2026年黑龙江省哈尔滨市香坊区城市面貌改善方案

2026年黑龙江省哈尔滨市香坊区城市面貌改善方案第1页共1页2026年黑龙江省哈尔滨市香坊区城市面貌改善方案为深入贯彻落实《国务院办公厅关于开展城市更新行动的指导意见》（国办发〔2022〕6号）和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省城市更新行动实施方案的通知》（黑政发〔2023〕12号）。同时，结合哈尔滨市香坊区实际的城市发展现状与居民需求，针对当前区域内老旧小区改造滞后、公共空间利用不足、基础设施老化陈旧、城市风貌特色不突出等问题，特制定本方案。本方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖香坊区下辖的12个街道、78个社区。并且覆盖对象包括区域内所有居民、企事业单位及社会组织。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）职责定位与分工7（二）量化履职标准8（三）追责或奖惩标准9三、重点任务与专项行动10（一）老旧小区改造行动11（二）公共空间完善行动12（三）基础设施升级行动13（四）城市风貌整治行动14（五）生态环境提升行动15四、实施步骤与时间安排16（一）前期筹备阶段（2026年1月至3月）17（二）中期落地阶段（2026年4月至9月）19（三）后期运维调整阶段（2026年10月至12月）20五、资源统筹与保障部署21（一）人力保障22（二）物资保障23（三）资金保障24（四）技术保障25六、考核评价与奖惩机制26（一）考核评价27（二）奖惩机制28七、附则29（一）方案贯彻起始时间30（二）未尽事宜处理原则31（三）解释权归属32（四）学习宣贯与签字归档33（五）其他35一、总体要求与工作目标（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想。同时，按照高质量发展要求，统筹推进城市更新行动，全面提升香坊区城市面貌整体水平。坚持规划引领、因地制宜、共建共享的原则，注重保护历史文化遗产，优化城市空间布局。并且完善城市功能配套，发展城市生态环境，增强居民生活品质，打造宜居宜业宜游的现代化城区。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。（二）工作目标通过执行本方案，力争在2026年底前实现以下目标：老旧小区改造覆盖率达到60%以上，新增公共绿地面积不少于500亩。同时，城市道路破损率降低至3%以下，污水处理率达到95%以上，居民满意度提高至85%以上。具体指标分解如下：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.老旧小区改造覆盖率达到60%以上，完成改造面积不少于200万平方米，涉及居民户数不少于5万户。2.新增公共绿地面积不少于500亩，人均公共绿地面积增加至15平方米以上。3.城市道路破损率降低至3%以下，道路养护达标率达到98%以上。4.污水处理率达到95%以上，污水处理厂提标改造完成率100%。5.居民满意度提升至85%以上，通过问卷调查、居民访谈等方式进行评估。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）职责定位与分工1.香坊区人民政府：作为城市面貌改善工作的总牵头单位，负责制定总体方案。同时，统筹协调各部门工作，提供政策支持和资金保障，对全面工作负总责。2.香坊区住房和城乡建设局：负责老旧小区改造、城市道路建设与维护、建筑风貌整治等工作。并且制定具体实施细则，监督工程质量和进度。3.香坊区自然资源局：负责城市空间部署、绿地系统规划、历史文化遗产保护等工作，提供规划支持和指导。4.香坊区生态环境局：负责污水处理、垃圾处理、环境监测等工作，确保城市环境质量达标。5.香坊区财政局：负责项目资金筹措、使用监管和绩效评价，确保资金安全高效使用。6.香坊区民政局：负责社区组织动员、居民需求调研、社会力量参与等工作，统筹解决居民诉求。7.香坊区农业农村局：负责农村人居环境整治、农业废弃物资源化利用等工作，推动城乡融合发展。8.香坊区市场监督管理局：负责市场秩序维护、服务质量监督等工作，保障居民消费权益。9.香坊区应急管理局：负责安全生产监督、应急预案制定与演练等工作，防范化解城市运行风险。10.各街道办事处：作为属地管理单位，负责具体项目的组织实施、居民动员和协调工作，对辖区内工作负直接责任。（二）量化履职标准11.香坊区人民政府：每月召开一次协调会议，每季度向市政府报告工作进展，每年组织一次全面评估。12.香坊区住房和城乡建设局：每月完成改造项目进度报告，每季度组织一次质量检查，每年开展一次项目总结。13.香坊区自然资源局：每月提供一次规划指导，每季度组织一次规划评估，每年修订一次规划方案。14.