2025年高级农业经济师考试真题及答案

2025年高级农业经济师考试真题及答案第一部分案例分析题（共3题，每题20分，总计60分）案例一背景材料：H省是我国北方粮食主产省，2024年全省粮食播种面积1.82亿亩，粮食总产量765.2亿公斤，较2020年增长6.8%，连续11年稳定在700亿公斤以上。为落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，H省制定《2024-2027年粮食产能提升实施方案》，提出到2027年新增粮食产能50亿公斤的目标。截至2024年末，全省累计建成高标准农田1.21亿亩，占耕地总面积的65.2%，计划2025-2027年新建高标准农田3000万亩、改造提升2000万亩，全部划定为永久基本农田重点用于粮食生产；种业振兴行动累计培育主要粮食作物突破性品种12个，主要粮食作物良种覆盖率达98.3%，良种对粮食增产的贡献率达47.2%；全省农业社会化服务主体达3.24万家，粮食生产托管服务面积1.12亿亩，占粮食播种面积的61.5%，服务小农户486万户；耕地“非粮化”整治累计处置违规占用永久基本农田种树、挖塘等问题12.7万亩，恢复粮食种植面积9.3万亩。调研发现，H省粮食产能提升仍存在若干短板：一是部分地区高标准农田建后管护责任落实不到位，存在沟渠淤塞、道路破损、灌溉设施失修等问题，约12%的已建高标准农田生产能力未达设计标准；二是高端蔬菜、畜禽种源对外依存度仍较高，种业自主创新能力有待增强；三是粮食生产托管服务同质化严重，多集中在耕种收等产中环节，烘干、仓储、加工等产后服务供给不足；四是部分县域在耕地“非粮化”整治中存在“一刀切”现象，对农户在一般耕地上种植经济作物的行为过度限制，引发部分农户不满。要求：根据上述材料，回答下列问题：1.结合材料，分析H省推进粮食产能提升的核心支撑要素有哪些？（5分）2.指出H省高标准农田建后管护存在的主要问题，并提出优化路径。（5分）3.针对耕地“非粮化”整治中的“一刀切”问题，阐述应把握的基本原则。（5分）4.从农业社会化服务角度，提出助力粮食产能提升的具体措施。（5分）【参考答案】1.H省推进粮食产能提升的核心支撑要素包括：（1）耕地载体支撑：高标准农田建设规模持续扩大，耕地质量和抗旱排涝能力稳步提升，为粮食产能筑牢了基础生产条件，截至2024年末已建成高标准农田占耕地总面积超六成，且后续仍有新建及改造提升计划，能够稳定保障粮食播种面积和产出水平。（2）种业科技支撑：种业振兴行动成效显著，主要粮食作物良种覆盖率接近99%，良种对增产的贡献率接近50%，突破性品种的培育为粮食单产提升提供了核心动力，是粮食产能增长的内在关键变量。（3）服务体系支撑：农业社会化服务主体数量充足，生产托管覆盖超六成粮食播种面积，有效衔接了小农户与现代农业，解决了农村劳动力短缺背景下“谁来种粮、怎么种粮”的问题，提高了种粮的规模化、标准化水平。（4）政策制度支撑：通过耕地“非粮化”整治规范耕地用途，遏制了耕地“非粮化”蔓延态势，恢复了部分粮食种植面积，为稳定粮食播种面积提供了制度保障，也彰显了地方抓粮的政策导向。2.存在的主要问题：一是责任主体虚化，部分地区存在“重建设、轻管护”的错误导向，未明确县乡村三级及经营主体的管护职责，导致设施损坏后无人维修；二是资金供给不足，财政管护补助标准偏低，且未建立多元筹资机制，管护经费缺口较大；三是管护标准缺失，不同类型高标准农田的管护内容、质量要求、验收规范不统一，管护工作无据可依；四是监督考核缺位，建后管护成效未纳入粮食安全责任制考核范围，缺乏有效的约束激励机制。优化路径：一是压实管护责任，建立“县负总责、乡级监管、村级落实、农户参与”的四级管护体系，明确高标准农田所有权、使用权、经营权各方的管护职责，鼓励通过政府购买服务引入专业社会化管护主体；二是拓宽资金渠道，建立财政补助、村集体积累、受益主体分摊的多元筹资机制，允许高标准农田建设项目按一定比例提取管护经费，探索高标准农田设施市场化运营模式；三是健全管护规范，针对平原、丘陵等不同区域的高标准农田，制定差异化的设施维护、质量监测、应急抢修标准，实现管护工作标准化；四是强化考核监督，将高标准农田建后管护成效纳入耕地保护和粮食安全责任制考核，建立动态监测平台，对管护不到位的地区及时通报、限期整改。3.