2026年计量器具强制检定项目经费专项排查整治工作报告

2026年计量器具强制检定项目经费专项排查整治工作报告一、工作背景与总体结论计量器具强制检定是《中华人民共和国计量法》第九条规定的法定要求，其经费保障直接关系到贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四个重点领域的量值准确。2025年下半年，审计部门在对本局（以下简称“我局”）2024—2025年度部门预算执行情况审计时，反馈了强制检定项目经费预算执行率偏低、部分计量器具超期未检等问题线索。为落实审计整改要求，我局于2026年1月5日至3月20日组织开展了计量器具强制检定项目经费专项排查整治工作。本次排查整治覆盖局属法定计量检定机构1个、受委托的行业专项计量站3个，延伸检查使用强制检定计量器具的重点企事业单位47家。总体结论是：经费管理制度框架基本健全，但执行层面存在“预算编制与检定计划脱节、账实不符、部分强检器具漏检”三类突出问题。其中，超期未检器具占排查总量的6.8%，账实不符涉及金额42.6万元，需在2026年6月底前完成全部整改销号。具体情况报告如下。二、组织部署与实施步骤2.1成立专项工作组2026年1月5日，局党组会议决定成立计量器具强制检定项目经费专项排查整治工作组（以下简称“工作组”），由分管财务工作的副局长任组长，计量处处长、财务处处长任副组长，成员包括计量处、财务处、机关纪委、办公室相关人员共12人。工作组下设三个小组：小组负责人主要职责经费核查组财务处处长核查2024—2026年强检经费预算、拨付、支出、结余情况器具清查组计量处处长组织开展强检器具台账比对、现场抽查、周期核查整改督导组机关纪委书记跟踪问题整改销号、开展责任认定、汇总报告材料2.2实施步骤与时间安排排查整治分四个阶段推进，每个阶段设明确完成标志：阶段时间核心任务完成标志动员部署1月5日—1月10日制定工作方案、印发通知、开展业务培训方案印发，参检人员完成1次集中培训自查自纠1月11日—2月10日各被检单位完成经费与器具双向自查，报送自查表自查表回收率100%，问题台账初步建立重点抽查2月11日—3月10日工作组对重点单位开展现场核查、账实比对抽查报告全部出具，问题清单确认整改销号3月11日—6月30日分类整改、完善制度、验收销号问题整改率100%，长效机制文件印发其中，第三阶段抽查与第一阶段培训压茬推进——1月30日前完成全部参检人员的集中培训，重点讲解强检目录识别、周期计算规则、经费列支范围判定等业务要点，经考核合格后方可参与现场核查。三、排查范围、方法与工作量3.1排查范围本次排查以2024年1月1日至2026年3月10日期间的强检经费收支和器具管理情况为对象，覆盖以下三方面：经费端：局本级及下属单位强检项目财政拨款收入、检定成本支出、委托检测费用、减免收费（停征强制检定收费后财政保障资金）等全部资金脉络。器具端：依据《实施强制管理的计量器具目录》（市场监管总局2020年第42号公告），排查贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四类强检计量器具，逐台核对台账、检定证书、铅封状态、周期管理情况。责任端：各使用单位计量器具管理责任人、检定申报经办人、经费报销审批人的职责履行情况。3.2排查方法•账实双向比对：以财务账上的检定费支出明细为起点，倒查对应器具的检定证书与台账；再以器具台账为起点，顺查经费列支凭证。两条线交叉核对，防止“有钱无检”和“有检无账”两头空。•现场实物核查：对重点单位仓储区、生产线、实验室在用的强检器具逐一核对铭牌信息、检定标签、铅封完好性，并用标准器对部分器具做抽检比对。•数据交叉验证：将检定机构业务系统中的强检器具数据库与财政预算一体化系统中的经费数据按月比对，筛查周期异常和经费拨付异常记录。•访谈与问卷：对47家重点单位的分管领导和计量管理人员开展结构化访谈，收集经费保障和申报流程中的堵点问题。