2026年城区普惠幼儿园保教收费专项排查整改报告

2026年城区普惠幼儿园保教收费专项排查整改报告一、工作背景与总体部署按照省、市关于学前教育收费治理工作的统一安排，结合《幼儿园管理条例》《幼儿园保育教育质量评估指南》及《城镇普惠性民办幼儿园认定与管理办法》等文件要求，为进一步规范城区普惠性幼儿园保教费收费行为，切实减轻幼儿家庭经济负担，维护在园幼儿及家长的合法权益，我区（县）于2026年3月10日至4月20日，对城区范围内经教育部门认定的普惠性幼儿园（含公办性质幼儿园和普惠性民办幼儿园）开展了保教收费专项排查整治行动。本次行动坚持“全面覆盖、问题导向、边查边改、标本兼治”原则，聚焦收费项目、收费标准、收费公示、退费管理、财务收支等关键环节，通过查阅台账、核对票据、走访家长、数据比对等方式，深入排查各园在保教收费中存在的违规行为和管理漏洞。现将排查整改情况报告如下。二、排查范围与基本情况本次专项排查覆盖城区共47所普惠性幼儿园，其中公办幼儿园19所（含教育部门办园12所、企事业单位及集体办园7所），普惠性民办幼儿园28所。在园幼儿总数共计12630人，其中公办园在园幼儿5870人，普惠性民办园在园幼儿6760人。排查期间，累计查阅收费账目137册，核对收费票据及银行流水凭证3200余份，发放家长问卷2400份，回收有效问卷2180份，面向园长、财务人员开展个别座谈及集体约谈共计56场次。从排查总体情况看，大多数幼儿园能够执行普惠性幼儿园收费政策，按规定标准收取保教费，落实收费公示制度，但也有部分幼儿园存在不同程度的不规范收费行为，需要进一步整改完善。三、排查发现的主要问题（一）部分幼儿园保教费收费标准执行不严格经核查，有5所普惠性民办幼儿园存在突破政府指导价上限收费的问题。其中，3所幼儿园因园所硬件条件升级、班级课程特色增加等理由，在未向区教育行政部门和价格主管部门重新履行审批备案程序的情况下，擅自将保教费标准由备案的每月650元提高至每月780元至820元不等，超出备案标准幅度达20%-26%。另有2所民办园在认定普惠性幼儿园之后，未及时按下调后的普惠标准执行，仍然按照原营利性园所标准收取保教费，每生每月多收120元至150元。公办园中，有1所幼儿园存在将保育费与教育费合并打包收取、未按收费许可项目分开计价的情况，导致实际收费标准在账面上无法清晰对应核定标准，给家长知情权和监督带来障碍。（二）违规收取或变相收取与入园挂钩的费用排查发现，个别幼儿园存在违规收取“特色课程费”“教材材料费”“设施设备维护费”等名目的费用。较为突出的是，有4所普惠性民办园在正常保教费之外，以开设“思维训练课”“双语外教课”“围棋兴趣班”“科学实验课”等名义，向在园幼儿统一收取每学期300元至800元不等的额外费用。虽然部分课程以“家长自愿”为名，但在实际执行中，任课教师通过课堂动员、幼儿作业布置、成果展示等方式引导家长交费，且未单独签订自愿协议，实质上构成了变相强制收费。还有1所公办园在秋季开园时向新生家长收取了每生300元的“被褥及园服押金”，该费用虽在期末退还，但收取时未开具正式票据且未纳入幼儿园财务账户统一管理，处于账外循环状态，违反了幼儿园收费管理相关规定。（三）收费公示制度落实不到位排查发现，收费公示方面的问题较为普遍。有11所幼儿园未能在园门口醒目位置或园内公示栏中长期、固定公示收费项目、收费标准、收费依据和退费办法，其中6所普惠性民办园仅在招生季临时张贴收费标准，开学后即行撤换；有3所幼儿园在公示的收费项目中，故意模糊伙食费、校车费等代收代管费用的计价方式，家长仅能看到总金额，无法了解具体计算标准。