金山区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

金山区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方

案

简化优化公共服务流程方便

基层群众办事创业工作方案

为加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高公共

服务质量和效率，提供优质高效便捷的公共服务，方便基层群众办事创业，根据

《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市简化优化公共服务流程方便基层群众办

事创业工作方案〉的通知》（沪府办发（20**）4号）的精神，结合本区实际，制

定本工作方案。

一、建立公共服务事项目录管理制度

1.梳理公开公共服务事项目录。结合政府权力清单工作的开展，重点围绕公

共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、公用事业等与

群众日常生产生活密切相关的领域，全面梳理政府部门、国有企事业单位、基层

组织、中介服务机构、社会组织等提供的公共服务事项，形成区、街镇、村居三

级公共服务事项清单，并依法通过办事场所、政府网站等渠道向社会发布。（牵头

部门：审改办、行政服务中心、民政局等相关职能部门）

2.编制公共服务事项办事指南。以办事指南作为社会公众申请办理和提供服

务部门行使职权的具体依据。针对梳理明确的公共服务事项，逐项组织编制并公

开具体办事指南，列明办事依据、受理单位、基本流程、申请材料、示本、收费

依据及标准、办事时限、咨询方式等内容，明确告知办事对象，最大限度方便社

会公众办事。（牵头部门：审改办、行政服务中心）

3.严格公共服务事项目录管理。建立公共服务事项目录，目录内的公共服务

事项，不得擅自取消或调整。目录应当根据法律法规规章立改废、机构职能调整

等情况，实行动态调整并及时更新。建立公共服务事项的准入退出机制，对于增

加、取消或调整公共服务事项的，应当在公共服务事项变动之日起***个工作日内，

将涉及事项、依据文件等情况向区推进职能转变协调小组办公室（区审改办）登记

备案。（牵头部门：审改办）

二、简化优化公共服务办事流程

1.清理规范各类证明材料、盖章环节和办事手续。清理规范行政权力和政府

公共服务等方面的各类证明材料、盖章环节和办•事手续。坚持“法尢授权不可为“

原则，凡没有法律法规依据的，原则上一律取消；虽有法律法规依据，但与现实

管理要求不相适应，市级相关业务主管部门明确取消的，相应取消；通过部门之

间发函、共享等方式可以核实或有效证照能够证明相关信息的，原则上逐步取消；

本区范围内自行设定的，应予以取消，确实需要的.要严格论证，广泛听取各方

面意见，必要时履行公开听证程序。（牵头部门：审改办、法制办）

2.简化优化公共服务流程。按照“最大限度精笥办事程序、减少办事环节、

缩短办理时限”的要求，对现有公共服务流程进行全面梳理。对于办事程序和环

节，进一步优化工作流程，推进行政服务中心、街镇（金山工业区）社区事务受理

服务中心的规范化、制度化、标准化建设，对进驻中心的部门事项，以企业和市

民需求为导向，建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、

AB角工作制、提前服务、挂牌上岗等基本服务制度。对于办理时限，严守法定时

限底线，在此基础上逐项设定承诺时限，进一步压缩办理时间。未入驻上述两个

中心的部门事项，由相关行业主管部门按照以上要求负责组织落实。（牵头部门：

行政服务中心、民政局、区政府相关委办局）

3.创新公共服务方式。推进公共服务事项分类进驻街镇（金山工业区）社区事

务受理服务中心。探索村（居）社区公共服务事项延伸服务。积极推行上门办理、

预约办理、自助办理、委托代办等服务方式。探索推广“综合窗口”模式，实现

公共服务的一口受理、集中办理。建立健全节假日办事、错时上下班、全日值班、

节假日轮休等工作制度。改进公共服务提供方式，鼓励通过政府购买、服务外包、

政府补贴等方式，向社会提供公共服务。（牵头部门：民政局、区政府相关委办局）

三、推进公共服务信息化建设

1.建立公共服务信息平台。结合网上政务大厅建设，加强部门公共服务信息

互联互通，逐步构建实体窗口、网上系统、移动客户端等多种形式相结合、相统

一的公共服务平台。针对告知类信息，完善信息分类、栏目设置，建立公共服务

信息发布平台。针对办理类事项，推进现有部门办理系统的整合，开发建设公共

服务办理平台。凡具备网上办理条件的公共服务事项，逐步推广网上受理、网上

办理、网上反馈；暂不具备网上办理条件的事项，通过多种方式提供办事指南、

表格下载、网上咨询等在线服务。（牵头部门：行政服务中心、科委、审改办）

2.加强公共服务信息共享。推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项

的信息互通共享、校验核对等。推进政府部门、国有企事业单位、基层组织、中

介服务机构、社会组织等依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、

鉴定报告等办理结果文件的电子化、信息化建设。在办理事项业务关联度大的部

门之间，探索通过共享方式获取基本信息，不再要求办事对象重复提供。对依法

通过共享方式从其他政府服务提供主体获取的政府被务信息，可以作为作出决定

的依据，不再重复采集。（牵头部门：行政服务中心、科委、审改办）

四、加强公共服务监督

1.健全公共服务监督制度。健全完善上级行政机关对下级行政机关、政府部

门内部的层级监督制度，以推进政府效能评估和行政问责制度为重点，加大对公

共服务的监督力度。探索运用网络信息技术，对公共服务事项的具体执行情况，

开展实时监控、预警纠错、效能评估、满意度调查等活动，及时发现和纠正公共

服务实施中存在的问题，确保公共服务管理真正落到实处。以建立健全检查制度、

报告制度、收回制度、临时接管制度、解除制度、投诉制度和评估制度等为重点,

加强对参与公共服务的企业事业单位、社会组织和公民个人的监管。（牵头部门：

审改办、行政服务中心、科委）

2.拓宽公共服务盅督渠道。定期开展督导检查，加大问责追责力度，对存在

问题及时督促整改，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以

及服务态度生硬等问题，坚决克服服务过程中不作为、乱作为现象。加大效能评

估和监督考核力度，探索运用网上监督系统，确保强务过程可考核、有追踪、受

监督，办事群众可以现场或在线评价。发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众

投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。（牵

头部门：监察局、问责办、审改办、行政服务中心、科委）

五、明确工作要求

1.加强组织领导。各街镇（金山工业区），区政府各部门主要负责人是简化优

化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作的第一责任人，要切实负起统筹协

调责任，定期听取和研究本单位该项工作进展情况,牵头解决存在的重点、难点

问题。要结合工作实际，确定本单位的具体工作任务、时间节点和成果形式，落

实责任分工和责任人员，确保有序推进。

2.坚持问题导向。将群众反映的公共服务“堵点”“痛点”“难点”作为改

进工作、优化服务的着力点和突破口，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，

主动回应社会关切。要重点针对群众期盼解决的热点难点问题，从基层群众最关

心、最切身的公共服务领域、环节入手，在深化细化上下功夫，真正把好事办好,

把实事办实。

3.注重协同推进。区推进职能转变协调小组办公室负责组织协调、推进监督。

各单位