3.3工作量统计指标数量自查单位覆盖局属机构4个、重点企事业单位47家现场核查单位31家（其中14家为双随机抽取，17家为问题线索指向单位）核查强检器具3,826台/件，其中贸易结算类1,204台、安全防护类1,587台、医疗卫生类712台、环境监测类323台核查经费凭证2,146笔，涉及金额1,285.6万元访谈人数63人（其中单位分管领导31人、计量管理责任人32人）四、经费预算与实际执行情况4.1预算安排与执行总体情况2024—2026年度强检项目经费预算与执行数据如下表。需要说明的是，自2017年4月1日起停征强制检定收费后，强检经费由财政预算全额保障，因此“预算执行率”直接反映财政资金使用效率与检定任务完成情况。年度预算批复（万元）实际支出（万元）预算执行率结转结余（万元）2024486.0403.283.0%82.82025512.0436.585.3%75.52026（截至3月10日）542.0112.820.8%—两年平均预算执行率为84.1%，低于财政规定的90%考核线。结转结余资金累计158.3万元，占两年预算总额的15.9%。4.2经费支出结构分析以2025年度为例，实际支出436.5万元的构成如下：支出项目金额（万元）占比说明法定计量检定机构运行成本187.643.0%含人员经费、标准器维护、实验室运行委托第三方检测费用156.235.8%因部分项目本机构无检定能力，委托有资质的机构执行强检器具运输与防护费用41.39.5%含大型衡器、医疗设备的拆装运输信息化系统维护费28.96.6%强检器具台账系统、证书管理系统运维其他（培训、标准资料等）22.55.1%计量人员培训、检定规程购置等4.3预算执行率偏低的成因分析经核查，预算执行率连续两年低于考核线，成因可归结为三个方面：一是预算编制与检定周期测算脱节。各使用单位报送下年度强检需求时，未严格按器具的检定周期（如压力表为6个月、电能表为8年）编制分月检定计划，而是按上年实际支出“拍脑袋”估算，导致预算批复后资金趴在账上、检定任务却未同步推进。二是部分项目检定能力不足导致委托流程滞后。部分气体报警仪、医疗影像设备等强检器具，本地法定计量检定机构不具备相应检定能力，需跨省委托。委托合同的签订、样品运输、排期等环节平均耗时2—3个月，造成资金支付滞后。三是机构改革期间人员变动影响了申报节奏。2025年下半年局属技术机构内设部门调整，部分计量管理岗位人员轮换，工作交接存在空档，导致第三季度检定申报量明显下降。五、发现的主要问题本次排查共发现问题6类58项，按性质和严重程度分级如下。一级问题为涉及量值失准风险或资金安全的问题；二级问题为管理不规范但未造成直接后果的问题；三级问题为一般性工作缺陷。5.1一级问题（严重，须立即整改）问题一：部分强检器具超期未检，存在量值失准风险。共发现超期未检器具261台/件，占排查器具总量的6.8%。超期时间最长的是某热力公司的12台压力变送器，超期达214天；某县级医院的一台医用多参数监护仪超期163天仍在临床使用。超期未检的直接后果是：器具计量性能是否仍满足规程要求未经验证，一旦量值超差，用于贸易结算会造成供需双方经济损失，用于安全防护可能直接导致安全事故，用于医疗卫生则可能误诊误治。超期原因分布：原因涉及器具数量（台/件）占比使用单位未按期申报14254.4%检定机构排期紧张6826.1%台账周期提醒功能失效3714.2%器具停用未办理封存手续导致台账虚增145.3%问题二：账实不符，存在资金使用不实风险。对账发现，有7家单位存在检定费支出与器具实际状态不符的情况，涉及金额42.6万元。典型情形包括：•某化工企业2025年9月报销了86台可燃气体报警器的检定费用5.8万元，但现场核查发现其中23台已于当年6月停用拆除，检定对象与报销对象不符。•某食品生产企业以“压力表检定费”名义列支3.2万元，原始凭证后附的送检清单中混入了非强检类的普通工艺仪表。问题三：停征收费后财政保障资金被挤占挪用。某受委托行业计量站将强检经费中的14万元用于购置非强检项目的试验设备，违反了专款专用的规定。该站以“业务拓展需要”为由调整列支科目，未履行预算调剂审批程序。