耕地“非粮化”整治需把握以下核心原则：一是依法依规原则，严格依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规及国家相关政策开展整治，明确永久基本农田、一般耕地的用途管制边界，确保整治工作于法有据、程序合规。二是分类施策原则，区分“非粮化”的不同类型、不同区域、不同主体，对永久基本农田严格落实优先种粮要求，重点整治违规种树、挖塘、建厂等破坏耕作层的行为；对一般耕地在优先保障粮食生产的前提下，允许适度种植经济作物，不搞“一刀切”式的种植结构调整。三是农民主体原则，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民合法土地权益，不得强制农民改种粮食，注重通过最低收购价、种粮补贴、社会化服务扶持等政策引导农民主动种粮，兼顾粮食安全和农民增收需求。四是系统协同原则，统筹耕地保护、粮食安全、产业发展和农民增收，将“非粮化”整治与高标准农田建设、农业产业布局优化、乡村产业振兴结合起来，实现耕地用途管控与农业高质量发展的协同推进。4.从农业社会化服务角度助力粮食产能提升的具体措施：一是延伸服务链条，推动服务内容从耕种收等产中环节，向产前的良种推广、农资统购，产后的烘干仓储、加工销售、品牌运营等全链条拓展，补齐产后服务短板，提高粮食生产综合效益，调动主体种粮积极性。二是创新服务模式，大力发展全程托管、单环节托管、多环节托管等多元化生产托管服务，因地制宜推广联耕联种、代耕代种、土地股份合作等模式，扩大对小农户、种粮大户的服务覆盖，提高粮食生产的规模化水平。三是提升服务能力，支持社会化服务主体购置大型智能农机、粮食烘干设备、仓储设施等，推广应用物联网、大数据等数字技术，搭建智慧农业服务平台，提高服务的标准化、精准化、智能化水平，降低种粮成本、提升单产水平。四是规范服务市场，建立社会化服务主体信用评价体系，完善服务价格形成机制和质量监管制度，推广标准化服务合同示范文本，健全纠纷调解机制，保障服务双方合法权益，引导社会化服务市场健康发展。五是强化主体培育，加大对农民合作社、家庭农场、农业社会化服务公司等服务主体的扶持力度，开展服务主体负责人技能培训，培育一批专业化、规模化的骨干服务主体，提升服务供给质量。案例二背景材料：G县是我国南方丘陵地区典型农业县，现有耕地面积42万亩，林地面积118万亩，2024年全县农村居民人均可支配收入23860元，较全国平均水平高10%，其中经营性收入占比达42.1%，高于全国平均水平6.3个百分点。近年来，G县立足本地柑橘、茶叶、食用菌等特色资源，大力推进乡村产业融合发展，构建了“果-菌-肥”循环农业体系：利用果园修剪的果枝制作菌棒生产食用菌，菌渣加工成有机肥还田，2024年全县食用菌产量达12.6万吨，有机肥产量达8.2万吨，减少化肥使用量15%以上。同时，G县延伸农产品加工链条，培育省级农业产业化龙头企业6家，发展农产品初加工、精深加工项目28个，2024年农产品加工产值与农业总产值之比达到2.1:1，高于全国平均水平0.3个百分点；依托生态资源和特色产业发展乡村旅游、休闲农业，打造特色产业示范村12个，2024年接待游客321万人次，实现休闲农业营收18.3亿元，带动1.2万户农户增收。调研显示，G县乡村产业融合发展仍存在不少短板：一是产业链条延伸不足，农产品多为初级加工，精深加工占比仅18%，附加值偏低，品牌影响力较弱；二是利益联结机制不紧密，龙头企业与农户之间多为简单的买卖关系，订单农业履约率不足60%，农户分享产业链增值收益的比例较低；三是要素保障不足，乡村产业发展用地指标紧缺，每年仅能满足30%左右的产业用地需求，农业科技人才、经营管理人才短缺，全县农业科技人员中具有中级以上职称的占比仅22%；四是农村基础设施仍有短板，部分偏远村组的物流配送、网络通信等设施不完善，制约了农村电商等新业态发展。要求：根据上述材料，回答下列问题：1.结合材料，评价G县乡村产业融合发展的成效与主要短板。（6分）2.阐述乡村产业发展中常见的利益联结模式及各自适用场景。（7分）3.从要素保障角度，提出支持G县乡村产业融合发展的政策建议。