2026年河南省郑州市二七区城市面貌改善方案

2026年河南省郑州市二七区城市面貌改善方案第1页共1页2026年河南省郑州市二七区城市面貌改善方案为深入贯彻落实《河南省城市更新行动实施方案》（豫政〔2025〕18号）、《郑州市城市面貌三年提升计划（2025-2027年）》及《二七区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于提升城市品质、优化人居环境、彰显区域特色的相关部署要求。同时，结合二七区作为郑州市中心城区、历史文化名城的重要节点及当前城市发展实际，针对区域内部分老旧街区风貌陈旧、公共空间功能不足、基础设施老化、生态环境脆弱等问题，特制定本方案。方案执行周期为2026年全年，适用范围覆盖二七区下辖的5个街道、32个社区。并且覆盖对象包括区级政府部门、街道办、社区居委会、辖区企事业单位及全体居民。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）区级层面7（二）街道层面8（三）社区层面9（四）责任主体清单10三、重点任务与专项行动11（一）老旧街区改造提升行动12（二）公共空间优化提升行动13（三）基础设施优化改造行动14（四）生态环境治理提升行动15（五）历史文化传承保护行动16四、实施步骤与时间安排17（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）18（二）中期实施阶段（2026年4月-11月）19（三）后期运维阶段（2026年12月）20五、资源统筹与保障部署21（一）人力保障22（二）物资保障23（三）资金保障24（四）技术保障25六、考核评价与奖惩机制26（一）考核评价27（二）奖惩机制28七、附则29（一）方案执行起始时间：2026年1月1日。30（二）未尽事宜处理原则：由区城市面貌提高领导小组办公室负责解释和协调。31（三）解释权归属：本方案由二七区城市面貌提高领导小组办公室负责解释。32（四）学习宣贯：各街道、各部门要组织学习本方案，确保相关人员知晓并落实。33（五）签字归档：本方案经区委常委会审议通过后，印发各有关单位，并报市委市政府备案。各街道、各部门要按照本方案要求，制定具体实施方案，并报区领导小组办公室备案。34（六）本方案自印发之日起施行。35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持“以人为本、文化引领、生态优先、创新驱动”的原则，以问题为导向，以项目为载体，以改革为动力。同时，统筹推进老旧街区改造、公共空间完善、基础设施升级、生态环境治理、历史文化传承等重点工作，全面提升二七区城市面貌整体水平，打造宜居、宜业、宜游的现代化城区。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）工作目标1.到2026年底，完成辖区10条老旧街区的改造提升任务，实现街道风貌焕新、功能健全、环境整洁的目标。2.新建或改造15个社区公共空间，提升公共空间服务半径覆盖率至每平方公里不低于3个，居民满意度不低于85%。3.实现50%以上道路基础设施的更新改造，道路破损率降低至5%以下，交通拥堵指数下降15%以上。4.建成3个生态修复示范项目，区域绿化覆盖率提高至45%以上，水环境质量达标率100%。5.挖掘并保护至少10处历史文化遗产，形成至少3条特色文化街区，文化品牌辨识度显著提升。6.建立健全城市面貌长效管护机制，问题发现响应速度缩短至24小时内，处置率100%。二、责任体系与任务分解（一）区级层面1.职责定位：成立由区委书记任组长、区长任副组长，分管副区长为成员的“二七区城市面貌改善领导小组”，统筹协调全区工作。领导小组下设办公室（挂靠区住建局），负责日常工作。2.量化履职标准：每月召开领导小组会议不少于2次。并且研究解决重大问题；每季度组织专项督查不少于4次，覆盖所有街道；全年完成投资额不低于5亿元。3.追责或奖惩标准：因责任不实现导致工作进度滞后，扣除牵头部门年度绩效分不低于10分；因工作不力造成重大负面影响。同时，对主要负责人通报批评；年度考核排名后两位的部门，主要负责人年度考核不得评优。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）街道层面4.职责定位：各街道成立由街道党工委书记任组长的工作专班，负责本辖区具体实施工作。明确1名班子成员总负责，抽调5-8名骨干力量专职推动。5.量化履职标准：每周向区领导小组办公室报送工作进度报告；每月组织辖区居民议事会不少于1次。同时，收集意见建议；每季度完成项目投资额不低于辖区年度任务量的25%。6.追责或奖惩标准：未按时完成项目任务，扣除街道年度财政奖励资金不低于10%；因管理不善引发群体性事件。同时，清退出本年度所有评优资格；对工作成效突出的街道，给予最高20万元的专项奖励。（三）社区层面7.职责定位：社区居委会负责政策宣传、居民动员、信息收集、监督协调等工作。明确1名委员专职负责，配备2名网格员配合。8.量化履职标准：每日巡查辖区环境问题不少于2次，及时上报并跟踪化解；每月开展居民满意度调查。同时，收集意见建议；每季度组织居民参与环境优化活动不少于1次。9.追责或奖惩标准：未及时上报或处置居民反映问题，扣除网格员年度绩效不低于500元；因工作不力导致居民投诉率连续2个月高于5%。同时，取消该社区年度评优资格；对表现突出的社区，给予最高5万元的专项奖励。