有经费收支、资产管理、监督审计活动，覆盖全体在岗工会会员。经费管理遵循五项核心原则：1.经费独立原则：工会单独开立基本存款账户，实行独立核算，不得与单位行政账户混管，不得出借工会账户。2.依法合规原则：所有经费收支必须符合国家法律法规、全总及上级工会的规定，严禁违规开支。3.服务职工原则：年度经费支出中，用于职工服务和职工活动的资金占比不得低于总支出的80%，重点保障普惠性职工福利与一线职工需求。4.民主公开原则：经费收支情况定期向全体会员公开，接受会员监督，重大开支必须经集体研究决定。5.勤俭节约原则：工会活动坚持务实节俭，反对铺张浪费，严禁超标准、超范围开支。二、经费收入管理经费足额、合规收缴是保障工会服务能力的核心前提，所有收入必须全额入账、统一核算，严禁设立账外账、“小金库”。

工会经费收入范围及管理要求如下：1.会员会费收入◦收缴标准：在职会员每月按本人岗位工资+薪级工资之和的0.5%缴纳会费，奖金、津补贴、加班工资不纳入会费计算基数。◦收缴流程：每月10日前，各分工会小组长收齐本小组会员会费后统一交工会财务；已签订工资代扣协议的，由行政财务在每月工资发放后3个工作日内将会费全额划转至工会账户。◦使用规则：会费收入100%留用本单位工会，无需上缴上级工会，统筹用于会员活动开支。◦会籍衔接：会员调入/调出、新入会的，分工会需在当月5日前将人员变动信息报工会财务，会员从批准入会/调入当月起缴纳会费并享受对应福利，从调出/离职当月起停止缴费、停止享受福利。2.行政拨缴经费收入◦拨缴标准：单位行政每月按全部职工工资总额的2%足额拨缴工会经费；全部职工包括与单位签订劳动合同的正式职工、合同制职工，以及在本单位工作满6个月的劳务派遣人员、临时聘用人员；工资总额口径严格按照《关于工资总额组成的规定》（国家统计局令第1号）执行，不得剔除奖金、津补贴、加班工资等项目少计漏计。◦缴拨流程：每月15日前，行政财务将当月应拨工会经费全额划转至工会基本账户；经费到账后，工会财务需在5个工作日内将40%部分上缴上级工会，剩余60%部分留用本单位工会开展活动。◦约束机制：对逾期未足额拨缴的经费，按《中华人民共和国工会法》规定按日加收千分之五的滞纳金，经催缴仍不拨缴的，工会可向当地人民法院申请支付令。3.上级补助收入上级工会拨付的专项补助、回拨补助、帮扶补助等资金，必须按上级明确的用途专款专用，单独核算，不得挤占、挪用，项目完成后10个工作日内向上级工会报送资金使用情况报告。4.行政补助收入单位行政对工会开展职工文体活动、困难职工帮扶、阵地建设等给予的专项补助，需附行政出具的补助文件（明确补助金额、用途），全额纳入工会账户核算，不得直接在行政账户列支工会福利。5.其他收入工会资产处置收益、银行存款利息、社会捐赠、活动赞助等其他收入，必须在资金到账后3个工作日内全额记入工会收入账户，严禁坐支、私分。三、经费支出管理经费支出必须严格遵守全总划定的范围与量化标准，优先保障职工普惠性需求，严禁将工会经费用于违规违纪或与职工服务无关的开支。3.1支出范围与量化标准工会经费仅可用于以下五类支出，所有支出标准均设置上限，不得突破：1.职工活动支出◦职工教育类：用于职工技能培训、素质提升、读书分享、技能竞赛等活动。其中：外聘师资费参照单位行政培训费标准执行（副高级及以下职称每课时不超过300元，正高级职称每课时不超过500元）；技能竞赛个人一等奖奖励不超过800元、二等奖不超过500元、三等奖不超过300元，奖励覆盖范围不超过参赛人数的30%；用于职工书屋的书籍购置据实报销，人均每年购书经费不超过50元。◦文体活动类：用于职工运动会、文艺汇演、球类比赛、春秋游等活动。其中：■春秋游优先选择爱国主义教育基地、乡村振兴示范点，必须当日往返（从出发到返回不超过12小时），不得安排住宿，不得跨省/跨市域开展，餐费标准每人每餐不超过60元；■文体活动确需统一购置服装的，每人每年购置费用不超过800元，跨年度活动不得重复购置；■设置奖项的文体活动，个人最高奖励不超过500元，团体人均奖励不超过300元，奖励覆盖范围不超过参与人数的2/3；不设置奖项的参与性活动，可为参与人员发放价值不超过100元的实物纪念品，严禁发放现金；■活动期间确需安排工作餐的，每人每餐不超过60元，不得提供烟酒；■外聘裁判、教练劳务费标准为每人每半天不超过300元，本单位参与活动组织的工作人员不得领取劳务费。◦宣传活动类：用于工会宣传栏、新媒体运营、劳模事迹宣传、主题教育活动等支出，宣传品制作据实报销，不得借机发放与宣传主题无关的礼品。2.