《九江市河湖岸线管控技术指引(2025版)》

《九江市河湖岸线管控技术指引(2025版)》一、总则本指引是九江市行政区域内河湖岸线划定、开发、保护、执法的统一技术标准，解决此前岸线管控边界模糊、尺度不一、整改无据的实操问题。1.1编制依据依据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《江西省河道管理条例》《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》《九江市国土空间总体规划（2021-2035年）》等法律法规及规划文件制定。1.2适用范围本指引适用于九江市行政区域内所有流域面积50km21.3管控原则•生态优先：岸线开发必须服从生态保护、防洪安全底线，优先保障自然岸线保有率不低于45%（据《九江市生态环境保护“十四五”规划》约束性指标）•边界落地：所有岸线段必须落图、落桩、落责任主体，不得出现管控空白段•分类施策：按功能分区执行差异化管控要求，严禁“一刀切”式禁建或无序开发•闭环管理：岸线开发从申请到验收、日常巡查到问题整改全流程留痕，可追溯、可考核二、岸线边界划定技术规范清晰可识别的物理边界是岸线管控的前提，所有岸线划定必须满足坐标统一、精度达标、标识清晰的要求，避免出现“图上有边界、地上找不到”的问题。2.1基础数据要求•坐标系统：必须采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），高程基准采用1985国家高程基准•地形精度：长江、鄱阳湖及流域面积1000k•基准时效：必须采用近1年内的遥感影像、水下地形测量数据，不得使用超过3年的历史测绘成果2.2控制线划定标准岸线范围由临水线、外缘线两条控制线围合形成，两条线之间的陆域区域为岸线管控范围：1.临水线划定：◦有堤防段：以堤防迎水侧堤脚线为临水线；堤防达标改造后，临水线同步更新◦无堤防段：以经批复的防洪规划确定的设计洪水位（长江、鄱阳湖按流域防洪规划标准，流域性河道按20年一遇洪水位，中小河流按10年一遇洪水位）与岸坡的交线为临水线◦已建成的城镇硬质护岸段，以护岸临水面的坡顶线为临水线2.外缘线划定：根据岸线功能分区，从临水线向陆域垂直延伸划定，具体标准如下：功能分区外缘线延伸距离划定优先级判定岸线保护区100m饮用水源一级保护区、河势顶冲段上下游各500m、国家级/省级湿地核心区、国家一级保护水生生物核心栖息地、跨江跨湖重要基础设施保护范围岸线保留区50m饮用水源二级保护区、河势过渡段、省级湿地一般控制区、重要水生生物洄游通道、暂不具备开发条件的自然岸段岸线控制利用区30m岸线开发强度较低、需要控制开发规模的城郊岸段、农业生产岸段岸线开发利用区20m已纳入城镇开发边界、港口作业区的集中开发岸段2.3界桩设置要求•岸线界桩必须沿外缘线设置，平直段每200m设置1个，弯道、功能区分界点、入河入湖口、项目占用边界点必须增设界桩•界桩采用C25混凝土预制，规格为15c•界桩坐标必须录入九江市河湖长制信息平台，每半年由县级水行政部门开展1次界桩巡检，损坏、移位的必须在3个工作日内修复复位2.4重叠区域处理规则当岸线管控范围与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、自然保护地范围重叠时，按照“安全优先、从严管控”原则执行：重叠区域涉及防洪安全、生态保护核心要求的，按本指引管控标准执行；其他区域按各管控要求中最严格的条款执行。三、分区管控技术要求功能分区差异化管控是平衡岸线保护与利用的核心，所有开发活动必须严格对应分区准入要求，严禁越权审批、超范围开发。3.1岸线保护区管控要求•必须实行全封闭严格管控，严禁任何工业、房地产、旅游、餐饮、养殖等生产经营类开发活动•仅允许建设防洪抢险、水文监测、生态修复、饮用水源保护类公益项目，项目必须由市级水行政主管部门组织5名以上省级专家开展论证，报市政府审批后方可实施•施工期必须设置临时防护措施，严禁施工废水、建筑垃圾入河，完工后3个月内完成岸坡生态复绿，本土植被覆盖率必须达到100%•严禁在保护区范围内开垦、放牧、砍伐护岸林木。