农村集体资源清查范围与标准

2026/06/17农村集体资源清查范围与标准目录清查行动背景与政策依据清查范围界定与对象识别资源清查标准与操作规范清查工作流程与时间节点问题分类与整改要求监督机制与举报渠道010203040506清查行动背景与政策依据01一、政策背景：为何2026年全面清查2026年中央一号文件明确要求深入整治农村集体"三资"管理突出问题2026年中央一号文件明确要求深入整治农村集体"三资"管理突出问题，为清查工作提供最高政策依据三部委联合部署农业农村部联合中央纪委国家监委、财政部部署全国专项行动，形成跨部门监管合力四级联动全覆盖省市县乡四级联动，覆盖全国所有行政村，确保政策执行无死角摸清集体家底做到资产清底、问题清仓、农民清楚，全面掌握集体资金、资产、资源真实状况规范财务管理实现台账化、平台化、透明化、审计化，建立现代农村集体资产监管体系守护农民权益追回流失资产，健全长效机制，切实维护农村集体经济组织成员合法权益二、清查对象：三类主体全覆盖村集体经济组织依法代表成员集体行使集体资产所有权的经济组织村民委员会、村民小组：代行集体资产管理职能的组织涉农社区、撤村建居后的社区居委会：代行原集体经济组织职能清查对象范围村集体经济组织：依法代表成员集体行使集体资产所有权的经济组织村民委员会、村民小组：代行集体资产管理职能的组织涉农社区、撤村建居后的社区居委会：代行原集体经济组织职能三类主体全覆盖覆盖原则全国所有行政村、涉农社区、村集体经济组织均纳入清查无论经济强弱、规模大小，实现全覆盖、无遗漏以2024年12月31日为基准，重点核查近5年账目清查范围界定与对象识别02三、农村集体"三资"范畴界定集体资金账户钱款租赁收入经营往来村集体账户内所有钱款，包括财政补贴、土地流转租金、征地补偿款集体资产租赁收入、项目资金、公益收入、社会捐赠资金集体经营收入、债权债务等所有资金往来集体资产经营性资产房屋、厂房、商铺、农机设备、集体企业股权非经营性资产水利设施、办公场所、文化广场、公益设施政策捐赠资产国家政策扶持、社会捐赠形成的资产资产分类经营性可产生收益非经营性公共服务用四、集体资源清查范围详解6类土地资源耕地、林地、草地、荒地、滩涂、宅基地3类水面资源鱼塘、水库、河流水面3类山林资源集体所有的森林、山岭、林地权属不清的资源明确所有权归属明确使用权归属厘清权属边界未承包到户的资源核查实际使用情况登记使用主体信息建立动态管理台账财政扶持形成的资源完成确权登记开展价值评估纳入集体资产统一管理五、清查边界：不涉及农户私产只清"集体的账"不碰"个人的事"清查范围明确集体债权账个人拖欠村集体的承包费、租赁费、集资款集体资产账被违规占用、无偿使用的村集体有形资产补贴与项目账惠农补贴、征地补偿款、专项资金发放情况不涉及内容农户个人私有财产私人账目不在清查范围内农户日常消费记录家庭存款等私人财务信息不涉及合规承包经营的个人收益合法经营所得受保护，不纳入清查资源清查标准与操作规范03六、资源清查核心标准所有权归属确认明确资源所有权归属，查清使用权、经营权状况，确保权属清晰、责任明确边界面积核查核查资源边界、面积、用途，做到账实相符，确保清查数据准确可靠争议资源登记对权属争议资源单独登记，明确争议原因和状态，为后续调处提供依据经营性资源评估按市场评估价或收益现值法评估，反映资产真实市场价值非经营性资源登记按历史成本或重置成本法登记，确保公共资产有据可查帮扶项目资产依规开展权属确认、价值评估，巩固脱贫攻坚成果，防止资产流失七、清查技术手段01卫星遥感遥感影像比对02实地丈量专业人员现场03台账比对历史账目核查数据录入要求清查结果录入全国农村集体资产监督管理平台准确率指标资产编码准确率达95%以上系统数据匹配率达95%以上动态化管理实现资产资源台账化管理实现数字化管理实现动态化管理八、资源发包规范标准民主程序要求合同规范要求四议一审两公开资源发包须履行"四议一审两公开"民主程序，确保集体决策规范透明成员大会决议经成员大会或成员代表大会讨论决定，体现集体意志结果公开监督决策结果及时向成员公开，接受全体成员监督承包期限规定林地不超过30年，耕地不超过承包期，其他资源最高不超过10年价格标准指导分区域、分类别明确最低指导价，保障集体资产价值约束条款禁止严禁非农建设、私自转包、私自延包等违规行为九、清查登记内容资源登记要素台账建立要求基础信息资源名称、类别、位置、面积、四至边界权属经营权属状况、使用现状、承包经营情况价值收益价值评估、收益情况、合同签订情况完整登记逐项登记造册，建立完整清晰的资源台账三账相符做到账实相符、账证相符、账账相符公示监督清查结果公示期不少于15天，接受群众监督清查工作流程与时间节点04十、清查工作四阶段安排阶段时间节点主要任务部署培训2026年3月底前方案制定、人员培训、宣传动员自查自纠2026年4-6月全面盘点、登记造册、建立问题台账核查整治2026年7-9月交叉检查