应急避难场所操作手册

应急避难场所操作手册【前言】为规范应急避难场所（以下简称“避难场所”）的日常管理、应急启用、运行保障及后期处置工作，明确各岗位职责，提高应急响应效率，保障受灾群众的生命安全和基本生活需求，最大限度减少灾害造成的损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所建设与管理规范》等相关法律法规及标准，结合本避难场所实际情况，制定本手册。本手册适用于本避难场所的日常管理、应急启用、人员接收安置、物资保障、安全防护及后期恢复等全流程工作，全体管理人员、工作人员及进入避难场所的受灾群众均需严格遵守。一、总则1.1适用范围本手册适用于各类突发事件（如地震、洪水、台风、暴雨、火灾等）引发人员需紧急转移安置时，本应急避难场所的各项操作工作，包括日常准备、应急启动、运行管理、后期处置等环节。1.2核心原则生命至上：始终将受灾群众的生命安全放在首位，优先保障基本生活和医疗需求。快速响应：接到应急指令后，立即启动避难场所，确保在最短时间内完成准备工作，接收受灾群众。规范有序：所有操作流程严格遵循本手册规定，明确分工、责任到人，确保各项工作有序开展。以人为本：为受灾群众提供人性化服务，关注老、弱、病、残、孕等特殊群体的需求，保障其基本权益。预防为主：加强日常管理和物资储备，定期开展检查、演练，提升应急处置能力。1.3组织机构及职责为确保避难场所高效运行，成立应急避难场所管理小组，明确各组职责，分工协作、各司其职。领导小组：由场所负责人担任组长，统筹避难场所各项工作，审批应急启动、物资调配、人员安置等重大事项，对接上级应急管理部门，协调外部救援力量。接待登记组：负责受灾群众的接收、登记、身份核实，发放安置凭证和基本生活用品，引导群众有序入住，建立受灾群众台账。物资保障组：负责避难场所应急物资（食品、饮用水、棉被、药品、应急器材等）的储备、管理、调配和补充，确保物资充足、完好可用。安全保卫组：负责避难场所的安全巡查、治安维护，严禁无关人员进入，排查火灾、触电、踩踏等安全隐患，维护场所内秩序，处置突发治安事件。医疗救护组：由专业医护人员组成，负责为受灾群众提供基本医疗服务（如伤口处理、常见病诊治），开展健康监测，协助转运危重病人，做好防疫消毒工作。后勤保障组：负责避难场所的环境卫生、水电供应、餐饮保障，及时清理垃圾、消毒消杀，维护场所内设施设备（如通风、照明、卫生间等）正常运行。宣传安抚组：负责向受灾群众宣传应急知识、避难场所管理规定，做好群众的心理安抚工作，及时传达上级通知和救援信息，缓解群众恐慌情绪。二、日常管理与准备2.1场所日常管理定期巡查：管理小组每周对避难场所进行全面巡查，重点检查场所结构安全、消防设施、水电设备、通风系统、卫生间等，发现隐患及时整改，做好巡查记录。环境维护：后勤保障组每日对场所进行清洁消毒，保持室内外整洁，定期清理垃圾，做好蚊虫、鼠害防治工作，确保场所卫生达标。设施维护：定期对避难场所内的应急器材（灭火器、急救箱、应急照明、广播设备等）、生活设施（床铺、桌椅、卫生间等）进行检查、维护和保养，确保其完好可用，对损坏设施及时维修或更换。标识管理：在避难场所入口、通道、功能区域（如住宿区、医疗区、物资区、卫生间等）设置清晰的标识牌，包括避难场所标识、导向标识、安全警示标识等，确保群众快速识别。2.2应急物资储备与管理2.2.1物资储备种类生活物资：饮用水、方便面、面包、饼干、食用油、大米、蔬菜等食品，棉被、床垫、毛毯、衣物、洗漱用品等生活用品。