（7分）【参考答案】1.G县乡村产业融合发展的成效主要体现在四个方面：（1）产业形态不断丰富，构建了“果-菌-肥”循环农业模式，同时发展农产品加工、休闲旅游等业态，形成了一二三产融合发展的格局，实现了农业功能的拓展；（2）产业效益稳步提升，农产品加工产值与农业总产值比高于全国平均水平，休闲农业营收规模较大，有效提高了农业整体效益，带动农村居民人均可支配收入高于全国平均水平；（3）绿色发展成效显著，循环农业模式减少了化肥使用量，实现了农业废弃物的资源化利用，推动了农业绿色转型；（4）增收带动作用显现，经营性收入占比高于全国平均水平，带动上万户农户增收，凸显了产业融合的富民效应。主要短板：（1）产业链层级偏低，精深加工不足，品牌建设滞后，农产品附加值不高；（2）利益联结不紧密，订单农业履约率低，农户分享产业链增值收益的渠道窄、比例低；（3）要素约束突出，产业用地供给不足，农业人才短缺，基础设施存在短板，制约了产业融合的深度和广度。2.乡村产业发展中常见的利益联结模式及适用场景如下：（1）订单农业模式：即龙头企业与农户签订农产品收购订单，约定收购价格、质量标准和数量。适用场景：龙头企业有稳定的原料需求，农户生产的农产品标准化程度较高，市场价格波动较大的产业，如粮食、蔬菜、畜禽等大宗农产品生产。该模式能够稳定农户产销预期，降低市场风险。（2）股份合作模式：即农户以土地经营权、资金、劳动力等要素入股合作社或龙头企业，按股分红。适用场景：土地资源集中、产业发展基础较好的地区，以及需要规模化经营的产业，如特色种植、乡村旅游、农产品加工等。该模式能够让农户分享产业链增值收益，增加财产性收入。（3）生产托管模式：即社会化服务主体为农户提供耕种收、加工销售等全链条或单环节服务，农户支付服务费用或按约定分享收益。适用场景：农村劳动力外流较多、小农户占比高的地区，以及粮食等大宗农产品生产。该模式能够提高农业生产效率，降低农户生产成本，实现节本增收。（4）农业产业化联合体模式：即以龙头企业为核心，联合农民合作社、家庭农场、小农户组建利益共同体，实行统一生产标准、统一农资供应、统一产品销售、统一风险防控。适用场景：产业链条较长、需要多主体协同的产业，如特色种养加一体化、全产业链开发的乡村产业。该模式能够实现资源共享、风险共担、利益共享，提升产业整体竞争力。3.从要素保障角度支持G县乡村产业融合发展的政策建议：（1）强化土地要素保障：优化城乡建设用地布局，每年安排一定比例的建设用地指标优先保障乡村产业发展需求；推广点状供地、设施农业用地、集体经营性建设用地入市等政策，解决乡村产业用地难题；盘活农村闲置宅基地、废弃厂房等存量建设用地，用于发展乡村产业。（2）强化人才要素保障：实施乡土人才培育工程，培育一批农村实用人才、产业带头人、电商人才；完善人才引进政策，鼓励大学生、退役军人、科技人员返乡下乡创业，给予创业补贴、住房保障等扶持；建立科技特派员制度，选派农业科技人才下沉一线，提供技术指导和服务。（3）强化资金要素保障：加大财政支农投入，重点支持农产品加工、品牌建设、基础设施等领域；完善乡村金融服务体系，推广信用贷款、抵押贷款、供应链金融等产品，满足产业融合发展的资金需求；扩大农业保险覆盖面，开发特色农产品保险、产业融合项目保险等品种，降低产业发展风险。（4）强化科技与基础设施保障：支持农业科技创新与推广，加大对新品种、新技术、新工艺的研发投入，推动数字技术在农业生产、加工、销售等环节的应用；加强农村物流配送、网络通信、冷链仓储等基础设施建设，补齐农村基础设施短板，为农村电商、休闲农业等新业态发展提供支撑。案例三背景材料：L村是我国华北平原的传统农业村，全村共326户1287人，耕地总面积1860亩，人均耕地1.45亩，主要种植小麦、玉米等粮食作物。2024年，L村被确定为第二轮土地承包到期后再延长30年试点村，按照“稳存量、调增量、促规范”的思路推进试点工作。截至2024年末，全村已完成延包确权登记298户，占应确权农户总数的91.4%，确权耕地面积1742亩，占全村耕地总面积的93.7%。试点过程中，L村探索形成了两种典型模式：一是承包地自愿退出模式，对全家迁入城镇、有稳定非农收入的农户，引导其自愿有偿退出承包经营权，退出的承包地由村集体统一经营或流转，目前已有12户农户自愿退出承包地，退出面积68亩，每亩退出补偿标准为3.2万元，补偿资金由村集体和县级财政按4:6比例承担；二是承包地经营权入股模式，引导农户将承包地经营权入股村股份经济合作社，合作社统一整合土地后，与本地种粮大户李某签订合作协议，发展规模化粮食种植，收益按“保底分红+效益分红”分配，保底分红为每亩每年700元，效益分红为合作社年度经营利润的20%按股分配，2024年入股农户每亩实际分红820元，比农户自行出租土地的租金高152元，参与入股的36户农户户均增收2160元。