5.2二级问题（管理不规范）问题四：台账管理不完善，器具信息缺失。排查发现37家单位的强检器具台账存在信息缺失项，主要表现为：生产厂家和出厂编号缺失118项、安装位置与实际不符46项、准确度等级未标注89项。台账信息不完整导致无法准确核对检定周期，部分器具因此出现漏检。问题五：周期管理依赖人工，无预警机制。14家单位仍采用纸质台账或Excel表格记录器具检定状态，未使用信息化管理系统，导致临近有效期的器具无人提醒、超期无人发现。有3家单位负责人表示“知道有器具快到期了，但没人专门管这件事”。5.3三级问题（一般工作缺陷）问题六：检定证书归档不及时、信息录入错误。抽查1,600份检定证书发现：证书未在验收后5个工作日内归档的有204份（占12.8%）；证书编号录入台账时发生错漏的有37份；2份检定证书的检定日期与检定机构业务系统记录不一致（相差3天和5天），经核实为录入笔误，不影响证书效力。5.4问题风险演化路径分析上述问题不是孤立的，存在清晰的演化链条：•超期未检+安全防护类器具→安全监测失效→泄漏/超压等异常未被发现→燃爆/中毒等生产安全事故•账实不符+资金报销不实→财政资金被套取/低效使用→审计问责→相关人员被追责•台账信息缺失+无预警机制→漏检持续累积→法定检查中器具不合格被查封→企业停业整顿以某热力公司压力变送器超期214天为例，该器具用于蒸汽管道压力监测，若因量值失准导致实际压力超过管道设计值未被发现，可能引发管道爆裂事故。此类风险的阻断点在于：使用单位按期申报（源头）+检定机构按期排程（中间）+监管平台超期预警（末端）。六、整改措施与落实情况针对上述问题，工作组按照“制度完善＋存量清零＋能力补强”三条线同步推进整改。截至2026年3月20日，58项问题中已完成整改41项，其余17项按计划于6月30日前完成销号。6.1超期未检器具的处置整改要求：2026年6月30日前，261台超期未检器具全部完成检定或封存处置。其中在用器具必须先检后用，检定合格后方可继续使用；确已停用的器具办理封存手续并脱离台账。落实情况：•已完成检定189台，其中152台检定合格继续使用，37台检定不合格，已停用并送修或报废处理；•已封存停用器具58台，全部办理了封存登记，在台账中标注“停用封存”状态；•剩余14台因送检样品在运输途中或属于跨省委托项目，预计6月20日前完成检定。验收标准：台账中不存在超期未检且在用的强检器具；“停用封存”器具须有经办人、批准人签字和封存日期记录。6.2账实不符问题的整改整改要求：7家涉及账实不符的单位，在2026年4月30日前完成资金清算和凭证更正。属于虚报冒领的，追回资金并按规定处理责任人员；属于凭证附件差错、但检定服务实际发生的，补正附件并完善审批手续。落实情况：•某化工企业5.8万元费用中，23台已停用器具对应的检定费1.55万元已追回并上缴财政；其余63台在检器具费用据实保留；•某食品生产企业3.2万元费用中，混入的非强检仪表检定费0.93万元已调整至公用经费列支，并补办了预算调剂手续；•其余5家问题金额较小的单位（合计1.2万元），已完成会计科目调整和原始凭证补正；•某行业计量站挤占挪用的14万元设备购置款，已收回并归还原资金渠道。尚有1家单位的1.8万元待相关检定机构出具补充证明后完成清算，预计4月15日办结。6.3台账与信息化管理整改整改要求：2026年5月31日前，37家台账信息不完整单位全部完成台账信息补录，14家无信息化管理手段的单位全部启用强制检定计量器具信息化管理系统。落实情况：•台账信息补录完成率已达81.2%（缺项已补录212项，尚余49项在核对原始档案中）；•14家无信息化系统的单位中，11家已接入市级强检器具管理平台，3家正在数据迁移，预计5月20日前完成；•平台自动预警功能已启用——器具检定有效期前30天系统自动向使用单位和监管科室推送到期提醒，超期7天未检的自动生成预警工单。6.4管理制度修订整改要求：2026年4月30日前，修订《计量器具强制检定经费管理办法》《强制检定计量器具台账与周期管理制度》，堵塞制度漏洞。