职工集体福利支出（普惠类支出必须覆盖全体符合条件的会员，不得按行政级别差异化发放）◦逢年过节慰问：每年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节及属地省级政府规定的少数民族节日，可为全体会员发放实物慰问品，年度慰问总金额不超过2500元/人（按属地省级工会最新标准动态调整）；慰问品优先选择农副产品、生活必需品，严禁发放现金、购物卡、代金券、电子储值卡、高档奢侈品。◦日常关怀慰问：会员生日当月，可发放不超过300元的实物蛋糕或指定蛋糕店的实体蛋糕券；会员结婚、生育时，可发放不超过500元的实物慰问品；会员退休离岗时，可举办欢送会并发放不超过1000元的纪念物品；会员生病住院时，上门慰问标准不超过300元/次，同一会员年度住院慰问不超过2次；会员本人或直系亲属（配偶、父母、子女）去世的，可发放不超过1000元的慰问金。◦疗休养支出：优先组织一线职工、劳动模范、苦脏累险岗位职工开展疗休养，疗休养时间不超过5天/人/年，费用标准参照单位职工差旅标准执行，休养点优先选择上级工会认定的疗休养基地，严禁将疗休养办成变相公款旅游。3.维权支出用于职工劳动保护、法律援助、困难职工帮扶、送温暖等支出。其中：困难职工帮扶实行分级标准，一般困难职工年度帮扶金不超过2000元，因重大疾病、意外灾害导致特殊困难的职工年度帮扶金不超过5000元；帮扶对象需经分工会推荐、工会委员会集体研究、在单位内部公示3个工作日无异议后方可确定，帮扶金通过银行转账直接发放至职工本人账户，严禁代领、冒领。4.业务支出用于工会干部培训、会议、办公、经审等日常工作支出。其中：工会会议费参照单位行政会议费标准执行，不得在高档酒店召开会议、不得发放会议纪念品；工会办公费据实报销，单笔办公支出超过1000元需提前报批；工会干部参加上级培训的差旅费按行政差旅标准报销，严禁借机绕道旅游。5.资本性与补助支出用于职工阵地建设、固定资产购置、下属分工会活动补助等支出。其中：分工会活动补助按会员人数核算，标准为50元/人/年，由分工会统筹用于开展小型职工活动，不得直接发放现金；购置的单台价值2000元以上、使用年限超过1年的设备，全部纳入工会固定资产管理。3.2严禁开支负面清单所有工会经费开支必须严格避开以下红线，违反者除全额退回违规资金外，按规定追究相关人员责任：1.严禁使用工会经费购买购物卡、代金券、烟酒、高档奢侈品，搞请客送礼、公款旅游或安排高消费娱乐、健身活动；2.严禁使用工会经费报销应当由单位行政承担的费用，包括但不限于公务接待、办公设备购置、行政会议费、职工差旅费、职工奖金津贴；3.严禁将工会账户出借给其他单位或个人使用，严禁用工会经费对外投资、借款、担保；4.严禁超标准、超范围给领导干部发放福利，严禁将工会福利与行政级别挂钩；5.严禁用工会经费报销与工会活动无关的个人消费，严禁用工会经费支付各类摊派、赞助费用；6.严禁虚列支出、套取工会资金设立“小金库”。四、经费审批与报销流程分级审批、凭据合规、流程留痕是防范经费使用风险的核心机制，所有支出必须按流程审批，严禁先支后批、越权审批。4.1分级审批权限所有工会经费支出严格按金额大小分级审批，不得越级签批：1.单笔支出500元及以下：由分工会主席审核，工会财务人员复核后支付；2.单笔支出500元以上、3000元及以下：由分工会主席签字确认，工会副主席审核，工会主席审批后支付；3.单笔支出3000元以上、20000元及以下：需经工会委员会集体研究同意（形成书面会议纪要），由工会主席签批后支付；4.单笔支出20000元以上：经工会委员会研究通过后，报单位党委和上级工会备案同意，由工会主席签批后支付。4.2报销全流程要求所有支出必须按“事前申请-事中管控-事后报销-归档留存”的闭环流程执行：1.事前申请：单笔支出超过1000元的活动或采购，经办人需提前填写《工会活动经费申请单》（见附件2），明确活动主题、参与人数、预算明细、开支标准，按审批权限报相关负责人签字同意后方可开展，严禁无预算开支、先开支后补审批。2.票据收集：活动结束或采购完成后10个工作日内，经办人整理全套报销材料，要求如下：◦正规发票：发票抬头为“XX单位工会委员会”，发票内容真实、明细清晰，笼统开具“办公用品”“食品”“劳保用品”的发票必须附带税控系统打印的明细清单，清单加盖开票单位发票专用章；严禁使用白条、收据、虚假发票报销。◦佐证材料：开展活动的需附带活动通知、参与人员签到表、现场照片；发放福利、奖励、慰问金的需附带本人签字的发放签收表（见附件4），签收表不得代签；采购固定资产的需附带资产入库单。◦特殊情况：向农户采购农副产品等确实无法取得正规发票的，需由2名及以上经办人共同签字确认，附采购明细、收款人身份证复印件、收款证明，按审批权限报批后方可报销，单笔无票支出超过500元的不予报销。3.