同时，有部分幼儿园的公示内容与实际上墙收费不一致，存在“两张皮”现象，即公示时使用较低标准，实际收费却按照更高标准执行。这一现象在2所民办园中尤为明显，公示保教费为每月600元，实际收取为每月700元，差额部分通过现金或私人微信转账方式收取，未纳入幼儿园公账。（四）退费机制不完善、执行不到位依据相关规定，幼儿因故退园、转园的，幼儿园应当根据实际在园时间退还相应保教费。但排查发现，目前城区有8所幼儿园未建立完善的退费制度，其中3所民办园在家长提出退园申请后，以“学期中途不退费”“学位占用费”等理由，拒绝退还剩余月份的保教费。另有2所幼儿园虽制定了退费办法，但在实际执行中按照“不足半月按半月收费、超过半月按整月收费”的惯例进行扣除，该扣除比例明显高于实际在园天数折算金额，侵害了家长的合法权益。排查中，通过家长问卷反馈，共有26名家长反映曾遭遇退费纠纷，涉及金额累计约3.2万元。（五）伙食费及代收代管费用管理不规范在伙食费管理方面，排查发现有6所幼儿园的伙食费未实行单独核算，也未定期向家长公布伙食费收支情况，幼儿交纳的伙食费与幼儿园日常运行经费混合使用。个别幼儿园存在降低伙食标准、克扣幼儿餐费的问题，例如有家长反映食谱标注的牛肉、虾等菜品在实际供餐中出现的频次明显偏低，经核查确有2所幼儿园的月伙食费实际支出不足收费标准的75%。在代收代管费用方面，部分幼儿园统一为幼儿购买教材、操作材料包、活动服装、寝具等物品，费用从数百元至上千元不等，但未向家长提供采购清单及正规发票，代购价格明显高于市场零售价的情况在4所民办园中不同程度存在。此外，有部分幼儿园通过家委会名义收取费用，规避幼儿园财务监管，实际资金使用情况不透明。（六）财务收支管理不够规范透明在财务检查环节，发现部分普惠性民办园存在账务不健全的问题。有7所幼儿园未能做到保教费收入全额入账，除对公账户收款外，还存在通过举办者个人账户、微信收款码等方式收取保教费的情况，经统计仅2025年秋季学期涉及账外收费金额就达46万余元。部分幼儿园的保教费支出流向缺乏合理凭证，有的以白条、收据入账，无法证明资金用于改善办园条件、教师工资发放等普惠性发展用途。此外，公办园中财务独立核算的现象较为普遍，2所公办园未单独设置伙食费科目，所有收费均纳入一个大账户管理，导致上级部门无法准确核算生均保育教育成本，也不利于普惠性幼儿园财政补助资金的精准拨付与绩效评价。四、整改措施及落实情况（一）严格收费立项与标准，坚决纠正违规收费行为针对收费标准执行不严格的问题，区教育和体育局联合区发展和改革局、区市场监督管理局召开专题整改会议，对涉及超标收费的5所普惠性民办园和1所公办园下达《整改通知书》，责令其在一个月内完成费用清算与退还。截至4月15日，涉及超标收费的幼儿园已将2026年春季学期超收部分全部退还家长，退款总额共计58240元，涉及幼儿312人，退款情况在园内公示并由家长签字确认。对擅自提高收费标准且未重新履行备案程序的幼儿园，区教育局暂停其普惠性幼儿园资格认定，要求其在整改到位并通过复核后方可恢复。同时，对将保育费与教育费合并收取的公办园，已责成其在4月底前按照收费许可证核定标准调整账目，实现分项列支、规范核算。为防止问题反弹，区教育局明确要求所有普惠性幼儿园收费标准实行“一年一备案、变动必审批”，并建立收费异常预警台账，对收费调整幅度超过5%的幼儿园启动专项核查。