香坊区生态环境局：每日监测水质，每月报告环境质量，每年开展一次环境评估。15.香坊区财政局：每月审核一次资金使用，每季度启动一次绩效评价，每年编制一次资金决算。16.香坊区民政局：每月收集一次居民意见，每季度开展一次居民满意度调查，每年启动一次社会动员评估。17.香坊区农业农村局：每月推进一次农村环境整治，每季度报告一次农业废弃物利用情况，每年启动一次城乡融合评估。18.香坊区市场监督管理局：每日巡查市场秩序，每月报告一次服务质量，每年启动一次消费权益保护评估。19.香坊区应急管理局：每月启动一次安全生产检查，每季度开展一次应急演练，每年修订一次应急预案。20.各街道办事处：每日上报工作进展，每周组织一次居民议事，每月启动一次项目评估。（三）追责或奖惩标准21.老旧小区改造：每逾期一天，扣除项目资金0.5%，最高扣除不超过项目资金的10%。22.公共绿地建设：每少完成10亩，扣除项目资金50万元，直至完成目标。23.城市道路维护：每发现一处严重破损，扣除养护单位5万元，并要求限期修复。24.污水处理：每低于95%，扣除运营单位10万元，并要求限期整改。25.居民满意度：每低于85%，扣除责任单位20万元，并要求制定整改方案。26.资金使用：每发现一次违规使用，扣除责任单位100万元，并追究相关责任。27.社会动员：每低于80%的参与率，扣除责任单位10万元，并要求加强动员。28.农村环境整治：每逾期一天，扣除项目资金1万元，直至完成目标。29.市场秩序：每发现一次严重违规，扣除责任单位20万元，并吊销相关执照。30.安全生产：每发生一起安全事故，扣除责任单位100万元，并追究相关责任。31.奖励标准：超额完成目标，给予责任单位100万元奖励，并通报表扬。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区改造行动1.改造范围：优先选择基础设施老化、安全隐患突出、居民诉求强烈的200个老旧小区，涉及居民5万户。2.改造内容：包括屋面防水、外墙保温、楼梯间改造、管线更新、停车位建设、绿化美化等。3.实施步骤：2026年1月至3月完成调研评估，4月至6月完成方案设计。并且7月至10月完成施工建设，11月至12月完成验收交付。4.责任主体：香坊区住房和城乡建设局牵头，各街道办事处配合，居民委员会参与。5.量化指标：改造覆盖率达到60%以上，完成改造面积不少于200万平方米，居民满意度不低于85%。6.注意事项：尊重居民意愿，保障居民权益，确保工程质量，控制改造成本。（二）公共空间完善行动7.优化范围：包括公园绿地、广场、街道空间、滨水空间等公共区域。8.优化内容：增加绿化面积，完善设施配套，提升景观品质，提高使用功能。9.实施步骤：2026年1月至3月完成规划设计，4月至9月完成建设改造，10月至12月完成验收开放。10.责任主体：香坊区自然资源局牵头，香坊区住房和城乡建设局配合，各街道办事处参与。11.量化指标：新增公共绿地面积不少于500亩，公共空间使用率提升至80%以上，居民满意度不低于85%。12.注意事项：注重生态保护，体现地域特色，满足多元需求，确保安全实用。（三）基础设施升级行动13.优化范围：包括供水、排水、燃气、电力、通信等市政基础设施。14.升级内容：更新老旧管网，提升输送能力，完善配套设施，增强服务功能。15.实施步骤：2026年1月至6月完成调研评估，7月至12月完成建设改造，2027年1月至3月达成验收交付。16.责任主体：香坊区生态环境局牵头，香坊区住房和城乡建设局配合，各街道办事处参与。17.量化指标：供水管网漏损率降低至10%以下，排水管网覆盖率提升至90%以上。并且燃气安全达标率100%，电力设施完好率98%以上，通信设施覆盖率达到100%。18.注意事项：确保施工安全，减少扰民影响，提升服务效率，保障运行稳定。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）城市风貌整治行动19.整治范围：包括建筑立面、街道景观、广告标识、夜景照明等城市风貌要素。20.整治内容：统一建筑风格，优化街道景观，规范广告标识，提升夜景照明。21.实施步骤：2026年1月至3月实现调研评估，4月至9月完成方案设计，10月至12月完成整治改造。22.责任主体：香坊区自然资源局牵头，香坊区住房和城乡建设局配合，各街道办事处参与。23.量化指标：建筑立面整治率达到70%以上，街道景观满意度提升至80%以上。同时，广告标识规范率达到95%以上，夜景照明覆盖率达到90%以上。24.注意事项：尊重历史文化，体现地域特色，提升城市品质，增强文化魅力。（五）生态环境提升行动25.提升范围：包括大气、水、土壤、噪声等环境内容。26.提升内容：增强污染治理，优化生态修复，提升环境质量。27.实施步骤：2026年1月至6月实现调研评估，7月至12月完成建设改造，2027年1月至3月实现验收评估。28.