（四）责任主体清单|序号|责任主体|主要任务|完成时限|量化指标||||||||1|区住建局|老旧街区改造方案编制、工程监督、质量验收|2026年3月底前|完成方案编制率100%。并且工程合格率100%，验收通过率100%|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从行业发展趋势来看，同类机构在相关领域的探索实践提供了有益的参考借鉴。部分先行者借助引入数字化管理工具、改善业务流程设计、强化跨部门协同机制等方式，有效提升了业务效率和服务质量。这些成功经验值得结合自身实际加以吸收转化，形成适合本单位特点的工作模式。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。|2|区规划局|公共空间规划布局、历史建筑保护、风貌管控|2026年2月底前|完成规划编制率100%。并且保护建筑清单发布率100%，监督方案覆盖率100%|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。|3|区财政局|资金筹措、拨付监管、绩效评价|全年|完成年度预算拨付率不低于95%。并且资金使用合规率100%，绩效评价达标率100%|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。|4|区城管局|基础设施维护、环境综合整治、市容秩序管理|全年|完成道路修复率50%。同时，环境问题处置率100%，市容秩序达标率95%以上|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，应当结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。深入剖析上述现象的内在逻辑，可以发现其背后存在着多层次的因果关系。表层来看是操作流程不够规范、标准不够统一的问题；中层反映的是管理机制尚需完善、协调不够顺畅的短板；深层则指向了理念认知存在偏差、创新意识不够强烈的根源。只有从这三个层面同时发力，才能实现根本性的改善。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。|5|区文旅局|历史文化挖掘、保护利用、品牌推广|全年|完成文化项目落地率30%。并且游客满意度提升10%，品牌曝光量提升50%|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，必须结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。|6|街道办|项目执行协调、居民动员、日常管护|全年|完成年度任务量75%以上。并且居民参与率30%以上，问题发现响应速度24小时内|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。|7|社区居委会|信息收集、宣传动员、监督协调|全年|完成信息收集率100%。并且居民知晓率90%以上，监督意见采纳率80%以上|从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。值得注意的是，在推进各项工作的同时，还需要充分考虑外部环境变化带来的不确定性因素。政策调整、市场波动、技术革新等都可能对既定方案产生影响，故而必须建立灵活有效的应急响应机制，确保在面临突发情况时能够迅速调整策略、妥善应对。在具体实施过程中，应当明确各阶段的责任主体和完成时限，建立定期跟踪反馈机制，确保各项举措能够真正落地见效，避免出现执行偏差或流于形式的情况。站在整体统筹的高度，各项事项的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的升级往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）老旧街区改造提升行动1.任务内容：选取辖区10条具有代表性的老旧街区，实施“微改造+全面整治”模式。重点化解道路破损、管线老化、建筑外立面陈旧、公共设施缺失、停车混乱等问题。2.实施步骤：2026年1-3月完成调研评估，4-6月编制改造方案，7-9月启动实施，10-12月完成验收。每个项目设立1名区级领导分包，确保按期完成。3.量化指标：每条街区改造投资不低于300万元，道路平整度达95%以上。同时，管线更新率100%，新增公共设施面积不低于500平方米，居民满意度不低于85%。4.责任分工：区住建局牵头，街道办配合，社区居委会动员，居民参与决策。每季度召开联席会议，协调解决推进难题。（二）公共空间优化提升行动5.任务内容：新建或改造15个社区公共空间，包括口袋公园、社区客厅、文化小广场等。并且重点解决公共空间数量不足、功能单一、服务半径不均等问题。6.实施步骤：2026年1-2月完成需求摸排，3-4月完成规划设计，5-8月组织建设，9-10月完成验收。每个项目实行“居民议事会+专家论证”模式。7.量化指标：新增公共空间面积不低于2万平方米。并且服务半径覆盖辖区80%以上居民，设施完好率98%以上，居民使用率60%以上。8.责任分工：区规划局牵头，区文旅局配合，街道办实施，社区居委会协调。建立“每周例会+每月督查”机制，确保质量达标。（三）基础设施优化改造行动9.任务内容体系体系体系：完成辖区50%以上道路基础设施的更新改造。