重大安全隐患挂牌督办整改流程指南（2025版）

重大安全隐患挂牌督办整改流程指南（2025版）为确保重大安全隐患得到及时、有效、彻底的整改，切实防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及安全生产工作要求，特制定本挂牌督办整改流程指南。本指南旨在规范重大安全隐患从发现、认定、挂牌、督办、整改到销号的全过程管理，明确各方职责，强化闭环管理，提升本质安全水平。第一章总则与基本原则第一条目的与依据本流程指南的制定，旨在建立一套标准化、规范化、可追溯的重大安全隐患治理工作机制。其依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》以及国家关于安全生产领域改革发展、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的相关指导意见。通过实施挂牌督办，推动隐患整改责任、措施、资金、时限和预案的“五落实”，实现隐患治理的闭环管理。第二条适用范围本指南适用于经评估认定，可能造成重大及以上生产安全事故或具有重大社会影响的安全隐患的挂牌督办与整改工作。涉及行业包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、城镇燃气、工贸、消防、特种设备等重点行业领域。企事业单位内部发现的重大隐患，参照本指南精神执行。第三条基本原则1.属地管理、分级负责原则：按照隐患所在区域和单位隶属关系，由相应层级的人民政府或其授权的安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”）负责挂牌督办。跨区域、跨行业的重大隐患，由上级政府或安委办指定牵头督办单位。2.“谁主管、谁负责”原则：各行业主管部门依法依规履行本行业领域的安全监管职责，负责督促指导本行业领域重大隐患的排查整改。3.企业主体责任原则：隐患所在单位是隐患治理的责任主体，必须全面落实整改责任，确保隐患按期消除。4.闭环管理原则：对重大隐患实行“发现、评估、挂牌、督办、整改、验收、销号”的全过程记录和跟踪管理，确保每一个环节可查、可控、可追溯。5.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大隐患挂牌督办信息应依法依规向社会公开，接受社会监督。第二章隐患的发现、评估与认定第四条隐患发现途径重大安全隐患的发现主要通过以下途径：企业自查自报：生产经营单位在日常安全检查、专项排查、风险辨识评估中发现的重大隐患。部门监督检查：各级负有安全生产监督管理职责的部门在执法检查、专项督查、暗查暗访中发现的重大隐患。群众举报投诉：经核查属实的群众举报、媒体曝光的安全隐患。事故调查倒查：在事故调查过程中发现的系统性、区域性重大风险隐患。技术监测预警：通过物联网、大数据等现代化监测手段发现的异常情况或风险征兆。上级交办与督办：上级政府、安委会或部门交办、督办的重大隐患。第五条初步评估与报告任何单位或个人发现可能构成重大安全隐患的情况，应立即向隐患所在单位、属地应急管理部门或相关行业主管部门报告。接到报告的单位应第一时间赶赴现场核实，采取必要的临时管控措施防止事态扩大，并组织技术力量或专家进行初步评估。第六条专家论证与分级认定对初步评估认为可能构成重大隐患的，由属地安委办或相关行业主管部门组织不少于3名相关领域专家（必要时可邀请国家级或省级专家）成立专家组，进行现场核查和专题论证。专家组依据国家相关标准规范，结合隐患的潜在危害程度、影响范围、发生概率及整改难度等因素，进行综合研判，出具书面论证意见，明确是否为重大安全隐患，并提出整改建议的初步方向。认定标准通常参考以下维度（具体行业有更细化的标准）：评估维度主要考量因素危害严重性可能引发事故的等级（如特别重大、重大）、可能造成的人员伤亡、直接经济损失、环境污染范围及社会影响程度。发生可能性隐患触发条件、设备设施现状、管理水平、历史事故情况、外部环境因素等。影响范围隐患是否影响本单位核心生产区域、相邻单位、公共区域或重要基础设施。整改紧迫性隐患是否处于动态变化中、是否可能短期内导致事故、是否受季节性因素影响等。整改复杂性涉及的技术难度、所需资金规模、协调部门多寡、是否需要停产停业整改等。经专家组论证确认为重大安全隐患的，由组织论证的部门形成《重大安全隐患认定报告》，报告内容应包括隐患基本情况、认定依据、专家意见、可能后果及建议的整改时限等。第三章挂牌督办程序第七条挂牌提议与审核负责隐患初步处理的部门（如应急管理部门、行业主管部门）根据《重大安全隐患认定报告》，起草《重大安全隐患挂牌督办提议书》，明确隐患单位、隐患内容、认定情况、建议的督办单位、整改期限等，报送同级安委办或相应层级政府。第八条审定与挂牌安委办收到提议书后，进行审核，必要时可再次组织会商。审核通过后，报请同级政府安全生产委员会或政府主要领导批准。批准后，由安委办正式向隐患整改责任单位（通常是隐患所在单位及其上级主管单位或属地政府）下达《重大安全隐患挂牌督办通知书》，同时抄送相关行业主管部门和督办单位。《通知书》应载明以下核心内容：隐患编号与名称。隐患详细描述与具体位置。可能造成的严重后果。整改责任单位及第一责任人。督办单位及责任人。明确的整改完成时限。要求制定的整改方案上报时限。督办要求及销号程序。