河长巡河日志规范化管理办法

河长巡河日志规范化管理办法一、总则规范的巡河日志是河长制落地的核心追溯凭证，是排查河湖问题、界定履职责任、考核治理成效的唯一一手原始资料，而非应付检查的形式化台账。1.制定依据：根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《关于全面推行河长制的意见》及各省、市河长制工作配套要求制定本办法。2.适用范围：覆盖省、市、县、乡、村五级河长，以及受聘的专职巡河员、河道保洁员的所有巡河记录行为。3.核心原则：严格执行“谁巡河、谁记录、谁签字、谁负责”，记录内容必须满足“实时、真实、准确、可追溯”要求，严禁事后集中补记、虚构巡河内容、刻意隐瞒问题。二、职责分工巡河日志管理实行分级负责、归口管理，杜绝“记录归记录、问题归问题、整改没人管”的权责脱节问题。1.各级总河长：对本行政区域内巡河日志管理工作负总责，每季度抽查不少于10%的下级河长巡河日志，对发现的虚假记录问题直接约谈责任主体。2.各级河长制办公室（以下简称河长办）：是巡河日志的归口管理部门，负责日志制式印发、定期归集、档案管理、问题转办、考核核验。其中县级河长办每月对乡、村两级巡河日志实现100%全检，市级河长办每季度抽检比例不低于30%，省级河长办每半年抽检比例不低于15%。3.各级河长：负责本人巡河过程的日志记录，对记录内容的真实性承担直接责任，巡河结束后2小时内必须完成日志提交。4.乡级河长办专管员：负责每日收集村级巡河员、河道保洁员的日志记录，对发现的问题24小时内分类转办至对应责任单位，不得压件瞒报。5.村级巡河员、河道保洁员：负责责任河段日常巡查的日志记录，发现重大风险第一时间（15分钟内）上报乡级河长办，不得迟报瞒报。三、巡河频次与日志记录要求不同层级河长的巡河范围、巡查重点差异极大，对应日志记录的精度、频次要求必须明确量化，避免“上下一般粗”。1.常规巡河最低频次要求如下表：河长层级最低巡河频次记录主体单次巡河最低时长省级河长每半年不少于1次河长本人+随行联络员120分钟市级河长每季度不少于1次河长本人+随行联络员90分钟县级河长每月不少于1次河长本人+随行联络员60分钟乡级河长每旬不少于1次河长本人45分钟村级河长每周不少于2次河长本人30分钟专职巡河员/保洁员每日1次本人责任河段全程巡查无盲区2.加巡要求：汛期（每年4月1日-9月30日）各级河长巡河频次在基准要求上提升50%；收到暴雨蓝色及以上预警、突发水污染事件、群众举报涉河问题时，对应河段责任河长必须在1小时内到达现场巡查并记录日志。四、日志记录内容规范巡河日志必须覆盖“人到、眼到、手到、问题处置到”全流程，严禁只记录“今日巡河无异常”这类无有效信息的无效记录。1.固定必填要素（每篇日志不得缺项）◦基础信息：巡河人姓名、职务、责任河段名称及起止桩号（精确到百米桩，如“XX河K3+200-K5+700段”）、巡河日期及起止时间（精确到分钟）、巡河方式（步行/骑行/车船巡查）、当日天气及河道水位情况（记录是否降雨、是否超警戒水位）。◦常规巡查项核验：对5类核心巡查项逐一勾选是否正常，不得笼统填“无异常”：①河湖水域岸线：是否存在非法围垦、侵占河道、违法建（构）筑物；②水体状况：是否存在水面漂浮物、水体异色异味、排污口异常排水；③河道设施：是否存在护岸坍塌、护栏损毁、闸站运行异常、警示标识缺失；④水生态情况：是否存在非法采砂、非法捕捞、电毒炸鱼行为；⑤涉河活动：是否存在违规倾倒渣土垃圾、非法养殖、违规野外用火。2.问题专项记录要求：发现异常必须量化记录，禁止模糊描述◦位置信息：精确到桩号+固定参照物（如“XX河K4+100左岸，距XX桥下游120米处”）——远景照片必须包含参照物，避免后续整改核验时找不到问题点位。◦问题规模：用可核验的量化数值描述（如“倾倒建筑垃圾约12立方米”“排污口持续排出黑褐色水体，流量约0.2m³/s”“护岸坍塌长度8米”），不得使用“有少量垃圾”“有点污染”等模糊表述。◦处置信息：记录现场采取的制止、管控措施（如“当场制止倾倒行为，暂扣作业工具1件”“联系周边3家企业排查排污源”），每个问题至少绑定3张带时间、经纬度水印的照片：远景带参照物、近景拍全貌、特写拍问题核心。3.记录禁止条款◦优先使用河长制信息化系统移动端实时填报；无移动网络的偏远河段可使用制式纸质日志记录，回到有网络区域后2小时内补录至系统；纸质日志应当使用蓝黑钢笔或签字笔填写，不得使用铅笔、可擦笔，涂改处需签字并标注涂改时间。