野生动物救护案卷制作手册

野生动物救护案卷制作手册一、适用范围与核心原则规范的案卷是野生动物救护行为合法性的核心凭证，也是后续执法追责、生态索赔、科研统计的唯一可追溯依据，所有参与救护工作的人员必须严格遵守本手册的记录与归档要求。

本手册适用于各级林草主管部门所属野生动物救护中心、受委托开展救护工作的社会组织，在实施陆生野生动物（含国家重点保护、三有保护、地方重点保护物种、外来物种）收容救护、隔离检疫、康复放归、死亡处置全流程的案卷制作、归档、调取工作。

案卷制作需严格遵循4项核心原则：•全程留痕：所有环节必须形成纸质/电子签字凭证，严禁事后补填超过3个工作日的记录，所有时间节点精确到分钟•证据闭环：每个流程节点需形成“动作执行-书面记录-佐证材料”的对应关系，无照片、签字、检测报告等佐证的记录视为无效•权责对应：每个环节记录需由经办人亲笔签字（电子签名需符合《中华人民共和国电子签名法》要求），代签视为记录无效，由代签人承担全部责任•涉密管控：涉及国家一级保护物种放归精确坐标、举报人信息的内容，按内部涉密文件管理，严禁私自拷贝、传播二、案卷构成与归档顺序案卷归档顺序严格匹配救护全流程时间线，是后续核查、审计、调证时无需翻找即可快速定位材料的核心保障，禁止随意调整装订顺序、增减材料。案卷分为正卷、副卷两类，分别装订、分类保管。2.1正卷（可依规对外提供调阅）装订顺序1.案卷封面：明确物种学名+通用俗名、救护编号（规则为“地区简称+年份+月份+日期+3位流水号”，例：京JH20240520003）、接警日期、结案日期、保管期限、归档人签字2.野生动物救护接警登记表3.出勤记录：含出发时间、到达现场时间、出勤人员姓名及救护资格证/执法证编号、现场经纬度坐标（精确到小数点后6位）、车辆编号4.现场处置笔录：现场环境描述、动物状态初步判定、现场采取的临时救护措施、现场见证人签字；无第三方见证人的需注明“现场无无关人员，已全程拍摄录像记录”5.现场佐证材料：现场照片/视频光盘、物证提取记录（若发现猎套、夹剪等违法工具）、线索移送函存根（若同步通报执法部门）6.救护接收单：入站时间、物种鉴定意见、入站初步体检记录（体重、体表外伤、精神状态、人兽共患病初筛结果）7.隔离检疫记录：对应隔离周期（兽类30天、鸟类20天、两栖爬行类15天）内每日体征、进食、排泄记录，疫病检测报告8.诊疗康复记录：每次诊疗时间、执业兽医签字、用药记录（含通用名、剂量精确到毫克、给药方式）、手术记录（若有）、康复评估报告9.终处置材料：处置审批表、对应佐证（放归坐标+视频/移交交接单+接收单位资质/死亡无害化处理记录+死因鉴定报告）10.结案报告：全流程总结、经办人意见、单位负责人签字加盖公章2.2副卷（仅限内部查阅，不对外提供）装订顺序1.内部请示、领导批示件2.与执法部门、其他单位的会商记录、涉密沟通材料3.举报人身份信息、国家一级保护物种放归精确坐标记录4.案卷质量三级审核表2.3保管期限按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》结合救护工作属性，保管期限分为3档：•国家一级重点保护野生动物救护案卷：永久保管•国家二级重点保护、省级重点保护野生动物救护案卷：保管30年•三有保护动物、普通外来物种救护案卷：保管10年三、各环节记录制作规范每个环节的记录误差都会导致整卷证据链失效，必须严格遵循量化填写要求，严禁使用模糊性描述、主观臆断内容。