2026版走失风险评估记录书写规范

2026版走失风险评估记录书写规范本规范适用于全国范围内基层社区治理机构、民政服务机构（含养老服务机构、未成年人保护机构、精神障碍社区康复机构）、公安基层所队、应急救援社会组织开展的走失高风险人群排查、风险等级判定、档案记录、动态更新全流程书写工作，自2026年1月1日起施行。一、基本定义与书写原则（一）核心术语定义1.走失风险评估：指通过对特定人群的认知能力、行动能力、监护状况、既往走失史、居住环境等维度进行量化测评，判定其走失可能性等级的工作过程。2.高风险人群：指经评估走失风险得分≥61分的人员，主要包括患有认知障碍的老年人、学龄前儿童、事实无人抚养儿童、智力/精神障碍患者、有多次走失前科人员、身份不明的流浪乞讨人员等。3.记录载体：指承载评估信息的纸质档案、民政统一信息系统电子档案、公安人口管理系统关联档案等，所有记录需做到“纸质+电子”双存档，确保信息可追溯。（二）记录书写基本原则1.客观真实原则：所有记录项需基于现场核查、知情人访谈、官方系统比对的实际结果填写，不得主观臆断，不得因考核要求刻意调低或调高风险等级。访谈记录需注明访谈对象身份、访谈时间、访谈地点，系统比对记录需留存查询回执编号或系统截图归档编号，现场核查需留存2张以上核查场景照片（含评估对象与评估人同框照片，涉及隐私的照片需加密存储）。2.精准适配原则：记录需根据评估对象的人群类别匹配对应评估维度，不得混用不同人群的评估量表。60岁及以上老年人使用老年人群评估表，0-18岁未成年人使用未成年人群评估表，持有智力/精神残疾证人员、确诊认知障碍的非老年人群使用残障人群评估表，同时符合多类人群标准的，按“就高不就低”原则选择风险判定更严格的量表。3.动态更新原则：记录需根据评估对象的风险因素变化及时更新，低风险人员每年至少更新1次，中风险人员每季度至少更新1次，高风险人员每月至少更新1次，出现监护变更、地址迁移、病情波动、走失事件等异动情况的，需在72小时内完成信息更新与风险等级复评。4.隐私保护原则：所有记录属于敏感个人信息，需严格按照《个人信息保护法》相关规定管理，不得存储在私人手机、个人电脑、公共云盘等非官方存储介质，不得随意向第三方泄露，查阅、复制需履行审批程序。二、基础信息采集书写规范基础信息为评估必填项，缺项率需控制为0，所有信息需经至少2种方式交叉验证（如监护人陈述+户籍系统比对、现场核查+社区网格信息核对），验证情况需在备注栏注明。（一）身份标识信息1.姓名：填写户籍登记正式姓名，有曾用名的在括号内注明；认知障碍人员、未成年人有常用小名/绰号的，在“别名”栏单独填写，便于走失后身份核实；身份不明人员填写“无名氏〔年度流水号〕”，如“无名氏〔2026017〕”，待身份核实后补填正式姓名。2.性别、民族：按实际情况填写，身份不明的按体貌特征判定并注明“初步判定”。3.出生日期：精确到日，出生日期不详的填写预估年龄区间，注明“据监护人陈述预估”或“据骨龄检测结果预估”，骨龄检测需附检测报告编号。4.身份证件信息：持有居民身份证的填写身份证号，无身份证的注明“未办理居民身份证”或“身份待核实”，同步采集生物识别信息：①人脸照片：3张不同角度正面免冠照，分辨率不低于1920×1080，无帽子、口罩、墨镜遮挡，清晰显示面部特征（如胎记、疤痕、纹身）；②指纹信息：采集十指指纹，因肢体残疾无法采集指纹的采集掌纹，注明“因XX原因未采集指纹，已采集掌纹”；③DNA血样：按照《法庭科学DNA数据库采样规范》采集血卡，采样后24小时内送检，采样编号（公安物证编号/民政DNA数据库编号）需准确录入记录，比对结果出具后3个工作日内更新至档案。5.户籍地址：精确到门牌号，格式为“XX省XX市XX区（县）XX街道（乡镇）XX社区（村）XX小区（村组）XX号楼XX单元XX室”，集体户口的注明“XX单位集体户”。6.实际居住地址：精确到室，出租屋的备注“出租屋，房东姓名：XXX，联系电话：XXXX，租赁起始日期：XXXX年XX月XX日”，群租的注明同住人数及同住人身份；居住在养老机构、福利院、救助站的，填写机构全称及房间号。7.