、专项审计、重点督办总结长效2026年10-12月整改验收、完善制度、平台上线十一、自查自纠阶段工作要求村级自查任务公示公开要求成立清查小组逐笔核对资金账目，确保账实相符盘点资产资源逐项盘点资产资源，逐份审查经济合同建立三资台账建立完整清晰的三资台账，主动整改问题同步公示内容清查结果、财务明细、资产清单、承包合同同步公示保障公示期限公示期不少于15天，村民可随时查阅、核对、提出异议专人答疑解惑安排专人答疑解惑，确保群众知情权十二、核查整治阶段工作要求县级核查方式重点核查对象联合交叉检查县级专班、纪检、审计部门联合开展交叉检查"四不两直"方式不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同科技手段核查结合大数据比对、卫星遥感、实地丈量，深挖隐形问题问题突出村庄信访集中、账目混乱、合同异常、资产流失的村庄十年账目核查近十年集体账目、资金流向、资产处置全面核查提级督办机制问题突出村实行提级办理、重点督办十三、清查责任机制三级签字背书制度责任追究机制三级签字背书镇党委书记、村党组织书记、村民小组长三级签字背书逐一确认核实对清查结果逐一确认，确保数据真实、完整、准确资料整理归档做好资料整理归档，严防漏报瞒报问题问题移交处理清查结束后仍存在账实不符、权属不清等问题，移交纪检监察机关依法依规查处对涉嫌违纪违法问题线索，依法依规严肃处理终身追责倒查终身追责、倒查3年，无论在职、离职还是退休问题分类与整改要求05十四、资源清查重点问题分类资源发包违规问题资源占用违规问题人情发包人情发包、暗箱操作、超长期限、价格过低费用拖欠承包费拖欠、截留、挪用合同违规无合同、假合同、条款显失公平违规建房违规占用耕地建房、改变资源用途私自占地私自占用集体林地、荒地、沟渠旁土地耕地非农化耕地非农化、非粮化问题十五、资金管理违规问题资金收支违规补贴发放违规私设小金库账外账，收入不入账、隐瞒截留贪污侵占挪用私分征地补偿款、惠农补贴公款私存坐收坐支、白条抵库、虚假列支虚报冒领截留克扣补贴、优亲厚友发放补贴违规发放补贴村干部补贴违规，非生产性开支过大拖延漏发错发拖延发放、漏发错发、该发不发十六、资产处置违规问题资产处置失范资产漏登错登、权属不清无偿占用、低价变卖、违规处置集体资产资产收益不入账，违规出借资金长期不回收合同管理混乱合同签订不规范、要素不全口头合同、人情合同普遍合同履行不到位，拖欠租金、承包费十七、整改处置标准问题整改要求违规资金追缴限期追缴，不合理合同废止修正违纪人员处理依规处理，涉嫌违法移送司法机关问题台账管理实行清单化管理、对账式销号轻中度违规处罚轻微违规口头警告限期整改扣绩效奖金一般违规高额罚款暂停职务取消评优资格重度违规处罚严重违规吊销职务解除聘用终身禁入全额赔偿违法犯罪移送司法机关追究刑事责任监督机制与举报渠道06十八、监督机制建设财务公开要求及时公开，一看就懂按要求及时公开财务信息，公开内容"一看就懂"严禁不真实或选择性公开严禁财务公开内容不真实或选择性公开线上线下同步公示村务公开栏、线上平台同步公示，接受群众监督审计监督机制三年审计全覆盖开展农村集体经济审计工作，实现三年审计全覆盖任期与离任经济责任审计村干部任期与离任经济责任审计，结果作为资格审查依据结果公开，线索移交审计结果及时公开，问题线索移交纪检监察机关十九、举报渠道全公开五种渠道全覆盖·确保举报有门1238824小时受理工作日专人接听非工作日语音留言全国统一纪检监察举报热线电话举报当地农业农村局、财政局或专项整治专班举报电话邮箱举报发送线索至指定邮箱信函举报邮寄至当地农业农村局现场举报前往农业农村局或乡镇政府信访接待室线上举报政府官网、政务APP、微信公众号二十、举报保护与反馈机制全程严格保密保护举报人合法权益，确保信息安全支持匿名举报专人受理、限期办理，消除后顾之忧严禁打击报复违者依法严惩，筑牢制度防线100%全程严格保密保护举报人合法权益匿名支持匿名举报专人受理、限期办理严惩严禁打击报复违者依法严惩件件有回音，事事有结果反馈机制核心承诺举报线索逐一核查核查结果及时反馈，确保流程闭环重大问题提级办理确保问题清仓见底，不留死角隐患二十一、清查工作保障措施组织保障县级专班统筹协调，乡镇具体组织实施村级成立清查小组，明确责任分工加强业务培训，提升清查能力技术保障运用全国农村集体资产监督管理平台卫星遥感、大数据比对、实地丈量相结合实现资产资源线上可查、动态可管制度保障建立健全资产登记、清查、保管、使用、处置制度完善民主决策、监督、理财机制形成长效监管机制，防止问题反弹二十二、清查成果应用成果转化核心指标100%平台录入率已完成多类盘活资产数推进中增收追回收入持续成果转化要点清查结果录入全国监管平台实现常态化监管，数据实时同步盘活闲置资产制定盘活利用方案，提升资产使用效率追回拖欠租金、承包费增加集体收入，维护集体权益长效机制建设2026年底前全国统一监管平台全面上线