（二）集中清理违规收费项目，斩断变相收费链条针对违规收取特色课程费及其他附加费用问题，采取了以下措施：一是全面叫停普惠性幼儿园以任何名义开设的、面向全体在园幼儿统一收费的兴趣班、特色班，已收取的费用全部予以退还，共清退违规收费134600元，涉及4所民办园、幼儿476人次；二是明确“家长自愿、园外开展、不得影响正常保育教育”的原则，严禁幼儿园在职教师利用园所场地在正常教学时间内开展有偿特色教学；三是对以家委会名义收取费用的行为进行排查整顿，取缔了3个实际由幼儿园操控的家委会收费渠道，责成相关幼儿园将已收费用转入幼儿园公账并补开票据。同时，区教育局出台《城区普惠性幼儿园收费项目正面清单和负面清单》，列明允许收取的保教费、伙食费、校车费（自愿）及规定的代收代管费用，明令禁止收取入园押金、定位费、赞助费、教材费、活动费、设备维护费等费用，该清单已在各园门口和教育局官网同步公示，接受社会监督。（二）强力推进收费公示标准化、透明化统一设计制作了全区普惠性幼儿园收费公示栏模板，要求各园在园门口醒目位置永久性设置公示栏，公示内容包括：幼儿园性质（公办/普惠性民办）、收费项目、收费标准、计价单位、收费依据（文件号）、退费办法、投诉举报电话（含区教育局、区市场监管局及12315热线）等要素，公示信息原则上每学期开学前更新一次，调整收费的需提前一个月公示。为确保公示落实不走样，区教育局于4月上旬对47所幼儿园进行专项督察，对未按照要求设置公示栏的4所幼儿园通报批评并限期整改。目前，47所幼儿园已全部完成公示栏规范设置。在此基础上，区教育局推动建立了线上查询渠道，在区教育服务平台开设专栏，实时更新各普惠性幼儿园收费备案信息，家长可随时通过手机查询比对，有效压缩了收费信息不对称的空间。（三）完善退费规则，妥善化解退费矛盾纠纷针对退费机制不完善的问题，区教育局联合区市场监管局制定并印发了《城区普惠性幼儿园保教费退费管理实施细则》，统一退费计算办法：幼儿当月在园时间不足当月法定工作日一半（含一半）的，按半个月计算；超过一半的，按一个月计算；幼儿因患病等特殊原因连续请假超过5个工作日的，按实际未在园天数折算退还。细则同时规定，幼儿园不得以任何理由拒绝或拖延退费，接到退费申请后须在10个工作日内办理完毕，不得扣留任何名义的“学位费”“管理费”。为妥善解决历史遗留纠纷，区教育局设立专项退费协调窗口，公开受理家长诉求，对26名反映退费问题的家长逐一核实并协调解决，已全部达成退款协议，涉及退费金额31800元。同时建立了幼儿园退费风险预警机制，将存在恶意不退费行为的民办园列入重点监管名单，情节严重的纳入年检不合格范畴直至吊销办学许可。（四）规范伙食费与代收代管费用管理，守住幼儿餐费底线针对伙食费管理混乱的问题，制定实施了《普惠性幼儿园伙食费管理规范》，要求各园将伙食费纳入幼儿园财务部门统一管理、分账核算，每月末向家长公布当月伙食费收支明细表和带量食谱执行情况。区教育局联合区卫生健康局对各园幼儿餐费使用情况进行了专项审计，督促2所伙食费支出严重偏低的幼儿园在一个月内将结余资金全部用于改善幼儿膳食质量，并在后续实行每周食谱备案制度。在代收代管费用方面，严令各园除伙食费以外的任何代收费项目须坚持家长自愿原则，收费前须向家长发放书面征求意见书，收费后开具正规票据并附采购明细清单，禁止通过家委会代收代支。同时，区市场监管局对4所代购价格明显高于市场价的幼儿园进行了调查处理，责令退还差额共计21760元，并予以行政警告。