联系方式：至少填写3名紧急联系人，按优先级排序，第一联系人为法定监护人/共同居住直系亲属，第二联系人为其他亲属，第三联系人为社区网格员/楼栋长/邻居，每个联系人需注明与评估对象的关系、联系电话、居住状态（同住/同小区/不同住），联系人电话变更的需在3个工作日内更新。（二）身份属性标签根据评估对象类别勾选对应标签，标签信息需与官方系统数据一致：1.老年人类标签：低龄老人（60-69岁）/中龄老人（70-79岁）/高龄老人（80岁及以上）、独居/空巢/与配偶同住/与子女同住/机构集中居住、特困人员/低保对象/低保边缘家庭/普通家庭。2.未成年人类标签：婴幼儿（0-3岁）/学龄前（4-6岁）/学龄期（7-15岁）/未成年（16-18岁）、法定监护/委托监护/临时监护/事实无人抚养/流浪未成年人、在校/未在校，在校的需填写学校名称、班级、班主任联系方式。3.残障类标签：智力残疾/精神残疾/肢体残疾伴认知障碍/多重残疾、残疾等级（一至四级）、残疾证编号、是否享受困难残疾人生活补贴/重度残疾人护理补贴。4.其他风险标签：多次走失史（≥4次）、流动人口、身份待核实、流浪乞讨。三、核心风险评估书写规范风险评估采用百分制，得分0-30分为低风险，31-60分为中风险，61-80分为高风险，81分及以上为极高风险（高风险重点管控类），评估得分需精确到个位，风险等级判定需附明确依据，不得仅填写得分无判定说明。（一）老年人群体评估维度（满分100分）1.认知功能维度（最高30分）：①认知正常（0分）：记录“MMSE量表评分≥27分，或现场问答逻辑清晰，可准确陈述姓名、住址、监护人联系方式”，无MMSE测评条件的采用简易认知5题筛查（今天是几月几号？现在在哪里？你今年多大？家住在哪个街道？刚才说的三个词“苹果、钥匙、火车”重复一遍？），答对5题记认知正常；②轻度认知障碍（10分）：记录“MMSE评分21-26分，或简易筛查答对3-4题，存在近事遗忘，可独立陈述基本身份信息，无法准确回忆近期出行轨迹”；③中度认知障碍（20分）：记录“MMSE评分10-20分，或简易筛查答对2题，偶发定向障碍，需他人提醒才能陈述身份信息，无法独立找到家”；④重度认知障碍/阿尔茨海默症（30分）：记录“MMSE评分≤9分，或简易筛查答对0-1题，存在持续定向障碍，无法陈述自身身份信息，完全不能独立辨识路线”，需附医院诊断证明编号，无诊断的注明“现场评估判定，待医院确诊”。2.行动能力维度（最高20分）：①行动完全自如（0分）：记录“可独立行走、乘坐公共交通，无肢体功能障碍”；②行动略有不便（5分）：记录“需借助拐杖/助行器行走，可独立上下楼，能自行短距离出行”；③行动需他人协助（15分）：记录“需轮椅代步，或存在肢体残疾，无法独立长距离移动，仅能在小区/院内活动”；④完全卧床/无法自主行动（20分）：记录“长期卧床，或完全不能自主移动，无自行走失可能性”，此情况需在风险修正项中扣减20分，不计入核心风险分。3.既往走失史维度（最高20分）：①无走失史（0分）；②1次走失史（10分）：记录“XXXX年XX月XX日在XX地点走失，XX小时后在XX地点被XX找回，走失原因：XXX”；③2-3次走失史（15分）：逐次列明走失时间、地点、找回时长、找回主体、走失原因；④4次及以上走失史（20分）：记录“累计走失X次，最近一次为XXXX年XX月XX日，平均找回时长XX小时，最远走失距离XX公里”。4.监护照料维度（最高20分）：①24小时专人照料（0分）：记录“照料人与评估对象同住，每日照料时长≥20小时，仅在评估对象睡眠时短暂离开，无独处时间”；②日间照料、夜间同住（10分）：记录“白天由社区日间照料中心/家政人员照料，夜间与家属同住，每日独处时间≤2小时”；③偶有独处（15分）：记录“家属每日照料时长≤8小时，每日独处时间2-8小时，周边邻居可帮忙留意”；④长期无人照料（20分）：记录“独居，无固定照料人，每日独处时间≥8小时，无定期探视人员”。5.环境风险维度（最高10分）：①居住封闭小区/养老机构，出入口有值守（0分）；②居住开放式小区，周边交通简单（3分）；③居住临街楼栋，紧邻主干道/高架/河道（7分）；④居住城中村/城郊结合部，周边路网复杂、流动人口多（10分）。6.