第九条信息公开《重大安全隐患挂牌督办通知书》下达后，除依法需要保密的情形外，安委办应通过政府网站、官方媒体等渠道，向社会公告挂牌督办的重大隐患基本信息（如隐患单位、隐患概况、整改时限等），接受社会公众和媒体监督。第四章整改实施与过程督办第十条制定整改方案整改责任单位在收到《挂牌督办通知书》后，必须在规定时限内（通常为5-10个工作日），组织技术力量或委托专业机构，制定详实、具体、可操作的《重大安全隐患整改方案》。方案内容必须包括：1.整改目标：明确隐患消除的具体标准。2.整改措施：详细的技术路线、施工方法、设备更换清单、工艺调整步骤等。3.责任分解：将整改任务分解到具体部门、班组和责任人，形成责任清单。4.资源保障：明确整改所需资金预算及来源、所需物资、设备及人力资源保障计划。5.进度计划：制定详细的整改时间表、路线图，明确各关键节点和完成时间。6.安全防范措施：整改期间必须制定的专项安全措施、应急预案和现场监护方案，确保整改过程安全。7.验收标准：明确隐患整改完成后，自行组织预验收的标准和程序。整改方案需经单位主要负责人签字批准，并报送督办单位和相关行业主管部门备案。对于技术复杂、风险高的整改方案，督办单位可要求组织专家评审。第十一条方案实施与过程管理整改责任单位必须严格按照批准的整改方案组织实施。在整改期间：落实现场管理：设置明显的安全警示标志，划定作业区域，严格执行作业审批和监护制度。保障资金投入：确保整改资金专款专用，及时足额到位。加强人员培训：对参与整改作业的人员进行专项安全技术交底和培训。记录整改过程：建立整改台账，详细记录每日整改工作内容、投入、发现的问题及采取的措施，保留影像资料。定期报告进展：整改责任单位应每月向督办单位和行业主管部门书面报告整改进展情况，遇到重大困难或情况发生变化的，必须立即报告。第十二条督办检查与协调督办单位对整改过程负监督、指导、协调之责：定期督查：采取“四不两直”方式，定期或不定期深入现场检查整改方案落实情况，重点检查安全措施是否到位、进度是否滞后、资金是否落实。专题协调：对整改中涉及多部门职责、需要政策支持或资源调配的难点、堵点问题，及时召开协调会议，明确解决方案。预警约谈：对整改进度缓慢、措施不力、存在敷衍塞责现象的责任单位，及时发出预警，必要时约谈其主要负责人。技术支持：根据需要，为责任单位提供专家咨询、技术指导等服务。第五章整改验收与销号第十三条整改完成与自验整改责任单位在完成全部整改措施后，应先行组织内部验收（自验）。自验合格后，形成《重大安全隐患整改完成报告》，报告需附上整改前后的对比资料、检测检验报告（如有）、专家评审意见（如方案有要求）等证明材料，向督办单位提出验收申请。第十四条正式验收督办单位在收到验收申请后，应在规定时限内（如15个工作日）组织正式验收。验收组应由督办单位牵头，邀请相关行业主管部门、专业技术专家（不少于原认定专家数量的半数）组成。验收采取听取汇报、查阅资料、现场核查、人员问询、设备测试等方式进行。验收的核心是核实隐患是否按照整改方案要求得到彻底治理，是否达到国家相关安全标准规范，整改期间是否发生安全事故，以及相关安全管理长效机制是否建立。第十五条验收结论与销号验收组根据核查情况，形成《重大安全隐患整改验收意见书》，结论分为“通过验收”或“未通过验收”。通过验收：对于验收通过的隐患，验收组全体成员签字确认。督办单位根据验收意见，起草销号请示，报请原批准挂牌的安委办或政府主要领导批准销号。未通过验收：对于未通过验收的隐患，验收意见书必须明确指出存在的问题和不足，责令整改责任单位限期补充整改。逾期仍未完成或整改仍不合格的，督办单位应依法依规采取更加严厉的措施，包括提请政府责令停产停业整顿，并追究相关责任人的责任。第十六条公告销号与归档销号批准后，由安委办正式向整改责任单位下达《重大安全隐患销号通知书》，并通过原公告渠道向社会公布该隐患已整改销号。督办单位负责将本次挂牌督办全过程的文书、报告、记录、影像等资料整理成卷，按规定归档保存，实现“一患一档”，长期备查。第六章保障措施与责任追究第十七条保障措施1.组织保障：各级政府及安委会应加强对挂牌督办工作的领导，建立健全协调机制。各相关部门要明确内部分工，指定专人负责。2.技术保障：依托科研院所、行业协会、专业机构，建立重大安全隐患治理专家库，为隐患评估、方案评审、验收提供技术支持。3.资金保障：各级政府应在相关预算中安排隐患治理专项资金，用于支持涉及公共安全的重大隐患治理。企业必须依法保障隐患整改所需资金。4.信息化保障：推进安全生产监管信息化平台建设，实现重大隐患在线申报、审核、挂牌、督办、验收、销号的全程信息化管理，提升工作效率和透明度。第十八条考核与奖惩将重大安全隐患挂牌督办整改工作纳入各级政府、相关部门和单位的安全生产年度考核内容。对整改迅速、效果显著、管理创新的单位和个人，给予通报表扬或奖励。对在隐患整改中做出突出贡献的技术人员和专家，予以适当形式的表彰。第十九条责任追究对在重大安全隐患挂牌督办整改工作中存在下列情形的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任：对重大隐患应报未报、应挂未挂，或隐瞒、拖延的。整改责任单位拒不执行整改指令，或整改不力、敷衍了事，导致隐患长期存在甚至发生事故的。督办单位、行业主管部门监督检查不到位，协调指导不力，玩忽职守的。验收人员弄虚作假