3.1接警环节接警岗必须在接警后10分钟内完成接警登记表填写，所有必填项不得空项：•报警人信息：记录姓名、联系电话；报警人明确要求匿名的注明“举报人要求匿名，未留存个人信息”，不得强行索要举报人信息•警情描述：严禁只填写“发现受伤动物”，必须按“具体地点+数量+物种初步判断+受伤状态+周边风险”格式填写，例：“海淀区奥体公园北门外西侧50米杨树林内，发现1只疑似雕鸮的鸟类，右侧翅膀下垂无法飞行，周边有3只未牵绳的流浪犬，无人员捕捉”•派警要求：市区范围内接警后30分钟内必须出勤，远郊区县接警后2小时内必须出勤；派警记录需明确出勤人员、携带装备（对应物种防护用具、笼具、急救包）3.2现场处置环节现场处置笔录必须在现场完成填写，严禁返回单位后补写——现场环境、动物状态会随时间变化，补写内容无法保证客观性，一旦涉及执法诉讼，补写笔录将直接被认定为无效证据。•笔录修改要求：填写错误需用双线划去错误内容，在划改处签字并注明修改时间，严禁涂改、刮擦、使用修正液覆盖•照片拍摄要求：必须开启设备时间水印，每个场景至少拍摄3张：①含周边地标的现场全景、②动物整体状态、③受伤部位特写（需放置厘米刻度尺作为参照物）；严禁使用无时间、无参照物的模糊照片作为佐证•违法线索处置：若现场发现动物存在枪伤、剪羽、夹伤等人为伤害痕迹，或周边存在捕鸟网、兽夹、猎套等违法工具，必须第一时间固定物证，在1小时内通报属地林业综合执法部门/森林公安，严禁私自移动、破坏现场物证；通报的通话截图、书面移送函需纳入正卷3.3隔离检疫与诊疗环节•物种鉴定要求：常见物种需由2名持省级以上林草部门颁发的救护岗位培训合格证的人员共同签字确认；无法现场识别的物种，必须在24小时内采集羽毛/血液样本送有资质的检测机构开展DNA鉴定，鉴定报告原件入卷；严禁无资质人员仅凭经验出具鉴定意见——物种保护级别是后续案件定性、处罚裁量的核心依据，错误鉴定会导致法律适用错误，引发行政复议撤销、行政诉讼败诉等后果•诊疗记录要求：每次用药必须记录药品通用名、精确剂量、给药时间、给药人签字，严禁只写“注射消炎药”“投喂营养剂”等模糊内容；手术记录需包含麻醉方式、手术时长、术中所见、术后护理要求，由主刀执业兽医签字确认•异常死亡处置：隔离、康复期内动物异常死亡的，必须在2小时内密封尸体，冷藏保存后送动物疫病预防控制机构开展死因检测，严禁私自解剖、丢弃、食用死亡动物；若检测发现高致病性禽流感、狂犬病等人兽共患病，需第一时间上报属地农业农村、卫健部门，检测报告、上报记录全部入卷3.4终处置环节处置方向需按“优先放归；不具备放归条件则移交/科普利用；严禁违规处置”的原则执行，所有处置必须经单位负责人审批后方可实施：•放归要求：放归物种需满足《陆生野生动物收容救护管理规定》的放归条件（康复评估合格、无传染性疫病、具备野外独立生存能力、为本地原生种），放归地点优先选择该物种的核心原生栖息地；若核心栖息地存在人为干扰风险，则选择邻近的、植被/食源条件适宜的同类栖息地，放归坐标精确到小数点后6位，放归过程拍摄分辨率不低于1080P的全程视频；严禁在城市居民区、人流密集区放归，严禁鉴定为外来入侵物种的动物（如红耳龟、美洲绿鬣蜥、鳄龟）放归野外•移交要求：因身体残疾丧失野外生存能力的个体，优先移交具备相应饲养资质的动物园、科研机构用于科普、科研；移交时需核验接收单位的资质证明文件，双方经办人签字、加盖单位公章的交接单入卷；严禁将救护的野生动物移交个人饲养、用于商业展演•死亡处置：死亡个体经检疫无重大疫病的，优先移交自然博物馆、高校标本馆制作科研标本；若携带重大疫病不适合制作标本，则采用高温焚烧方式无害化处理，不具备焚烧条件的需选择远离水源、居民区的点位深埋，坑深不低于2米，坑底铺撒2厘米厚生石灰消毒，处理过程拍摄全程照片记录；国家重点保护动物死亡的，需在24小时内上报属地林草主管部门，批复文件入卷四、案卷质量审核与责任追溯案卷质量审核是堵补记录漏洞、避免合规风险的最后一道关口，必须落实三级审核责任，严禁“签字走过场、审核不看内容”的形式主义做法。