违规行为风险演化路径：局部植被破坏→岸坡土体抗冲能力下降→汛期岸坡坍塌→河势偏移→威胁防洪工程安全→沿岸群众生命财产损失3.2岸线保留区管控要求•原则上不新增永久性开发项目，确需建设的防洪、供水、跨河交通、能源输送等重大基础设施项目，必须编制岸线占用占补平衡方案，占用多少岸线必须在同一流域补划同等长度、同等质量的生态岸线•占用岸线长度100m以下的项目由市级水行政主管部门审批，占用100m以上的按程序报省级水行政主管部门审批•严禁在保留区建设工业企业、商品住宅、商业度假设施、高污染养殖项目，严禁新增排污口3.3岸线控制利用区管控要求•岸线开发利用率（已开发岸线长度占分区总长度比例）必须控制在30%以内，超过管控指标的河段严禁审批新增占用项目•新建项目建筑后退临水线距离必须≥15m，岸坡硬化比例不得超过项目占用岸段总长度的40%，必须配套建设雨污分流设施，生产生活污水100%收集处理，严禁直排•可适度建设生态农业、乡村旅游类项目，但必须编制生态保护方案，不得破坏自然岸线形态，项目配套的硬质铺装面积不得超过项目总占地的10%•岸线占用单位必须按省财政、水利部门核定的标准缴纳岸线资源有偿使用费，资金专项用于岸线生态修复3.4岸线开发利用区管控要求•开发活动必须符合国土空间规划、港口规划、防洪规划要求，严禁超规划范围开发•新建项目必须满足防洪标准要求，堤顶兼做市政道路的，路面荷载必须满足堤防设计标准（城防堤≥城-B级，农防堤≥农-Ⅳ级），经水行政主管部门专项审批后方可实施•港口、工业类项目必须配套建设岸线污染物接收设施，船舶垃圾、油污水100%转运处置，不得在岸线范围内堆放固体废物、危险废物•公共休闲类岸段应当配套建设无障碍设施、垃圾分类收集设施，硬质铺装面积占比不得超过岸段总面积的20%，植被覆盖率不得低于70%四、岸线开发项目审批技术流程岸线审批是管控开发行为的第一道关口，所有流程必须明确时限、明确要件、明确责任，杜绝随意审批、体外循环。4.1申请材料清单建设单位申请岸线占用必须提交以下材料，材料不全的一律不予受理：1.岸线占用申请文件（明确项目位置、占用长度、用途、建设周期）2.项目立项、用地预审等法定前期手续3.由乙级以上水利行业设计资质单位编制的《岸线利用影响评价报告》《防洪影响评价报告》4.生态保护与修复方案、施工期污染防治方案5.涉及第三方合法权益的，需提供利益相关方的意见材料4.2审批流程及时限1.材料初审：县级水行政主管部门收到申请材料后，3个工作日内完成初审，材料不符合要求的一次性书面告知补正内容2.现场核查：初审通过后，市级水行政主管部门5个工作日内组织县级水行政部门、属地河湖长办开展现场核查，重点核实用地边界、岸线功能区符合性、后退距离、周边生态敏感点分布3.专家评审：现场核查通过后，3个工作日内组织3名以上水利、生态、自然资源领域副高级以上职称专家开展评审，专家评审未通过的项目，建设单位修改后重新申请4.公示批复：评审通过的项目在市水利局官网公示7个工作日，无异议的在3个工作日内出具岸线占用批复；有异议的组织核查后再作出决定5.批后备案：批复文件同步抄送市生态环境局、市自然资源局、属地河湖长办，纳入日常巡查监管范围4.3批后监管要求•项目开工前，建设单位必须与属地县级河湖长办签订《岸线保护协议》，缴纳岸线生态恢复保证金（总额为岸线占用补偿费的20%）•施工期属地水行政部门每半个月开展1次现场检查，发现未按批复要求建设的，立即下达停工整改通知书•项目竣工验收必须有水行政部门参加，重点核查岸线保护措施、生态修复落实情况，未达批复要求的不予通过验收，保证金不予退还，限期3个月整改，整改不到位的依法拆除违规设施•严禁任何单位和个人未批先占、批少占多、批建不符，违者按违法占用岸线论处五、日常巡查与问题整改技术规范常态化巡查是及时发现岸线违规问题的核心手段，所有巡查必须明确频次、明确责任、明确分级处置标准，避免问题从小变大、整改成本激增。5.1巡查责任与频次责任主体巡查频次巡查范围村级河湖长、河道专管员每周1次责任段全覆盖乡级河湖长、乡级水行政人员每2周1次责任段重点区域县级河湖长、县级水行政部门每月1次县域内重点岸段、问题多发段市级水行政部门、市级河湖长办每季度1次长江、鄱阳湖、修河等重点流域岸段•所有巡查必须使用九江市河湖长制移动巡查终端，全程记录巡查轨迹，发现问题当场拍照、定位、上传平台，不得瞒报、漏报5.2问题分级判定与处置巡查发现的问题按严重程度分为3级，分级启动处置流程：1.一级问题（重大风险）◦判定标准：占用岸线保护区的违法建设、长度超过50m的岸线坍塌、违法排污导致水体黑臭、非法采砂破坏岸线长度超过20m◦处置要求：发现人必须在1小时内上报县级河湖长办，由县级政府分管领导任组长组建整改专班，24小时内制定整改方案，15个工作日内完成整改，整改情况报市级河湖长办销号2.