落实情况：两份制度修订稿已完成征求意见，正提请局办公会审议。主要修订内容如下：•经费管理办法新增条款：◦第五条：强检经费实行“预算跟着检定计划走”，各使用单位须在每年9月30日前依据检定周期测算下年度分月检定计划，财务据此编制预算；◦第九条：检定费报销须附《强检器具送检清单》（见附件四），清单须由计量管理责任人和检定机构双方签字确认，缺失清单不予报销；◦第十四条：经费支出按季度进行账实核对，核对结果报局务会通报。•台账与周期管理制度新增条款：◦第八条：强检器具台账实行“一器一档”，包含器具名称、型号、出厂编号、准确度等级、安装位置、检定周期、上次检定日期、下次检定日期八项必备信息，缺项不得入库；◦第十一条：检定有效期前30天预警、超期7天工单督办、超期30天通报批评并约谈单位主要负责人；◦第十五条：器具停用、报废须在5个工作日内办理状态变更，未办理的按在用器具继续计算周期。6.5能力补强针对部分项目本地检定能力不足导致的委托滞后问题，2026年3月已启动两项措施：一是与相邻地市两家法定计量检定机构签订委托检定合作协议，覆盖气体报警仪、医用多参数监护仪等6个薄弱项目，缩短跨省委托等待时间；二是计划在2026年四季度前，为市级计量所新增1套气体流量标准装置，提升本地化检定能力。设备采购论证报告已上报，预算68万元，正在等待财政批复。七、责任认定与处理按照“谁使用、谁申报、谁审批、谁负责”的原则，工作组对排查发现的问题逐项划定了责任。7.1责任认定结果责任类型涉及人员处理措施超期未检直接责任人（申报经办人未按期申报）24人通报批评，扣发2026年1季度绩效奖金超期未检管理责任人（使用单位分管领导）12人约谈提醒，责令在班子会上作说明账实不符审批责任人（报销审批人）3人诫勉谈话，年度考核不得评优挤占挪用经费直接责任人1人政务记过处分，调离财务岗位台账管理失职责任人9人通报批评，限期完成补录7.2容错与申诉机制对在自查阶段主动上报问题并积极整改的单位和个人，从轻或免予处理。共有6家单位在自查阶段主动报告了台账信息缺失问题（均属三级问题），经工作组确认后未作处分，仅要求限期整改。对处理决定有异议的人员，可在收到决定之日起5个工作日内向机关纪委提出申诉，机关纪委在15个工作日内复核并反馈结果。八、长效机制建设8.1制度体系固化2026年6月30日前印发两份修订制度，同步废止2019年版《计量器具强制检定经费管理暂行办法》。制度修订后分层开展全员培训，培训安排如下：培训对象培训内容时间考核方式各单位计量管理责任人台账制度、周期管理、系统操作2026年7月第1周上机实操考核，80分合格各单位财务经办人经费申报、报销要件、账实核对2026年7月第2周案例分析笔试，80分合格分管领导法定职责、责任追究条款2026年7月第3周培训签到+闭卷简答8.2常态化监管机制•季度账实核对：每季度末由财务处组织，计量处配合，抽取不少于30%的强检器具进行账、证、物三方核对，核对结果报局务会通报。•半年度专项抽查：每年6月和12月，由计量处组织对重点使用单位开展强检器具周期执行情况抽查，抽查比例不低于使用单位总数的20%。•年度绩效评价：将强检经费预算执行率、器具受检率、超期未检率三项指标纳入局属各单位年度绩效考核。考核标准：预算执行率不得低于92%，强检器具受检率不得低于99%（按年度周期计算），超期未检率不得高于1%。•数据互联互通：2026年10月31日前，实现市级强检器具管理平台与财政预算一体化系统的数据对接，检定完成数据按月推送至财务系统作为经费支出核销依据。8.3信息化管理平台升级现有市级强检器具管理平台在本次整改中暴露了预警规则单一的问题。2026年6月30日前完成以下升级：•新增器具到期提醒功能（提前30天推送）；•新增超期未检自动拦截功能——超期器具在系统中锁定，未经监管科室审批不得发起检定报销流程；•新增“器具状态变更”在线办理功能，停用、报废、封存等操作全程留痕。