4.1三级审核流程1.一级自审：结案后3个工作日内，由救护经办人对照《案卷质量审核检查表》逐项核查，漏项当场补全、错误当场修正，签字确认后提交部门负责人2.二级审核：部门负责人收到案卷后2个工作日内完成审核，重点核查证据链完整性、处置流程合规性，发现缺项的一次性列明补正清单退回经办人，审核通过后签字提交档案管理岗3.三级终审：档案岗收到案卷后1个工作日内核查装订顺序、材料完整性、保管期限标注，符合要求的统一编号归档；不符合要求的退回重补，直至所有材料达标4.2责任追溯规则•案卷出现以下问题的，追究对应经办人责任：记录缺项超过3项、关键证据（照片、签字、审批单）缺失的，扣减当月绩效10%；补填超过3个工作日的虚假记录、代签他人签字的，扣减当月绩效30%，造成证据无效导致执法追责失败、行政诉讼败诉等严重后果的，按事业单位工作人员处分相关规定追究责任；私自泄露涉密放归点位、举报人信息的，按保密管理规定处理，涉嫌犯罪的移送司法机关•案卷归档后，任何个人不得私自抽取、涂改、增删材料；确需补充佐证材料的，需经单位分管负责人批准，在补充材料上注明补充时间、补充原因、补充人签字，附在原案卷末尾，严禁插入原装订位置破坏原始档案顺序五、电子案卷管理规范电子案卷是纸质案卷的数字化备份，也是跨部门调证、行业数据统计的核心载体，必须与纸质案卷同步归档、内容完全一致，杜绝“纸电两张皮”。•扫描要求：所有纸质材料扫描为300DPI分辨率的PDF格式，文件命名规则为“救护编号+材料名称”，例：“京JH20240520003-现场处置笔录”•音视频存储：现场照片、诊疗照片、处置照片、现场视频、放归视频按文件夹分类存储，单个文件命名规则为“拍摄时间-内容”，例：“202405201430-雕鸮右侧翅膀受伤特写”；所有音视频不得裁剪、编辑、添加滤镜，保留原始拍摄参数•存储与调阅：电子案卷需存储在单位专用档案服务器，设置双备份（本地服务器+离线加密硬盘），严禁存储在个人电脑、私人网盘；调阅电子案卷需经部门负责人审批，登记调阅人、调阅时间、调阅用途，严禁私自拷贝、传播涉密内容附件：可直接复用的案卷工具模板附件1野生动物救护接警登记表（样表）字段填写内容救护编号接警时间年月日时分接警人报警人姓名/匿名报警人联系电话/拒留警情发生地点（精确到门牌号/经纬度）警情详细描述（数量、物种初步判定、状态、周边风险）派警时间年月日时分出勤人员（含资质编号）携带装备清单备注附件2案卷质量审核检查表（样表）序号检查项检查标准检查结果（合格/不合格）备注1封面信息编号规则统一，物种、日期、保管期限填写完整2接警记录无空项，时间精确到分钟，派警信息完整3出勤记录含人员资质、到达时间、现场坐标4现场笔录无涂改，有签字/无见证人说明5现场佐证照片带时间水印、有参照物、数量达标；视频完整清晰6物种鉴定有2名以上鉴定人签字/附正规DNA鉴定报告7检疫记录隔离时长符合对应物种要求，检测报告齐全8诊疗记录有执业兽医签字，用药剂量、记录清晰无模糊表述9终处置材料有审批文件，处置过程佐证齐全，外来物种无违规放归10签字逻辑所有签字无代签，时间线无前后矛盾11装订规范正副卷分离，顺序符合要求，无缺页12电子档案命名规则统一，与纸质内容完全一致审核结论□合格归档□退