◦严禁未到现场虚构巡河记录（经核查手机定位轨迹与记录位置偏差超过200米的直接判定为虚假记录），违者每发现1次扣减当月绩效考核分10分，累计3次按程序问责。◦严禁代签代记、刻意隐瞒问题，违者首次通报批评，累计2次取消当年评优资格。五、日志填报与流转闭环巡河日志不是写完就归档的死材料，必须形成“记录-转办-整改-销号-归档”的闭环，实现记录内容可落地、问题可追溯、整改可核验。1.记录提交：电子日志通过系统实时上传，纸质日志由巡河人每日交至村级河长处汇总。2.问题分级转办◦一般问题（如零星垃圾、面积小于1平方米的护岸破损、警示标识歪斜）：村级河长可自行处置的，3日内完成整改并在日志中补充整改记录。◦需跨部门协调的问题（如违法建筑、排污口超标排放、非法采砂）：记录人提交日志后系统自动触发转办流程，县级河长办1个工作日内将问题派单至对应责任单位（住建、生态环境、农业农村、公安等），明确整改时限：一般问题7日内、较大问题15日内、重大问题30日内。3.整改核验：责任单位完成整改后，上传整改后影像资料，由对应河段河长现场核验，核验通过的在日志中标记“已销号”，核验不通过的退回重新整改，整改时限重新计算。4.档案归集：电子日志由系统自动留存，留存期限不低于5年；纸质日志由乡级河长办每月归集，交县级河长办统一存档，存档期限不低于3年；涉及重大水事事件、水污染事件的日志永久留存，不得擅自销毁、篡改。六、异常情况处置要求巡河发现重大风险时，日志记录必须服从“先处置、后补记”原则，优先阻断风险传播，杜绝因专注填日志延误处置时机。根据风险严重程度分为3级，每级明确判定标准、处置要求：1.一级风险（重大风险）◦判定标准：河道发生管涌、溃堤风险，突发大面积水污染（水面污染带长度超过100米），发现非法倾倒危险废物、毒鱼电鱼造成大规模鱼类死亡。◦风险演化路径：上述风险若未在第一时间处置，将通过河道行洪、水体流动快速扩散，30分钟内即可发展为堤防决口、大范围供水中断、大规模水生态破坏等严重后果。◦处置要求：发现人必须在15分钟内电话上报县级总河长及河长办，第一时间疏散周边风险区域群众、设置警示标识，待现场处置完成、风险可控后24小时内补全日志记录；严禁迟报瞒报（迟报超过30分钟的按失职追责）。2.二级风险（较大风险）◦判定标准：护岸坍塌长度超过10米，违法排污口持续排水，非法采砂作业，河道内堆积渣土超过20立方米影响行洪。◦处置要求：发现人1小时内上报乡级河长办，现场制止违法行为，日志需每日更新处置进度直至问题销号。3.三级风险（一般风险）◦判定标准：水面零星漂浮垃圾、局部护岸小面积破损、警示标识歪斜。◦处置要求：记录人能现场处置的当场处置，不能当场处置的3日内协调处置完成，在下次巡河时核验整改结果并记录。七、考核与问责巡河日志记录质量是河长履职考核的核心硬指标，考核结果直接与绩效奖励、职务晋升、评优评先挂钩，不搞形式化检查。1.考核频次：县级河长办每月开展一次日志质量考核，市级每季度、省级每半年开展一次抽查考核。2.考核评分标准（满分100分）◦巡河频次达标率（30分）：未达到最低巡河频次的，每少1次扣10分，扣完为止。◦记录要素完整性（30分）：缺基础信息项的每缺1项扣2分，问题记录缺位置、量化规模、影像资料的每项扣5分，仅记录“无异常”无具体核验项的每篇扣10分。◦问题闭环率（30分）：记录的问题未按时转办、整改、销号的，每1项扣5分，问题整改后未现场核验的每1项扣3分。◦记录真实性（10分）：发现代签、虚构巡河记录、轨迹与记录不符的，此项不得分，同时启动问责程序。3.结果应用◦月度考核得分90分以上为优秀，全额发放当月巡河绩效补贴；70-89分为合格，发放80%绩效补贴；70分以下为不合格，扣除当月全部绩效补贴。◦连续3个月考核不合格的村级巡河员、保洁员予以解聘；乡级及以上河长考核不合格的由上级总河长进行约谈，年度累计3次考核不合格的按干部管理权限追责。附件工具附件1：河长巡河日志制式模板（纸质版用）巡河日志编号责任河段巡河人职务/身份巡河日期年月日巡河起止时间时分至时分巡河方式□步行□骑行□车巡□船巡当日天气/水位巡查范围（桩号）常规项巡查记录（正常打√，异常打×并在问题栏说明）1.岸线保护：□2.水体状况：□3.河道设施：□4.水生态：□5.涉河活动：□发现问题明细序号位置（桩号+参照物）问题类型12转办/整改跟踪转办单号责任单位整改情况记录核验人签字巡河人签字记录时间年月日时附件2：巡河风险分