九、下一步工作安排9.1整改销号工作计划（2026年3月—6月）时间节点工作事项责任单位验收标准4月15日完成余下账实不符单位资金清算财务处涉及资金全部清算到账，凭证完整5月20日完成台账信息补录和3家单位系统接入计量处台账缺项清零，系统上线运行6月20日完成剩余14台超期器具检定计量处台账中无超期未检在用器具6月30日印发两项修订制度，完成全部整改销号办公室、计量处、财务处整改台账销号率100%，制度印发7月31日完成整改情况“回头看”机关纪委抽查不少于20%整改事项，无反弹9.2整改销号程序每项整改任务完成后，由整改责任单位填写《整改销号申请表》（见附件五），附佐证材料报工作组。工作组在5个工作日内组织核验，核验通过的予以销号；核验不通过的退回重新整改，并在10个工作日内再次报验。全部整改任务销号后，形成整改总结报告，报局党组审定后报送市财政局和市审计局。9.3确保整改成效不反弹的具体措施整改销号不是终点。为防止问题反弹，重点盯住三个环节：•盯住申报源头：每年9月的检定计划申报季，财务处与计量处联合审核各单位申报计划，重点核验“器具台账明细”与“检定计划清单”的一致性，台账中不存在但计划中出现的器具必须说明来源；•盯住支付末端：财务处在报销环节设置系统校验——检定日期超过器具应检日期60天未检的，系统自动拦截报销流程；•盯住年度考核：超期未检率超过1%的单位，取消年度评优资格，其分管负责人在局务会上作专题说明并制定整改方案。十、经费使用与管理情况的后续监督建议基于本次排查的经验教训，对后续强检经费监督管理提出以下建议：•实行经费与任务“双线考核”。预算执行率不再是唯一考核指标，增加“按期检定完成率”作为约束性指标，防止“钱花了、检没做”或“钱没花、检也没做”两种极端。•建立强检经费专账核算制度。局属各单位的强检经费在财务系统中设立独立核算科目，确保专款专用、可追溯。任何调剂须经局财务处审批并报市财政局备案。•推行检定服务采购合同化管理。跨省委托检定项目必须签订书面合同，明确检定项目、数量、周期、费用和违约责任。合同签订前由计量处审核承检机构资质，合同签订后5个工作日内报财务处备案。•探索按检定成果付费的结算模式。对委托检测项目，逐步从“按送检数量付费”转为“按检定完成并出具证书数量付费”，鼓励检定机构提高时效。附件•附件一：专项排查整治工作组成员名单•附件二：2024—2026年强检经费收支明细表•附件三：超期未检器具清单（含处置状态）•附件四：《强检器具送检清单》（样表）•附件五：《整改销号申请表》（样表）•附件六：计量器具强制检定项目经费专项排查整治问题台账•附件七：整改任务清单与责任分工表附件四：《强检器具送检清单》（样表）序号器具名称型号规格出厂编号准确度等级安装/使用位置上次检定日期本次应检日期送检日期承检机构检定证书编号检定结果使用单位经办人签字承检机构经办人签字1压力表Y-1002025-01181.6级3#反应釜蒸汽出口2025-07-152026-01-152026-01-08市计量所（证书编号编号规则：年份+流水号，示例2026-001234）合格李某某王某某2电子计价秤ACS-302024-0822III级门市2号收银台2025-10-202026-04-20———待送检——填表说明：•本清单一式两份，使用单位与承检机构各留存一份，作为检定费报销的必备附件之一；•“本次应检日期”依据该器具检定规程规定的周期自动计算，由台账系统生成；•检定结果栏须填写“合格”“不合格”或“待修”，不得空白；•送检日期与应检日期之差超过7天的，须在备注栏书面说明原因。附件五：《整改销号申请表》（样表）申请单位整改任务编号问题描述整改措施及完成情况佐证材料清单申请单位负责人签字工作组核验意见销号日期XX热力公司ZG-2026-01512台压力变送器超期未检（超期214天）2026年3月2日全部送市计量所检定，其中9台合格已投入运行，3台不合格已停用送修；台账状态已更新检定证书复印件12份；停用封存记录3份；台账截屏1张张某某核验通过2026-03-18XX化工集团ZG-2026-02123台已停用可燃气体报警器虚报检定费1.55万元2026年2月27日追回资金1.55万元并上缴财政；相关责任人已处理追缴凭证；上缴国库票据；