（五）强化财务监管和内控建设，堵塞账外收费漏洞针对账外收费和财务管理不规范问题，区教育局要求所有普惠性幼儿园在2026年6月30日前完成规范财务管理制度建设工作，明确保教费、伙食费等全部收入必须存入幼儿园对公账户，严禁使用举办者个人账户、微信、支付宝等渠道收取任何费用。对前期发现存在账外收费的7所幼儿园，区财政局联合区审计局开展延伸审计，逐笔核实资金去向，对能够说明用途且用于园所发展的，要求补入账目；对无法说明合法用途的，责令限期追回。目前，7所幼儿园已完成清账整改，补记收入共计46万余元。同时，区教育局加强了对普惠性幼儿园财政奖补资金的全过程绩效管理，将幼儿园财务规范化水平与普惠性幼儿园生均公用经费补助、奖补资金拨付直接挂钩，对财务管理混乱、整改不力的幼儿园暂缓或扣减补助资金直至整改达标。此外，本次排查还明确了幼儿园会计代理制度，对暂时不具备独立核算能力的民办园，由区教育局推荐的会计服务机构代为核算，确保财务数据真实、完整、可追溯。五、建章立制与长效监管机制构建（一）健全联合监管工作机制区教育局会同区发改局、区财政局、区市场监管局建立了普惠性幼儿园收费监管联席会议制度，每季度召开一次联席会议，定期研判收费形势，互通违规线索，开展联合执法。联席会议下设办公室在区教育局，负责日常协调、线索收集和数据汇总。同时，将普惠性幼儿园收费监管纳入区对街道（镇）教育督导年度考核指标体系，明确街道（镇）在属地幼儿园收费日常巡查中的职责，推动形成部门联动、区街共治的工作格局。（二）建立常态化巡查和数据比对机制将每年3月、9月定为“幼儿园收费专项检查月”，集中对城区所有普惠性幼儿园开展全覆盖检查。检查采取“四不两直”方式，随机抽取幼儿园、随机选取家长进行电话或入户访问，重点核查实际收费与备案标准一致性、收费公示落实情况、伙食费支出比例和退费执行情况。除集中检查外，开发建设了普惠性幼儿园收费数据比对系统，归集幼儿园收费备案数据、实际收费流水、家长投诉数据，运用大数据手段自动监测异常收费行为，对收费金额与备案标准偏差超过3%的幼儿园自动预警，由区教育局在7个工作日内组织核查。目前，该系统已完成基础数据录入并进入试运行阶段。（三）拓宽社会监督渠道在区教育局官网和微信公众号设置“幼儿园收费监督”专栏，公布举报电话、邮箱和在线投诉平台，安排专人受理家长投诉，并规定投诉办理时限：一般性收费咨询、投诉在5个工作日内回复，涉及违规收费的投诉在10个工作日内启动核查程序，核查结果向投诉人反馈并在一定范围内通报。同时，完善家长委员会参与幼儿园收费监督的制度化渠道，明确家委会享有查阅幼儿园伙食费账目、参与收费听证、监督退费执行等权利，推动幼儿园收费管理从政府单一监管向政府、社会、家长协同监督转变。（四）强化幼儿园负责人和财务人员培训教育将收费管理政策法规纳入幼儿园园长任职资格培训和年度继续教育必修内容，2026年5月举办了2期普惠性幼儿园收费管理专题培训班，覆盖全区47所普惠性幼儿园园长及财务人员94人，重点培训了收费项目与标准管理规定、财务核算规范、收费公示与退费操作流程、违规收费法律责任等内容，培训结束后进行了书面测试，参训人员全部合格。后续每年将组织不少于2次专题培训，强化幼儿园依法办园、规范收费的意识。对查实存在主观恶意违规收费行为的幼儿园负责人，建立信用记录并通报，情节严重的纳入行业禁入名单。六、整改成效及下一步工作打算截至2026年4月20日，本次专项排查中发现的六类问题已基本完成整改。共清退各类违规收费金额249240元，涉及幼儿家长80