并且包括道路路面、排水管网、照明设施、交通标识等，重点化解道路破损、内涝风险、交通拥堵等问题。10.实施步骤：2026年1-3月完成现状评估，4-6月编制改造计划，7-11月组织实施，12月实现验收。实行“分段施工+错峰作业”模式。11.量化指标：完成道路改造面积不低于500万平方米，道路破损率降低至5%以下。同时，排水管网疏通率100%，交通拥堵指数下降15%以上，夜间亮灯率100%。12.责任分工：区城管局牵头，区住建局配合，街道办实施。建立“24小时应急响应+每月通报”机制，确保快速处置问题。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）生态环境治理提升行动13.任务内容：实施3个生态修复示范项目，包括河道治理、口袋公园建设、绿化带提升等。同时，重点化解水环境污染、绿化覆盖率低、生态功能弱等问题。14.实施步骤：2026年1-2月完成方案设计，3-6月开展建设，7-9月中期评估，10-12月实现验收。实行“专家指导+公众参与”模式。15.量化指标：水环境质量达标率100%，绿化覆盖率提高至45%以上。并且新增绿化面积不低于100万平方米，生态效益显著提升。16.责任分工：区生态环境局牵头，区水利局配合，街道办落实。建立“季度监测+年度评估”机制，确保持续改善。（五）历史文化传承保护行动17.任务内容体系：深入挖掘二七区历史文化资源，保护至少10处历史建筑、遗址，打造至少3条特色文化街区，拔高城市文化品位。18.实施步骤：2026年1-3月开展文化资源普查，4-6月编制保护规划。并且7-9月启动保护工程，10-12月举办文化展示活动。实行“政府主导+社会参与”模式。19.量化指标：完成文化资源普查率100%，保护建筑清单发布率100%。同时，文化街区游客量同比增长30%以上，文化品牌辨识度显著提升。20.责任分工：区文旅局牵头，区住建局配合，街道办贯彻。建立“专家评审+社会监督”机制，确保保护质量。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）1.成立领导小组及办公室，明确职责分工。2.开展全面调研评估，摸清底数，制定初步方案。3.完成政策宣传、资金筹措、规划设计等前期工作。4.组织召开动员大会，营造工作氛围。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）中期实施阶段（2026年4月-11月）5.分批次、分阶段推进各项任务，确保按计划实施。6.建立每周例会制度，协调解决推进难题。7.加强过程监管，确保工程质量和安全生产。8.定期开展督查考核，推进工作落实。（三）后期运维阶段（2026年12月）9.完成所有项目验收，形成完整档案。10.建立长效管护机制，明确管护责任主体。11.开展总结评估，提炼经验做法。12.制定下一年度工作计划。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.区级层面：抽调区住建局、规划局、城管局等相关部门骨干力量组成专项工作组，每个部门不少于5人。2.街道层面：每个街道配备5-8名专职工作人员，负责具体实施工作。3.社区层面：每个社区配备2名网格员，负责信息收集、宣传动员等工作。4.专家支持：组建由10名城市规划、建筑设计、历史文化等领域的专家组成的顾问团，提供专业指导。在理清上述基本态势之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）物资保障5.道路改造：采购沥青、混凝土、路灯、交通标识等物资，总需求量预计3000吨以上。6.公共空间：采购座椅、健身器材、绿化苗木等物资，总需求量将会500万元。7.历史文化：采购保护材料、展示设备等物资，总需求量预计800万元。8.建立物资储备库，确保及时供应。（三）资金保障9.区级财政：部署专项资金1亿元，用于项目改造、设施购置等。10.社会融资：通过PPP模式、发行专项债券等方式，筹集资金2亿元。11.居民参与：探索实施“居民出资、政府补贴”模式，鼓励居民参与改造。12.建立资金监管机制，确保专款专用。（四）技术保障13.建立数字化管理平台，实现项目全生命周期管理。14.引进先进施工工艺和设备，提高施工效率和质量。15.组织技术培训，提升工作人员专业能力。16.与高校、科研院所合作，开展技术攻关。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核主体：由区城市面貌改善领导小组办公室牵头，联合区住建局、规划局、城管局等部门组成考核组。2.考核内容：包括任务完成情况、资金使用情况、群众满意度等。3.考核方法：采取定期检查、随机抽查、第三方评估等方式。4.考核结果：分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（二）奖惩机制5.奖励措施：年度考核排名前三的街道，给予最高50万元的专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。工作成效突出的项目，给予最高20万元的专项奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。表现优秀的个人，给予最高5000元的现金奖励。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从更宏观的视角审视，当前工作推进过程中暴露出的结构性