医疗物资：急救箱（含绷带、止血药、消毒用品、常用药品等）、担架、血压计、体温计、口罩、防护服等防疫物资。应急器材：灭火器、消防栓、应急照明、手电筒、对讲机、广播设备、发电机、抽水机等。其他物资：帐篷（临时安置用）、垃圾桶、消毒用品、记录表、签字笔等。2.2.2物资管理要求专人管理：物资保障组指定专人负责物资管理，建立物资台账，详细记录物资名称、数量、规格、入库时间、有效期、领用情况等，做到账物相符。分类存放：物资按种类、用途分类存放，摆放整齐，张贴标识，食品、药品单独存放，远离有毒有害物品，确保物资安全、卫生，定期检查物资有效期，及时更换过期物资。定期补充：根据物资消耗情况和应急需求，定期补充物资，确保储备充足，应急状态下可快速调配。妥善保管：对易损坏、易受潮的物资（如棉被、电器设备等），采取防潮、防晒、防损坏措施，确保物资完好可用。2.3日常演练管理小组每半年组织一次应急演练，模拟突发事件发生后避难场所启用、人员接收、物资调配、医疗救护等环节的操作流程，提升工作人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，及时总结经验，查找不足，优化操作流程。三、应急启用流程3.1启动指令接收领导小组接到上级应急管理部门的应急启动指令，或根据本地突发事件实际情况，判断需要启用避难场所时，立即下达避难场所启用指令，通知各组工作人员迅速到岗，开展应急准备工作。3.2前期准备工作安全排查：安全保卫组立即对避难场所进行全面安全排查，重点检查消防设施、水电设备、结构安全等，排除安全隐患，确保场所安全可使用。物资调配：物资保障组迅速清点应急物资，按需求调配生活、医疗、应急器材等物资，确保物资到位，摆放整齐，便于领取和使用。设施调试：后勤保障组调试场所内的通风、照明、广播、水电等设施设备，确保其正常运行；搭建临时住宿区、医疗区、物资区，摆放床铺、桌椅等设施。人员集结：各组工作人员迅速到岗，明确分工，做好接收受灾群众的各项准备工作（如登记表格、物资发放准备等）。3.3受灾群众接收与登记引导接收：接待登记组在避难场所入口设置接待点，引导受灾群众有序进入，避免拥挤、踩踏，提醒群众佩戴口罩，做好个人防护。信息登记：工作人员逐一对受灾群众进行身份核实，登记姓名、性别、年龄、身份证号、联系方式、家庭住址、受灾情况、特殊需求（如老弱病残孕、慢性病患者等）等信息，建立详细的受灾群众台账，发放安置凭证。分类安置：根据群众的年龄、身体状况等，引导群众到对应区域入住，重点安置老、弱、病、残、孕等特殊群体，安排专人协助其办理入住手续，提供必要的帮助。物资发放：接待登记组根据安置凭证，为受灾群众发放基本生活用品（如棉被、洗漱用品、食品、饮用水等），确保群众基本生活需求得到保障。四、应急运行管理4.1生活保障管理餐饮保障：后勤保障组根据受灾群众数量，合理安排餐饮供应，确保食品卫生、安全，按时供应三餐，兼顾老弱病残孕等特殊群体的饮食需求（如提供软烂食物、特殊饮食等）。住宿保障：保持住宿区整洁、通风，定期清理垃圾、消毒消杀，及时更换被褥，为群众提供舒适、安全的住宿环境；提醒群众爱护公共设施，遵守住宿规定。水电保障：后勤保障组24小时值守，定期检查水电设备，及时处理水电故障，确保水电供应正常；节约用水、用电，杜绝浪费。卫生保障：后勤保障组每日对避难场所内的卫生间、公共区域进行清洁消毒，设置垃圾桶，及时清理垃圾，做好防疫工作，防止疫情发生。