调研同时发现，L村延包试点仍存在一些问题：一是部分外出务工农户对延包政策知晓率低，约15%的外出务工农户未及时参与确权登记，导致试点进度滞后；二是退出承包地农户的社会保障衔接不畅，部分退出农户未参加城镇职工养老保险，养老保障水平较低，存在后顾之忧；三是村股份经济合作社经营管理不规范，风险防控机制不健全，一旦出现自然灾害或市场波动，可能导致入股农户收益受损。要求：根据上述材料，回答下列问题：1.结合材料，说明L村承包地延包试点体现的我国农村土地制度改革的核心要义。（6分）2.分析承包地经营权入股模式对促进农民增收的作用机理。（7分）3.针对试点中存在的问题，提出完善第二轮土地承包到期后再延长30年工作的对策建议。（7分）【参考答案】1.L村承包地延包试点体现的我国农村土地制度改革核心要义包括：（1）坚持农村土地农民集体所有的根本制度，L村延包过程中始终坚持土地集体所有权不变，退出的承包地由村集体统一处置，入股模式中合作社作为集体代表统一经营，彰显了集体所有制的基础地位。（2）坚持家庭承包经营的基础性地位，延包工作以现有土地承包关系为基础，绝大多数农户直接延长承包期限，稳定了农户的承包经营权，保障了农民的基本生产资料。（3）坚持稳定土地承包关系的总体要求，试点遵循“稳存量”的思路，保持承包地总体稳定，不搞大规模调整，切实维护了农民的土地承包权益，给农民吃下“定心丸”。（4）坚持“三权分置”的改革方向，在稳定集体所有权、农户承包权的基础上，放活土地经营权，通过自愿退出、经营权入股等模式，优化土地资源配置，提高了土地利用效率，实现了多种形式的适度规模经营。2.承包地经营权入股模式促进农民增收的作用机理主要体现在以下五个方面：（1）财产性收入增长机制：农户将经营权入股后，可获得“保底分红+效益分红”的双重收益，保底收益稳定了收入预期，效益分红让农户能够分享规模化经营的增值收益，相比单一的土地流转租金，收入水平更高、增长空间更大。（2）工资性收入增长机制：规模化经营需要大量劳动力，入股农户可优先在合作社或经营主体务工，获得工资性收入，实现了“离土不离乡、就业在家门”，拓宽了增收渠道。（3）节本增效机制：合作社统一开展规模化生产，统一采购农资、统一使用农机、统一开展病虫害防治，有效降低了单位生产成本，提高了土地产出率和劳动生产率，为农户分红增长奠定了基础。（4）产业链增值共享机制：合作社可延伸产业链条，发展农产品加工、销售等业务，将产业链增值收益留在农村、留给农户，改变了以往农户仅获得初级农产品收益的格局，分享了全产业链的增值收益。（5）风险共担机制：入股模式实行利益共享、风险共担，合作社通过提取风险准备金、购买农业保险等方式降低经营风险，相比单个农户抵御风险的能力更强，能够稳定农户的收入预期。3.完善第二轮土地承包到期后再延长30年工作的对策建议：（1）加强政策宣传解读，针对外出务工农户等重点群体，创新宣传方式，通过短视频、微信推送、上门宣讲、亲属转告等多种形式，提高政策知晓率，引导农户主动参与延包确权登记，确保应确尽确。（2）完善退出农户社会保障衔接机制，对自愿退出承包地的农户，分类落实社会保障政策，引导符合条件的农户参加城镇职工养老保险、医疗保险，为退出农户提供就业技能培训、创业扶持等服务，多渠道保障其生计需求，消除后顾之忧。（3）规范村集体经济组织经营管理，建立健全合作社法人治理结构，完善财务管理制度、收益分配制度和风险防控机制，按规定提取风险准备金，扩大农业保险覆盖面，提高应对自然灾害和市场风险的能力；加强对合作社经营的监督，保障入股农户的知情权、参与权、监督权。（4）健全土地承包纠纷调解仲裁体系，建立县乡村三级土地承包纠纷调解机制，及时化解延包过程中出现的各类矛盾纠纷，维护农村社会稳定；加强对延包工作的指导监督，确保延包工作依法依规推进，切实保障农民合法土地权益。第二部分论述题（共1题，总计40分）题目：结合我国农业农村发展实际，论述全面推进乡村振兴进程中，如何统筹保障国家粮食安全和促进农民持续增收两大核心目标。要求：观点明确，逻辑清晰，论述充分，结合政策和实际，字数不少于800字。