二级问题（较大风险）◦判定标准：控制利用区/开发利用区的未批先建项目、长度10~50m的岸坡损毁、岸线垃圾堆放量超过10m◦处置要求：发现人4小时内上报乡级河湖长办，由乡级政府牵头组织整改，7个工作日内完成整改，整改情况报县级水行政部门销号3.三级问题（一般问题）◦判定标准：零星岸线垃圾、面积小于10㎡◦处置要求：发现人24小时内告知村级组织，3个工作日内完成整改，整改情况上传平台存档5.3动态监测要求•市级每年开展1次全市河湖岸线卫星遥感全覆盖监测，影像分辨率不低于2m，重点识别岸线开发变化、植被破坏、违建图斑•长江、鄱阳湖岸段每半年开展1次无人机航测，分辨率不低于0.2m，自动识别面积超过100㎡•所有监测数据、问题整改记录纳入九江市河湖岸线数据库，永久留存，作为河湖长制考核的核心依据六、岸线生态修复技术标准岸线生态修复必须遵循自然规律，避免“人工化、景观化”式的伪修复，所有修复工程必须满足生态功能、防洪功能双达标要求。6.1护岸选型技术要求护岸形式必须根据岸段流速、坡度、生态敏感程度选择，严禁对自然岸线实施全断面混凝土硬化：•优先方案：适用于岸坡坡度缓于1:3、近岸流速<1.5m/s的生态敏感段，采用纯植物护岸，选择狗牙根、芦苇、荻草、垂柳等本土耐淹物种，不得引入外来入侵物种，植被种植覆盖率≥95%。该方案可保持水陆生态交换通畅，为水生、两栖动物提供栖息通道•备选方案：适用于岸坡坡度1:2~1:3、近岸流速1.5~3m/s的一般岸段，采用生态格宾石笼+植物组合护岸，石笼孔隙率≥30%，填充碎石与种植土，覆土厚度≥20cm，种植本土耐淹植物，硬化体不得露出常水位以上•特殊方案：仅适用于岸坡坡度陡于1:2、近岸流速>3m/s的弯道顶冲段，可采用下部混凝土预制块护坡、上部植物护岸的组合形式，混凝土硬化高度不得超过设计洪水位以下40%，上部岸坡必须全部采用植物防护。严禁全断面混凝土硬化——全硬化会阻断水陆物质交换，导致岸带生态系统崩溃，同时硬化面热辐射会提升近岸水温0.5∼6.2滩地修复要求•城镇建成区外的岸段，原有堤防距临水线不足10m的，应当结合河道治理逐步实施退堤还滩，还滩宽度不小于20m•滩地内严禁建设永久性建筑，可建设生态步道、小型休憩座椅等公共设施，设施总占地面积不得超过滩地总面积的5%•滩地植被以草本、灌木为主，不得种植高大乔木，避免汛期阻碍行洪6.3生境营造要求•生态修复河段每间隔500m应当设置1处深潭-浅滩序列，深潭水深1.5~2m，浅滩水深0.3~0.5m，为鱼类、底栖生物提供栖息、产卵空间•严禁对自然河道实施裁弯取直、渠道化改造，已有渠道化岸段应当逐步实施生态化改造•入河入湖口应当建设生态缓冲带，宽度不小于30m，缓冲带内种植水生、湿生植物，净化面源污染6.4修复验收标准•岸坡稳定性：修复后岸坡抗滑稳定安全系数≥1.2，汛期无明显坍塌、冲毁•植被指标：本土植物覆盖率≥90%，外来入侵物种盖度<5%，植物存活率≥85%•生态功能：修复后岸段水陆连通性良好，无硬质阻隔，水生生物物种数较修复前提升≥20%七、监督考核与责任追究刚性问责是岸线管控要求落地的保障，所有考核、问责必须明确标准、明确主体，杜绝宽松软。7.1考核要求•岸线管控工作纳入各县（市、区）河湖长制年度考核，权重不低于15%，考核指标包括自然岸线保有率、问题整改完成率、违法占用岸线数量、审批合规性•年度自然岸线保有率低于45%的县（市、区），河湖长制考核不得评为优秀，暂停审批该县（市、区）除公益类项目外的所有岸线占用申请7.2执法要求•县级水行政部门牵头，每季度联合生态环境、自然资源、农业农村、公安等部门开展1次岸线专项执法行动，严肃查处违法占用、破坏岸线行为•违法占用岸线的处罚标准：责令停止违法行为，限期拆除违法设施，恢复岸线原貌，处占用岸线面积每平方米50元以上100元以下罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，拆除费用由违法主体承担；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任•任何单位和个人都有保护岸线的义务，对举报违法占用岸线行为经查实的，按《九江市河湖违法行为举报奖励办法》给予500~5000元奖励7.3责任追究•各级河湖长、相关部门工作人员未按要求开展巡查、发