风险修正项：①已正常使用定位设备（扣10分）：记录“已佩戴XX品牌定位手表/定位鞋，绑定手机号XXXX，最近一次定位更新时间为XXXX年XX月XX日XX时，定位精度≤10米”；②已领取全国统一防走失黄手环（扣5分）：记录“黄手环编号XXXX，信息已录入全国黄手环数据库”；③有明显体表识别特征（扣5分）：记录“左侧脸颊3cm×2cm红色胎记/右手缺失三根手指/大面积纹身（位置、图案）”，便于走失后快速识别。（二）未成年人群体评估维度（满分100分）1.年龄与认知维度（最高25分）：①12岁以上认知正常（0分）：记录“可准确陈述身份信息、家庭住址、监护人联系方式，具备独立出行判断能力”；②7-12岁学龄儿童（10分）：记录“可陈述基本身份信息，仅能独立往返学校与家庭，独自前往陌生地点易迷路”；③4-6岁学龄前儿童（20分）：记录“仅能陈述姓名、家长姓名，无法准确陈述住址及联系方式，独立出行易走失”；④0-3岁婴幼儿（25分）：记录“完全无自主辨识能力，需全程看护”。2.监护状况维度（最高30分）：①双亲共同监护、全程看护（0分）；②单亲/隔代监护、照料充足（10分）：记录“由母亲/祖父母照料，每日看护时长≥16小时，无独处时间”；③委托监护/寄宿、定期探视（20分）：记录“委托亲属/托管机构照料，监护人每月探视≥1次，儿童有自主活动空间”；④事实无人抚养/监护缺失（30分）：记录“无固定监护人，或监护人无力履行监护职责，长期处于无人看护状态，纳入事实无人抚养儿童保障范围”，需附民政部门认定证明编号。3.行为特征维度（最高20分）：①无异常行为、服从看护（0分）；②活泼好动、偶有脱离看护（5分）：记录“曾在商场/公园等公共场所短暂脱离监护人视线，未造成走失后果”；③存在叛逆行为、有离家出走倾向（15分）：记录“曾因家庭矛盾/学业压力离家出走X次，或多次表达离家意愿，存在明确出走动机”；④存在自闭症/智力障碍等认知缺陷（20分）：记录“确诊自闭症/智力残疾X级，无法正常与人沟通，不能完整陈述身份信息”，附诊断证明或残疾证编号。4.环境与出行维度（最高15分）：①居住封闭小区、上下学专人接送（0分）；②居住开放式小区、上下学自行往返路线固定（5分）；③居住流动人口密集区域、经常独自在外玩耍（10分）；④随父母外出务工、居住地点不固定、经常在车站/市场等人员密集场所活动（15分）。5.既往走失史（最高10分）：①无（0分）；②1次（5分）：列明走失时间、地点、找回时长、原因；③2次及以上（10分）：列明累计次数、最近一次走失情况。6.风险修正项：①已录入全国打拐DNA数据库（扣5分）；②已佩戴儿童定位设备（扣10分）；③所在学校/社区每月开展防走失宣教（扣3分）。（三）残障人群（智力/精神障碍）评估维度（满分100分）1.认知与沟通能力（最高35分）：①可正常沟通、认知清晰（0分）；②轻度认知障碍、可简单沟通（10分）：记录“可回答简单问题，能说出自己的名字和监护人电话，理解基本指令”；③中度认知障碍、沟通困难（20分）：记录“仅能说简单词汇，无法完整表达自身需求，不能理解复杂指令”；④重度认知障碍、完全无法沟通（35分）：记录“无语言表达能力，或仅能发出无意义音节，无法识别熟人，不能回应任何指令”。2.病情稳定程度（最高25分）：①病情稳定、规律服药、社会功能正常（0分）：记录“按医嘱规律服药，最近12个月无发病住院记录，可正常参与社区活动”；②病情基本稳定、偶有波动（10分）：记录“规律服药，最近12个月发病≤1次，发病时无外出行为”；③病情不稳定、发病时存在乱跑行为（20分）：记录“服药不规律，最近6个月发病≥2次，发病时会无目的外出，无法控制自身行为”；④病情持续不稳定、频繁外出游走（25分）：记录“未规律服药，或服药效果差，存在持续性游走症状，每日无目的外出数小时”。3.监护与照料（最高25分）：①24小时专人监护、病情管控到位（0分）；②日间有照料、夜间同住、可管控出行（10分）；③照料人精力不足、偶有脱管（20分）：记录“照料人年迈/患病，无法全程看管，评估对象每日独自外出≥1小时”；④无固定监护、完全脱管（25分）：记录“无监护人，或监护人拒绝履行监护职责，评估对象长期独自在外游荡，无固定居所”。4.