责任主体：香坊区生态环境局牵头，香坊区农业农村局配合，各街道办事处参与。29.量化指标：空气质量优良天数比例达到85%以上，污水处理率达到95%以上。同时，土壤污染治理率达到90%以上，噪声达标区覆盖率提升至80%以上。30.注意事项：加强环境监测，强化污染治理，保护生态环境，提升环境质量。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月至3月）1.成立领导小组：成立由区政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的城市面貌提高工作领导小组，负责统筹协调工作。2.制定实施方案：组织各相关部门编制《2026年香坊区城市面貌提高实施方案》。同时，明确工作目标、任务分工、时间部署、资金预算等。3.开展调研评估：对辖区内老旧小区、公共空间、基础设施、城市风貌、生态环境等进行全面调研评估，形成评估报告。4.资金筹措：通过财政投入、社会资本、居民自筹等多种方式筹措项目资金，确保资金到位。5.政策支持：制定相关政策措施，支持城市面貌提高工作，包括税收优惠、金融支持、土地保障等。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期落地阶段（2026年4月至9月）6.项目实施：按照实施方案，启动老旧小区改造、公共空间优化、基础设施升级、城市风貌整治、生态环境提升等重点项目。7.监督检查：建立日常监督检查机制，对项目进度、质量、资金使用等进行全程监督。8.社会动员：通过多种方式动员居民参与，收集居民意见，协调化解居民诉求。9.宣传引导：通过媒体宣传、社区宣传等方式，提高居民对城市面貌提高工作的认识和参与度。（三）后期运维调整阶段（2026年10月至12月）10.项目验收：对已完成的重点项目进行验收，确保工程质量达标。11.资金结算：对项目资金进行结算，确保资金使用合规有效。12.总结评估：将城市面貌提高工作全面总结评估，形成评估报告。13.长效管理：构建长效管理机制，对已完成的重点项目进行维护管理，确保长期有效。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.成立工作专班：成立由区政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的工作专班，负责具体工作的组织实施。2.抽调人员：从各相关部门抽调精干力量，组成项目实施队伍，负责具体项目的实施工作。3.培训提高：对项目实施人员进行业务培训，提高其专业能力和工作水平。4.量化指标：抽调人员不少于50人，完成培训不少于100人次。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式必须与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障5.设备配置：配置必要的施工设备、检测设备、运输设备等，确保项目顺利实施。6.材料供应：建立物资供应保障机制，确保项目所需材料及时供应。7.量化指标：配置施工设备不少于100台套，检测设备不少于20套，运输设备不少于30台。（三）资金保障8.财政投入：安排财政资金不少于5亿元，用于城市面貌提高项目。9.社会资本：通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与城市面貌提高项目。10.居民自筹：通过居民缴费、物业费等方式，筹集居民自筹资金。11.量化指标：财政投入不少于5亿元，社会资本参与项目不少于10个，居民自筹资金不少于1亿元。（四）技术保障12.技术支持：邀请专家团队提供技术支持，确保项目技术先进、方案科学。13.信息化管理：建立信息化管理平台，对项目进度、质量、资金等进行全程管理。14.量化指标：邀请专家团队不少于10个，建立信息化管理平台1个。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核主体：由区政府牵头，组织各相关部门对城市面貌提高工作进行考核评价。2.考核内容：包括项目进度、质量、资金使用、居民满意度等。3.考核方式：通过现场检查、问卷调查、居民访谈等方式进行考核评价。4.考核频次：每月进行一次考核，每季度进行一次综合评价，每年进行一次全面评估。5.量化指标：考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，优秀率不低于30%。（二）奖惩机制6.奖励标准：对考核评价为优秀的单位和个人，给予现金奖励、通报表扬、优先推荐评优评先等。7.惩罚标准：对考核评价为不合格的单位和个人，给予通报批评、扣发绩效、罚款、清退出场等。8.奖励金额：现金奖励金额不低于10万元，通报表扬不少于5次，优先推荐评优评先不少于10人次。9.惩罚金额：罚款金额不低于5万元，清退出场不少于2家。七、附则（一）