审核支付：经办人将材料整理粘贴后交工会财务审核，财务人员需在3个工作日内完成审核，重点核查票据是否合规、支出是否符合标准、审批流程是否齐全、是否在预算范围内；对不符合要求的报销材料，一次性告知经办人补正；对符合要求的材料，在5个工作日内完成资金支付，单笔支出超过1000元的必须通过银行转账支付，严禁使用大额现金。财务人员对不合规开支有权拒绝报销，明知违规仍予以报销的，与经办人、审批人承担同等责任。4.归档留存：所有报销凭证由工会财务按会计档案管理要求装订归档，保存期限不少于30年，以备审计检查。五、预算与决算管理预算硬约束是避免经费开支随意性的核心手段，所有工会收支必须全部纳入预算管理，无预算不得开支，超预算必须履行调整程序。1.预算编制：每年12月中旬，由工会财务牵头编制下一年度工会经费预算，按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则测算：收入预算参考上一年度收入规模、当年职工人数变动、工资增长情况据实测算；支出预算优先保障职工福利、职工活动类支出，确保职工服务类支出占比不低于总支出的80%，业务类支出占比不超过总支出的10%，不得编制赤字预算。预算草案经工会委员会集体讨论通过、报上级工会审批后正式执行。2.预算执行：预算执行过程中，同一项目的资金调剂幅度不得超过该项目预算金额的10%，超过10%的必须报工会委员会审批同意。每季度末，工会财务向工会委员会通报预算执行进度，对执行进度滞后、预计超支的项目及时预警。3.决算编制：每年1月底前，工会财务完成上一年度经费决算编制，对照预算逐项说明收支完成情况、差异原因，确保账实相符、数据准确。决算需经工会经费审查委员会审计通过后，提交会员代表大会审议，同时报上级工会备案。4.公开公示：年度决算经会员代表大会审议通过后，在单位内部公示7个工作日，接受全体会员监督，会员对决算有疑问的，可向经审会提出质询，经审会需在3个工作日内予以答复。六、经费监督与责任追究多维度监督是确保工会经费取之于职工、用之于职工的最后防线，不存在不受监督的经费开支，违规行为必须严肃追责。1.日常监督机制◦经审会监督：由会员代表大会选举产生的工会经费审查委员会（成员不少于3人，不得由工会财务人员兼任）每季度开展1次经费收支例行检查，重点核查支出合规性、标准符合性、流程完整性，每半年出具1次经审报告，对发现的问题明确整改时限，跟踪整改到位。◦会员监督：工会设立经费监督举报邮箱（gonghui-jd@），对会员反映的经费问题，经审会需在7个工作日内开展核查，核查结果向反映人反馈，查实的问题及时纠正。◦外部监督：每年主动配合上级工会、单位内部审计部门开展工会经费专项审计，对审计提出的问题，在15个工作日内制定整改方案，逐项落实整改，整改结果报审计部门和上级工会备案。2.分级责任追究建立经费使用终身责任制，按照“谁审批、谁负责，谁经办、谁负责”的原则，对违规使用工会经费的行为分级处置：◦一般违规：违规金额在1000元以下、情节轻微的，对经办人、审批人给予批评教育，责令7个工作日内退回违规资金；◦较重违规：违规金额在1000元以上、10000元以下，或者存在超标准发放福利、无票报销等问题的，对相关责任人给予单位内部通报批评，取消当年工会系统评优资格，责令退回违规资金；◦严重违规：违规金额在10000元以上，或者存在截留、挪用、贪污工会经费、虚列支出套取资金等行为的，按规定给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。七、资产管理工会资产属于全体会员共同所有，必须做到账实相符、处置规范，严禁任何单位和个人侵占、挪用工会资产。1.固定资产管理：建立《工会固定资产台账》（见附件5），对单台价值2000元以上、使用年限超过1年的资产，逐一登记资产名称、购置时间、价值、存放地点、管理责任人；每年12月由经审会牵头开展1次全面资产盘点，对盘盈、盘亏的资产查明原因，报工会委员会审批后进行账务处理；工会干部岗位调整时，必须办理资产移交手续，不得个人长期占用工会资产。2.低值易耗品管理：购置的文体用品、书籍等低值易耗品，建立领用登记制度，明确领用人、领用时间、用途，不得私分、侵占。3.往来款管理：工会账户原则上不得挂账往来款项，确需临时挂账的必须在3个月内结清，严禁长期挂账占用资金；严禁将工会资金借给任何单位或个人，本细则实施前形成的借款，由工会牵头制定清收计划，在6个月内全部清收完毕。八、附则本细则是本单位工会经费管理的直接操作依据，原有规定与本细则不一致的，一律以本细则为准。1.本细则经本单位第X届会员代表大会审议通过后正式施行。2.本细则执行过程中，如遇上级工会出台新的规定，按上级最新规定执行。3.本细则由本单位工会委员会负责解释。附件附件1工会经费支出审批