既往走失史（最高15分）：①无（0分）；②1-2次（8分）：列明具体情况；③3次及以上（15分）：列明累计次数、最近一次走失时长、找回地点。5.风险修正项：①已纳入精神障碍社区康复管理（扣5分）；②已佩戴定位设备（扣15分）；③已纳入社区民警重点管控名单（扣5分）。四、记录格式与存档规范（一）纸质记录要求1.格式标准：统一使用A4纸印制，上下边距2.5cm，左右边距2cm，表头用四号黑体，正文用小四号宋体、1.5倍行距，所有填写空白栏长度统一，不得出现填写空间不足导致的字迹拥挤、超出栏位情况。2.书写要求：使用黑色签字笔填写，字迹清晰可辨，不得使用铅笔、圆珠笔、红笔。填写错误需修改的，用双横线划去错误内容，在旁边空白处填写正确内容，注明修改人姓名及修改日期，不得使用涂改液、修正带，不得刮擦原字迹。3.签字确认：评估记录需由2名以上评估人员签字（其中1名需为民政/公安/社区正式工作人员，不得全部为志愿者），注明评估日期（精确到日）；评估对象或监护人需签字确认，无签字能力的按手印，注明“本人无签字能力，由监护人代签/按手印确认”，同时需1名社区见证人签字。4.存档要求：纸质档案按“一人一档”装订，档案封面注明评估对象姓名、档案编号、风险等级、建档日期，档案内按“基础信息表-风险评估表-证明材料复印件-动态更新记录-走失事件记录”顺序排列，每年年底按风险等级分类归档，存放于带锁档案柜，由专人保管。（二）电子记录要求1.系统录入：所有评估记录需在现场评估结束后3个工作日内录入全国民政服务对象走失风险管控信息系统，录入内容与纸质记录完全一致，不得缺项漏项，系统自动生成唯一档案编号，与纸质档案编号对应。2.电子签章：电子记录需加盖评估单位电子公章，评估人电子签名需符合《电子签名法》要求，具备法律效力，不得代签、冒用他人账号录入。3.数据备份：电子记录每月备份1次，备份数据存储于官方专用服务器，备份数据保存期限不少于10年；评估对象死亡、户口迁出、风险解除后，记录继续保存5年以上，不得随意删除。五、动态更新与特殊情况记录规范（一）常规更新记录低风险人员每年更新1次，记录需注明“年度常规评估，风险等级无变化/调整为XX级，调整原因：XXX”；中风险人员每季度更新1次，记录本季度内评估对象的病情变化、监护调整、走失情况、定位设备使用情况；高风险人员每月更新1次，记录本月照料情况、出行轨迹、随访情况，极高风险人员需每周补充1次随访记录。（二）异动更新记录出现以下情况的，需在72小时内完成信息更新与风险复评：①实际居住地址变更的；②监护人/照料人变更的；③病情加重或减轻，影响认知/行动能力的；④发生走失事件的；⑤新增或停用定位设备的；⑥残疾等级变更、年龄达标（如满60岁、满80岁）的。异动更新需注明异动原因、异动时间，附相关证明材料编号（如医院诊断证明、租房合同、监护变更协议书），复评后风险等级调整的需说明调整依据。（三）风险解除记录评估对象死亡、户口迁出本市、连续3年无走失史且风险因素完全消除（如认知障碍好转、监护条件显著改善），可解除风险管控。解除记录需注明解除原因、解除时间、证明材料名称，由评估单位负责人签字确认并加盖公章，解除后档案转入存档库，不得销毁。（四）特殊情况记录1.拒绝评估：评估对象或监护人拒绝评估的，需记录“评估对象/监护人拒绝评估，已告知走失风险及相关救助政策，告知时间：XXXX年XX月XX日XX时，告知人：XXX，见证人：XXX”，留存书面告知书回执或现场告知照片（照片需显示告知书、评估人员、见证人，不得拍摄评估对象隐私部位），连续3次告知仍拒绝的，纳入重点关注名单，每半年上门随访1次。2.上门未遇：上门评估未见到评估对象的，记录“上门评估未见到评估对象，已通过电话联系监护人，约定下次评估时间为XXXX年XX月XX日，联系时间：XXXX年XX月XX日XX时”，连续3次上门未遇的，注明“连续3次上门未遇，已通过居委会/物业转告监护人联系评估，截至本记录填写日未收到回复”，同步在社区公告栏张贴评估通知（隐去隐私信息）。3.走失事件回溯：评估对象发生走失的，需在档案中追加走失专项记录，内容包括：走失时间（精确到小时，注明最后一次被看到的时间、地点）、走失时体貌穿着（详细描述上衣、裤子、鞋子、随身物品、