【参考答案】保障国家粮食安全是“国之大者”，是治国理政的头等大事；促进农民持续增收是“三农”工作的中心任务，是推进乡村振兴、实现共同富裕的核心要求。二者是辩证统一、相辅相成的有机整体：粮食安全是农民增收的基础前提，只有稳定粮食生产、保障粮食供给，才能为经济社会发展大局筑牢根基，为农民增收创造稳定环境；农民增收是粮食安全的动力支撑，只有让种粮农民有钱赚、得实惠，才能调动农民种粮和地方抓粮的积极性，从根本上保障粮食安全。当前，我国正处于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的关键时期，统筹好两大核心目标，需要从政策支撑、机制完善、产业升级、科技赋能、改革创新等多方面协同发力。第一，强化政策托底，稳定种粮农民收益预期。种粮比较效益偏低是影响农民种粮积极性的核心因素，必须健全种粮收益保障机制，让种粮农民不吃亏、有赚头。一是完善价格支持政策，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理确定最低收购价水平，稳定农民种粮预期；完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定大豆玉米带状复合种植等扶持政策，调动农民种植油料作物的积极性。二是健全种粮补贴体系，加大对种粮农民的直接补贴力度，逐步提高补贴标准，扩大补贴覆盖范围，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，提高补贴精准性和有效性。三是扩大农业保险保障，加快构建多层次农业保险体系，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，提高保障水平，降低自然灾害和市场波动对种粮收益的影响。第二，健全利益补偿机制，调动地方重农抓粮积极性。粮食主产区是保障国家粮食安全的核心载体，但目前主产区粮食生产的机会成本较高，财政压力较大，必须完善粮食主产区利益补偿机制，让主产区抓粮有动力、有实惠。一是加大财政转移支付力度，增加对粮食主产区的一般性转移支付和粮食生产专项转移支付，提高主产区公共服务和财政保障能力，弥补主产区因发展粮食生产而牺牲的发展机会成本。二是完善产销区协作机制，建立粮食产销区利益共享、责任共担的协作关系，鼓励销区到主产区建设粮食生产基地、加工园区，通过产业合作、劳务协作、人才支援等方式支持主产区发展，实现优势互补、互利共赢。三是健全粮食主产区考核激励机制，完善粮食安全责任制考核，加大对粮食主产区的考核权重，对粮食生产贡献大的地区给予表彰和奖励，强化地方抓粮的责任担当。第三，推进适度规模经营，提高种粮综合效益。小规模分散经营是制约种粮效益提升的重要因素，必须加快发展多种形式的适度规模经营，通过降本增效提高种粮收益。一是培育新型农业经营主体，加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业的扶持力度，培育一批专业化、规模化的粮食生产经营主体，发挥其在粮食生产中的主力军作用。二是健全农业社会化服务体系，大力发展粮食生产托管服务，推广代耕代种、联耕联种、统防统治等服务模式，为小农户提供低成本、便利化的生产服务，实现小农户与现代农业的有机衔接，通过服务规模化降低种粮成本、提高生产效率。三是优化土地资源配置，完善土地经营权流转市场，规范流转行为，引导土地有序流转给种粮能手和新型经营主体，发展土地流转型适度规模经营，提高土地利用效率和种粮规模效益。第四，延伸粮食产业链条，让农民分享更多增值收益。传统粮食生产仅能获得初级产品收益，附加值较低，必须推动粮食产业全链条发展，让农民分享加工、流通、销售等环节的增值收益。一是推动粮食精深加工，支持粮食主产区发展粮食精深加工，开发营养健康、功能性的粮食加工产品，延长产业链、提升价值链，推动“粮头食尾”“农头工尾”落地见效，提高粮食产业附加值。二是培育粮食产业品牌，加强粮食区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设，提高粮食产品的市场竞争力和溢价能力，让品牌增值收益更多留给农民。三是发展粮食新业态，推动粮食产业与旅游、文化、教育、康养等产业融合发展，打造粮食文化体验、休闲观光等新业态，拓展粮食产业