4.2安全保障管理治安维护：安全保卫组实行24小时巡查制度，维护场所内秩序，严禁争吵、斗殴、盗窃等行为，严禁无关人员进入避难场所；排查场所内安全隐患（如火灾、触电、物品堆放不当等），及时整改，做好巡查记录。消防管理：严格执行消防安全规定，严禁在场所内吸烟、使用明火、私拉乱接电线，确保消防通道畅通；定期检查消防设施，确保其完好可用，组织群众学习消防安全知识，掌握基本的防火、逃生技能。应急处置：遇到突发治安事件、火灾、人员突发疾病等情况，相关小组立即启动应急处置流程，及时处置，同时上报领导小组和上级应急管理部门。4.3医疗救护管理日常医疗服务：医疗救护组在医疗区设立临时救护点，为受灾群众提供基本医疗服务，如伤口处理、常见病诊治、血压测量等，做好医疗记录。健康监测：定期对受灾群众进行健康监测，重点关注老、弱、病、残、孕等特殊群体的健康状况，发现异常及时处理，必要时联系120转运至医院救治。防疫消毒：医疗救护组负责避难场所的防疫消毒工作，定期对公共区域、住宿区、卫生间等进行消毒消杀，提醒群众做好个人防护，勤洗手、戴口罩，预防传染病传播。药品管理：妥善管理医疗物资和药品，建立药品领用台账，确保药品使用规范，避免浪费和滥用。4.4宣传与心理安抚管理宣传引导：宣传安抚组通过广播、宣传栏、微信群等方式，向受灾群众宣传应急知识、避难场所管理规定、上级救援信息和灾后恢复政策，引导群众遵守规定，积极配合工作。心理安抚：工作人员主动与受灾群众沟通交流，了解其心理状态，对存在恐慌、焦虑等情绪的群众，进行心理疏导和安抚，缓解其心理压力，鼓励群众树立信心，积极面对灾害。五、应急终止与后期处置5.1应急终止条件当突发事件得到控制，受灾群众可安全返回居住地，或上级应急管理部门下达应急终止指令时，避难场所终止应急运行，进入后期处置阶段。5.2受灾群众撤离通知撤离：宣传安抚组及时向受灾群众传达撤离通知，明确撤离时间、撤离路线、注意事项等，引导群众做好撤离准备。信息核对：接待登记组核对撤离群众的身份信息，收回安置凭证，确认所有群众有序撤离，无遗漏人员；对老、弱、病、残、孕等特殊群体，安排专人协助撤离。物资回收：物资保障组对未使用的应急物资进行清点、回收，分类整理、妥善存放，做好物资回收记录，为下次应急使用做好准备。5.3场所恢复与清理环境清理：后勤保障组对避难场所进行全面清理，清理垃圾、消毒消杀，恢复场所原貌，确保场所整洁、卫生。设施检修：对避难场所内的设施设备进行全面检修、维护，更换损坏的设施，确保其恢复正常，为日常管理和下次应急使用做好准备。安全排查：安全保卫组对场所进行全面安全排查，排除各类安全隐患，确保场所安全。5.4资料整理与总结资料整理：各小组整理应急期间的各类资料（如受灾群众台账、物资领用记录、巡查记录、医疗记录、演练记录等），汇总归档，建立完整的应急档案。总结评估：领导小组组织各小组对本次应急处置工作进行总结评估，分析工作中的优点和不足，查找问题根源，优化操作流程和管理方案，提升避难场所应急处置能力。六、注意事项所有工作人员需严格遵守本手册规定，履行岗位职责，服从领导小组的统一调度，不得擅自离岗、脱岗，严禁推诿、扯皮。应急期间，工作人员需佩戴工作标识，热情服务，耐心解答群众疑问，严禁与群众发生争执、冲突。受灾群众需严格遵守避难场所管理规定，服从工作人员安排，爱护公共设施，保持场所整洁，不得擅自离开避难场所，不得在场所内从事违法违规活动。应急物资需专款专用、专物专用，严禁私自领用、挪用、浪费应急物资，违者将追究相关责任。工作人员需熟悉应急处置流程和应急器材的使用方法，定期参加培训和